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同志們：

今天這次全市民政工作會(huì)議是經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意召開的，會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國(guó)、全省民政工作會(huì)議和**年全市總結(jié)表彰動(dòng)員大會(huì)精神，總結(jié)回顧**年的民政工作，安排部署**年的工作任務(wù)。今天市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)牛志春同志出席會(huì)議并作重要講話，希望大家把牛市長(zhǎng)的講話精神認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好，貫徹落實(shí)好。下面，根據(jù)局黨委研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、**年全市民政工作基本估價(jià)

**年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)民政部門以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，按照年初確定的工作思路和目標(biāo)要求，團(tuán)結(jié)一致、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，各項(xiàng)民政工作和民政事業(yè)有了新提高、新發(fā)展，民政工作在社會(huì)事務(wù)管理和建設(shè)和諧社會(huì)中的作用更加明顯。市局先后被市委、市政府授予“招商引資暨工作實(shí)績(jī)先進(jìn)單位”、“履行人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)先進(jìn)單位”，在市直部門行風(fēng)評(píng)議中取得第六名的好成績(jī)。

（一）堅(jiān)持全員招商，招商引資工作實(shí)現(xiàn)新的突破。去年，針對(duì)招商任務(wù)增加、招商資源減少、無(wú)償資金抵頂任務(wù)比例減少的實(shí)際，全系統(tǒng)干部職工繼續(xù)把招商引資作為“一號(hào)工程”強(qiáng)力推進(jìn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化調(diào)度督查，加大獎(jiǎng)懲力度，有力地促進(jìn)了招商引資工作的深入開展，招商工作實(shí)現(xiàn)新突破。全年共引進(jìn)招商項(xiàng)目20個(gè)，完成招商引資額7303萬(wàn)元，占全年任務(wù)的384%。在鋼鐵博覽會(huì)上，還簽約3000萬(wàn)元的招商協(xié)議項(xiàng)目一個(gè)。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會(huì)救助體系建設(shè)邁出新的步伐。深入調(diào)研論證，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，加大推進(jìn)力度，以市政府名義制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，以市政府辦公室名義下發(fā)了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)三年規(guī)劃》，進(jìn)一步整合了社會(huì)救助資源，初步建立起了以城鄉(xiāng)最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，其他救助為補(bǔ)充的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，救助效果更加明顯?！渡綎|民政簡(jiǎn)報(bào)》全文轉(zhuǎn)發(fā)了我市的三個(gè)文件，并加了編者按。城市低保工作重點(diǎn)在公開、規(guī)范上下功夫，大力實(shí)施“分類施保”，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，全年共保障城市困難居民8.7萬(wàn)人次，發(fā)放保障金622萬(wàn)元；救助農(nóng)村特困戶1.13萬(wàn)人次，發(fā)放救助金172萬(wàn)元；完善災(zāi)民救濟(jì)卡制度，下?lián)芫葹?zāi)款60萬(wàn)元，救濟(jì)災(zāi)民4000多人；專項(xiàng)救助工作在開展各類活動(dòng)中見(jiàn)實(shí)效，5月份開展了以“扶貧濟(jì)困”為主題的“慈心一日捐”活動(dòng)，募集慈善基金300萬(wàn)元，籌備成立了**市慈善總會(huì)；先后開展了“福彩慈善助學(xué)”“特困大學(xué)生救助”等活動(dòng)，發(fā)放救助金20萬(wàn)元，救助困難學(xué)生128名，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)。省政協(xié)對(duì)我市的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作進(jìn)行了視察，并給予充分肯定。

