導(dǎo)語(yǔ)：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 健全公共財(cái)政體制 推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、認(rèn)清形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要性和緊迫性

國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確提出：“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”，并提出單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末要下降20％。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)已成為我國(guó)的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，這是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰的重大決策，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度；增強(qiáng)憂患意識(shí)和歷史責(zé)任感；充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要性和緊迫性。

（一）建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的需要

樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展與保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)就是要在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，降低資源消耗、減少污染、保護(hù)環(huán)境，提高資源使用效益和效率，促進(jìn)人與自然和諧相處，它是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)和重要組成部分。就我省而言，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已步入中上等收入國(guó)家水平，既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也壓力漸增。我省人口稠密、資源稟賦本身較差，目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、發(fā)展轉(zhuǎn)型期和要素成本上升期，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源要素的需求將進(jìn)一步加大，遇到了“成長(zhǎng)的煩惱”。省委提出的“八八戰(zhàn)略”就是要求我們必須處理好發(fā)展與資源的關(guān)系、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，“既要金山銀山，又要綠水青山”，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型之路，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)“生態(tài)省”和“綠色浙江”，確保浙江三個(gè)“走在前列”。

（二）建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠加大生產(chǎn)要素投入的外延式擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)率的背后，仍是“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效益”的粗放型增長(zhǎng)方式。我國(guó)gdp約占世界的4％，但單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平，鋼鐵、有色、電力、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40％以上。而相對(duì)于人口來(lái)說(shuō)，我國(guó)不僅地不大，物也不博，能源、礦產(chǎn)、水資源等人均儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平，即使是勞動(dòng)力資源，也只是在低層次上豐富，而在中、高層次上特別在高層次上仍非常稀缺。因此，當(dāng)前我國(guó)一方面是高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的“渴求”，另一方面是資源相對(duì)不足的國(guó)情和資源利用率較低的現(xiàn)狀，使得宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺的矛盾越來(lái)越突出，各地也已經(jīng)強(qiáng)烈感受到資源要素瓶頸制約的切膚之痛。中國(guó)古代思想家荀子曾說(shuō)過(guò)：“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”，“本荒而用侈，則天不能使之富?！蔽覈?guó)資源儲(chǔ)量的“本”并不強(qiáng)，如果不在“節(jié)用”上下工夫，不顧自然、不計(jì)代價(jià)、不問(wèn)未來(lái)，竭澤而漁，不僅會(huì)很快耗盡國(guó)內(nèi)資源，也會(huì)使生態(tài)環(huán)境難以承載。馬克思在《資本論》中指出：“如果生產(chǎn)場(chǎng)所擴(kuò)大了，就是在外延上擴(kuò)大；如果生產(chǎn)資料效率提高了，就是在內(nèi)涵上擴(kuò)大。”其中生產(chǎn)場(chǎng)所擴(kuò)大意味著資源消耗的增加。就浙江省而言，雖然目前我省的綜合能耗水平為全國(guó)的53％，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式特征仍十分明顯，如電力彈性系數(shù)的急劇上升、投資效果系數(shù)下降、三廢排放量的上升。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的這些信號(hào)已經(jīng)向我們發(fā)出了強(qiáng)烈的警示：要通過(guò)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（三）建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是提高財(cái)政資金使用效益的需要

公共財(cái)政的本質(zhì)在于取之于公眾、用之于公益、受之于公眾監(jiān)督，政府的錢(qián)實(shí)際上就是公眾的錢(qián)，無(wú)論如何取、怎么用，都關(guān)系到公眾的切身利益。公共財(cái)政的本質(zhì)決定了政府財(cái)政要為公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。尤其是隨著公共財(cái)政理念的深入人心，各方面要求加大公共支出的呼聲和愿望越來(lái)越高，而在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家財(cái)力及新增財(cái)力總是有限的，財(cái)力增長(zhǎng)的有限性和支出需求的擴(kuò)張性、迫切性構(gòu)成了社會(huì)主義初級(jí)階段財(cái)政的基本特征。與此同時(shí)，財(cái)政支出“越位”與“缺位”同時(shí)并存，財(cái)政資金使用過(guò)程中還存在著損失和浪費(fèi)現(xiàn)象；政府行政成本居高不下。這都要求我們通過(guò)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出范圍和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)各項(xiàng)公共財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，降低行政成本，用有限的財(cái)政資金做更多的事情，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

二、全面領(lǐng)會(huì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵

節(jié)約是老概念，也是新概念。說(shuō)它老，是因?yàn)橹腥A民族自古以來(lái)就有節(jié)儉的美德，強(qiáng)調(diào)量入為出、勤儉節(jié)約；說(shuō)它新，是因?yàn)闀r(shí)代變了，情況變了，節(jié)約有了新的內(nèi)涵。我們只有全面領(lǐng)會(huì)節(jié)約的科學(xué)內(nèi)涵，才能有的放矢，更好地開(kāi)展節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。我理解，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵應(yīng)包括三個(gè)層次的節(jié)約意識(shí)，同時(shí)要處理好三方面的關(guān)系。

