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市民政局2005年民政工作總結(jié)及2006年工作打算

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和省民政廳的具體指導下，我們認真實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照“鞏固、提高、創(chuàng)新、發(fā)展”的工作思路，強化服務(wù)意識，突出工作重點，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，各項民政工作穩(wěn)步推進，均呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)長足發(fā)展，有效保障了人民群眾的根本利益。為進一步做好社會救助工作，通過深入調(diào)研、多方協(xié)調(diào)，以市政府文件出臺了《關(guān)于進一步加強社會救助體系建設(shè)的實施意見》，從根本上解決了困難群眾最需要、最關(guān)心的問題，從明年開始，全市將建立農(nóng)村最低生活保障制度和以財政供養(yǎng)為主的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)機制，城市居民最低生活保障標準將也由現(xiàn)在的156元提高到180元，救助水平逐步提高。今年1—10月份，共保障城市困難居民7.4萬人次，發(fā)放保障金453萬元；救助特困群眾5500人次，發(fā)放救助金90多萬元，困難群眾的生活得到有效保障；開展了“慈心一日捐”活動，加大了勸募力度，共接受各類捐款269.1萬元。成立了萊蕪市慈善總會，對100名特困高考新生每人發(fā)放1500元助學金，通過北美華僑聯(lián)合會對20名一年級特困學生，每人每年資助1200元助學金，較好地保障了貧困學生受的權(quán)利。

二、基層民主政治建設(shè)扎實推進，有力推動了全市“三個文明”建設(shè)。一是第八屆村民委員會換屆選舉工作扎實有效。全市1022個村已全部完成換屆選舉，書記主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職率達到91%和83%，分別高出省委、省政府的要求10個百分點以上，換屆后減少村干部816名，減輕農(nóng)民負擔250多萬元。二是村務(wù)公開和民主管理工作進一步深化。指導基層修訂完善了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》，建立健全村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開和民主管理等制度，在全市基本建立起運作程序規(guī)范、工作協(xié)調(diào)有序的村民自治新機制，進一步提升了村級組織的規(guī)范化建設(shè)水平，全市村務(wù)公開率達到100%，落實比較好的村達到90%以上。三是城市社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。進一步理清了推進“城中村”開發(fā)改造、建設(shè)新型社區(qū)的思路；在社區(qū)組織建設(shè)上對社區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)組織一體化進行了試點探索，依法選舉社區(qū)委員會，理順社區(qū)內(nèi)各種關(guān)系；加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好干部工資和辦公服務(wù)用房，把工作的重點放在完善功能、擴大服務(wù)上，不斷滿足居民的生活需求。籌措資金，援建了38個社區(qū)圖書室，促進了社區(qū)精神文明建設(shè)。

三、雙擁優(yōu)撫安置工作不斷深化，大力維護了軍民團結(jié)的大好局面。以貫徹全國雙擁工作會議精神為新起點，全面落實《萊蕪市擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作三年規(guī)劃》，充分依托萊蕪戰(zhàn)役紀念館、指揮所等陣地，開展形式多樣的國防教育和革命傳統(tǒng)教育，增強了全民的國防觀念和雙擁意識；積極開展軍地“社區(qū)共建”活動，在全市區(qū)、街、委三個層次，工農(nóng)商學四條路線形成了牢固的擁軍體系，推動了群眾性雙擁工作想縱深發(fā)展；注重為部隊建設(shè)排憂解難，市委、市政府“和平使命—2005”中俄聯(lián)合軍事演習慰問團，積極走訪慰問參演官兵，增進了軍民的魚水感情，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為部分駐萊部隊解決了通水、通電、通路及相關(guān)問題，促進了部隊的現(xiàn)代化建設(shè)。認真落實優(yōu)撫政策，制定出臺了《關(guān)于提高部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準的通知》，及時足額兌現(xiàn)提高后及補發(fā)的撫恤補助金發(fā)放到優(yōu)撫對象手中，優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制得到較好落實，全市共為優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤補助資金1500萬元。并結(jié)合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，為在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對象建立起醫(yī)療補助、醫(yī)療減免、住院費按比例報銷、大病救助“四位一體”的優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，有效緩解了重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難的問題。實行“安置政策、安置計劃、考試考核成績、安置結(jié)果”四公開，大大增強了工作透明度，充分體現(xiàn)了安置工作的公開、公正、公平，保障了退伍軍人的合法權(quán)益，今年全市共接收安置城鎮(zhèn)退役士兵394人，按考試考核成績，公開自選工作崗位，其中196人選擇了工作崗位，198人選擇了自謀職業(yè)，自謀職業(yè)率達到50%以上。

