導語：政府經(jīng)濟新局面慶典致辭一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次市委二屆六次全委（擴大）會議的主要任務是，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會、自治區(qū)黨委六屆十次全委（擴大）會議和地委擴大會議精神，總結(jié)“*”期間和20*年的主要工作，安排部署“*”期間的重大任務和20*年重點工作，動員全市各級黨組織和各族干部群眾，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，站在新起點，謀劃新發(fā)展，全力開創(chuàng)*經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

關(guān)于20*年經(jīng)濟社會發(fā)展情況和20*年以經(jīng)濟建設為中心的各項工作，賽力克同志將做全面的總結(jié)和具體安排。秦有貴同志就《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（修改稿）》還要作具體說明。下面，我就“*”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展中一些重大問題和重點工作講幾點意見。

一、認清形勢，堅定信心，切實增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感

“*”期間，我們堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，圍繞提高各族群眾生活水平和增強綜合經(jīng)濟實力兩大核心目標，提升第一產(chǎn)業(yè)，加速第二產(chǎn)業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，順利完成了“*”預期目標。目前，我們已經(jīng)進入“*”這個承前啟后的重要歷史時期，如何正確判斷經(jīng)濟發(fā)展形勢，保持大發(fā)展、快發(fā)展的良好勢頭，是擺在我們面前的一項重要任務。

第一，要全面看到我市的發(fā)展已經(jīng)整體上進入新階段。

一是速度加快。20*年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值達27.77億元，年均增長14.1%，人均GDP達到1.28萬元。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值9.83億元，年均增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值10.15億元，年均增長27.8%，其中工業(yè)增加值5.24億元，年均增長28.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7.79億元，年均增長13.3%。地方財政收入1.48億元，年均增長17.9%。農(nóng)牧民人均純收入為5408元，年均增長8.5%；職工平均工資達到11250元，年均增長12.2%。全社會固定資產(chǎn)投資10.5億元，年均增長16.4%。特別是20*年，GDP的增幅達15.5％，工業(yè)增加值比上年增長30%，招商引資到位資金8.22億元，超過了前四年到位資金的總量。一些主要經(jīng)濟指標和增幅創(chuàng)造了近10年來的最高水平，這種增長速度在*發(fā)展的歷史上是前所未有的。

二是質(zhì)量提升。在科學發(fā)展觀的指導下，我市經(jīng)濟發(fā)展的速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益逐步統(tǒng)一起來，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由*年的43：27：30調(diào)整到35：37：28，第二產(chǎn)業(yè)增加值首次超過了第一產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)漸趨合理，固定資產(chǎn)投資、財政收入結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。不斷加大農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，棉花產(chǎn)業(yè)的主導地位更加穩(wěn)固，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，特色經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了長足發(fā)展，建成了屯河番茄、天玉淀粉、棉紡、糧油加工等一批龍頭企業(yè)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的增長方式明顯轉(zhuǎn)變；全面完成了國有企業(yè)改制，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，企業(yè)發(fā)展活力不斷增強，效益不斷提高，管理更加科學，*啤酒、四棵樹煤炭、中宇化工、北方新科等企業(yè)發(fā)展勢頭良好，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高；非公有制企業(yè)的競爭力逐步增強，傳統(tǒng)服務業(yè)得到提升，現(xiàn)代服務業(yè)得到發(fā)展，服務業(yè)涉及的領(lǐng)域不斷延伸，一批充滿活力的民營企業(yè)進一步發(fā)展壯大。

三是基礎穩(wěn)固。“*”期間，我們抓住了國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推行積極的財政政策和擴大內(nèi)需的有利時機，加快基礎設施建設，完成固定資產(chǎn)投資38.84億元。農(nóng)田水利基本建設投資達2.45億元，高新節(jié)水灌溉面積達到10萬畝，水利設施更加完善，防洪抗旱能力進一步提高；完成農(nóng)網(wǎng)改造投資1.61億元，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用電基本滿足；新修縣鄉(xiāng)公路220公里，沙石路200公里，改造重要農(nóng)村公路98.5公里，改造一般農(nóng)村公路214公里；牧民定居達到252戶；農(nóng)田林網(wǎng)化水平進一步提高。工業(yè)園區(qū)從無到有，從小到大，項目承載能力、產(chǎn)業(yè)聚集作用進一步提高；五年累計實施技術(shù)改造項目50項，投入資金7億元，企業(yè)開拓市場的能力不斷增強；對外開放水平進一步提高，五年引進資金17億元，引進企業(yè)80家，新增棉紡能力10萬綻。在資源開發(fā)利用和石化工業(yè)方面取得了突破性進展，培育了一些新的經(jīng)濟增長點，工業(yè)化建設的后發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。項目建設、固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，對可持續(xù)發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。城市建設市場化運作力度進一步加大，城市交通、現(xiàn)代通信、居民住宅建設、綠化美化等基礎設施條件顯著改善。通過招商引資，總投資2.7億元的集中供熱、天然氣入戶、生活垃圾綜合處理、污水處理、城市供排水擴建等一批城市基礎設施項目建設進展順利，城市功能日趨完善。

四是環(huán)境改善。精神文明和民主法制建設取得新成果，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到提升，為加快發(fā)展打造了良好的人文環(huán)境。繼續(xù)實施“科教興市”戰(zhàn)略，科技推廣力度加大，實用科學技術(shù)進一步普及；全面普及了九年制義務教育，教育人事制度改革進展順利，教育投入不斷加大，城鄉(xiāng)辦學條件明顯改善；認真落實人口與計劃生育政策，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)；衛(wèi)生體制改革全面鋪開，衛(wèi)生資源配置漸趨合理，應對突發(fā)衛(wèi)生事件的應急機制逐步完善；城鄉(xiāng)抗震安居工程全面實施；就業(yè)再就業(yè)工作不斷開創(chuàng)新局面，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會保障體系進一步健全。社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，為加快發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。全面落實維護穩(wěn)定的各項措施，強化社會治安綜合治理，加大信訪工作力度，切實維護了政治穩(wěn)定、社會安定、民族團結(jié)的良好局面，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。黨的建設不斷加強，以實踐“*”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動扎實有效開展，黨的執(zhí)政能力特別是領(lǐng)導發(fā)展的能力進一步增強，黨員干部在學習和工作中解放思想、轉(zhuǎn)變作風、團結(jié)協(xié)作，服務意識和水平不斷提高，大干快上的氛圍日益濃厚，為加快發(fā)展提供了良好的服務環(huán)境和輿論環(huán)境。

