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計劃生育工作和殯葬改革工作堪稱“天下第一難”，是今年農(nóng)村工作的重中之重。今天，市委、市政府召開全市計劃生育暨殯葬改革工作現(xiàn)場會，主要是總結(jié)成績，交流經(jīng)驗，部署我市下一階段計生和殯改工作。上午，與會同志參觀了吉水、橫山、雅塘等鎮(zhèn)基層計生宣傳陣地及雅塘鎮(zhèn)的殯改現(xiàn)場。剛才，雅塘、吉水、橫山、良垌、高橋等鎮(zhèn)分別作了經(jīng)驗介紹等下胡克偉書記還要作重要講話?，F(xiàn)在我就這兩項工作前一階段的進展情況和下一步的要求講幾點意見。

一、關(guān)于計劃生育工作

一去年月份以來我市計生工作基本情況。

去年月份以來，我市各級認真?zhèn)鬟_貫徹省和湛江市計生工作會議精神，及時調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式方法，全面貫徹落實計生“三為主”方針，認真抓好人口計劃落實，精心組織小突擊行動，廣泛開展“四清殲理清查”工作，有力地促進計生工作的深入開展，取得較好的成效。據(jù)統(tǒng)計報表，從去年月到今年月底止，全市共出生人，人口出生率‰，比去年同期少生人，其中一孩出生人，一孩率％，二孩出生人，二孩率％，多孩出生人，多孩率％，計劃內(nèi)出生人，計劃生育率％。目前，全市共做四術(shù)例，占全年任務(wù)％，其中結(jié)扎例二女扎例，一孩上環(huán)例，人引例。人口與計劃生育工作取得較好的成績，主要表現(xiàn)在：一是計生工作的力度加大了。市委、市政府先后召開全市計劃生育工作會議次，先后制定出《廉江市人口與計劃生育經(jīng)常性工作檢查實施方案》、《關(guān)于加強當(dāng)前計劃生育工作的若干規(guī)定》、《廉江市計劃生育實施辦法》等文件，使全市計生工作逐步走上了經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的管理軌道。二是計生工作重心下移取得良好開端。建立了“以村委會為主體，鎮(zhèn)為依托”的計生工作新機制，使村級計生工作“有人管事，有錢辦事，有章理事”，全市共配備村級計生專干人。三是經(jīng)常性工作得到加強。各鎮(zhèn)堅持人口統(tǒng)計日清月結(jié)，定期調(diào)整人口檔案，堅持季度查環(huán)查孕制度，人口監(jiān)察隊堅持長年累月奮戰(zhàn)在第一線。同時，每月相對集中力量，利用－天時間組織小突擊行動，積極完成每月的四術(shù)任務(wù)。如高橋鎮(zhèn)于月日凌晨出動多人，對轄區(qū)條自然村進行突擊清理，一舉清出名計生對象落實了節(jié)育措施。石角鎮(zhèn)組織一支近人的隊伍，統(tǒng)一服裝，于月日至日對野鴨塘、豐滿、上垌等后進村進行地毯式清查，共動員了多名計生對象落實了節(jié)育措施。四是二女戶結(jié)扎工作有所突破。近段時間，各鎮(zhèn)采取了強硬的措施，下大決心，下死任務(wù)，集中攻堅，落實二女扎。目前全市共完成二女扎例，占全年任務(wù)的％，其中雅塘、良垌、廉城、吉水、橫山等五個鎮(zhèn)分別完成了二女扎任務(wù)的％、％、％、％、％，走在全市前列。五是計生宣傳教育深入人心。各鎮(zhèn)充分利用標(biāo)語、專欄、廣播、宣傳車等大張旗鼓地宣傳省計生新《條例》，營造了濃厚的計生氛圍。尤其是月日市組織到電白參觀學(xué)習(xí)后，各鎮(zhèn)迅速掀起了學(xué)先進、趕先進活動，按市的要求每個鎮(zhèn)抓－個村委會高標(biāo)準(zhǔn)計生宣傳櫥窗建設(shè)，搞好－塊大型的計生宣傳畫或計生宣傳標(biāo)語，目前這項工作做得較好的有吉水、橫山、雅塘、高橋、石角、塘蓬、河唇、良垌等個鎮(zhèn)。六是掛鉤包干責(zé)任制落實較好。建立了市直機關(guān)掛鉤包干連帶責(zé)任制，有效調(diào)動市直機關(guān)單位的積極性。市四套班子成員和市直機關(guān)單位及時下到掛點鎮(zhèn)指導(dǎo)工作。支持元以上的市直機關(guān)單位有信用聯(lián)社、建設(shè)局、武裝部、國土局、自來水公司、交通局、湛江卷煙廠廉江分廠、供電公司、市府辦、農(nóng)辦、文化局、水利局、郵政局、國稅局、人保公司、養(yǎng)蝦飼料廠等個單位。湛江市計生工作隊個單位在人力、物力和財力上給予我市大力支持，其中支持較大的有湛江市財政局支持高橋鎮(zhèn)萬元以及超機、手術(shù)床、無影燈、空調(diào)機、辦公臺等器械物品一批；湛江市人事局支持塘蓬鎮(zhèn)萬元以及超機一臺，面包車一輛；湛江市地稅局支持橫山鎮(zhèn)萬元，有力地推動我市計生工作的深入開展。

