導(dǎo)語(yǔ)：污染物減排監(jiān)察系數(shù)培訓(xùn)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

總局組織的主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)培訓(xùn)和核定工作會(huì)議今天就要結(jié)束了。兩天來(lái)，同志們比較系統(tǒng)地了解了主要污染物總量減排工作的進(jìn)展及統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系建設(shè)的情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研討了《“*”主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算辦法（試行）》。通過(guò)學(xué)習(xí)和討論，同志們對(duì)監(jiān)察系數(shù)核算工作的重要性和必要性有了新的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，增強(qiáng)了信心，對(duì)核算工作中的一些技術(shù)性問(wèn)題提出了很好的意見(jiàn)和建議。下面，我就如何做好監(jiān)察系數(shù)核算工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)察系數(shù)核算工作的地位和作用

高度重視環(huán)境保護(hù)工作，在黨的*報(bào)告上提出建設(shè)生態(tài)文明，將環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，*總書記提出了“三個(gè)必須”，即抓好節(jié)能減排，必須完善政策法規(guī)，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制；必須突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域；必須認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制?？偫硖岢隽恕傲鶙l措施”，一是進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力；二是加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)；三是加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)污染治理；四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；五是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；六是落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制。地方各級(jí)黨委、政府都把節(jié)能減排工作列入重要議事日程，作為重要工作來(lái)抓。主要污染物減排是目前各級(jí)環(huán)保部門的中心工作，是第一位的，各項(xiàng)工作都要圍繞節(jié)能減排這一重點(diǎn)進(jìn)行。

在主要污染物總量減排工作中，我們將減排的各項(xiàng)措施歸納為三項(xiàng)基本措施，分別是工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。

工程減排是指通過(guò)新建污染治理工程實(shí)現(xiàn)減排目的，主要是城市污水處理廠和火電廠脫硫設(shè)施的建設(shè)。

結(jié)構(gòu)減排是指通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)減排目的。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品。國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性方案中明確提出了對(duì)小火電、鋼鐵、焦炭、造紙、酒精、味精和檸檬酸等行業(yè)的淘汰目標(biāo)。目前，國(guó)家發(fā)改委正在修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)更有力的措施。

管理減排是指通過(guò)一系列管理政策的出臺(tái)和管理措施的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)減排目的。一是通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)深度治理，減少污染物排放。二是出臺(tái)相關(guān)政策提高企業(yè)自主守法自覺(jué)性，如信貸政策，聯(lián)合金融部門了綠色信貸的指導(dǎo)意見(jiàn)，將1.8萬(wàn)家企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信系統(tǒng)，目前已有1400余家企業(yè)因環(huán)境違法受到金融機(jī)構(gòu)的貸款限制；排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將大幅度提高，二氧化硫?qū)⑦_(dá)到每當(dāng)量1.2元，COD將達(dá)到1.4元。城市居民的污水處理費(fèi)將不低于每噸0.8元。三是嚴(yán)格控制新污染，提高了電力、鋼鐵、石化等13個(gè)高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入條件，否決了一批違法違規(guī)項(xiàng)目。四是通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管提高企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率。從近幾年環(huán)境執(zhí)法的形勢(shì)看，總局派執(zhí)法人員到這樣的地區(qū)進(jìn)行檢查，該地區(qū)的水質(zhì)就能好轉(zhuǎn)。這說(shuō)明存在突出環(huán)境問(wèn)題地區(qū)的主要原因還是工業(yè)污染問(wèn)題。總局檢查的企業(yè)達(dá)標(biāo)率都很低，大家經(jīng)常講企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率也就60%，我看實(shí)際上可能50%都不到。企業(yè)真正做到了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污染物就能明顯削減，環(huán)境質(zhì)量就能明顯改善。因此，通過(guò)提高企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率是減排的一項(xiàng)重要管理措施。除此之外，實(shí)行“區(qū)域限批”、掛牌督辦、通過(guò)聯(lián)合檢查機(jī)關(guān)加大追究行政責(zé)任，也是管理措施。

上述三項(xiàng)基本減排措施中，工程減排措施的責(zé)任主體主要是建設(shè)部門和企業(yè)。結(jié)構(gòu)減排的主要責(zé)任部門是經(jīng)濟(jì)主管部門，環(huán)保部門在著力配合協(xié)助。而環(huán)保系統(tǒng)最應(yīng)該做好，也能夠做好的就是管理減排。

日常監(jiān)管是環(huán)保部門的基礎(chǔ)工作，要靠執(zhí)法監(jiān)管才能落實(shí)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。各地已將減排指標(biāo)分解落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污單位，但是能否實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，關(guān)鍵還要看執(zhí)法監(jiān)督能否到位，其中很重要的手段就是要保證污染治理設(shè)施的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。設(shè)置監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系數(shù)就是要強(qiáng)化環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與節(jié)能減排工作的關(guān)系，將環(huán)境執(zhí)法工作納入節(jié)能減排中心工作，沖向主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)入主干線，走上大舞臺(tái)。