總之，“*”期間通過全市上下卓有成效的工作，為*經(jīng)濟的跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎。這些成績的取得，是上級黨委關(guān)心支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市委、市人民政府，向全市各族工人、農(nóng)牧民、知識分子和干部，向駐市人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警、向農(nóng)七師各團場、駐市單位和周邊友鄰廣大干部職工及所有關(guān)心、支持*建設和發(fā)展的離退休干部和各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

第二，要清醒看到我市經(jīng)濟實力還不能很好地適應經(jīng)濟形勢的變化。越是在形勢好的時候，越要保持清醒的頭腦。從全局、深層次看，經(jīng)濟總量小、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、整體發(fā)展水平不高、資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢等問題，依然是長期制約我市快速發(fā)展的主要因素。表現(xiàn)為“四個不相適應”：一是我們思想解放和職能轉(zhuǎn)變的程度與*快速發(fā)展的要求不相適應，用市場機制解決發(fā)展中各種問題的方法還不多，在工作中還存在一些作風不實、工作不到位的現(xiàn)象，在一定程度上影響了改革的力度和發(fā)展的速度；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟數(shù)量的擴張不相適應，結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)含量偏低，產(chǎn)業(yè)層次較低，特別是工業(yè)經(jīng)濟還缺乏主導產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動，企業(yè)外向度和關(guān)聯(lián)度不高，工業(yè)帶動、反哺農(nóng)業(yè)的能力還十分有限；三是城市建設和管理水平與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求不相適應，城市建設還缺少特色和亮點，城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模還不能很好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，運用市場化理念及現(xiàn)代化的方式管理城市，已經(jīng)成為迫切需求；四是社會發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，在發(fā)展的過程中仍有一些不和諧的因素，就業(yè)難、就學難、看病貴的問題還不同程度存在，群體訪、越級訪還時有發(fā)生。這說明我們在工作中還有不少薄弱環(huán)節(jié)，我們抓發(fā)展的水平還有待于進一步提高。但是，我們怕的不是困難和問題，而是畏難觀望，因循守舊，止步不前。面對這一“矛盾凸顯期”，我們既要從大處看問題，把握問題的本質(zhì)，不至于驚慌失措，又要從小處抓解決，由淺入深，力爭主動，不至于影響全局。只有這樣，我們才能做到遇變不驚，迎難而上，排難而進。

第三，要充分看到加快發(fā)展正面臨著重大機遇。從我們面臨的總體形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的任務看，“*”時期是有難得機遇又有嚴峻挑戰(zhàn)的時期。從國家政策看，中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，相繼出臺了一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策措施，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，整個農(nóng)村經(jīng)濟迸發(fā)出前所未有的生機和活力，這為我們壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入、提高農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力提供了政策機遇；西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，國家投入不斷增加，這是我們進一步完善基礎設施建設的有利時機。從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟進入了新一輪增長周期，發(fā)達地區(qū)正進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因能源和資源制約加快向西部轉(zhuǎn)移，這是我們順應新一輪經(jīng)濟發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，廣泛開展招商引資的大好時機；對外開放的擴大，為加快外向型經(jīng)濟發(fā)展，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推進新型工業(yè)化進程，提供了更為有利的條件。從我們自身看，區(qū)位和資源的后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)，加快發(fā)展的氛圍日益濃厚，成為我們加快發(fā)展的良好基礎和有利條件。這些機遇并非*獨有，稍不抓緊，就有可能喪失。能不能抓住機遇、用好機遇，是對我們干部智慧、膽識、能力、水平的一次最直接的檢驗。面對這一“黃金機遇期”，我們要增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，把工作精力放到研究對策、謀劃發(fā)展上，認真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策和重點項目，確保經(jīng)濟工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。特別是在發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)方面，要積極向上爭取有利政策和項目，早認識、早動手，趕在別人的前面。

二、理清思路，明確目標，以全新的觀念促進經(jīng)濟社會發(fā)展

“*”時期，*的發(fā)展在一定程度上取決于我們的工作思路和措施，在于對發(fā)展中的重大問題把握得準不準，思考得深不深，謀劃得好不好，落實得到位不到位。

“*”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以市場化為導向，以產(chǎn)業(yè)化為基礎，以城鎮(zhèn)化為依托，以工業(yè)化為目標，以城市經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟，以新型工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強區(qū)域經(jīng)濟綜合實力，切實把工作重點轉(zhuǎn)到優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益和群眾生活水平上來，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，促進經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

主要預期目標是：2010年，全市生產(chǎn)總值達到57.8億元，年均遞增16%以上，人均GDP達到2.31萬元；三次產(chǎn)業(yè)比例從20*年的35：37：28調(diào)整到22∶53∶25；地方財政收入達到3.11億元，年均遞增16%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到86.6億元，年均遞增17.1%；農(nóng)民人均純收入達到8000元，年均增長8.1%；職工年平均工資達到17850元，年均增長9.7%。

站在新起點，實現(xiàn)新發(fā)展，必須牢固樹立五種觀念：

一要樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念?！?”時期，把全面建設小康社會的宏偉事業(yè)推向前進，關(guān)鍵是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要把科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，落實到推動*發(fā)展的具體實踐中。要堅持速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。要逐步打破城鄉(xiāng)二元分割，突破城鄉(xiāng)發(fā)展要素流動的“瓶頸”，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟對農(nóng)村的輻射帶動作用，推動城鄉(xiāng)融合、聯(lián)動發(fā)展。

二要樹立加快發(fā)展是第一要務的觀念。落實科學發(fā)展觀，快速發(fā)展是前提，協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵，全面發(fā)展是目的。只有加快發(fā)展，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，把經(jīng)濟總量做大，把經(jīng)濟實力做強，才能適應天山北坡經(jīng)濟帶快速發(fā)展的要求；只有加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法破解當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種難題，才能順利實現(xiàn)“*”發(fā)展目標。