二當(dāng)前我市計劃生育工作存在的主要問題。

按計生年度統(tǒng)計，從去年月至今年月已過個月，回顧我市個月來的計劃生育工作雖然取得一定的成績，自己和自己比有進步，但與兄弟縣市、區(qū)和上級的要求相比差距還很大，人口形勢依然十分嚴(yán)峻，計劃生育工作任務(wù)還很艱巨。當(dāng)前，我市計劃生育工作存在的主要問題：一是一些領(lǐng)導(dǎo)的認識不到位。個別領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性認識不足，基層干部抓計劃生育工作不力，村委會一級控制人口增長的能力不強，工作思路滯后，工作方式、方法單一，對計劃生育后進單位轉(zhuǎn)化工作措施不力，后進面大。個別鎮(zhèn)的計生工作氣氛不濃，聲勢不大，冷冷清清，還停留在會議上、口頭上、文件上，抱應(yīng)付過關(guān)的思想，沒有把各項工作落到實處。二是持證生育率低。相當(dāng)部分鎮(zhèn)生育證發(fā)放不到百分之三十。根據(jù)報表，各鎮(zhèn)上報二孩計劃內(nèi)出生人，但實際到計生局辦理生育證的只有多人。三是二女戶結(jié)扎還未能取得大面積突破。全市純二女戶結(jié)扎例，僅占任務(wù)的％。完成二女扎任務(wù)不到％的鎮(zhèn)有：石頸鎮(zhèn)％、長山鎮(zhèn)％、新民鎮(zhèn)％、和寮鎮(zhèn)％。四是農(nóng)村一男孩上環(huán)領(lǐng)證工作不夠落實。農(nóng)村一男孩上環(huán)領(lǐng)取獨生證、辦理養(yǎng)老保險、簽訂不育合同是計生工作的重點，也是貫徹落實新《條例》的一項主要工作，但一些鎮(zhèn)對這項工作抓得不緊、措施不力，上環(huán)辦證的人數(shù)不多，有的鎮(zhèn)辦領(lǐng)獨生證人數(shù)僅有幾例。全市目前農(nóng)村一男孩上環(huán)領(lǐng)證的只有人，僅占應(yīng)領(lǐng)證人數(shù)％。五是查環(huán)查孕率偏低。大部分鎮(zhèn)季度查環(huán)查孕工作僅限于鎮(zhèn)屬機關(guān)單位、廠場、學(xué)校或需辦理計生證明的已婚育齡婦女，農(nóng)村查環(huán)查孕工作普遍不落實，制度不健全，有的鎮(zhèn)甚至停留在資料“游戲”上。六是計生工作方式方法未有轉(zhuǎn)變過來。有的鎮(zhèn)計生工作思路不清，還是按原來的工作模式運作，這個問題在會議上講了多次，但還無動于衷，或應(yīng)付了事，如計生“四清理清查”不徹底、人口檔案不及時調(diào)整、婚育學(xué)校“五期”教育流于形式等。

從上半年人口計劃執(zhí)行情況分析來看，存在問題也比較突出。一是出生人數(shù)偏少。上半年全市出生人，比去年同期減少人。出生人數(shù)減少的原因一方面是瞞報，群眾騙干部；另一方面是多孩生育，干部不敢報，下級騙上級。二是個別鎮(zhèn)一孩出生嬰兒性別比偏差較大。這主要是一些群眾想鉆計生政策空子，第一個孩子是男孩的虛報是女孩，以便再申報生育第二個孩子。出生性別比少于，女孩出生比男孩出生多，不符合客觀事實。一孩性別比少于的有良垌鎮(zhèn)⒏龍灣鎮(zhèn)⒊石頸鎮(zhèn)⒋新民鎮(zhèn)⒌石城鎮(zhèn)。三是查環(huán)查孕工作不夠落實。從典型調(diào)查數(shù)據(jù)看，調(diào)查點報表的查環(huán)查孕人次，而實際調(diào)查的只有人次，實際查環(huán)查孕率僅占一半多，有將近一半的人未有落實查環(huán)查孕工作。針對以上問題，我們必須認真加以整改，逐項對照抓緊抓好落實。