第一、做好監(jiān)察系數(shù)的核算，將有效提高各級(jí)政府對(duì)環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的重視程度。污染物減排的責(zé)任主體是地方政府。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《主要污染物總量減排考核辦法》明確規(guī)定，考核結(jié)果將按照“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法”的規(guī)定，作為對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。地方政府已經(jīng)開(kāi)始高度重視節(jié)能減排工作。由于減排工作中監(jiān)察系數(shù)的重要性將隨著減排項(xiàng)目的不斷落實(shí)越加明顯，因此，各級(jí)政府必將更加重視環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察工作，從而為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作提供更加有利的條件，在執(zhí)法人員、資金保障、執(zhí)法裝備配置等各個(gè)方面創(chuàng)造更好的執(zhí)法環(huán)境。

第二、做好監(jiān)察系數(shù)的核算，將有利于促進(jìn)排污企業(yè)加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理。設(shè)立監(jiān)察系數(shù)的根本目的就是促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，保障總量減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而真正改善環(huán)境質(zhì)量。企業(yè)作為減排任務(wù)的直接責(zé)任者，尤其在二氧化硫總量數(shù)據(jù)核算中，在企業(yè)被查出脫硫設(shè)施三次非正常運(yùn)行后，企業(yè)二氧化硫的排放量就等同于其未運(yùn)行脫硫設(shè)施。對(duì)企業(yè)的減排影響是相當(dāng)大的。企業(yè)完不成總量削減目標(biāo)將對(duì)企業(yè)造成相當(dāng)大的負(fù)面影響，目前各地已出臺(tái)了許多懲處措施，國(guó)家對(duì)完不成脫硫總量任務(wù)的電力公司也會(huì)繼續(xù)采用“行業(yè)限批”措施。因此，排污企業(yè)，尤其是二氧化硫排放大戶，將在監(jiān)察系數(shù)的督促下，加大對(duì)治污設(shè)施的管理力度，促進(jìn)其治污設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三、做好監(jiān)察系數(shù)的核算，將促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的制度化、規(guī)范化和精確化，有效提升執(zhí)法效能。環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的兩個(gè)基本職責(zé)，一個(gè)是日常監(jiān)察，一個(gè)是違法行為的查處。前者是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的基礎(chǔ)。通過(guò)日常監(jiān)察，督促排污單位自覺(jué)履行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的違法排污問(wèn)題和環(huán)境安全隱患。1996年總局制定的《環(huán)境監(jiān)理工作制度》對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察的頻次做了規(guī)定，要求對(duì)重點(diǎn)污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察每月不少于1次，對(duì)一般污染源每季度不少于1次。但此項(xiàng)制度一直沒(méi)有得到很好落實(shí)，究其原因，執(zhí)法條件差可能是主要的客觀原因，但缺乏強(qiáng)有力的制度約束，執(zhí)法行為不規(guī)范才是最根本的原因。同時(shí)，在按照規(guī)定頻次進(jìn)行檢查時(shí)，做到認(rèn)真細(xì)致地去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促企業(yè)糾正環(huán)境違法行為、完善污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為也是環(huán)境監(jiān)察工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。

第四、做好監(jiān)察系數(shù)的核算，將有力促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。20*年*月底，我們?cè)陂L(zhǎng)春召開(kāi)了兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作會(huì)議，具體部署了國(guó)控污染源自動(dòng)監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。建設(shè)兩個(gè)減排項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)對(duì)占全國(guó)主要污染物負(fù)荷65%的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的污染物排放情況實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控，全面提高環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)代化裝備水平。在項(xiàng)目建設(shè)全面完成后，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督將通過(guò)自動(dòng)化、信息化等技術(shù)手段，更加科學(xué)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)地掌握重點(diǎn)污染源的主要污染物排放數(shù)據(jù)、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法排污行為，確保污染減排工作取得實(shí)效。目前，兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目正在全面實(shí)施，中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目中央財(cái)政撥款的59268萬(wàn)元于20*年全部到位；地方應(yīng)配套資金34*1萬(wàn)元，其中北京等17個(gè)?。▍^(qū)、市）的地方配套資金已全部到位，全國(guó)配套資金到位率已超過(guò)80%。目前，有些地區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展順利，一些地方已經(jīng)買到了很好的越野車。但這只是能力建設(shè)的第一步。目前，按照總局領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們正在編制20*年污染減排專項(xiàng)資金中能力建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算，國(guó)家在這方面的投入會(huì)越來(lái)越大，我們執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的能力也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