（一）樹(shù)立三個(gè)層次的節(jié)約意識(shí)

1．節(jié)約錢(qián)財(cái)。這是節(jié)約的最基本內(nèi)涵。錢(qián)總是不夠用的。外國(guó)政府遇到這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)政府也有這個(gè)問(wèn)題；以前存在這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在面臨這個(gè)問(wèn)題，將來(lái)還會(huì)有這個(gè)問(wèn)題。況且，物質(zhì)財(cái)富是人民群眾勞動(dòng)創(chuàng)造的成果，節(jié)約財(cái)富就是對(duì)勞動(dòng)成果的尊重，浪費(fèi)財(cái)富就是對(duì)勞動(dòng)成果的不尊重，是對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民生活不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。節(jié)約錢(qián)財(cái)，就個(gè)人而言，就是要尊重自己的勞動(dòng)成果——工資報(bào)酬以及由工資報(bào)酬購(gòu)買(mǎi)而得的財(cái)物，精打細(xì)算，盡可能以較少的財(cái)富來(lái)?yè)Q取較好的物質(zhì)和精神享受；對(duì)于企業(yè)而言，要盡可能以最少的投入生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于作為掌握公共財(cái)富的政府而言，是公共權(quán)力的代表者和行使者，更要節(jié)約公共財(cái)富，要做到少花錢(qián)多辦事、辦好事，辦同樣的事少花錢(qián)。

2．節(jié)約資源和環(huán)境。這是節(jié)約的較高層次涵義，也是現(xiàn)在關(guān)注的重點(diǎn)。資源和環(huán)境都是勞動(dòng)對(duì)象，人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步都建立在對(duì)資源利用的基礎(chǔ)上，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展依賴于地球生態(tài)系統(tǒng)以及由其提供的自然資源和條件。而稀缺性是自然資源的基本特點(diǎn)之一；且很多資源是不可再生的。節(jié)約的目的不僅僅為個(gè)人、企業(yè)和單位節(jié)約錢(qián)財(cái)，更在于節(jié)約大自然賦予的有限的、公共的寶貴資源，保護(hù)已經(jīng)十分脆弱的公共生態(tài)環(huán)境，節(jié)約人類(lèi)共同的財(cái)富——資源和環(huán)境。古人云：“天育物有時(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無(wú)極。以有時(shí)有限奉無(wú)極之欲，而法制不生其間，則必物暴殄而財(cái)乏用矣?！睂?duì)生態(tài)資源與人類(lèi)生存關(guān)系的這種認(rèn)識(shí)，至今仍然具有積極意義。國(guó)外非常重視節(jié)約資源，他們的觀念是“錢(qián)是你自己的，但資源是公共的”，即你可以浪費(fèi)自己的錢(qián)，但公共資源是不可以浪費(fèi)的，還對(duì)浪費(fèi)資源行為予以處罰。如5月8日《報(bào)刊文摘》刊登一篇文章，講的是我國(guó)一個(gè)公派出國(guó)的團(tuán)隊(duì)到了德國(guó)漢堡，駐地的同事按中國(guó)習(xí)慣接風(fēng)洗塵，由于浪費(fèi)飯菜被罰款50馬克的事。德國(guó)的工作人員還鄭重地對(duì)他們說(shuō)：“需要吃多少，就點(diǎn)多少！錢(qián)是你自己的，但資源是全社會(huì)的，世界上有很多人還缺少資源，你們不能夠也沒(méi)有理由浪費(fèi)！”環(huán)境其實(shí)是一種無(wú)形的生態(tài)資源，可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源。目前我省已有29個(gè)縣（市、區(qū)）入圍“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，總數(shù)排在全國(guó)第二位，這些地方已成為生態(tài)旅游的重點(diǎn)區(qū)，如今年的“五一”黃金周麗水的游客比去年增長(zhǎng)80％。當(dāng)?shù)厝罕娂斑@些游客節(jié)約與浪費(fèi)所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響顯而易見(jiàn)。