四、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展步伐加快，充分發(fā)揮了協(xié)會在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用。大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會的龍頭帶頭作用，把千家萬戶的農(nóng)民組織起來，齊頭并進闖市場是新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要內(nèi)容。今年以來，我們采取優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)、降低準入門檻、主動上門服務(wù)等多種措施，積極探索推行“協(xié)會+公司+基地+農(nóng)戶”和“支部+協(xié)會”模式，較好的促進了農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展，截止目前全市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會163個，在發(fā)展市場經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用。萊蕪汶源姜蒜協(xié)會組織農(nóng)產(chǎn)品加工出口，實現(xiàn)利稅800萬元，帶動了周邊近萬畝姜蒜基地發(fā)展，帶動了農(nóng)民增收。

五、專項社會事務(wù)管理規(guī)范有序，進一步增強了依法行政能力。加大對民間組織的監(jiān)督檢查力度，聯(lián)合教育、財政、公安等部門開展執(zhí)法大檢查，共查處非法民間組織12個，糾正民間組織違法行為30余起；進一步強化行政區(qū)劃和地名管理工作，有效地促進了邊界管理工作的規(guī)范化，開通了“萊蕪地名網(wǎng)”和地名服務(wù)熱線，區(qū)劃地名工作整體水平有了新的提高；與市人口和計劃生育委員會、財政局、公安局和衛(wèi)生局共同制定出臺《棄嬰收養(yǎng)管理辦法》，規(guī)范收養(yǎng)登記程序，明確棄嬰的合法監(jiān)護人和送養(yǎng)人，保障棄嬰的合法權(quán)益，全年共辦理收養(yǎng)登記121例，登記合格率達到100%；認真貫徹《婚姻登記條例》，著力提高登記水平，截止目前共辦理婚姻登記5555對，登記合格率達到100%；加大殯葬管理和執(zhí)法檢查力度，開展殯葬執(zhí)法宣傳周活動，有效地遏止了亂建、亂埋、亂葬等問題的發(fā)生，火化率始終保持在98%以上。

六、社會福利事業(yè)穩(wěn)步推進，福利社會化進程明顯加快。民政服務(wù)工作的開展在很大程度上依賴于民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)的水平。針對民政基礎(chǔ)設(shè)施投入少、基礎(chǔ)差、檔次低的實際，在先后投資1800萬元建設(shè)建設(shè)市老年公寓和軍休干部活動中心的基礎(chǔ)上，今年投資500萬元建設(shè)的市社會福利院即將投入使用，投資400萬元的市流浪兒童救助管理中心已經(jīng)開工建設(shè)。通過不斷加大改造和建設(shè)力度，努力從根本上改變我市民政基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，提升社會福利事業(yè)的檔次和水平，為更好的為群眾服務(wù)提供良好的環(huán)境和條件；福利彩票發(fā)行工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”的福利彩票發(fā)行宗旨和“公平、公正、公開”的發(fā)行原則，加大宣傳力度、提高服務(wù)水平，升級銷售系統(tǒng)，提高了福利彩票的社會公信力，到目前福利彩票銷售額已達6720萬元，超額3000萬元完成了銷售任務(wù)目標，福彩銷量增幅排在了全省前三位；強化對全市福利企業(yè)的監(jiān)督管理，加強年檢認證工作，維護福利企業(yè)殘疾職工的合法權(quán)益，全市安置“四殘”職工1460人，實現(xiàn)銷售收入16.9億元，減免各項稅金1.05億元，殘疾職工年平均工資達5000元以上。

關(guān)于2006年的全市民政工作，總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，認真落實科學發(fā)展觀，以加快民政事業(yè)發(fā)展為第一要務(wù)，抓牢“保障民生、維護民利、落實民權(quán)”這一主線，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，抓管理、強服務(wù)、創(chuàng)品牌、出亮點，努力開創(chuàng)2006年全市民政工作新局面，為構(gòu)建和諧社會作出更大貢獻。

2006年全市民政工作的主要任務(wù)是：健全一個體系,完善兩個機制,推進四項工作，實現(xiàn)三個目標。

一、健全一個體系，即健全全員覆蓋的社會救助體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，提高城市居民最低生活保障標準，由156元提高180元，擴大城市低保的覆蓋面；取消農(nóng)村特困戶救助制度，建立農(nóng)村最低生活保障制度，實施動態(tài)管理和低保資金社會化發(fā)放，確保低保資金及時足額發(fā)放到位；建立以財政供養(yǎng)為主的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)機制，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高敬老院的管理和服務(wù)水平，力爭全市農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達到60%以上；建立城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，區(qū)別不同情況給予定額救助；進一步規(guī)范完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)民生活救濟制度、流浪乞討人員救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律和就業(yè)援助制度；大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，認真組織開展慈心“一日捐”活動，抓好慈善資金募集和項目實施，建立“慈心超市”等新型社會互助形式。通過以上制度的不斷建立和完善，確保在全市建立起全員化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的社會救助體系。