（三）堅(jiān)持以民為本，基層民主政治建設(shè)取得明顯成效。圓滿完成了第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，全市1020個(gè)村委會(huì)共選舉產(chǎn)生新一屆村委會(huì)成員人，比上屆減少人，村黨支部書記和村委會(huì)主任“一人兼”及“兩委”成員交叉任職率分別達(dá)到91%和83%，分別比省委、省政府的要求高出10個(gè)以上百分點(diǎn)，市人大常委會(huì)對(duì)我市的第八屆村委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行了視察，給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。村務(wù)公開民主管理工作扎實(shí)推進(jìn)。市委、市政府召開全市村務(wù)公開、民主管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)了新經(jīng)驗(yàn)，推出了新典型，確定了新的工作目標(biāo)，會(huì)上以市委、市政府辦公室名義印發(fā)了《全市村務(wù)公開民主管理工作規(guī)范》，促進(jìn)了全市村務(wù)公開、民主管理工作的規(guī)范化和制度化。城市社區(qū)建設(shè)步伐明顯加快，通過(guò)考察調(diào)研，結(jié)合我市的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整工作思路，為市委、市政府對(duì)“城中村”進(jìn)行綜合開發(fā)改造提供了可靠的決策依據(jù)；加大社區(qū)組織建設(shè)力度，95%的社區(qū)建起了黨組織和居民委員會(huì)；按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的要求，積極培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，對(duì)38個(gè)社區(qū)開展了圖書援建和文化進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。我市城市社區(qū)建設(shè)的做法在全省建設(shè)和諧社區(qū)工作會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)。

（四）堅(jiān)持軍地協(xié)調(diào)，雙擁優(yōu)撫安置工作出現(xiàn)鮮明特色。認(rèn)真落實(shí)《**市擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民三年規(guī)劃》，不斷拓展工作領(lǐng)域，豐富雙擁工作內(nèi)涵。緊密依托**戰(zhàn)役紀(jì)念館、指揮所等陣地，開展形式多樣的國(guó)防教育和革命傳統(tǒng)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了全民的國(guó)防觀念和雙擁意識(shí)；大力實(shí)施科技擁軍，為駐萊部隊(duì)培訓(xùn)官兵1100人次，促進(jìn)了部隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)；深入開展軍地“社區(qū)共建”活動(dòng)，主動(dòng)為部隊(duì)排憂解難，積極解決隨軍家屬就業(yè)難等問(wèn)題，尤其在“**—和平使命”中俄軍事聯(lián)合演習(xí)過(guò)程中，市委、市政府組織慰問(wèn)團(tuán)，前往演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)慰問(wèn)部隊(duì)官兵，進(jìn)一步增進(jìn)了軍民的魚水感情。加大優(yōu)撫優(yōu)待政策的落實(shí)力度，發(fā)放撫恤補(bǔ)助資金1500多萬(wàn)元，優(yōu)撫對(duì)象實(shí)現(xiàn)戶戶優(yōu)待。結(jié)合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對(duì)象“四位一體”的優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，報(bào)銷和補(bǔ)助醫(yī)療費(fèi)150多萬(wàn)元，切實(shí)解決了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療難問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》，不斷深化城鎮(zhèn)退役士兵安置工作改革，切實(shí)增強(qiáng)安置工作的透明度和公正性，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，自謀職業(yè)率達(dá)到50.2%，全市394名城鎮(zhèn)退役士兵都得到妥善安置。

（五）堅(jiān)持培管并重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更加明顯。各級(jí)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，完善政策，積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展，大力推行“協(xié)會(huì)+公司+基地+農(nóng)戶”和“支部+協(xié)會(huì)”的發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)、主動(dòng)上門服務(wù)、強(qiáng)化典型帶動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的快速發(fā)展。全市共發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)163個(gè)，其中特色產(chǎn)業(yè)村建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的占40％，吸收農(nóng)民會(huì)員萬(wàn)人，有力地帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。省政協(xié)委員來(lái)我市進(jìn)行專題視察，對(duì)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展給予較高評(píng)價(jià)。同時(shí)，加大對(duì)民間組織的監(jiān)督檢查力度，依法查處非法民間組織12個(gè)、糾正民間組織違法行為30起，促進(jìn)了民間組織健康有序發(fā)展。

（六）堅(jiān)持依法行政，社會(huì)事務(wù)管理工作更加規(guī)范。區(qū)劃全面完成了汶河大道的標(biāo)志設(shè)置工作，建立起了“**區(qū)劃地名網(wǎng)”，開通了**市地名熱線；積極推行“兩圖一責(zé)”的管理模式，落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)界線管理責(zé)任，建立了邊界線管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制；婚姻收養(yǎng)登記和殯葬管理更加規(guī)范，與計(jì)生、財(cái)政、公安、衛(wèi)生等部門制定出臺(tái)了《棄嬰收養(yǎng)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了收養(yǎng)登記的對(duì)象和程序；認(rèn)真實(shí)施《婚姻登記條例》，著力提高依法登記水平，收養(yǎng)和婚姻登記合格率均達(dá)到100%。加大殯葬管理和執(zhí)法檢查力度，大力倡導(dǎo)勤儉辦喪事的良好社會(huì)風(fēng)氣，有效地遏制了亂埋、亂葬現(xiàn)象的發(fā)生，火化率保持在98%以上。