三下一階段計生工作主要任務(wù)。

為全面貫徹落實計生“三為主”方針，確保今年人口計劃任務(wù)的完成，下一階段我們務(wù)必扎扎實實做好如下六個方面工作：

⒈高度重視抓好以二女戶結(jié)扎為重點的集中服務(wù)活動。二女戶結(jié)扎是堵塞多孩生育，確保人口計劃任務(wù)完成的關(guān)鍵。我們必須清楚地看到，我市二女戶對象庫存量還比較大，這是阻礙新政策落實，阻礙計生工作深入開展的“攔路虎”。對二女戶結(jié)扎必須做到“三硬”和“四不”，即要有硬的措施、硬的心腸、硬的手腕和不為困難所屈服、不為淚水所軟化、不為要挾所嚇退、不為外逃所難倒。要認真落實包干責(zé)任制，把任務(wù)落實到每個村委每個干部的身上，限期完成任務(wù)。市直機關(guān)單位要再接再厲，帶人帶車帶錢支援掛鉤鎮(zhèn)開展工作，要與基層干部同吃同住同工作。各鎮(zhèn)要高度集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中力量繼續(xù)抓好這次集中服務(wù)活動。要采取強硬的措施，奮戰(zhàn)十天，大面積突破二女戶結(jié)扎，以此促進其他節(jié)育措施的落實，確保今年四術(shù)任務(wù)的完成。

⒉認真落實農(nóng)村一男孩上環(huán)領(lǐng)證和辦理養(yǎng)老保險工作。這個工作是計生工作重點，這項工作未能突破，將影響其他工作的開展。因此，我們必須采取強硬措施，通過經(jīng)濟、行政、法律等超常規(guī)手段，抓十例八例不上環(huán)就結(jié)扎的典型，以此推動此項工作的全面開展。對農(nóng)村一男孩上環(huán)領(lǐng)證的要相應(yīng)落實養(yǎng)老保險工作，對經(jīng)濟確有困難的，可推遲到年底辦理養(yǎng)老保險，但必須辦領(lǐng)獨生子女證。對瞞報一孩出生或虛報孩子性別的，要認真調(diào)查核實，采取處罰措施和結(jié)扎措施，絕不能放任不管。

⒊切實加大對大中月份計劃外懷孕對象落實補救措施的力度。各鎮(zhèn)要立足于當(dāng)年，采取超常規(guī)的措施，全力追蹤計劃外懷孕對象，無論對象逃到哪里，都要追查到底，確保一個不漏地拿下來。要以圩鎮(zhèn)為中心，每逢圩日組織工作隊員設(shè)點清查；要結(jié)合其他工作，進行逐村逐戶清理；要堅持季度查環(huán)查孕制度，重點抓好漏檢人員計生措施的落實，一旦發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕對象，要堅決落實補救措施。同時，對后進村委會、落后村莊、難通戶、堡壘戶要集中力量攻堅，掃清計生死角，以確保今年人口計劃任務(wù)的完成。

⒋盡快落實好計生工作重心下移到村委會。村委會計生辦成立后，要盡快配套運作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要加強“村官”培訓(xùn)，全市村委會干部年底前至少要培訓(xùn)一次，提高其計劃生育業(yè)務(wù)工作水平。要把任務(wù)交給“村官”，落實“五包”責(zé)任制，即每名村干部包對象戶無計劃外生育、無多孩生育、憑證生育、落實節(jié)育措施和包完成征收計劃外生育費。同時，鎮(zhèn)每年對“村官”的計生工作進行考核，堅決落實“一票否決權(quán)”制度，把“村官”推上第一線，堅持做到常抓不懈，使計生工作任務(wù)真正落到實處。

⒌大力營造濃厚的計生宣傳氛圍。要充分利用各種宣傳媒體多形式、多渠道深入宣傳《廣東省計劃生育條例》，每個鎮(zhèn)都要搞－塊大型的計生宣傳牌，高標(biāo)準(zhǔn)抓－個村委會的計生宣傳櫥窗建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面抓好村級計生宣傳陣地建設(shè)；要大張旗鼓地宣傳省計生《條例》和新修訂的《廉江市計劃生育實施辦法》，使之家喻戶曉，深入人心。