二、完善兩個機制，即完善村民自治機制和社區(qū)管理機制。一是著力完善以村務(wù)公開、民主管理為核心的村民自治機制。深入貫徹落實中辦發(fā)［2004］17號文件精神，制定出臺《萊蕪市村務(wù)公開民主管理工作規(guī)范》，進一步規(guī)范完善村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容、形式、程序和監(jiān)督措施，實現(xiàn)村務(wù)公開民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，是“四民主一公開”上一個新臺階;充分發(fā)揮各級村務(wù)公開民主管理工作機構(gòu)的作用，落實工作職責，形成齊抓共管的合力，積極開展示范帶動活動，培養(yǎng)一批典型示范單位，促進全市村務(wù)公開工作進一步深入；加強調(diào)度檢查，狠抓制度落實，確保全市村務(wù)公開率達到100%，落實比較好的村達到90%以上。二是著力完善以基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)為重點的社區(qū)管理機制。按照“改制先行、改造提升、整合規(guī)范、調(diào)整完善”的工作思路，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入“城中村”開發(fā)規(guī)劃，實行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收“四統(tǒng)一”，爭取三年內(nèi)全部落實“城中村”社區(qū)辦公服務(wù)用房；對其他社區(qū)辦公服務(wù)用房，采取新建、購買、租賃等形式，逐步進行解決。認真落實社區(qū)干部工資，充分調(diào)動社區(qū)干部工作的積極性。按照居民自治和費隨事轉(zhuǎn)的原則，不斷改革完善社區(qū)管理體制和運行機制，逐步落實居民戶口、計劃生育、城市低保和勞動保障等各項社區(qū)事務(wù)的屬地化管理；堅持“政府主導、社區(qū)主辦、民間力量參與”的方針，制定加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，進一步健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化。

三、推進四項工作，即大力推進雙擁優(yōu)撫安置、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會、社會福利社會化、社會行政事務(wù)管理工作。一是大力推進雙擁和優(yōu)撫安置工作制度化。以爭創(chuàng)新一屆“全省、全國雙擁模范城”為目標，全力抓好《萊蕪市擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作三年規(guī)劃》的落實，圍繞“致力全新雙擁、共建綠色鋼城”這一主題，廣泛開展國防教育和雙擁宣傳，不斷強化軍民雙擁意識，營造雙擁工作良好的社會環(huán)境；積極開展社區(qū)擁軍和企業(yè)擁軍活動，提高雙擁工作的社會化程度；加大為部隊辦實事解難題力度，重點解決軍地雙方共同關(guān)心的熱點難點問題。認真落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》，制定完善優(yōu)撫工作配套政策，確保優(yōu)撫對象撫恤定補金及時足額發(fā)放，指導各區(qū)做到重點優(yōu)撫對象“四位一體”醫(yī)療保障制度的常態(tài)運行，切實解決重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題；做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，繼續(xù)實行全面考試考核、公開自主擇崗的安置辦法，加強安置工作政務(wù)公開，不斷提高安置工作透明度，使城鎮(zhèn)退役士兵得到妥善安置。認真落實我市《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》，及時足額發(fā)放一次性經(jīng)濟補助金，全市城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率保持50%以上。二是大力推進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會特色化。堅持以區(qū)級協(xié)會為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級協(xié)會為重點，以村級協(xié)會為基礎(chǔ)，重點在三辣、畜禽、林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推行“協(xié)會+公司+基地+農(nóng)戶”和“支部+協(xié)會”的模式，幫助已經(jīng)成立的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會建立健全組織管理機構(gòu)、完善以協(xié)會章程為中心的規(guī)章制度，加強對農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會負責人的培訓力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會管理的規(guī)范化，為促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大作用。三是大力推進社會福利事業(yè)發(fā)展社會化。認真抓好“明天計劃”項目的實施，積極探索推動社會福利社會化的具體辦法和措施，開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，妥善搞好孤殘兒童安置；加強社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力發(fā)展“增量”、盤活“存量”，力爭使各種所有制形式的福利服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)達到1800張。四是大力推進社會行政事務(wù)管理法制化。社會行政事務(wù)管理工作要在依法行政上抓規(guī)范。立足服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展，強化區(qū)劃地名工作，爭取出臺《萊蕪市地名管理辦法》，促進地名管理的標準化、規(guī)范化；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地標志設(shè)置工作，完成市級城市地名規(guī)劃；認真開展邊界線自查和聯(lián)檢，切實維護邊界地區(qū)穩(wěn)定；實行“兩圖一責”的管理模式和“三位一體”信息管理，逐步建立界線管理的長效機制。加大嬰棄收養(yǎng)登記工作力度，認真落實《棄嬰管理辦法》，維護棄嬰合法權(quán)益，加快社會福利院建設(shè)，力爭上半年投入使用。繼續(xù)深化殯葬改革，加大對亂立墓碑、亂建墳頭、大操大辦等陳規(guī)陋習的查處力度，凈化社會環(huán)境。加強福利企業(yè)管理，認真搞好福利企業(yè)年檢，對不符合福利企業(yè)條件的堅決予以撤消，全面維護殘疾職工的合法權(quán)益。