（七）堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，局屬各單位快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。局屬各單位以管理增效益、以服務(wù)促發(fā)展、以發(fā)展求生存，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“雙豐收”。**戰(zhàn)役紀(jì)念館繼續(xù)堅(jiān)持“借梯上樓”的發(fā)展理念，爭(zhēng)取各類資金200多萬(wàn)元，完成了全景畫動(dòng)態(tài)改造，新建了“小洼戰(zhàn)斗場(chǎng)景展示廳”，全年共接待群眾10萬(wàn)多人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入112萬(wàn)元，榮獲“全國(guó)百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”。軍供站被省民政廳、濟(jì)南軍區(qū)聯(lián)勤部命名為“全省軍供工作正規(guī)化建設(shè)先進(jìn)單位”。軍休所不斷深化軍休老干部“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的管理制度，獲得“全省星級(jí)軍休所”榮譽(yù)稱號(hào)。福利彩票中心強(qiáng)化管理，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全年銷售電腦福利彩票突破8000萬(wàn)元大關(guān)，在2004年的基礎(chǔ)上翻了一翻多。公墓管理處通過(guò)加強(qiáng)宣傳和推介，不斷擴(kuò)大銷售量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收306萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)85.4%。優(yōu)撫醫(yī)院完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境，門診率和住院率大幅提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入100萬(wàn)元。老年公寓積極宣傳推介，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，努力擴(kuò)大老人入住率，被評(píng)為“全省實(shí)施老年福利服務(wù)星光計(jì)劃先進(jìn)單位”。救助管理站為適應(yīng)將強(qiáng)制性收容遣送改為關(guān)愛(ài)性救助管理的新形勢(shì)，積極探索新的救助思路，提高服務(wù)質(zhì)量，全市共救助384人次，為建設(shè)“平安**”做出了積極貢獻(xiàn)。殯儀館加強(qiáng)技術(shù)改造和服務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)水平有了新的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入243萬(wàn)元。另外，信息調(diào)研、計(jì)劃財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、工會(huì)等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。

總之，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，許多工作與市委、市政府的要求相比，還存在許多差距和不足。一是各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作發(fā)展不平衡；二是民政干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不夠適應(yīng)；三是對(duì)新形勢(shì)下制約民政工作發(fā)展的深層次矛盾研究還不夠深入。對(duì)存在的這些問(wèn)題，我們要高度重視，強(qiáng)化措施，認(rèn)真加以解決。

二、**年全市民政工作的目標(biāo)任務(wù)

**年,全市民政工作的總體要求是:高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政工作全局，認(rèn)真落實(shí)“以民為本、為民解困”工作宗旨，突出“保障民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”這一主線，抓管理、強(qiáng)服務(wù)、創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)，大力推進(jìn)民政事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧做出更大貢獻(xiàn)

（一）以引進(jìn)工業(yè)大項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面完成招商引資任務(wù)。總的要求是：堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”不變，獎(jiǎng)懲政策不變，目標(biāo)責(zé)任制和考核“一票否決”不變，采取措施，加大力度，全面完成招商引資任務(wù)。各科室、各單位主要負(fù)責(zé)人要繼續(xù)把招商引資作為工作的重中之重，放在心上，擺在位上，抓在手上，時(shí)時(shí)想招商，事事為招商，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)“一號(hào)工程”。要強(qiáng)化責(zé)任，把招商引資任務(wù)細(xì)化分解到各科室、各單位，形成層層有責(zé)任，人人有指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的責(zé)任感和使命感，努力形成全員抓落實(shí)的招商格局。要不斷改進(jìn)招商方式，采取蹲點(diǎn)招商、走出去招商等形式，多渠道捕捉招商信息，加大調(diào)度督查和獎(jiǎng)懲力度、力爭(zhēng)在工業(yè)項(xiàng)目和大項(xiàng)目引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破。要發(fā)揚(yáng)堅(jiān)持不懈的工作作風(fēng)，實(shí)行跟蹤服務(wù)，盯住靠牢，抓緊抓實(shí)，不斷加大力度，致力于招商項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)，千方百計(jì)完成全年的招商引資任務(wù)。