⒍全力抓好“三位一體”工作。人口計劃、統(tǒng)計、檔案“三位一體”工作是做好計劃生育工作的基礎(chǔ)，各鎮(zhèn)要下大決心，花大氣力，認真組織力量抓好這項工作，做到卡、冊、表、板、圖齊全，各種數(shù)字相一致，并與實際相符，為計生工作提供可靠的依據(jù)。同時要積極開展創(chuàng)建計生合格村和推行“三結(jié)合”工作，切實把這兩項工作抓緊抓好，力爭年底全市有％的村委會建成合格村，％的村委會建成先進村。

二、關(guān)于殯葬改革工作

一市殯改工作會議以來的基本情況憗

市委、市政府月日召開全市殯改工作加溫鼓勁大會后，我市殯改工作進展較快，效果較好。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，行動快。各鎮(zhèn)和市直單位的領(lǐng)導(dǎo)非常重視，把殯改工作列入當(dāng)前突出的中心工作來抓，黨政一把手親自抓親自組織制訂本單位殯改工作的具體措施。全市個鎮(zhèn)及時對會議精神進行貫徹傳達，并組織工作隊開展工作。如雅塘鎮(zhèn)在市會議當(dāng)天和第二天就有人員死亡，喪主家屬已買好了棺材準(zhǔn)備土葬，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)立即組織力量做好喪主家屬的思想工作，使喪主家屬自覺地接受遺體火化。市會議后至今天止，該鎮(zhèn)已完成了火化遺體具。市人民醫(yī)院在會議后的第二天就制訂出加強殯改管理工作規(guī)定，并召開干部職工大會進行宣布執(zhí)行。二是抓火化力度大，進度快。各鎮(zhèn)和市直單位下足決心，對火化搞“一刀切”，不論城鎮(zhèn)、農(nóng)村有人員死亡都要進行火化，拒不火化的強制起尸火化。雅塘鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、良垌鎮(zhèn)、塘蓬鎮(zhèn)采取了強制起尸火化，在群眾中震動很大，教育了群眾。石城鎮(zhèn)角湖垌村委一村民在市人民醫(yī)院急診室死亡，家屬將尸體強行搶走，鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長親自組織鎮(zhèn)干部和村委干部跟蹤調(diào)查，對喪主家屬講清殯改政策，進行思想教育，在市民政局殯葬執(zhí)法中隊的協(xié)助下，把遺體送湛江火化。全市從月日－日止僅天時間就火化遺體具，相當(dāng)會議前個多月的火化量。其中，雅塘鎮(zhèn)具；良垌鎮(zhèn)、石頸鎮(zhèn)各具；石城鎮(zhèn)、廉城鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)各具。三是清理喪葬用品措施硬，效果好。各鎮(zhèn)在抓好遺體火化的同時，認真抓好喪葬用品市場的清理。良垌、高橋、安鋪、青平等鎮(zhèn)做得較好，對轄區(qū)內(nèi)棺木店全面清理，每鎮(zhèn)沒收銷毀棺材幾十具。安鋪鎮(zhèn)還對仵工辦班學(xué)習(xí)，約法三章。

我市殯改工作雖然做了大量工作，取得了一定成績，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是個別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還未引起高度重視，決心不大，措施不力，有等待觀望的思想，只計劃在“五保戶”等特殊對象著手，還未下決心全面推進；二是發(fā)展不平衡，個別鎮(zhèn)到目前火化率還是零，要完成今年的目標(biāo)任務(wù)還十分艱巨；三是有的干部群眾的封建思想意識仍很嚴(yán)重，觀念還未有轉(zhuǎn)變，對國家的殯改政策不了解不執(zhí)行。

二下一階段殯葬改革的主要任務(wù)

⒈抓指標(biāo)落實，責(zé)任到位。今年湛江市下達給我市的火化率為％。從五月份起，全市每天要火化遺體近具，才能完成這個指標(biāo)。而至月日止，全市火化遺體具，僅完成全年火化任務(wù)的％，我市殯改工作面臨的形勢仍十分嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此，要將火化任務(wù)指標(biāo)層層分解，直至落實到村居委會。要級級建立健全殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，真正做到目標(biāo)任務(wù)明確，責(zé)任到位。要樹立背水一戰(zhàn)的思想，下決心拿出比抓計生工作更嚴(yán)更狠的力氣和措施來抓殯改工作，確保火化指標(biāo)的按時完成。