三要樹立招商引資是經(jīng)濟增長主要動力的觀念。當前，我市經(jīng)濟發(fā)展一靠投資的拉動，二靠工業(yè)化的帶動，三靠城鎮(zhèn)化的推動。“*”時期，我們面臨的最大困難是資金、技術(shù)、人才等方面的短缺，面臨的最主要任務是提升產(chǎn)業(yè)層次、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強城市綜合競爭力，面臨的最大差距是思想觀念、思維方式等方面的差距，解決這些問題，保持經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，招商引資依然是最有效的途徑和主要動力。

四要樹立人才是第一資源的觀念。發(fā)展是第一要務，發(fā)展靠人才支撐，科技是第一生產(chǎn)力，科技靠人才創(chuàng)新。要把人才資源作為第一資源和競爭的制高點來認識、來開發(fā)、來管理。要堅持黨管人才原則，突出黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設這個重點，抓住培養(yǎng)人才、吸引人才和用好人才這三個環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，在全社會大力營造尊重人才、尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的氛圍，努力形成廣納群賢、人盡其才的用人機制。

五要樹立解放思想就是解放生產(chǎn)力的觀念。思想解放是一個永恒的主題，是引導社會前進的強大力量。在我們的干部中，還有一些同志受計劃經(jīng)濟思想影響，因循守舊，狹隘封閉，目光短淺，缺乏敢想、敢干、敢闖的開拓創(chuàng)新精神。解放思想要真正觸及靈魂，真正體現(xiàn)在具體的工作和實踐中。在思想上要“重商、近商、親商”，在行動上要“安商、扶商、富商”，理直氣壯為企業(yè)排憂解難，千方百計為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；要樹立“你投資我服務，你發(fā)財我發(fā)展”的觀念，通過大招商、大開放、大引進，實現(xiàn)大發(fā)展。

三、突出重點，強化措施，確保經(jīng)濟建設再上新臺階

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村

全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，所以，解決“三農(nóng)”問題仍然是“*”工作的重點。一方面，要立足全市抓農(nóng)業(yè)，著眼未來抓農(nóng)業(yè)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮城市的帶動和輻射作用，縮小城鄉(xiāng)差距；另一方面，要把社會主義新農(nóng)村建設作為“*”時期“三農(nóng)”工作的行動綱領(lǐng)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力。到2010年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到20.5億元，年均遞增10.8%。

農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主線。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，站位要高，思路要寬，方法要活。“*”期間，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要按照“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，調(diào)強二產(chǎn)，調(diào)活三產(chǎn)”的原則進行。2010年，種植業(yè)總產(chǎn)值達到12.8億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到6.6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到32%以上?？偛ッ娣e要達到120萬畝，糧、經(jīng)、飼比重達到17：72：11。棉花種植面積穩(wěn)定在70萬畝左右，重點在提高品質(zhì)、提高單產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本和發(fā)展深加工增值上狠下功夫，打出*優(yōu)質(zhì)棉品牌，從根本上實現(xiàn)棉花生產(chǎn)由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，使棉花種植成為農(nóng)民增收的重要渠道；要適度穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)和復播指數(shù)，增強糧食綜合生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)化增值能力，提高糧食產(chǎn)業(yè)的綜合效益；要依托龍頭企業(yè)擴大玉米、番茄、水稻、中草藥等特色作物的種植面積，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營分散、銷售渠道不暢、科技含量低等問題，使特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要途徑；大力發(fā)展綠色無公害蔬菜和優(yōu)質(zhì)水果，以高檔次、標準化生產(chǎn)開拓區(qū)內(nèi)外市場，實現(xiàn)農(nóng)牧民收入多元化；大力培育和壯大現(xiàn)代畜牧業(yè)，深入開展畜牧業(yè)基礎設施建設年活動，緊緊圍繞牲畜品種優(yōu)良化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、防疫體系網(wǎng)絡化、產(chǎn)品營銷市場化，重點抓好牲畜防疫體系、品種改良和養(yǎng)殖小區(qū)建設三項工作,加大傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造力度，實現(xiàn)畜牧業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變；要十分注重鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)依托優(yōu)勢資源開展招商引資，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟中第二產(chǎn)業(yè)的比重；要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設，以方便農(nóng)民，搞活經(jīng)濟為目標，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點是發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)，拉動商貿(mào)流通業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程?！?”期間，要堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一條主線貫穿于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的始終。要突出三個方面的工作：一是依托優(yōu)勢資源大力開展招商引資，圍繞兩三個主導產(chǎn)業(yè)，集中突破，抓好產(chǎn)業(yè)化項目開發(fā)。二是建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制。要重點發(fā)展和規(guī)范合同契約、訂單農(nóng)業(yè)，加強產(chǎn)銷銜接，規(guī)范供求雙方的權(quán)利和義務；要圍繞龍頭企業(yè)，建設標準化基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?；要積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶承貸還貸、吸納農(nóng)民土地入股、進行技術(shù)培訓等有效辦法，使企業(yè)與農(nóng)戶建立比較緊密的利益關(guān)系。三是建立健全政府引導和企業(yè)牽動共促發(fā)展的聯(lián)結(jié)機制。堅持項目帶動，突出棉紡、番茄、淀粉等初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工主導產(chǎn)業(yè)，堅持走高起點、大規(guī)模、外向型的路子，小項目要堅持走特色型的路子；要制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，維護龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益；要在政策、資金等方面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜，幫助企業(yè)和農(nóng)戶解決實際困難，切實讓產(chǎn)業(yè)化的龍頭舞起來，基地壯起來，市場活起來，帶動農(nóng)民富起來。