（二）健全完善城鄉(xiāng)救助體系，切實(shí)保障困難群眾基本生活?？偟囊笫牵航∪粋€(gè)體系，即建立健全覆蓋全員的社會(huì)救助體系，整合社會(huì)資源，完善救助制度，規(guī)范運(yùn)作程序，努力擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面、著力提高農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)已列入市委、市政府今年的重點(diǎn)工作和為民辦的十件實(shí)事，我們要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》，著力落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和市政府辦公室印發(fā)的《**市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施辦法》、《**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)三年規(guī)劃》，健全完善覆蓋全員的社會(huì)救助體系。建立完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由156元提高到180元，各級(jí)要重點(diǎn)抓好資金預(yù)算落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范“分類施保”，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；取消農(nóng)村特困戶救助制度，建立農(nóng)村最低生活保障制度，年人均保障標(biāo)準(zhǔn)700元，不斷規(guī)范認(rèn)定程序，重點(diǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和低保資金社會(huì)化發(fā)放，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保全面覆蓋。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，建立起以財(cái)政供養(yǎng)為主的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)制，分散供養(yǎng)五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于1200元、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于2000元，切實(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改、擴(kuò)、建力度，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理和服務(wù)水平，力爭(zhēng)年底使我市的農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。要建立城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，對(duì)農(nóng)村五保戶、低保戶和未參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)低保對(duì)象，區(qū)別不同情況給予大病醫(yī)療定額救助和醫(yī)療減免優(yōu)惠政策。要進(jìn)一步規(guī)范完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)民生活救濟(jì)制度、流浪乞討人員救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律和就業(yè)援助制度。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，逐步建立健全慈善組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)慈善宣傳，培育社會(huì)慈善意識(shí)，認(rèn)真組織開展“慈心一日捐”和“集中捐衣物”活動(dòng)，抓好慈善資金募集和救助項(xiàng)目實(shí)施，建立完善“慈善超市”，讓困難群眾得到更多救助。

（三）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和群眾自治組織建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偟囊笫牵和晟苾蓚€(gè)機(jī)制，即完善村民自治機(jī)制和社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，健全自治體系，擴(kuò)大基層民主，完善社區(qū)功能，拓展社區(qū)服務(wù)，大力推進(jìn)和諧社區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是著力完善以村務(wù)公開、民主管理為核心的村民自治機(jī)制。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，緊扣管理民主，切實(shí)加強(qiáng)村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議建設(shè)，加大村務(wù)公開、民主管理推進(jìn)力度，認(rèn)真抓好《山東省村務(wù)公開條例》和《**市村務(wù)公開民主管理工作規(guī)范》的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范完善村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容、形式、程序和監(jiān)督措施，加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè);充分發(fā)揮各級(jí)村務(wù)公開民主管理工作機(jī)構(gòu)的作用，落實(shí)工作責(zé)任，形成齊抓共管的合力，大力開展村務(wù)公開民主管理示范村活動(dòng)，確保全市村務(wù)公開率達(dá)到100%，落實(shí)比較好的村達(dá)到90%以上。二是著力完善以基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)的社區(qū)管理機(jī)制。按照建設(shè)“和諧社區(qū)”的要求，結(jié)合“城中村綜合開發(fā)改造年”活動(dòng)的開展，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“城中村”綜合開發(fā)改造規(guī)劃，實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收“三統(tǒng)一”，力爭(zhēng)三年內(nèi)基本落實(shí)40個(gè)“城中村”社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房；對(duì)其他社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房，采取新建、購(gòu)買、租賃等形式，逐步進(jìn)行解決。按照居民自治和服務(wù)居民的原則，不斷規(guī)范完善社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，理順社區(qū)內(nèi)各種關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)居民戶口、計(jì)劃生育、城市低保和勞動(dòng)保障等各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)的屬地化管理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理對(duì)社會(huì)人員的全面覆蓋；堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社區(qū)主辦、社會(huì)參與”的社區(qū)服務(wù)方針，積極發(fā)展街道社區(qū)服務(wù)中心，制定加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，進(jìn)一步健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。