四、實現(xiàn)三個目標，即實現(xiàn)完成招商引資、爭創(chuàng)“雙擁模范城”、民政事業(yè)快速健康發(fā)展三個目標。一是全力爭創(chuàng)全省、全國“雙擁模范城”。以科學發(fā)展觀為指導，堅持軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)于軍地建設(shè)，針對部隊科技練兵的需要，動員各級各部門大力支持部隊現(xiàn)代化建設(shè)，協(xié)調(diào)部隊支持地方招商引資和重點工程建設(shè)。解決隨軍家屬安置難題等突出問題。進一步開展群眾性的雙擁共建活動，組織新社會組織參與雙擁共建活動，突出抓好基層的雙擁優(yōu)撫等基礎(chǔ)工作和社區(qū)雙擁等群眾性雙擁共建工作，鞏固和加強軍政軍民團結(jié)。宣傳具有時代特色的雙擁典型，營造雙擁社會環(huán)境，帶動社會雙擁工作的開展。加強督導和工作體制建設(shè)，建立完善工作目標責任制，將工作任務(wù)分解到雙擁工作領(lǐng)導小組的各個職能部門，形成抓落實的合力，確保實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”。二是全面打造一支作風硬、業(yè)務(wù)精、能創(chuàng)新的干部隊伍。努力強化業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)能力，著眼于民政事業(yè)的長遠發(fā)展和對人才的總體需求，創(chuàng)建“學習型”民政，加強人才資源能力建設(shè)，優(yōu)化人才資源配置，緊緊抓住吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)行政管理、專業(yè)技術(shù)、現(xiàn)場執(zhí)法等重點人才，全面提高干部職工干事創(chuàng)業(yè)的能力、狠抓落實的能力、提高效率的能力、依法行政的能力、綜合協(xié)調(diào)的能力和科學管理的能力，為全面建設(shè)和諧民政提供堅強的人才保證和智力支持。堅持以人為本，實施人性化管理，以實現(xiàn)民政人才的全面發(fā)展為目標，實現(xiàn)從關(guān)心事到關(guān)心人、從滿足人的低層次需要向滿足人的高層次合理需求轉(zhuǎn)變，在開掘潛能、增強活力、激發(fā)創(chuàng)造力中尊重人、提高人，切實打造一支政治堅強、業(yè)務(wù)過硬、作風扎實的民政干部隊伍。三是努力實現(xiàn)民政事業(yè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步加大改革力度，用市場化的思路和手段謀求發(fā)展。要突出福利彩票“扶老助殘、救孤濟困”的宗旨，全面提升福利彩票形象，著力打造福彩品牌，擴大發(fā)行領(lǐng)域，提高管理水平，使彩票工作走向規(guī)范管理、安全運行、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，力爭全年發(fā)行量有新的增長,為民政事業(yè)發(fā)展提供強大資金支持。局屬各單位要用市場化的思路辦法改革管理機制，制定優(yōu)惠政策，吸引社會力量，積極參與公墓建設(shè)，加快殯葬改革進程；要鼓勵和引導社會力量興辦養(yǎng)老福利服務(wù)機構(gòu)，按照投資多元化、服務(wù)對象公眾化、運營機制市場化的思路，大力興辦“公辦民營”或“民辦公助”等多種形式的養(yǎng)老福利服務(wù)機構(gòu)，使國辦養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老互相補充，滿足老年群體的需求。通過以上方式，實現(xiàn)民政事業(yè)的健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣民政工作總結(jié)

2004年，全縣民政工作以“三個代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，牢固樹立和實踐“以人為本、為民解困”的服務(wù)宗旨，以群眾滿意為標準，以制度建設(shè)為保證，以改革創(chuàng)新為動力，以“滿意在民政，服務(wù)在基層”為載體，堅持求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，圓滿完成了全年預(yù)定的各項目標任務(wù)。