依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。要繼續(xù)推廣測土配方施肥、棉花高密度栽培、節(jié)水灌溉、良種推廣等技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)、效益繼續(xù)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展；要推廣科學飼養(yǎng)、胚胎移植、牲畜冷配、疫病防治等畜牧業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)中的科技含量；要認真落實國家良種補貼和農(nóng)機具購置補貼的政策，提高良種覆蓋率和農(nóng)機裝備水平；要大力開展農(nóng)民科技培訓，使每個農(nóng)業(yè)勞動者都能夠掌握一項致富技術(shù)，通過培訓項目和遠程教育工程的實施，推進農(nóng)民職業(yè)教育全面開展；要加強各類專業(yè)協(xié)會和合作組織、經(jīng)紀人隊伍建設，充分發(fā)揮他們在推進科技進步中的積極作用。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，說到底是農(nóng)業(yè)工業(yè)化，其實質(zhì)是化農(nóng)民為市民、化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。要站在全市經(jīng)濟發(fā)展的大局，做好轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力工作。把加強宣傳和制定政策相結(jié)合，在鼓勵和引導農(nóng)牧民外出務工、進城務工的同時，創(chuàng)造有利于務工農(nóng)牧民在子女就學、戶籍管理、勞動合同、社會保險、勞動權(quán)益等方面的良好環(huán)境；要把自由外出與有組織輸出相結(jié)合，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序地轉(zhuǎn)移，逐步開發(fā)區(qū)外就業(yè)市場；要把提高就業(yè)技能與樹立良好形象相結(jié)合，切實加強農(nóng)民工職業(yè)培訓，要抓住國家政策機遇，增加培訓投入，建立培訓基地，制定培訓計劃，擴大培訓規(guī)模，增強培訓效果，提高就業(yè)技能?！?”期間，力爭年均轉(zhuǎn)移勞動力1.5萬人，人均創(chuàng)收7000元。

加強新農(nóng)村建設是改變農(nóng)村面貌的迫切需要。要立足實際，抓緊制定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，把小城鎮(zhèn)建設與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎；要探索多元化的投入機制，鼓勵和引導民間資本投向新農(nóng)村建設，特別是小城鎮(zhèn)的公共基礎設施建設；要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，特別是教育和衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村中小學辦學條件，保障農(nóng)民能夠得到基本的醫(yī)療服務。繼續(xù)實施抗震安居工程，改善農(nóng)民住房條件；要尊重農(nóng)民意愿，加強民主決策、民主管理，不能搞強迫命令，不能搞形式主義，采取政府引導、規(guī)劃指導、政策鼓勵、典型示范的方法，充分發(fā)揮各方面的積極性，引導社會各方面力量共同參與，使新農(nóng)村建設成為全市上下的共同行動。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點，推進新型工業(yè)化建設

堅定不移地推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，是*加快發(fā)展的必然選擇。“*”時期，要圍繞資源和區(qū)位優(yōu)勢，以“四大產(chǎn)業(yè)”為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以招商引資為突破口，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局，建好工業(yè)園區(qū)，全力打造能夠支撐區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)強市。到2010年，工業(yè)增加值達到20.4億元，年均增長30%以上，工業(yè)化率達到35%以上。

做大做強石化產(chǎn)業(yè)是我市加快推進新型工業(yè)化建設的有效途徑。石化產(chǎn)業(yè)對我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展有著重大而深遠的意義。我市發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的決心不能動搖，工作不能放松，力度不能減弱。當前，不管是從全國來看，還是從我們周邊地區(qū)來看，發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)都是熱點，競爭都很激烈。這就要求我們不能僅盯著克拉瑪依和獨山子，思想要更解放一些，眼界要更寬廣一些，工作要更主動一些。目前，*境內(nèi)油氣資源的勘探、開采和石化項目建設不斷取得新的進展；中哈輸油管道、獨山子1000萬噸煉油和100萬噸乙烯項目建設進展順利；自治區(qū)已明確把*化工園納入新疆獨克石化工業(yè)園，地區(qū)為我市配備了石化專業(yè)援疆干部。這是我們發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的機遇，也是實現(xiàn)大發(fā)展的機遇。要按照“積極支持上游、努力介入中游、大力發(fā)展下游”的思路，進一步加大人力、物力和財力投入，加強和相關(guān)企業(yè)集團的溝通，加大對外宣傳和招商力度，新上一批石油化工項目，形成石化產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，使石化產(chǎn)業(yè)成為我市科技含量最高、經(jīng)濟效益最好、市場前景最廣的支柱產(chǎn)業(yè)。20*年，要扎實做好在建項目和已簽約石化項目的服務工作，確保中國化工集團一期30萬噸電石項目順利開工建設。

提升棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次是推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進程的現(xiàn)實需要?！?”時期，要進一步整合棉花資源，在產(chǎn)品深加工上做文章，在提高產(chǎn)品附加值上下功夫，建立棉花生產(chǎn)、加工、紡織與銷售協(xié)調(diào)發(fā)展的機制；要抓好現(xiàn)有棉紡項目、油脂項目建設，爭取早投產(chǎn)早見效；要下大力氣引進規(guī)模大、檔次高的棉紡項目，力爭在“*”時期達到50萬錠的棉紡能力；要積極發(fā)展紡織和印染業(yè)，開發(fā)特色棉紡產(chǎn)品；要在棉蛋白、棉漿粕等項目上取得新進展，開拓棉花產(chǎn)業(yè)的新領(lǐng)域，在延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈條上實現(xiàn)新突破。

大力發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)是推進新型工業(yè)化建設的戰(zhàn)略需要。十六屆五中全會明確提出：要建設大型煤炭基地，調(diào)整改造中小煤礦，開發(fā)利用煤層氣，鼓勵煤電聯(lián)營。國家把新疆非油氣礦產(chǎn)資源勘查列入“*”規(guī)劃，自治區(qū)也制定了把礦產(chǎn)資源補償費全部用于勘探項目貼息的優(yōu)惠政策。再加之當前內(nèi)地面臨的能源短缺問題。這為我市加快煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的發(fā)展機遇和市場空間。要加大煤炭資源勘探力度，切實掌握資源底數(shù)，使煤炭資源的后發(fā)優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)換為能源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢；要進一步加強煤礦的整合，力爭到2010年煤炭總產(chǎn)量達到350萬噸，并不斷提高整體發(fā)展水平和行業(yè)綜合效益；要把發(fā)展煤化工作為一個重要課題認真研究，在煤變油、煤變氣等項目上找準切入點，做好前期工作；要利用煤資源，積極建設4×15萬千瓦火電項目，利用水資源建設水電項目，營造成本低、質(zhì)量高、容量大的新優(yōu)勢，主動承接內(nèi)地高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；不斷擴大水泥、電石等高載能企業(yè)的規(guī)模，提高產(chǎn)品產(chǎn)量，走出一條“煤—電—高載能產(chǎn)業(yè)”一體化的路子。到2010年，發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到37.5萬千瓦，發(fā)電總量達到16.8億千瓦時，提高電力工業(yè)整體效益，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求。20*年重點抓好四棵樹河山口水電站項目建設，做好火電項目的前期工作。