（四）全面做好雙擁優(yōu)撫安置工作，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)?？偟囊笫牵簭?qiáng)化國(guó)防教育，服務(wù)軍地建設(shè)，推進(jìn)雙擁共建工作，深化退役士兵安置改革，建立優(yōu)撫優(yōu)待長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)新一屆全省、全國(guó)“雙擁模范城”。以爭(zhēng)創(chuàng)新一屆“全省、全國(guó)雙擁模范城”為目標(biāo)，全力抓好《**市擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作三年規(guī)劃》的落實(shí)，圍繞“致力創(chuàng)新雙擁、共建綠色鋼城”這一主題，廣泛開展雙擁國(guó)防宣傳教育，大力宣傳具有時(shí)代特色的雙擁典型，不斷強(qiáng)化軍民雙擁意識(shí)，營(yíng)造雙擁工作良好的社會(huì)環(huán)境；在鞏固現(xiàn)有群眾性雙擁共建的基礎(chǔ)上，突出抓好基層優(yōu)撫政策的落實(shí)，組織新型社會(huì)組織積極參與雙擁共建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)擁軍、企業(yè)擁軍等群眾性雙擁工作，努力提高雙擁工作的社會(huì)化程度；加大為部隊(duì)辦實(shí)事解難題力度，著力解決隨軍家屬安置難、軍地雙方共同關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；堅(jiān)持軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，動(dòng)員各級(jí)各部門大力支持部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，協(xié)調(diào)部隊(duì)支持地方招商引資和重點(diǎn)工程建設(shè)；認(rèn)真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》，搞好政策銜接，加大督查力度，保證新優(yōu)撫政策的全面落實(shí)。制定完善優(yōu)撫工作配套政策，確保優(yōu)撫對(duì)象撫恤定補(bǔ)金及時(shí)足額發(fā)放；大力推進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度建設(shè)，努力解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》要求，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，繼續(xù)實(shí)行全面考試考核、公開自主擇崗的安置辦法，不斷提高安置工作透明度和公正性；認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見(jiàn)》，及時(shí)足額發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金，確保全市城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率達(dá)到50%以上。認(rèn)真履行復(fù)退傷殘軍人問(wèn)題工作小組辦公室職責(zé)，強(qiáng)化措施，抓好穩(wěn)控，注重把解決實(shí)際困難與加強(qiáng)思想疏導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做好少數(shù)軍隊(duì)退役人員的穩(wěn)定工作。

（五）加快社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，逐步滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)福利需求?？偟囊笫牵红柟毯蛿U(kuò)大福利彩票銷售發(fā)行量，整合社會(huì)資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范福利企業(yè)管理，加快建設(shè)社會(huì)福利服務(wù)體系。推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化是新時(shí)期民政工作改革與發(fā)展的必然選擇。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大改革力度，用市場(chǎng)化的思路和手段謀求發(fā)展。要高舉福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的旗幟，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的發(fā)行原則，全面提升福利彩票形象，著力打造福彩品牌，擴(kuò)大發(fā)行領(lǐng)域，向市場(chǎng)要效益，以管理促發(fā)展，使福利彩票發(fā)行工作走向規(guī)范管理、安全運(yùn)行、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，力爭(zhēng)福利彩票發(fā)行量穩(wěn)中有增，為社會(huì)福利和民政事業(yè)發(fā)展提供更大的資金支持。以建立完善老年福利服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有土地、稅收、水電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等采取合資、合作、民辦公助、公辦民營(yíng)等形式興辦各類社會(huì)福利事業(yè)；加快建立和完善以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，有計(jì)劃地建設(shè)和改善一批社區(qū)老年公寓、老年活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等老年服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化的老年福利服務(wù)體系；認(rèn)真抓好“明天計(jì)劃”項(xiàng)目的實(shí)施，積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，完善現(xiàn)有老年福利服務(wù)設(shè)施，不斷擴(kuò)大自費(fèi)收養(yǎng)能力，努力走出一條社會(huì)福利社會(huì)化的新路子。要加大福利企業(yè)年檢和管理力度，切實(shí)維護(hù)好殘疾職工的合法權(quán)益，落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，使福利企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（六）規(guī)范加強(qiáng)民間組織建設(shè)，發(fā)揮好民間組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用?？偟囊笫牵阂耘嘤l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，以建章立制、強(qiáng)化監(jiān)管為手段，加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)民間組織規(guī)范化建設(shè)，努力發(fā)揮民間組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。堅(jiān)持以區(qū)級(jí)協(xié)會(huì)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，以村級(jí)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，在抓好“支部+協(xié)會(huì)”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大力推廣“協(xié)會(huì)+公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展模式，重點(diǎn)在三辣、畜禽、林果等特色產(chǎn)業(yè)的培育上求突破；指導(dǎo)已發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)建立健全組織管理機(jī)構(gòu)、完善以協(xié)會(huì)章程為中心的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，把農(nóng)村各類協(xié)會(huì)辦成各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的經(jīng)濟(jì)合作組織，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮更大作用。進(jìn)一步完善政府評(píng)估和社會(huì)評(píng)估相結(jié)合的民間組織評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)民間組織的資產(chǎn)監(jiān)管，大力開展“誠(chéng)信民間組織”創(chuàng)建活動(dòng)，提高民間組織公信力。加大民間組織執(zhí)法查處力度，嚴(yán)厲打擊非法民間組織和民間組織的違法行為，確保民間組織健康有序發(fā)展。