一、2004年全縣民政工作基本情況

圍繞進一步深化“滿意在民政”活動，不斷強化為民服務(wù)宗旨。年初修訂完善了《平陰縣關(guān)于深化“滿意在民政”活動的實施意見》，將這一活動延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；從10月起，在全縣民政系統(tǒng)開展了“學習周國知，爭做為民模范”活動，收到了良好效果。在全市“滿意在民政”活動經(jīng)驗交流會上，孝直鎮(zhèn)民政辦公室等3個“滿意在民政”活動先進單位，2個先進個人受到表彰，婚姻登記處等5個單位被命名為第二批“滿意在民政”示范窗口，民政工作整體水平進一步提高。

（一）基層民主政治建設(shè)工作躍上新臺階

1、第八屆村委會換屆選舉工作。由于領(lǐng)導重視，組織嚴密，依法指導，操作規(guī)范，按程序辦事，應(yīng)依法進行村委會換屆選舉的337個村中，有326個村已完成換屆選舉任務(wù)，選舉成功率達到96.7%，實現(xiàn)了省、市、縣三級黨委政府提出的換屆目標，為全縣農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供了組織保證。

2、村民自治和社區(qū)建設(shè)。推行了政務(wù)“一站式”辦公和“十公開、五規(guī)范、一滿意”制度，完善了村級重大事務(wù)決策程序和村民代表大會制度，規(guī)范了村務(wù)公開的形式、內(nèi)容、時間和程序，提升了公開欄的檔次，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為核心內(nèi)容的村民自治活動取得了明顯成效，在省、市村務(wù)公開民主管理工作會議上分別介紹了我縣和刁山坡鎮(zhèn)西豆山村的經(jīng)驗做法。

（二）雙擁優(yōu)撫安置工作再上新水平

1、擁軍優(yōu)撫工作。對雙擁工作，縣委、縣政府歷來高度重視，每年，多次召開會議專題研究雙擁工作。春節(jié)、“八一”等節(jié)日期間，專門組織對駐軍和廣大優(yōu)撫對象進行走訪慰問，軍地雙方廣泛開展了以“熱愛平陰，宣傳平陰，建設(shè)平陰；熱愛駐軍，宣傳駐軍，服務(wù)駐軍”為主題的雙向服務(wù)活動和爭創(chuàng)“雙四好”活動，形成了擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的良好氛圍，有力地促進了軍隊建設(shè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展。進一步鞏固了撫恤補助標準自然增長機制。組織力量對優(yōu)撫對象自然減員及優(yōu)撫專項資金落實情況進行了專項調(diào)查，建立了各級工作組織和各類人員檔案，及時足額發(fā)放了優(yōu)撫金。投資10萬元完善了縣優(yōu)撫醫(yī)院服務(wù)設(shè)施，組織醫(yī)務(wù)人員開展了下鄉(xiāng)醫(yī)療巡診；組織了對原8023部隊216名退役人員的核輻射查體，并通過說服教育，使這部分人思想穩(wěn)定，未出現(xiàn)大的集體上訪案件，維護了社會穩(wěn)定。

2、退役士兵和軍休安置工作。進一步完善了《平陰縣退役士兵安置工作暫行辦法》，探索了以計劃安置為主，自謀職業(yè)、扶持就業(yè)、有償轉(zhuǎn)移為補充的退役士兵安置制度。通過考試考核，真正落實了公開、公正、公平的安置政策，打造了“陽光民政、責任民政、誠信民政”的良好形象，受到普遍好評。進一步發(fā)揮軍休所“滿意在民政”活動示范窗口作用，認真落實了軍休干部的“兩項待遇”，加強了軍休所的各項建設(shè)，積極開展了豐富多彩的精神文化活動，保障了軍休干部美滿幸福的晚年生活。

（三）為民排憂解難工作實現(xiàn)新突破

1、救災(zāi)工作。建立了縣鄉(xiāng)村三級查災(zāi)報災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，按照救災(zāi)工作分級負責，救災(zāi)資金分級負擔的原則，2004年爭取并發(fā)放各類救濟救災(zāi)款148萬元，有力保障了受災(zāi)群眾的生活。

2、城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。三月份，對全縣所有低保對象進行了拉網(wǎng)式普查，低保對象實現(xiàn)了不錯、不重、不漏，使低保工作基本做到了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。2004年共發(fā)放低保金117萬元。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和管理工作。通過實施“星光計劃”，投資200多萬元，將5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行了改造和擴建；10月份召開了全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作會議，修訂完善了《平陰縣敬老院規(guī)范管理暫行辦法》，提高了五保供養(yǎng)水平和敬老院管理服務(wù)質(zhì)量。

4、慈善救助工作。先后成立了平陰縣慈善總會、愛心慈善超市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善分會，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級慈善機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，搭建起了城鄉(xiāng)救助平臺。全縣上下廣泛開展了募捐活動，募集資金230多萬元，實施了“千人救助工程”，發(fā)放善款50萬元，取得了良好的救助效果。2004年，全市慈善工作經(jīng)驗交流會在我縣召開，推廣了我縣的經(jīng)驗做法。11月份，縣政府出臺了《平陰縣關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，為全方位、多層次搞好社會救助，建立城鄉(xiāng)救助體系打下了基礎(chǔ)。