3．實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。這是節(jié)約的更高層次涵義，也是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的最終目的。社會(huì)的發(fā)展主要依賴于人的發(fā)展，人是生產(chǎn)要素中最積極、最活躍的因素，是先進(jìn)生產(chǎn)力的創(chuàng)造者；資源和環(huán)境都是人類(lèi)勞動(dòng)的對(duì)象，節(jié)約錢(qián)財(cái)、節(jié)約資源和環(huán)境的實(shí)施主體也都是人。而對(duì)于每個(gè)人而言，財(cái)富的擁有可以不同，但時(shí)間的擁有是絕對(duì)公平的。錢(qián)財(cái)乃身外之物，在一定的時(shí)間和空間里具有“可儲(chǔ)存性”和“可轉(zhuǎn)移性”，惟獨(dú)人的生命時(shí)間卻不具有“可儲(chǔ)存性”和“可轉(zhuǎn)移性”，因?yàn)槿魏稳说臅r(shí)光都是一去不復(fù)返的，每個(gè)人自己是時(shí)間的惟一消費(fèi)者，每個(gè)人所擁有的時(shí)間隨著其本人的消失而消失。而人的行為歸根結(jié)底是由人的綜合素質(zhì)所決定的，人的全面發(fā)展程度和素質(zhì)高低，決定著社會(huì)全面進(jìn)步的速度和水平。不言而喻，一個(gè)不節(jié)約錢(qián)財(cái)，不節(jié)約資源、環(huán)境以及時(shí)間的人，就不可能是一個(gè)全面發(fā)展的人。因此，通過(guò)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高人的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，就會(huì)增加節(jié)約行為的自覺(jué)性、能動(dòng)性，就會(huì)提高錢(qián)財(cái)?shù)氖褂眯б?，就?huì)提高資源和環(huán)境的利用效率，就會(huì)節(jié)約時(shí)間，提高人的效率，從而實(shí)現(xiàn)最大范圍、最大程度和最根本的節(jié)約，從而可為社會(huì)生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品。節(jié)約，是人類(lèi)素質(zhì)提高的一種象征，是一種高尚的人格和精神追求！

（二）正確處理好三方面的關(guān)系

1．節(jié)約與消費(fèi)的關(guān)系。近幾年來(lái)，中央一直為擴(kuò)大內(nèi)需、擺脫外貿(mào)和投資依賴型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而努力，現(xiàn)在又提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。這兩個(gè)提法看似矛盾，但實(shí)際上是統(tǒng)一的，因?yàn)橄M(fèi)和需求才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力。消費(fèi)者的支出也就是生產(chǎn)者的收入，不斷生產(chǎn)、不斷消費(fèi)是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程。從而形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，且能產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。節(jié)約是消費(fèi)的孿生兄弟。沒(méi)有消費(fèi)也就談不上節(jié)約，沒(méi)有對(duì)某物的消費(fèi)能力和消費(fèi)欲望，也就無(wú)從談及對(duì)某物的節(jié)約。節(jié)約不等于不消費(fèi)。但消費(fèi)應(yīng)該是理性的、適度的、文明的；生產(chǎn)、消費(fèi)并不是不要節(jié)約，而是在生產(chǎn)、消費(fèi)中提高資源的利用效益。我們所倡導(dǎo)的節(jié)約應(yīng)該是對(duì)照物品的特點(diǎn)進(jìn)行適時(shí)、適量、適度、適物的使用和消費(fèi)，使生產(chǎn)和消費(fèi)的支出能得到最大的滿足或最大效用的均衡，物盡其用，用更少的資源、更低的環(huán)境代價(jià)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；用價(jià)值較低的資源替代價(jià)值較高的資源消耗。所以，節(jié)約與消費(fèi)是內(nèi)在統(tǒng)一的。

2．自身利益與社會(huì)利益的關(guān)系。現(xiàn)在很多單位和個(gè)人在節(jié)約觀念上有很大的局限性、自私性，于公于私表現(xiàn)完全兩樣；還有的單位和個(gè)人為了達(dá)到或擴(kuò)大自身的利益，不惜讓別人多消費(fèi)、多浪費(fèi)資源，“節(jié)約自己的，浪費(fèi)別人的”。這些實(shí)際上是將節(jié)約囿于自己的利益之中，歸根到底不是真正和完整的節(jié)約。我們所提倡的節(jié)約是超越自身利益的，是從全社會(huì)對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)的視角來(lái)衡量的，不能僅僅為實(shí)現(xiàn)個(gè)人或單位或國(guó)家某一方面的節(jié)約或增加收入，而導(dǎo)致別人、整個(gè)社會(huì)、整個(gè)地球資源不必要的更大浪費(fèi)、環(huán)境的更大破壞，是“為社會(huì)節(jié)約”。因?yàn)橄M(fèi)不是孤立的個(gè)人或經(jīng)濟(jì)主體行為，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的消費(fèi)客觀上會(huì)減少別的經(jīng)濟(jì)主體的機(jī)會(huì)和收益。只要有人浪費(fèi)，客觀上就會(huì)減少全社會(huì)資源和財(cái)富的總量，就會(huì)妨礙社會(huì)生產(chǎn)和他人生活消費(fèi)的滿足。因此，當(dāng)節(jié)約與自身利益一致時(shí)，理應(yīng)節(jié)約；當(dāng)節(jié)約與自身利益發(fā)生沖突時(shí)，也應(yīng)節(jié)約；當(dāng)節(jié)約與自身利益無(wú)關(guān)時(shí)，仍然應(yīng)該節(jié)約。