（七）堅(jiān)持依法行政，努力提高社會(huì)行政事務(wù)管理水平。總的要求是：在依法行政上抓規(guī)范，在強(qiáng)化服務(wù)中求發(fā)展，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范工作程序，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理工作向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)劃地名工作，爭(zhēng)取出臺(tái)《**市地名管理辦法》，促進(jìn)地名管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；在完善城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地名設(shè)置的基礎(chǔ)上，完成市級(jí)城市地名規(guī)劃；認(rèn)真開展邊界線自查和聯(lián)檢，切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定；實(shí)行“兩圖一責(zé)”的管理模式和“三位一體”信息管理，逐步建立界線管理的長(zhǎng)效機(jī)制；認(rèn)真執(zhí)行《婚姻登記條例》，依法搞好婚姻登記工作，不斷提高婚姻登記服務(wù)水平；加大嬰棄收養(yǎng)登記工作力度，認(rèn)真落實(shí)《收養(yǎng)登記條例》和《**市棄嬰收養(yǎng)管理辦法》，杜絕私自收養(yǎng)棄嬰現(xiàn)象，維護(hù)棄嬰合法權(quán)益，加快社會(huì)福利院和流浪兒童救助保護(hù)中心建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)投入使用；繼續(xù)深化殯葬改革，鞏固提高火化率，加大對(duì)亂立墓碑、亂建墳頭的查處力度，大力推進(jìn)生態(tài)墓地建設(shè)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的良好社會(huì)風(fēng)氣。

要認(rèn)真做好民政信息和新聞宣傳工作，為民政事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。要高度重視民政信訪工作，充實(shí)加強(qiáng)信訪力量，認(rèn)真做好來(lái)訪接待，幫助群眾解決合理訴求，把問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要規(guī)范財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)管理，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)加大資金統(tǒng)籌力度，有效保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

抓落實(shí)，是做好工作、推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵，也是檢驗(yàn)廣大民政干部職工工作作風(fēng)、工作能力、工作水平的重要標(biāo)尺。民政每一項(xiàng)工作都關(guān)系老百姓的切身利益，關(guān)系黨和政府的形象，絕不能說(shuō)空話，放空炮，必須腳踏實(shí)地。因此，各級(jí)民政部門必須把抓落實(shí)放在更加突出的位置，以不達(dá)目的不罷休的精神狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，全面完成全年的目標(biāo)任務(wù)。

第一，抓落實(shí)，要有扎扎實(shí)實(shí)爭(zhēng)創(chuàng)一流的思想。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，民政工作也必須與時(shí)俱進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流。爭(zhēng)創(chuàng)一流，不能追求轟動(dòng)效應(yīng)、表面風(fēng)光，任何工作都是通過(guò)一定形式表現(xiàn)出來(lái)。但是，如果只求形式，缺乏內(nèi)容，不講效果，不切合基層實(shí)際，不解決實(shí)際問(wèn)題，就是典型的形式主義。這幾年，我們?cè)跔?zhēng)創(chuàng)一流方面下了一些功夫，許多工作走在了全省乃至全國(guó)前列。但從市委、市政府的要求看，有些工作還不夠落實(shí)，有的只是提出了設(shè)想，有的虎頭蛇尾，有的到了基層就走了樣，這些工作都不能算是真正的一流。要正確分析民政工作面臨的形勢(shì)，準(zhǔn)確把握我市各項(xiàng)民政工作在全省的定位，瞄準(zhǔn)全省一流的目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印地抓好各項(xiàng)工作。衡量一個(gè)地方的工作是不是一流，主要看四條：一是人無(wú)我有，人有我優(yōu)，各類可供比較的指標(biāo)走在全國(guó)的前列；二是與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，發(fā)展思路具有前瞻性；三是基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)，有可供參觀學(xué)習(xí)的樣板；四是理論研究深入，發(fā)展具有可持續(xù)性。