5、社會福利工作。對8家社會福利企業(yè)進行了年檢認證，對社會福利企業(yè)加強了管理；組織開展了即開型福利彩票大獎組銷售活動，加強了電腦福利彩票的管理服務(wù)，2004年共售福利彩票729萬元。依托平陰縣老干部活動中心，投資30萬元建立了平陰縣社區(qū)老年服務(wù)中心，為豐富老年人的文化生活提供了良好的條件。

（四）民政執(zhí)法和社會事務(wù)工作創(chuàng)出新成績

1、民間組織管理工作。在對全縣32個民辦非企業(yè)單位和22個社會團體搞好年檢的基礎(chǔ)上，以做好農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會登記為重點，加大了培育和發(fā)展行業(yè)性社團工作的步伐。2004年6月份，在李溝鄉(xiāng)召開了全縣農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，推廣了部分農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的好經(jīng)驗、好做法。10月份，在全市召開的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會現(xiàn)場交流會上，我縣李溝鄉(xiāng)和洪范池鎮(zhèn)進行了經(jīng)驗介紹，建立農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的經(jīng)驗做法得到推廣。

2、婚姻登記管理服務(wù)工作。本著“為民、便民、利民”的思想，將婚姻登記處遷到縣城中心地帶，并廣泛宣傳和實施了新的《婚姻登記條例》，規(guī)范了登記收費項目和收費標準，促進了婚姻登記機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高。2004年，共辦理結(jié)婚登記2568對，離婚登記143對，收養(yǎng)登記15人，登記合格率均為100%。

3、殯葬管理服務(wù)工作。殯儀館以爭創(chuàng)“全市先進殯儀館”為目標，全方位實施了規(guī)范化管理，投資近70萬元改建了陵園路，擴大了安息園公墓的范圍，實施了規(guī)范化管理；通過開展殯葬宣傳月活動，對31家殯儀用品銷售業(yè)戶和24家運尸車主進行年審驗證，加大了殯葬改革執(zhí)法力度，依法治理整頓了喪葬用品市場，提高了殯葬服務(wù)水平。

4、區(qū)劃地名工作。完成了平陰—東阿線縣級邊界線聯(lián)檢勘定任務(wù)；進一步完善了地名檔案，達到了省級規(guī)范化標準，被省民政廳確定為優(yōu)秀等次；校正勘驗后的新版《平陰縣地圖》即將出版發(fā)行。

（五）移民安置和穩(wěn)定工作取得新成效

自接收移民安置任務(wù)以來，縣委、縣政府高度重視，把移民安置工作作為一項嚴肅的政治任務(wù)，擺上重要議事日程，成立了移民安置工作領(lǐng)導小組，編制了移民安置工作方案，制定了切實可行的優(yōu)惠政策，確保了移民考察對接一次成功；在移民建房工作中，堅持高標準、嚴要求，確保了建房進度和工程質(zhì)量；通過精心組織、周密安排，在移民的接運入住過程中，實現(xiàn)了“不丟一人、不傷一人、不亡一人、不損一物”的工作目標；移民入住后，制定了嚴格的穩(wěn)定幫扶工作責任制，幫扶人員主動上門服務(wù)，加大對移民的感情投入力度，為移民解決生產(chǎn)、生活中的困難和問題，使移民盡快適應(yīng)當?shù)氐沫h(huán)境，實現(xiàn)了移民“遷得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的工作目標，達到了各級領(lǐng)導、移民遷出地和移民本人都滿意的預(yù)期效果。

（六）包村和招商引資工作取得新成果

1、包村工作。積極為西豆山村出主意、想辦法，投資1萬多元硬化了村中的道路，并在六一及教師節(jié)期間向西豆山小學送去價值2000多元的書包文具和3000元現(xiàn)金，支援學校搞好建設(shè)，春節(jié)前夕，走訪了十余戶困難群眾，并出資協(xié)助該村辦好物資交流會，得到了縣下派辦及鎮(zhèn)村的一致好評。