⒉抓宣傳教育，轉(zhuǎn)變觀念。舊的喪葬觀念是我市殯葬改革舉步維艱的絆腳石。因此，必須堅持不懈地進行深入細致的思想宣傳，用政策教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念。要充分利用報紙、電視等宣傳陣地和輿論工具，加大殯改宣傳力度，要把殯改宣傳工作做到村、到戶，把殯改工作宣傳通知書印發(fā)到每一戶家中，做到深入人心，家喻戶曉。每個村委要設(shè)殯改宣傳專欄，成立殯改協(xié)會。通過強化宣傳教育，促使群眾喪葬觀念的轉(zhuǎn)變。

⒊抓機構(gòu)建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)。要抓好殯改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及殯改專業(yè)隊伍建設(shè)。月日，我市重新調(diào)整了殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員，強化了市民政局殯葬執(zhí)法中隊建設(shè)，加強了殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立殯改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要組織－人的殯改工作執(zhí)法隊，村委居委要設(shè)立殯葬服務(wù)隊，每條自然村要有殯葬監(jiān)察員，未有成立機構(gòu)和執(zhí)法隊伍及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要盡快成立。層層設(shè)立舉報電話，全市上下形成全方位的殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

⒋抓后進，促平衡發(fā)展。月日全市殯葬改革工作會議后，我市殯葬改革工作取得了突破性的進展。目前我市各鎮(zhèn)遺體火化進度極不平衡，個別鎮(zhèn)到目前止，遺體火化率還未突破零，要完成今年的目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。因此，通過今天的現(xiàn)場會，全市上下要形成學(xué)先進、趕先進、超先進的良好工作局面。各鎮(zhèn)在學(xué)習(xí)、借鑒先進鎮(zhèn)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要切實對照本鎮(zhèn)的實際情況，加大工作力度，調(diào)動各方積極性，認真檢查、督促、落實，努力改變本鎮(zhèn)殯改工作的落后面貌，全力推進我市殯改工作平衡發(fā)展。

⒌把好“五關(guān)”，強行入軌。切實把好醫(yī)院太平房、山地林地耕地、棺木店、仵作佬和喪主動態(tài)關(guān)。醫(yī)院工作人員如有意將在醫(yī)院住院死亡的遺體放行，或協(xié)助偷運出去土葬的，對具體參與的司機和醫(yī)務(wù)人員給予行政處分或辭退，并從嚴(yán)追究醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對仵工搞土葬一具處以－元的罰款。對搞土葬的喪主由殯葬執(zhí)法隊處以－元罰款，并強制起棺火化。對制造、銷售棺木的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，則予沒收、銷毀，并對制造、銷售者加以處罰。只有采取有力的措施，把好關(guān)口，全面推行火葬才能打開局面，步入正軌。

⒍抓檢查考核，兌現(xiàn)獎罰。為了督促工作落實到位，市委、市政府將組織殯改工作考評工作組，對各鎮(zhèn)和市直各單位進行考核。年底殯改工作考核總評達不到分的鎮(zhèn)，要對鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長以及分管領(lǐng)導(dǎo)實行不提職、不提薪、不評先進、不發(fā)年終獎金、不調(diào)動工作、年度考核不得評為優(yōu)秀等“六不制度”。殯改工作不達標(biāo)的單位不能評為文明單位。對綜合考評分數(shù)較高，市給予通報表彰和適當(dāng)?shù)莫剟?。對殯改工作不力、工作被動的單位，給予通報批評，并限期整改。認真貫徹廉發(fā)［］號文件精神，執(zhí)行殯葬改革獎罰規(guī)定，激勵先進，鞭策后進。經(jīng)市委、市政府研究決定，從今年月日起至今年底止，凡死亡人員遺體實行火化的，給予補助元屬農(nóng)業(yè)人口的由市政府補助元，死者所屬鎮(zhèn)政府補助元；屬干部職工的由死者所屬單位補助；屬居民的由所屬鎮(zhèn)和居委會補助。

同志們，在一個月的時間內(nèi)召開兩次全市性工作會議強調(diào)計生工作和殯改工作，這充分說明這兩項工作迫在眉睫，已到了決戰(zhàn)階段。任務(wù)、措施和要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認清形勢，下大決心，齊心協(xié)力，背水一戰(zhàn)，盡快扭轉(zhuǎn)我市計生和殯改工作被動落后的局面，堅決完成上級下達的指標(biāo)任務(wù)。