3．“減法”與“加法”的關(guān)系。我們以前往往提倡“新三年、舊三年、縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”式的節(jié)約，這在很大程度上是不得已而為之。因?yàn)槟菚r(shí)收入有限，物質(zhì)財(cái)富也缺乏，局限在存量上做文章，實(shí)際上是減少消費(fèi)，“因窮而節(jié)約”。而現(xiàn)在人民生活已由生存型向更高的要求發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富大大豐富了，只要人們有消費(fèi)能力，市場(chǎng)總會(huì)去創(chuàng)造、去滿足其需求。因此，現(xiàn)在所倡導(dǎo)的科學(xué)節(jié)約觀，并不是一味地提倡省吃儉用、節(jié)衣縮食，壓縮“必需支出”，而是通過(guò)更好的生產(chǎn)和消費(fèi)途徑、方式、對(duì)象來(lái)節(jié)約物質(zhì)財(cái)富，即強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)消費(fèi)中不斷提高生產(chǎn)生活質(zhì)量，講究生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，該省的地方省，該花的花，將節(jié)約省下來(lái)的資源用于其他更大效用的消費(fèi)上。如個(gè)人可以通過(guò)日常省電、省水等省下一筆錢(qián)（對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是節(jié)省了寶貴的能源、水資源），然后用于休閑或買(mǎi)書(shū)；從而既豐富了人的生活內(nèi)容，也讓其他人增加了收入；又如企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)管理等省下一筆支出，然后用于企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神；個(gè)人或企業(yè)還可以將省下來(lái)的錢(qián)財(cái)用于扶貧濟(jì)困等善行義舉，從而增加社會(huì)的溫暖感和和諧感。這表明，節(jié)約既是減法也是加法?？茖W(xué)的節(jié)約觀，不是一味地省吃儉用，而是通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)不斷地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，使我們的生活過(guò)得更加豐富多彩，生活質(zhì)量更高些。

三、健全公共財(cái)政體制，積極推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，在這個(gè)過(guò)程中，政府可通過(guò)制定有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向以及準(zhǔn)入制度、消耗標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、金融、財(cái)政等政策來(lái)積極推進(jìn)。財(cái)政作為實(shí)現(xiàn)政府職能的重要手段，要充分發(fā)揮職能作用，健全公共財(cái)政體制，利用財(cái)政稅收政策積極推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

（一）充分認(rèn)識(shí)公共財(cái)政在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的作用

公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式，其重要職能就是合理配置資源，矯正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下個(gè)人或企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的外部效應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，避免“公地悲劇”和“免費(fèi)搭車(chē)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證全體社會(huì)成員公共利益最大化，為社會(huì)有效提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。自然資源與環(huán)境都是公共資源，具有公共產(chǎn)品的屬性，由于其對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的高關(guān)聯(lián)度，更需要政府來(lái)調(diào)節(jié)和控制，否則就會(huì)造成資源被過(guò)度使用，環(huán)境被破壞，生態(tài)失衡。同時(shí)，資源與環(huán)境等公共產(chǎn)品所具有的外部性特征大多表現(xiàn)為負(fù)外部性，這就要求政府運(yùn)用包括財(cái)政手段在內(nèi)的非市場(chǎng)方式加以矯正，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化、社會(huì)成本企業(yè)化。為此，除財(cái)政自身推進(jìn)各項(xiàng)改革、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理外，還應(yīng)在遵循間接引導(dǎo)與直接激勵(lì)相結(jié)合、鼓勵(lì)性政策與限制性政策相結(jié)合、全方位促進(jìn)與多環(huán)節(jié)引導(dǎo)相結(jié)合的原則下，充分發(fā)揮包括稅收政策、財(cái)政扶持政策等在內(nèi)的各項(xiàng)政策作用，逐步建立一個(gè)全社會(huì)自覺(jué)節(jié)約的機(jī)制、體現(xiàn)資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源合理配置，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

1．發(fā)揮稅收在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的調(diào)節(jié)作用。稅收作為政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一，對(duì)于合理配置資源、保護(hù)環(huán)境具有重要的意義，并且有其他經(jīng)濟(jì)手段無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇古就主張根據(jù)環(huán)境污染造成的損害對(duì)污染者征收環(huán)境稅，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。很多國(guó)家采取稅收來(lái)調(diào)節(jié)資源和環(huán)境，如德國(guó)采取“燃油稅”附加的方式收取“生態(tài)稅”，芬蘭根據(jù)能源中碳的含量收取能源稅，占芬蘭總稅收的9％。相對(duì)而言，我國(guó)在這方面的稅收政策還不夠系統(tǒng)，主要零星地體現(xiàn)在一些稅收法規(guī)中，尚沒(méi)有以保護(hù)資源和環(huán)境為目的，針對(duì)污染環(huán)境行為或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)稅種。如在鼓勵(lì)廢物、廢氣和廢料綜合利用方面，在減少污染排放物、鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、鼓勵(lì)使用先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品等方面，在資源稅、所得稅、消費(fèi)稅上有一些規(guī)定，還包括城建稅、耕地占用稅和土地使用稅等。展望未來(lái)，從國(guó)家層面上看：一是新一輪稅制改革將充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求，“綠色稅收”正成為重要理念并逐步得到體現(xiàn)。二是制定差別化的稅收政策，有促有抑。一方面，通過(guò)稅收減免和優(yōu)惠鼓勵(lì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康發(fā)展；另一方面，通過(guò)提高稅率限制浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。三是通過(guò)價(jià)格的傳導(dǎo)功能讓市場(chǎng)主體自覺(jué)選擇，并形成節(jié)約資源的良好行為。由于我國(guó)的稅收體制是中央高度集權(quán)，因此，就地方而言，在稅收政策上主要是不折不扣地執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一稅制，將支持節(jié)能節(jié)源的稅收政策宣傳到位、執(zhí)行到位。當(dāng)然，作為省一級(jí)的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以向中央財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)提出建議和意見(jiàn)。