2、招商引資工作。通過與刁山坡鎮(zhèn)聯(lián)合引進機織項目，完成了縣委、縣政府下達的任務(wù)目標。

（七）加強干部職工素質(zhì)建設(shè)，樹立和保持了民政部門的良好形象。一是堅持“教育、制度、監(jiān)督”并重的原則，狠抓了本部門、本系統(tǒng)的政治業(yè)務(wù)學習。一方面，通過重溫入黨誓詞、定期舉辦黨性教育輔導講座等形式，組織干部職工深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵；另一方面，通過競爭上崗、制定信息考核辦法、建立平陰縣民政局網(wǎng)站、參加計算機及網(wǎng)絡(luò)知識培訓等，提高了廣大干部職工的業(yè)務(wù)工作能力和信息寫作水平。2004年，信息宣傳工作成績顯著，在全市名列前茅。二是完善了崗位職責制度，加強了黨風廉政建設(shè)。重新修訂完善了《機關(guān)管理規(guī)章制度》，嚴肅了工作紀律，提高了辦事效率；嚴格落實黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，認真開展了黨風廉政教育活動。三是推行政務(wù)公開，深入開展了行風評議活動。清理取消了不合時宜的審批事項及收費，簡化了辦事程序，規(guī)范了審批行為，縮短了審批時限；在繼續(xù)辦好政務(wù)公開欄的基礎(chǔ)上，推出為民服務(wù)承諾，開設(shè)了民政信息、政策咨詢等欄目，開辟了一個社會各界了解民政工作、參與民政工作、監(jiān)督民政工作的平臺；深入開展了行風評議活動，對縣殯儀館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦等基層“窗口單位”的行風進行了民主評議,促進了民政窗口單位的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和工作作風的改進和提高。

2004年，雖然取得了一定的成績，但對照黨的十六大、十六屆四中全會精神、對照“三個代表”的要求以及各級領(lǐng)導和社會各界對民政工作的期望，明顯存在著許多問題和不足。比如民政工作管理體制和運行機制不夠完善；工作上缺乏新亮點，“滿意在民政”活動開展的還不夠深入；部分干部職工的思想觀念需要進一步轉(zhuǎn)變，整體素質(zhì)需要進一步提高，改革創(chuàng)新需要進一步深化等等。必須高度重視，要通過認真學習十六屆四中全會精神，進一步提高對深化“滿意在民政”活動的認識，切實加以解決。

二、2005年工作要點

2005年全縣民政工作的目標和主要任務(wù)：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧社會為目標，以“滿意在民政”活動為總攬，以“以人為本、為民解困”為宗旨，積極推進基層民主政治建設(shè)進程，健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實做好擁軍優(yōu)撫安置工作，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，不斷強化專項社會事務(wù)管理，扎實開展“能力建設(shè)年”活動和“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動，進一步加大平陰民政的社會開放度，增強社會透明度，擴大社會參與度，提高社會滿意度，努力為廣大人民群眾服務(wù)，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。

（一）以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，扎實開展“能力建設(shè)年”活動，推動“滿意在民政”活動不斷深入

全縣民政系統(tǒng)廣大干部職工要把保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動作為全年的首要任務(wù)，扎實開展“能力建設(shè)年”活動，切實推動“滿意在民政”活動不斷向縱深發(fā)展。要重點引導干部職工深入學習中央和省、市、縣委關(guān)于保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的意見和學習內(nèi)容，深入學習十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中涉及有關(guān)民政工作的相關(guān)內(nèi)容。通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和“能力建設(shè)年”活動，強化領(lǐng)導班子和黨員、干部學習地自覺性，發(fā)揮各級黨組織的先鋒模范作用，使十六屆四中全會精神真正在廣大民政干部中入腦、入耳、入心，促進系統(tǒng)廣大黨員進一步增強加快發(fā)展的責任感和使命感，切實提高系統(tǒng)廣大黨員開拓創(chuàng)新的能力、依法行政的能力、協(xié)調(diào)配合的能力、解決復雜問題的能力和為人民服務(wù)的能力，把黨的先進性要求轉(zhuǎn)化為全體黨員的實際行動，把廣大黨員的先鋒模范作用引導到深入開展“滿意在民政”活動、健全完善民政工作各項機制上來，為推進民政事業(yè)科學發(fā)展提供堅強保證和強大動力。繼續(xù)創(chuàng)建“五型”（學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型、效能型）機關(guān)、爭當“五型”干部，規(guī)范“四教育”（理想信念、黨的宗旨、職業(yè)道德、反腐倡廉）、“三學習”（理論、業(yè)務(wù)、文化知識）工作機制。進一步開展行風建設(shè)、黨風廉政建設(shè)。加大信息宣傳工作力度，繼續(xù)開展“調(diào)查研究月”活動，力爭推出一批有價值的調(diào)研成果和有示范性的典型經(jīng)驗和做法。要廣泛征求社會各界特別是人大代表、政協(xié)委員和民政服務(wù)對象對“滿意在民政”活動的意見和建議，及時掌握活動開展的動態(tài)和情況，切實解決存在的困難和問題，推進“滿意在民政”活動向基層延伸。要努力加大民政工作的社會開放度、社會透明度、社會參與度，深化政務(wù)公開，創(chuàng)新服務(wù)方式，進一步提高民政工作的社會滿意度。