大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)是推進新型工業(yè)化建設的現(xiàn)實選擇。農(nóng)業(yè)資源是我市最大的可再生資源，要充分發(fā)揮這一資源優(yōu)勢，以糧食、畜禽、乳制品、蔬菜、鮮果加工為重點，以綠色無公害為標準，構(gòu)筑生態(tài)特色突出的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，促進農(nóng)產(chǎn)品加工向新型制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。到2010年，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入10億元，增加值2億元，年均增長20%以上，占工業(yè)增加值的10%。要做大基地，挖掘森林、草場、水土光熱等資源優(yōu)勢，堅持規(guī)?；N植、標準化管理、市場化運作，逐步建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食基地、玉米基地、番茄基地、無公害蔬菜基地和優(yōu)質(zhì)牛羊肉生產(chǎn)基地。要做精產(chǎn)品，抓住群眾對綠色無公害食品需求增加的有利時機，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品示范種植、天然放養(yǎng)、舍飼養(yǎng)殖等方式，培育一批品質(zhì)優(yōu)良的綠色無公害產(chǎn)品，積極申報注冊綠色農(nóng)畜產(chǎn)品商標，創(chuàng)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。要做強龍頭，進一步壯大糧油、番茄、淀粉等企業(yè)，引進畜禽肉奶深加工企業(yè)。要做活市場。立足疆內(nèi)市場，放眼國內(nèi)外市場，積極扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)技協(xié)會等經(jīng)濟組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其開拓市場的作用，促進農(nóng)產(chǎn)品的大流通。

推進新型工業(yè)化建設，還必須突出抓好以下幾項重點工作：

強力推進招商引資，為新型工業(yè)化建設提供不竭動力。當前，投資增長仍然是拉動我市經(jīng)濟快速增長的主動力，并且這種格局將會長期保持。在國家積極財政政策淡出、國債投資規(guī)模下降、銀行信貸從緊的形勢下，擴大招商引資是化解資金瓶頸的現(xiàn)實途徑?！?”期間招商引資仍然是經(jīng)濟工作的重中之重，全市各單位、各部門都要更加注重招商引資的務實性和有效性，把招商引資作為經(jīng)濟工作的“一號工程”常抓不懈。要始終把招商引資作為擴大對外開放、推進工業(yè)化進程、加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，拿出全部優(yōu)勢家底，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，真正轉(zhuǎn)變觀念，全方位地開展招商引資；要進一步把方方面面的力量調(diào)動起來，形成招商引資的強大合力，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，把*置身于全疆經(jīng)濟發(fā)展中考慮，提升招商引資的質(zhì)量和水平；要加強項目前期工作，高起點、高標準地篩選項目，建立科學、規(guī)范、完備的項目儲備庫，提高可行性，增強吸引力；要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以“四大產(chǎn)業(yè)”為切入點，進一步拓寬領(lǐng)域和渠道，重點引進一批對我市經(jīng)濟輻射帶動能力強、財政貢獻率大的項目；要繼續(xù)完善黨政主要領(lǐng)導重大項目聯(lián)系制度和項目落實責任制，進一步更新觀念，拿出一批最有吸引力、最具開發(fā)潛力的優(yōu)勢資源、優(yōu)勢地段，積極組織招商；要積極適應招商引資工作的發(fā)展變化，有針對性地“走出去”，主動參加各類經(jīng)貿(mào)洽談活動，以會招商、以節(jié)招商、以友招商，不斷增強招商的主動性；要進一步發(fā)揮企業(yè)在招商引資工作中的積極作用，加大以商招商工作力度，使已投資客商成為對外宣傳我市投資重點、開發(fā)前景、市場潛力、優(yōu)惠政策的窗口，提高*知名度，增強吸引力。

加快工業(yè)園區(qū)建設，為新型工業(yè)化建設提供有效載體。積極穩(wěn)妥地推進工業(yè)園區(qū)建設是我市“*”時期的一項重要任務。要進一步完善規(guī)劃，明確園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，創(chuàng)新運作機制，從促進產(chǎn)業(yè)聚集的角度，合理布局，形成特色。園區(qū)發(fā)展要堅持以工業(yè)項目為主，通過園區(qū)的規(guī)模化聚集、專業(yè)化分工、社會化服務和規(guī)范化管理，促使分散的、低層次的企業(yè)結(jié)構(gòu)向聚集的、高技術(shù)的企業(yè)結(jié)構(gòu)邁進，以實現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。要充分發(fā)揮石化工業(yè)園區(qū)管理委員會在規(guī)劃建設、招商引資、協(xié)調(diào)服務上的職能作用，讓投資者從最低門檻進入，用最低成本經(jīng)營，真正把園區(qū)建成運轉(zhuǎn)高效、服務優(yōu)良、發(fā)展快速的經(jīng)濟區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，新上項目也應向園區(qū)集中，民營企業(yè)都可共享園區(qū)水電等公共設施。在我們受資金限制，投入不足的情況下，要進一步加大招商引資力度，促進園區(qū)市場化、企業(yè)化、公司化運作，建立多元化的資金投入體系，使工業(yè)園區(qū)不但成為工業(yè)化發(fā)展的有效載體，也成為富有特色的城市新區(qū)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為新型工業(yè)化建設提供有力保障。經(jīng)濟社會要想大發(fā)展，投資環(huán)境要先有大突破。要以落實政策為核心，創(chuàng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境，貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)和地區(qū)西部大開發(fā)各項政策，抓好我市現(xiàn)行優(yōu)惠政策的落實。以服務為核心，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)廉潔的服務環(huán)境，對所有投資企業(yè)和客商，實行首辦負責，全程服務，限時辦結(jié)。以誠信為核心，創(chuàng)造誠實守信的信用環(huán)境，全面實施政務公開和服務承諾制度,努力打造信用政府、營造信用社會,用良好的信用獲得更大的信貸支持。以加強基礎設施建設和治理臟亂差為重點，創(chuàng)造功能齊全、方便快捷的生活環(huán)境和優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境。以加大執(zhí)法力度為重點，進一步加大對破壞投資與發(fā)展環(huán)境事件的查處力度,為投資者營造公平有序、寬松自由的市場競爭環(huán)境。以維護社會穩(wěn)定為目標，創(chuàng)造安全有序穩(wěn)定的社會環(huán)境。以宣傳發(fā)動為重點，對新型工業(yè)化發(fā)展過程中的典型人物、事例廣泛宣傳，讓他們在事業(yè)上得到支持，在政治上得到榮譽，在社會上得到地位，營造鼓舞人心的輿論環(huán)境。