2．注重財(cái)政政策在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的導(dǎo)向作用。政府可以通過(guò)對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，或企業(yè)開(kāi)展節(jié)能節(jié)水技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及使用給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，或優(yōu)先采購(gòu)等政策來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)方面節(jié)約資源。國(guó)外對(duì)這方面很重視，如比利時(shí)布魯塞爾大區(qū)從2005年1月起出資用于補(bǔ)貼居民購(gòu)買(mǎi)節(jié)能的冰箱、冰柜和洗衣機(jī)等節(jié)能家電；美國(guó)計(jì)劃在2005年至2010年間，提供200億美元發(fā)展能源技術(shù)；還有不少國(guó)家還建立了節(jié)能基金、節(jié)能創(chuàng)新基金和公益基金，專(zhuān)門(mén)用于節(jié)能，并建立了政府綠色采購(gòu)制度。我國(guó)目前還沒(méi)有建立獨(dú)立的節(jié)能發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（節(jié)能技改專(zhuān)項(xiàng)資金在1998年被取消，浙江省在1999年設(shè)立了節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，規(guī)模為500萬(wàn)元；2005年預(yù)算安排節(jié)能、工業(yè)節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)資金3500萬(wàn)元；今年預(yù)計(jì)達(dá)5000萬(wàn)元），相關(guān)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的投入分散在企業(yè)技改資金和高新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目資金中；而且政府的直接投入只局限于研發(fā)和生產(chǎn)（技改）領(lǐng)域，在節(jié)能產(chǎn)品銷(xiāo)售、使用、服務(wù)、回收、信息傳播等方面幾乎是一個(gè)空白；節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)在2004年才實(shí)行。因此，利用財(cái)政政策引導(dǎo)社會(huì)各方節(jié)約資源大有文章可做：在公共財(cái)政預(yù)算中大幅度增加資源節(jié)約與綜合利用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持資源節(jié)約的科技研究與開(kāi)發(fā)、示范和推廣、教育和培訓(xùn)；積極運(yùn)用財(cái)政貼息的方式；加大對(duì)企業(yè)用銀行貸款購(gòu)買(mǎi)有利于節(jié)約資源的固定資產(chǎn)的支持力度；充分發(fā)揮政府采購(gòu)在節(jié)約資源方面的導(dǎo)向作用。倡導(dǎo)綠色采購(gòu)，等等。

（二）充分發(fā)揮財(cái)稅職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高自主創(chuàng)新能力，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，加快第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，已是當(dāng)務(wù)之急。2004年，省財(cái)政廳黨組及時(shí)提出了“三個(gè)三”財(cái)稅工作措施，實(shí)踐證明是科學(xué)、有效的，其精神實(shí)質(zhì)也是符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求的。在當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的形勢(shì)下，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好“三個(gè)三”財(cái)稅工作措施，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，保證我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，不斷完善財(cái)稅政策措施。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的基礎(chǔ)、客觀要求和主要途徑，經(jīng)濟(jì)從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)的過(guò)程中，蘊(yùn)含了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的巨大潛力。我省的資源和環(huán)境狀況更加決定了我們的根本出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路。為此，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把宏觀調(diào)控作為重要機(jī)遇和倒逼機(jī)制，以“騰籠換鳥(niǎo)”的思路和“鳳凰涅槃”、“浴火重生”的精神，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，在節(jié)約中求發(fā)展。要不斷完善財(cái)稅政策措施，把技術(shù)進(jìn)步和提高自主創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，提高我省經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要著眼于推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、工藝、設(shè)備的研發(fā)和改造，切實(shí)把重點(diǎn)放到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，努力形成既能夠節(jié)約資源又具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)整合資金，研究調(diào)整資金的使用管理，重點(diǎn)支持企業(yè)采用信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)品升級(jí)換代以及科研成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大技術(shù)引進(jìn)消化吸收。要充分利用先進(jìn)技術(shù)和人力資源優(yōu)勢(shì)，大力培育企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，特別是建設(shè)行業(yè)或區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心要充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)企業(yè)搶占技術(shù)制高點(diǎn)、市場(chǎng)制高點(diǎn)和產(chǎn)品價(jià)值制高點(diǎn)，加大關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域的消化吸收和自主創(chuàng)新力度，大力培植自主知名品牌，大力支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)開(kāi)發(fā)。