（二）用“滿意在民政”活動統(tǒng)領(lǐng)各項業(yè)務(wù)工作，推動全縣民政整體工作再上新水平

1、積極推進基層民主政治和社區(qū)建設(shè)進程。以村務(wù)公開規(guī)范化管理為重點，創(chuàng)新基層政權(quán)建設(shè)體制，全面完成第八屆村委會換屆選舉的收尾工作，協(xié)調(diào)好村委會與村黨組織之間的關(guān)系，健全村務(wù)公開制度、完善民主決策制度、規(guī)范民主管理制度、嚴格民主監(jiān)督制度，全面落實群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；全面啟動縣城社區(qū)建設(shè)，加速社區(qū)建設(shè)社會化進程。

2、努力完善社會救助體系。進一步健全救災(zāi)工作分級負責、救災(zāi)資金分級負擔的管理體制。要探索建立重大災(zāi)情預(yù)警制度，落實政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強救災(zāi)裝備建設(shè)，提高對突發(fā)性自然災(zāi)害的緊急救援能力。健全以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為基礎(chǔ)，專項救助制度相配套的社會救助體系。城鄉(xiāng)低保要做到動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?，逐步推進“分類施?！?，確保困難群眾的基本生活得到保障。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造，加大集中供養(yǎng)力度，擴大敬老院光榮間數(shù)量，提升敬老院管理服務(wù)水平。認真貫徹落實局黨組制定的敬老院“管理服務(wù)年”工作措施，對照縣局制定的任務(wù)目標，拿出具體的整改方案，加大管理力度，提高服務(wù)水平。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度改革，確保農(nóng)村困難群眾和重點優(yōu)撫對象大病得到及時治療。創(chuàng)新慈善救助形式，發(fā)揮各級慈善組織的作用，組織和引導社會各界廣泛開展有聲勢、有實效的慈善活動，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級慈善網(wǎng)絡(luò)和愛心慈善超市的作用，確保困難群眾的生活得到及時救助。

3、切實加強擁軍優(yōu)撫安置工作。2005年，要以爭創(chuàng)全省雙擁模范縣“五連冠”和濟南市爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”為根本目標，營造濃厚氛圍，創(chuàng)新工作機制，搞好協(xié)調(diào)配合，力爭推出一批新的雙擁典型。要抓好新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》的落實，創(chuàng)新優(yōu)撫工作體制，提高優(yōu)撫工作水平，要按照自然增長機制的要求，及時提高優(yōu)撫對象撫恤救助標準，完善新的義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放辦法；進一步加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)，力爭將重點優(yōu)撫對象優(yōu)先納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系或城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，從根本上解決重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難的問題；認真做好革命傷殘軍人換證試點工作，為全省革命傷殘軍人換證工作鋪平道路。進一步探索退役士兵安置工作改革的新路子，拓寬安置渠道，繼續(xù)推行文化考試和檔案考核相結(jié)合的“雙考”安置辦法，實行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移和鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。認真抓好軍休所的管理與服務(wù)，大力調(diào)動軍休干部參與支持軍休所建設(shè)的積極性，形成工作互助、團結(jié)穩(wěn)定、良性發(fā)展的局面。

4、大力發(fā)展社會福利事業(yè)。要繼續(xù)實施“星光計劃”，實現(xiàn)“星光計劃”規(guī)范化管理，充分發(fā)揮社區(qū)老年服務(wù)中心作用，優(yōu)化社區(qū)老年人文化娛樂生活環(huán)境。要精心組織實施孤殘兒童康復“明天計劃”。創(chuàng)新社會福利工作體制，落實福利企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，做好福利企業(yè)中殘疾人的生產(chǎn)生活和穩(wěn)定工作。加強福利彩票的管理服務(wù)，擴大彩票的宣傳力度，提高彩票的銷售數(shù)額。

5、不斷強化專項社會事務(wù)管理。以培育發(fā)展、監(jiān)督管理、發(fā)揮作用為重點，著重抓好民間組織和社會團體的自身能力建設(shè)。要大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、公益性民間組織，加強民間組織的自律和誠信建設(shè)，堅決依法查處非法民間組織和民間組織的非法活動。要推動婚姻登記工作規(guī)范化建設(shè)，提高婚姻登記服務(wù)水平，加強對婚介機構(gòu)的指導、管理和監(jiān)督。加大殯葬行業(yè)的管理力度，規(guī)范公墓管理，加強殯葬用品市場監(jiān)管，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量。要做好標準地名標志設(shè)置工作，規(guī)范地名命名更名工作，確保地名碑設(shè)置率達98%，完好率保持100%。