（三）大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，進一步壯大第三產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)是我市最具開發(fā)潛力的“無煙工業(yè)”?！?”期間，要充分發(fā)揮我市旅游資源類型多、特色濃、潛力大的特點，進一步整合旅游資源，建立一批精品旅游線，以點帶面，提升生態(tài)旅游、休閑旅游的品位，形成優(yōu)勢互補和多品種組合；鼓勵各種資本進入我市旅游市場，鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)以購買、租賃、兼并聯(lián)合等形式經(jīng)營旅游項目，拓寬融資渠道，擴大經(jīng)營規(guī)模；以“梭梭林”、“泥火山”、“溫泉”和民俗風情旅游為重點，以企業(yè)為主體，加大旅游宣傳促銷力度，打造*旅游品牌；引導和支持一批企業(yè)集團參與我市旅游業(yè)的開發(fā),發(fā)展富有民俗文化特色的“農(nóng)家樂”旅游、田園景觀旅游、城市休閑旅游,拓寬旅游業(yè)的發(fā)展空間。20*年，要確保中旅集團*溫泉項目開工建設。

要積極培育和壯大現(xiàn)代服務業(yè)，加快構(gòu)筑科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟效益好的現(xiàn)代服務業(yè)體系。運用現(xiàn)代經(jīng)營理念提升傳統(tǒng)服務業(yè)，對商貿(mào)、餐飲、公共事業(yè)等行業(yè)進行改造，推進連鎖經(jīng)營、物流配送等經(jīng)營形式的發(fā)展，培育市場競爭力強的商貿(mào)流通和服務企業(yè)。加快建設一批規(guī)模適度、功能完善的城鄉(xiāng)交易市場。積極培育新的消費熱點，大力發(fā)展物業(yè)管理、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、教育培訓等與人民生活密切相關(guān)的社區(qū)服務業(yè)。加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設，推進信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和社會生活各領(lǐng)域的應用。加快發(fā)展金融、保險、咨詢、法律援助和中介服務業(yè)，逐步健全社會化服務體系。

非公有制經(jīng)濟不但是我市加快發(fā)展的潛力所在、希望所在，也是我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進新型工業(yè)化建設中最活躍的因素。發(fā)展非公經(jīng)濟，不論哪種形式，能搞活就行，不論規(guī)模大小，能發(fā)展就行，不論業(yè)主來源，有作為就行，要按照“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”的原則，進一步放寬政策，實施全民創(chuàng)業(yè)工程，讓更多的人通過直接掌握生產(chǎn)資料來創(chuàng)造財富，使非公有制經(jīng)濟在促進就業(yè)、增加稅收和繁榮經(jīng)濟方面發(fā)揮更加重要的作用。

（四）加快城市建設，打造城市新形象

城鎮(zhèn)集中了資金、市場、人才、科技、管理、信息等各類生產(chǎn)要素，發(fā)揮著區(qū)域經(jīng)濟的聚集、輻射、帶動和資源配置作用?！?”期間，要按照“打好基礎，拉開框架”的思路和“規(guī)劃高起點、建設高質(zhì)量、管理高水平”的要求，在3-5年內(nèi)徹底改變*城市面貌。

要明確城市定位，抓好城市規(guī)劃。城市定位對城市發(fā)展至關(guān)重要。從*市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和區(qū)位環(huán)境來講，*市應該建設成為一個由農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、石化工業(yè)、旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和商貿(mào)流通業(yè)為支撐的工業(yè)城市。要著眼于五十年甚至更長的時間，以高度的歷史責任感，編制符合城市發(fā)展規(guī)律、符合城市特色的規(guī)劃，使經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境建設相協(xié)調(diào)，突出城市作為經(jīng)濟中心特別是市場中心的功能，使其創(chuàng)造出最大的資源和財富。城市規(guī)劃按法定程序?qū)徟缶途哂蟹ǘㄐЯ?，要切實維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

要突出城市特色，抓好城市建設。要牢固樹立擴張城鎮(zhèn)就是擴張經(jīng)濟的觀念。城市建設的重點是開發(fā)新區(qū)，擴大規(guī)模，調(diào)整布局，完善功能。要把城市建設同工業(yè)園區(qū)布局結(jié)合起來，創(chuàng)造更好的人居環(huán)境，支撐工業(yè)發(fā)展；機械廠片區(qū)和東工業(yè)區(qū)是我市城市建設的標志性城區(qū)，要在注重品質(zhì)、注重質(zhì)量、注重功能的同時，加快建設進度。小城鎮(zhèn)建設，要和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚、市場建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務結(jié)合起來，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對聚集生產(chǎn)要素、形成規(guī)模經(jīng)濟的作用。在推進城鎮(zhèn)化的同時，必須注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設要帶動農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)要打破城鄉(xiāng)分割，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進生產(chǎn)要素合理流動和有效聚集，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化共同發(fā)展。

要提升城市經(jīng)營水平。把城鎮(zhèn)作為最大的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，最大的資本來經(jīng)營，最大的增長點來培植。堅持把城市建設與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，把城市建設作為經(jīng)濟增長的一個支撐點，使城市建設的過程成為拉動經(jīng)濟增長的過程。把城市經(jīng)濟與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，著力提升餐飲、娛樂等服務業(yè)發(fā)展水平，促進人流、物流、信息流，形成城市發(fā)展與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進的有機格局。將城市基礎設施建設按照“誰投資，誰受益”的原則推向市場，盤活土地資源，運用市場化經(jīng)營手段，為城市管理開辟新渠道，注入新活力。同時，要從戶籍制度、就學就業(yè)、生活保障等方面降低農(nóng)民進城門檻，通過招商引資、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等措施，使更多外地人落戶*，不斷增加城市人口，提高城市人氣。力爭2010年全市人口達到25萬人，其中城市人口15萬人，城市化率達到60％以上。