（三）合理界定財(cái)政支出范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

財(cái)政資金總是有限的，而社會(huì)需求是無(wú)限的，以有限來(lái)調(diào)控?zé)o限，要求我們更加科學(xué)界定財(cái)政支出范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，力求通過(guò)改革和政策調(diào)整，著力構(gòu)建一個(gè)合理增長(zhǎng)、有保有壓的支出運(yùn)行機(jī)制，從源頭上節(jié)支提效。如果財(cái)政“越位”，替代了市場(chǎng)做了不該做的事，不但會(huì)浪費(fèi)有限的財(cái)政資金，而且會(huì)對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行不合理的配置，造成資源的更大浪費(fèi)。

1．合理界定財(cái)政支出范圍。要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持“有所為、有所不為”，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府應(yīng)從微觀的過(guò)多過(guò)細(xì)的管理中解脫出來(lái)。財(cái)政支出要適應(yīng)不同時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的要求，改變包攬過(guò)多的狀況，將應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)負(fù)擔(dān)的部分分離出去。要合理確定財(cái)政投資范圍，重點(diǎn)支持支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施。要加快事業(yè)單位改革，逐步縮小事業(yè)單位支出的供給范圍，財(cái)政只對(duì)公益性和準(zhǔn)公益性事業(yè)單位提供全額或差額經(jīng)費(fèi)供給，并推廣財(cái)政變“化錢(qián)養(yǎng)人”為“化錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的理念和做法。要對(duì)現(xiàn)有財(cái)政供給部門(mén)進(jìn)行全面調(diào)查，清理超編人員，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)聘用人員的管理。凡是市場(chǎng)不能夠發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域，在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，政府財(cái)政要通過(guò)綜合平衡予以保障，做到管“到位”、不“缺位”，最大程度地滿足社會(huì)公共需要。

2．進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，發(fā)揚(yáng)“兩個(gè)務(wù)必”精神，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格做到“控、壓、?！?。屬于國(guó)家宏觀調(diào)控政策控制對(duì)象的，要控得住。在保證黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，要痛下決心壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)等一般性財(cái)政支出，有效控制政府自身的行政支出。同時(shí)，財(cái)政要堅(jiān)決從競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域逐步退出來(lái)，減少用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基本建設(shè)的投入。要按照深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、加快建設(shè)文化大省、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)以及積極推進(jìn)“法治浙江”的要求，建立重點(diǎn)支出保障機(jī)制。將財(cái)政支出著力點(diǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展傾斜，加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革；向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展傾斜，加大對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、社保等各項(xiàng)事業(yè)的投入；財(cái)政支出向統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展傾斜，進(jìn)一步發(fā)揮省對(duì)市縣財(cái)政體制的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，不斷加大向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；向促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展傾斜，重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用，加大對(duì)節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持力度，加大對(duì)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持。支持重點(diǎn)環(huán)境整治與保護(hù)項(xiàng)目，確保完成“811”環(huán)境整治任務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)節(jié)約資源的教育、宣傳和培訓(xùn)工作的支持力度，以形成一個(gè)良好的節(jié)約氛圍，讓企業(yè)和個(gè)人成為創(chuàng)建實(shí)施的主體。

3．進(jìn)一步探索和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。自從省委作出建設(shè)生態(tài)省的重大決策以來(lái)，我們?cè)絹?lái)越感到，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要考慮和解決區(qū)域之間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體之間的利益均衡問(wèn)題；對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求越高，就越需要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2005年8月份省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著我省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)初步建立并不斷完善。目前，我省的生態(tài)補(bǔ)償主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容：首先，最基本也是最大的生態(tài)補(bǔ)償是“兩保兩掛”和“兩保一掛”財(cái)政體制，省里把發(fā)達(dá)地區(qū)上繳的財(cái)政收入通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給了欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2005年，省財(cái)政對(duì)“兩保兩掛”市縣的轉(zhuǎn)移支付達(dá)到88.00億元。其次，以生態(tài)公益林建設(shè)為重點(diǎn)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，以水資源費(fèi)和城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收使用以及河道整治、水土保持為重點(diǎn)的水環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償，以及土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、礦山自然生態(tài)保護(hù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作都取得了階段性的明顯成效。第三，下山脫貧步伐加快，重點(diǎn)抓好偏遠(yuǎn)山村、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、庫(kù)區(qū)困難群眾的整體搬遷脫貧，2005年省財(cái)政安排下山脫貧扶持資金達(dá)2．15億元。與此同時(shí)，在推進(jìn)“五大百億工程”、實(shí)施三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，編制“十一五”規(guī)劃、實(shí)施科技示范工程等工作中，都將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制納入其中。另外，對(duì)創(chuàng)建“生態(tài)市縣”工作做得好的，省里設(shè)立生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)資金專(zhuān)項(xiàng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然，我省的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也不可能一蹴而就，如何科學(xué)地確定和發(fā)揮區(qū)域功能，將取決于財(cái)政體制的支撐。此外，生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩糠治錾形赐瓿?，污染物排放總量控制制度尚未建立，制定各地區(qū)域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比較困難。因此，要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和公共財(cái)政體制的要求，不斷探索和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)確定區(qū)域功能，讓保護(hù)環(huán)境的地方共享全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