第二，抓落實(shí)，要有深入調(diào)查研究的方法。調(diào)查研究既是謀事之基，更是成事之道。工作任務(wù)要落實(shí)，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)要改革，工作領(lǐng)域要拓新，都離不開深入基層調(diào)查研究。離開調(diào)研談落實(shí)，脫離實(shí)際抓工作，都將是“無(wú)本之木”，只能是事倍功半，甚至一事無(wú)成。當(dāng)前，我們要圍繞“民政工作如何實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)”和“如何進(jìn)一步抓好各項(xiàng)民政工作規(guī)范管理，依法行政，確保民政工作‘以民為本，為民解難’根本宗旨的落實(shí)”兩大主題開展調(diào)研，準(zhǔn)確把握民政工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位、職能和作用，在創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新服務(wù)等方面形成新的思路。市局初步確定，今年下半年召開一次民政理論研討暨調(diào)研成果匯報(bào)會(huì)，各區(qū)民政局、局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位都要拿出2－3篇象樣的調(diào)研報(bào)告或研討文章。通過(guò)調(diào)查研究，拓寬工作思路，尋求解決問(wèn)題的途徑，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

第三，抓落實(shí)，要有艱苦奮斗敢于碰硬的作風(fēng)。抓落實(shí)是一個(gè)充滿艱辛的奮斗過(guò)程，不可能一蹴而就，必然會(huì)經(jīng)歷許多曲折、反復(fù)，甚至?xí)冻鲆欢ǖ拇鷥r(jià)，這就要求我們要有高度的事業(yè)心、責(zé)任感，有不怕困難的勇氣和百折不繞的精神。當(dāng)前，我市民政工作和民政事業(yè)發(fā)展正處于全面提升的關(guān)鍵時(shí)期，不少問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，許多深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)。面對(duì)這些難啃的“硬骨頭”，我們要積極探索，大膽實(shí)踐，既要打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，又要打好“持久戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)民政工作的新突破，形成發(fā)展的新動(dòng)力。要有吃大苦、耐大勞的思想準(zhǔn)備，鋪下身子，深入基層，弄清問(wèn)題的關(guān)鍵，找出問(wèn)題的癥結(jié)；要有實(shí)事求是的精神，不唯書，不唯上，不回避矛盾，敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)；要有一抓到底的決心，敢于較真，敢于碰硬，不解決問(wèn)題不罷休，不抓出成效不放手，促進(jìn)各項(xiàng)民政工作在基層的全面落實(shí)。

第四，抓落實(shí)，要有精誠(chéng)團(tuán)結(jié)通力協(xié)作的精神。抓落實(shí)，必須上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)，各方支持，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮方方面面的積極性，形成推動(dòng)工作的合力。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持走群眾路線，把上上下下、方方面面的積極性調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好，才能形成團(tuán)結(jié)干事的氛圍，開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。民政系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，要把調(diào)動(dòng)干部職工積極性，形成團(tuán)結(jié)干事的新局面作為一門功課，苦練做群眾工作的本領(lǐng)。一是作風(fēng)要民主，多傾聽群眾的意見(jiàn)，做到民主決策；二是宣傳要加強(qiáng)，讓群眾領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，善于把領(lǐng)導(dǎo)的決策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)；三是辦事要公道，特別是對(duì)待同志、提拔干部等方面要公開、公正、公平，形成群眾信服、心齊氣順的局面；四是自身要廉潔，不濫用職權(quán)，不徇私枉法，做干凈干事的表率；五是督查要到位，經(jīng)常過(guò)問(wèn)，了解真實(shí)情況?？傊?，要通過(guò)多種方法，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部職工心往一處想，勁往一處使，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，通力協(xié)作，共同把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，推動(dòng)民政工作上新臺(tái)階。