要提高城市管理水平。隨著城市建設力度的不斷加大，管理水平相對滯后的問題應該引起我們的高度重視。要樹立現(xiàn)代城市理念和城市品牌意識，交通管理、市容保潔、綠化管護、廣告管理、社區(qū)管理等都要按照建設現(xiàn)代文明花園城市的要求，健全管理制度，強化管理措施，提高管理水平，確保五年有新的進步。

（五）加強基礎設施建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

基礎設施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱，是制約我市加快發(fā)展的因素之一?！?”期間，我們要積極爭取國家和自治區(qū)的支持，集中力量抓好一批事關(guān)全局的基礎設施和生態(tài)建設項目，進一步增強我市經(jīng)濟和社會發(fā)展后勁。

加強農(nóng)田水利基本建設是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保證?！?”期間，要以建設骨干水利工程為依托，以節(jié)水灌溉為重點，加快三大流域綜合治理，通過重點河流開發(fā)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等工程建設，促進水資源優(yōu)化配置，加快建立與經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)的水資源有效供給、環(huán)境保護和防洪抗旱減災三大防護體系。改造四棵樹河、古爾圖河、奎屯河、車排子灌區(qū)干渠80公里，抓好吉爾格勒特山口水庫項目前期工作，推廣高新節(jié)水灌溉面積30萬畝。加快堤防和控制性工程建設，確保防洪安全，“*”期間，新建城市防洪工程和四棵樹河防洪工程，完成西海子水庫、馬場湖一二庫的除險加固，建30年一遇防洪壩195公里。

加強城市道路和縣鄉(xiāng)公路建設。以實現(xiàn)干線通暢和提高農(nóng)村公路通達程度為重點，實施“通達計劃”和“村村通工程”，提高現(xiàn)有縣鄉(xiāng)道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的密度和等級。完成*市北京東路至奎屯市北京西路9公里區(qū)間道路及跨河大橋一座，新建改建縣鄉(xiāng)三級公路450公里，新建改建鄉(xiāng)村四級路586公里。

良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎。不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。要堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)；堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，強化對水源、土地、森林、草原等自然資源的保護；繼續(xù)推進退耕還林、退牧還草、水土流失治理和荒漠化治理等生態(tài)工程；加強“三北”四期防護林體系建設，逐步改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境和條件，有效規(guī)避、減輕自然災害的不利影響；嚴格執(zhí)行耕地保護制度，完善草場承包管理辦法，正確處理好發(fā)展農(nóng)牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系；進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要在全社會樹立節(jié)約資源的觀念，培育人人節(jié)約資源的社會風尚。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極研究再生資源回收利用項目，推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造。

四、以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展，建設社會主義和諧社會

“*”時期，既是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“矛盾凸顯期”。這就要求我們在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，高度重視社會問題，努力建設社會主義和諧社會。

維護社會穩(wěn)定。堅決貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的各項決策部署，清醒認識當前對敵斗爭的嚴峻形勢，始終堅持影響新疆穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義和非法宗教活動的科學論斷，貫徹“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，嚴厲打擊“三股勢力”，確保社會政治大局穩(wěn)定。要積極實施“五五”普法規(guī)劃，深入開展“平安*”創(chuàng)建活動，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的嚴重刑事犯罪活動，努力創(chuàng)建安定祥和的社會環(huán)境。要牢固樹立群眾利益無小事的思想，高度重視并切實做好群眾工作，進一步提高做群眾工作的水平和藝術(shù)，充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，大力加強對各族群眾的宣傳、教育和引導，堅持按政策辦事，堅持依法辦事，堅持維護群眾合法權(quán)益，切實疏導和化解人民內(nèi)部矛盾，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。要高度重視信訪工作，認真落實《信訪條例》，依法規(guī)范群眾信訪行為，加快建立和完善大信訪工作格局，切實解決人民群眾反映的實際問題。要進一步加強政法隊伍建設，堅持黨管武裝工作，加強民兵預備役工作和國防教育，充分發(fā)揮他們在維護社會穩(wěn)定中的作用。要高度重視安全生產(chǎn)工作，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，進一步強化安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

加強思想道德建設。堅持用鄧小平理論和“*”重要思想武裝頭腦，進一步鞏固各族群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。重視青少年教育，廣泛發(fā)動群眾參與各種道德實踐活動，在全社會倡導科學、健康、文明的生活方式，提高公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。深入開展軍民共建、警民共建和“雙擁”活動，繼續(xù)開展“三大創(chuàng)建”活動。落實黨的民族宗教政策，牢固樹立“三個離不開”的思想，進一步增強各族群眾的凝聚力和創(chuàng)造力，為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。

加快發(fā)展教育、文化、體育、廣播電視、衛(wèi)生、人口和計劃生育等事業(yè)。全面實施素質(zhì)教育，堅持走集中辦學的路子，普及和鞏固義務教育，積極創(chuàng)造條件擴大高中階段和幼兒學前教育的規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育和現(xiàn)代遠程教育，建設學習型社會。深化文化體制改革，建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化產(chǎn)業(yè)管理、經(jīng)營新格局，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。全面啟動數(shù)字發(fā)展規(guī)劃，2010年實現(xiàn)廣播、電視數(shù)字化，形成廣播、電視、網(wǎng)絡并舉，規(guī)模、效益、速度并重的廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療水平和服務質(zhì)量。深入開展愛國衛(wèi)生運動，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在11.2‰以內(nèi)。

千方百計擴大就業(yè)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)；規(guī)范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)；強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，健全就業(yè)服務體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制；繼續(xù)實施和完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓的有關(guān)優(yōu)惠政策，建立促進擴大就業(yè)的有效機制。力爭每年提供就業(yè)崗位1000個左右，每年凈增就業(yè)人數(shù)500人左右。

加快完善社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。重視保障婦女兒童權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強社會福利事業(yè)建設，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系。注重社會公平，關(guān)注就業(yè)機會和分配過程的公平。繼續(xù)鞏固“兩個確?！保愫谩叭龡l保障線”的銜接。積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