（四）不斷深化財(cái)政改革，健全建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)政體制

公共財(cái)政體制以公共化為取向，以“取眾人之財(cái)”來(lái)“辦眾人之事”，這就要求我們不斷深化財(cái)政改革，用好納稅人的錢(qián)，提高財(cái)政資金使用效益，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)提供財(cái)政體制保障。

1．繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革。我省部門(mén)預(yù)算自2000年試編以來(lái)，現(xiàn)在各地已普遍實(shí)行，其中省級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)三年堅(jiān)持“零增長(zhǎng)”。就部門(mén)預(yù)算而言，需強(qiáng)調(diào)實(shí)行全口徑的財(cái)政預(yù)算管理，樹(shù)立政府綜合財(cái)政的理念，保證預(yù)算收支范圍與政府收支范圍相一致。要進(jìn)一步細(xì)化和完善預(yù)算編制，提高預(yù)算編制質(zhì)量；建立健全項(xiàng)目預(yù)算的審核審查機(jī)制，逐步建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、精細(xì)化管理；規(guī)范預(yù)算行為，增強(qiáng)預(yù)算剛性。

2．加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革已全面啟動(dòng)，下一步要在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，在全省全面推行以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，使財(cái)政資金通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系交付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或最終用款單位，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金運(yùn)行效率。在財(cái)政資金撥付過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)要切實(shí)把好關(guān)，加大對(duì)支付標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序的審核力度，堅(jiān)決杜絕不合理的開(kāi)支。

3．實(shí)行政府收支分類(lèi)改革。政府收支分類(lèi)改革是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的財(cái)政管理創(chuàng)新，是公共財(cái)政體制建設(shè)重要的基礎(chǔ)性改革。政府收支分類(lèi)改革主要包括建立新的收入分類(lèi)、支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)三方面內(nèi)容。通過(guò)改革，使政府的錢(qián)是從哪里來(lái)的、政府的錢(qián)做了什么事、做每項(xiàng)事花了多少錢(qián)，在預(yù)算上就能清楚地反映出來(lái)，透明度將大大提高，更加細(xì)化、更加科學(xué)，將來(lái)預(yù)算公開(kāi)，老百姓也看得懂了，從而會(huì)無(wú)形中促進(jìn)預(yù)算安排更加合理和支出更加節(jié)約、有效，更加有剛性。根據(jù)財(cái)政部文件精神，從2007年1月1日起要執(zhí)行新的政府收支分類(lèi)科目體系，各地要認(rèn)真做好政府收支分類(lèi)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保改革順利實(shí)施。

4．充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向作用。我省自1999年推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，政府采購(gòu)金額累計(jì)達(dá)到491億元，節(jié)約資金75億元，節(jié)約率為13％，政府采購(gòu)在節(jié)約資金、制止腐敗的層面上所發(fā)揮的作用在社會(huì)上得到了普遍肯定。但政府采購(gòu)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)方面還未得到有效發(fā)揮，即政府采購(gòu)不僅是節(jié)約資金、購(gòu)買(mǎi)方式的轉(zhuǎn)變，還要體現(xiàn)節(jié)約資源、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。為此，要在進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，繼續(xù)充分發(fā)揮政府采購(gòu)在節(jié)約財(cái)政資金以及反腐倡廉等方面作用的同時(shí)，積極探索和拓展政府采購(gòu)的政策功能，鼓勵(lì)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保節(jié)能設(shè)備，實(shí)行“綠色采購(gòu)”。要認(rèn)真貫徹財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，抓緊制定《浙江省節(jié)約型產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，完善制度，增加政府采購(gòu)節(jié)能設(shè)備的透明度和可操作性，扶持一批政府鼓勵(lì)使用的綠色產(chǎn)品。在這方面，湖州市已作了嘗試，推出了政府采購(gòu)環(huán)保節(jié)能準(zhǔn)入制，對(duì)參與政府采購(gòu)招投標(biāo)的企業(yè)實(shí)行環(huán)保節(jié)能一票否決制。

（五）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，努力降低行政成本

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，政府不僅是領(lǐng)導(dǎo)者，也是執(zhí)行者，政府要率先做“節(jié)約型政府”，建設(shè)“廉價(jià)政府”，成為節(jié)約的典范，為全社會(huì)發(fā)揮表率和榜樣作用。