五、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，為實現(xiàn)“*”目標提供組織保證

當前，我們面臨著推動全市經(jīng)濟社會向更高層次邁進的艱巨任務，越是任務繁重，越要加強黨的領(lǐng)導，越要改進和提高我們的執(zhí)政水平，建設一支本領(lǐng)過硬、作風扎實、能打硬仗的黨員干部隊伍，為市委決策的貫徹落實提供堅強保證。

抓學習，增強執(zhí)政意識。各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要提高學習的自覺性和主動性，把學習當作一種神圣職責、一種精神境界、一種成長動力，在學習的系統(tǒng)性和深度上下功夫，做到學有所得、思有所悟、用有所成。要適應當今信息社會、知識經(jīng)濟的發(fā)展要求，從自己的工作實際出發(fā)，緊跟自己專業(yè)領(lǐng)域知識更新的步伐，求新求深，做到學而不厭、精益求精，使自己成為本職工作的行家里手。通過抓好學習，進一步強化各級黨員干部的執(zhí)政意識，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強工作的預見性和主動性，促進我市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。

抓班子，增強執(zhí)政能力。要切實加強領(lǐng)導班子思想政治建設，增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識。加強班子團結(jié)，使班子成員之間成為政治上志同道合、思想上肝膽相照、工作上密切配合、生活上相互關(guān)心的摯友，班子之間和班子內(nèi)部形成講團結(jié)、干實事、謀發(fā)展的良好氛圍。要認真貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，切實把政治上靠得住、作風上過得硬、工作上有能力，實績突出、群眾公認的干部選拔到領(lǐng)導崗位上來，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)的作用，支持各方依照法律和章程履行職責，獨立自主、協(xié)調(diào)一致地開展工作。各黨組織要在市委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，執(zhí)行市委的決定，維護市委的權(quán)威，自覺對市委負責；要圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定這個大局，在大局下思考，在大局下部署，在大局下行動；要教育黨員干部，讓他們認識到自己是黨的干部，是為民執(zhí)政，必須始終把黨和人民的利益放在首位，堅決反對和防止把黨和國家的政策部門化、把部門權(quán)力個人化的現(xiàn)象；要團結(jié)一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成協(xié)調(diào)奮進的良好局面。

抓組織，夯實執(zhí)政基礎。要把基層組織建設和新農(nóng)村建設結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導班子好、黨員干部隊伍好、工作運行機制好、小康建設業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好。使廣大黨員做到帶頭學習講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象，真正成為群眾的主心骨。要認真做好黨員培訓和基層干部選拔工作，努力把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員，不斷把“三級聯(lián)創(chuàng)”活動引向深入，鞏固黨的基層政權(quán)。機關(guān)黨建工作要堅持開展學習創(chuàng)新、執(zhí)政為民為主題的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，把機關(guān)黨組織建設成為學習型組織、實干型集體、服務型隊伍。要繼續(xù)加強企業(yè)、社區(qū)、學校及群團組織的黨建工作，積極探索非公經(jīng)濟黨建工作的新途徑，不斷擴大工作覆蓋面，增強黨的階級基礎和群眾基礎。

同時，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作。從今年一季度開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和市委將陸續(xù)換屆。各黨委和組織部門要充分認識搞好這次換屆的重要性，統(tǒng)一思想認識，精心安排部署，扎扎實實做好各項工作，確保換屆選舉順利進行，為實現(xiàn)“*”規(guī)劃和全面建設小康社會目標奠定堅實的組織基礎。

抓廉政，增強拒腐防變能力。要按照堅定信念、牢記宗旨、健全制度、強化監(jiān)督和“八個堅持、八個反對”要求，進一步落實黨風廉政建設責任制。堅持標本兼治，綜合治理，在抓好領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業(yè)不正之風的同時，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，逐步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、監(jiān)督和預防腐敗體系。要認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，努力把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，增強權(quán)力的公開性和透明度。黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部要充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，始終保持清醒的頭腦和高度的警惕，從自己做起，始終做到廉潔、奉公、守法，經(jīng)得住誘惑、經(jīng)得起考驗。對腐敗行為和腐敗分子，不管涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息，決不讓腐敗分子在黨內(nèi)有藏身之地。要旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵探索者、教育失誤者、鞭撻空談者、懲治腐敗者，營造鼓勵人干事業(yè)、支持人干成事業(yè)的良好社會氛圍。

抓作風，確保各項目標圓滿實現(xiàn)。干部和班子的廉潔很重要，但只有廉潔是遠遠不夠的，還必須注重增強班子的工作能力。如果缺乏責任心、事業(yè)心，作風飄浮，華而不實，怕苦怕累，做一天和尚撞一天鐘，甚至只做和尚不撞鐘，實質(zhì)上也是一種腐敗。廣大黨員干部要進一步轉(zhuǎn)變作風，重實際、講實干、求實效。抓作風，實質(zhì)就是要抓落實。作風體現(xiàn)的是一種工作態(tài)度，是一種凜然正氣，是一種思想觀念，是一種責任心和事業(yè)心。我們一定要清醒地認識抓落實的極端重要性，提高抓落實的自覺性，增強抓落實的能力和水平。要切實增強執(zhí)政圖強的機遇意識、執(zhí)政安邦的憂患意識、執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識、執(zhí)政興國的發(fā)展意識、執(zhí)政為民的公仆意識，始終以扎實的作風，蓬勃的朝氣、昂揚的銳氣、浩然的正氣和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)對待工作、對待事業(yè)，研究社會生活中的新情況、新問題，正確認識改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的暫時困難，把思想和行動統(tǒng)一到市委的要求和部署上來，形成戰(zhàn)勝各種困難和風險的強大合力，把市委的決策部署落到實處，以優(yōu)異的成績檢驗我們的工作。

同志們，新的形勢催促我們不懈努力,新的任務召喚我們勵精圖治。*的發(fā)展充滿新的機遇，面臨新的挑戰(zhàn)，孕育新的希望。讓我們高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，搶抓機遇，乘勢而上，為全面實現(xiàn)“*”規(guī)劃目標，全面建設小康社會，全面開創(chuàng)*經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！