一是努力降低行政成本。前不久有專(zhuān)家說(shuō)，全國(guó)每年公款吃喝、公務(wù)用車(chē)、公款出國(guó)旅游或考察費(fèi)化了多少多少億元，從1978年到2003年的25年間，行政成本增長(zhǎng)了多少多少倍。雖然數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有待討論，但我國(guó)的行政成本偏高是事實(shí)，不少地方財(cái)政支出主要用于承擔(dān)財(cái)政供養(yǎng)人口的工資，以及向各類(lèi)行政事業(yè)單位提供運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支。行政成本是維系政府運(yùn)行的必要支出，但在龐大的行政成本中，仍有相當(dāng)大的比例屬于管理不善和鋪張浪費(fèi)所致。為此，首先要轉(zhuǎn)變政府職能。職能越多、機(jī)構(gòu)越多，費(fèi)用必然增加，扯皮必然增加，政府要從“越位”的地方撤出來(lái)，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)、小政府”。其次要強(qiáng)化預(yù)算日常管理。在保證黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決控制和壓縮一般性支出，不斷探索有利于節(jié)減支出的改革措施，從嚴(yán)從緊配置辦公設(shè)備，改變“花公家的錢(qián)不心疼”的現(xiàn)象，樹(shù)立“浪費(fèi)也是腐敗”的理念。如杭州市規(guī)定今年所有行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)一律以2005年為基數(shù)壓縮5％；暫停一年安排新增筆記本電腦、高檔數(shù)碼設(shè)備等高檔辦公用品的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)。

二是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。首先要嚴(yán)把投資項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)、決策關(guān)。廣義上的行政成本包括政府行政決策所付出的代價(jià)，這部分代價(jià)是不是值得，取決于決策是否正確，如果決策失誤，就會(huì)造成巨大的浪費(fèi)；甚至?xí)斐蔁o(wú)法彌補(bǔ)的損失，必然會(huì)導(dǎo)致不必要的行政成本支出。所以，要做好項(xiàng)目的可行性、必要性分析，將浪費(fèi)消滅在萌芽狀態(tài)。其次是財(cái)政性投資項(xiàng)目的功能要恰當(dāng)。通過(guò)政府財(cái)政性投入建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施，有利于改善生活和投資環(huán)境，但政府工程必須貫徹節(jié)約、實(shí)用、恰當(dāng)原則，盡可能避免功能過(guò)剩。另外要強(qiáng)化財(cái)政性支出項(xiàng)目的審核工作，按照財(cái)政管理和改革的要求，將財(cái)政評(píng)審從原來(lái)局限于單一的基建項(xiàng)目評(píng)審擴(kuò)大到對(duì)所有財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行到?jīng)Q算實(shí)行全過(guò)程的審核和監(jiān)督，從而提高部門(mén)預(yù)算的精確性。

三是積極推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》，健全和完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度體系，整合績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，加快建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?，扎?shí)推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，要注重對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，不要成為一種程序、形式而已，應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為核定部門(mén)預(yù)算的依據(jù)，對(duì)于績(jī)效優(yōu)良的項(xiàng)目單位，在安排預(yù)算時(shí)給予優(yōu)先考慮；對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由沒(méi)有達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效差劣的項(xiàng)目單位，在安排預(yù)算時(shí)應(yīng)從緊考慮或不予安排。總之，要通過(guò)推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步確立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理理念和機(jī)制。

四是財(cái)政部門(mén)要率先垂范。財(cái)政部門(mén)作為管理財(cái)政資金的部門(mén)，更要在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中走在全社會(huì)前列。要按照“以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥”的要求，深化以“兩提高一降低”為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平。在財(cái)稅系統(tǒng)中積極營(yíng)造“人人節(jié)約、事事節(jié)約、處處節(jié)約、時(shí)時(shí)節(jié)約、我要節(jié)約”的氛圍，把厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的理念貫穿于日常工作的各個(gè)方面，把節(jié)約資源變成自覺(jué)的行動(dòng)，從現(xiàn)在做起、從我做起、從點(diǎn)滴小事做起。在實(shí)際工作中努力做到“數(shù)字化、系統(tǒng)化、長(zhǎng)期化”：數(shù)字化”即不能停留在口頭上，各級(jí)財(cái)政都要制定出切實(shí)可行的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)耗材的制度、辦法，要用指標(biāo)和數(shù)字來(lái)說(shuō)話；“系統(tǒng)化”即要體現(xiàn)節(jié)約的全局性，不能忽略某一方，要實(shí)踐“集腋成裘，滴水成河”的道理，節(jié)約一秒鐘、一度電、一杯水、一張紙、一滴油、一粒糧、一分錢(qián)，加快電子政務(wù)步伐，建立一個(gè)全方位的節(jié)約型機(jī)關(guān)；“長(zhǎng)期化”即建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，切忌急躁和急功近利。