二、全面掌握監(jiān)察系數(shù)核算辦法

監(jiān)察系數(shù)核算工作是總量減排核算工作的一個(gè)重要組成部分，既是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是一項(xiàng)全新的工作。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)介入這項(xiàng)工作時(shí)間不長(zhǎng)，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解監(jiān)察系數(shù)對(duì)于總量減排和環(huán)境執(zhí)法的重要性。經(jīng)過(guò)兩天的學(xué)習(xí)、討論，大家已經(jīng)對(duì)監(jiān)察系數(shù)核算工作有了一定的理解，我就如何核定監(jiān)察系數(shù)談兩點(diǎn)看法。

一是核定二氧化硫監(jiān)察系數(shù)。二氧化硫監(jiān)察系數(shù)就是對(duì)不正常運(yùn)行的脫硫設(shè)施在核定減排總量時(shí)進(jìn)行核減。脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行就是指生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行期間，脫硫設(shè)施因故未運(yùn)行而沒(méi)有向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告、沒(méi)有按照工藝要求使用脫硫劑、使用旁路偷排手段等其他違法行為。發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，不正常運(yùn)行兩次監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過(guò)兩次，監(jiān)察系數(shù)取0，就不再核算該企業(yè)的減排量了?？梢钥闯?，對(duì)脫硫企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)總量減排有著相當(dāng)重要的作用。

二是核定COD監(jiān)察系數(shù)。COD監(jiān)察系數(shù)全稱是監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系數(shù)，在總量核算統(tǒng)計(jì)中按省核定，核心是企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率。核定的范圍主要以國(guó)控主要污染源和減排項(xiàng)目為主。監(jiān)測(cè)按照《減排監(jiān)測(cè)辦法》，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)第一是與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并通過(guò)數(shù)據(jù)有效性校核的自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；第二是各級(jí)環(huán)保部門的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

總局現(xiàn)場(chǎng)檢查的所有污染源均計(jì)算在核定COD監(jiān)察系數(shù)范圍中，查出一個(gè)不達(dá)標(biāo)企業(yè)就扣一個(gè)達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)，對(duì)于投訴舉報(bào)的，總局去現(xiàn)場(chǎng)查處的，涉及幾個(gè)企業(yè)不達(dá)標(biāo)就計(jì)算幾個(gè)不達(dá)標(biāo)企業(yè)。目的就是督促地方加大群眾投訴舉報(bào)案件的查處力度，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層。總局在檢查中發(fā)現(xiàn)區(qū)域問(wèn)題嚴(yán)重的，可以直接扣減監(jiān)察系數(shù)。國(guó)控污染源在線監(jiān)控要求于20*年底全部安裝，到年底沒(méi)有安裝完、不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的也要扣監(jiān)察系數(shù)。

在這里還要強(qiáng)調(diào)，日常監(jiān)督檢查需要基層執(zhí)法人員付出大量艱苦細(xì)致的努力，在工作中要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握轄區(qū)重點(diǎn)污染源的生產(chǎn)工藝和污染物來(lái)源，熟悉污染治理設(shè)施的工藝和監(jiān)察要點(diǎn)，只有這樣才能做好現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，才能達(dá)到執(zhí)法監(jiān)督的目的。

三、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好監(jiān)察系數(shù)核算工作

監(jiān)察系數(shù)核算工作對(duì)核定兩項(xiàng)主要污染物減排總量有很大影響，各省都十分重視，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門必須以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好這項(xiàng)工作。*省環(huán)保局在收到《“*”主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算辦法（試行）》后，很快結(jié)合本省實(shí)際制定印發(fā)了《*省主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)考核辦法(試行)》，體現(xiàn)了對(duì)這項(xiàng)工作的重視。下面我就做好監(jiān)察系數(shù)核算工作提幾點(diǎn)要求：

一是要勇于承擔(dān)責(zé)任。在減排統(tǒng)計(jì)中設(shè)計(jì)這個(gè)系數(shù)的來(lái)源就是環(huán)保部門對(duì)企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)察，是我們執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要勇于承擔(dān)起這個(gè)職責(zé)，絕不能推托。監(jiān)察系數(shù)直接影響著減排總量數(shù)據(jù)，這項(xiàng)工作有一定的壓力，但我們作為執(zhí)法人員一定要經(jīng)得起，抗得住，絕不能弄虛作假。

二是要切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范化。規(guī)范日常監(jiān)察是環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的最基礎(chǔ)工作。各地要制定轄區(qū)污染源的日常監(jiān)察計(jì)劃，根據(jù)企業(yè)排污情況、環(huán)境敏感度、企業(yè)守法情況等因素確定本級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、加大監(jiān)察頻次。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，各類污染源污染物排放情況，污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，限期治理項(xiàng)目完成情況，排污口規(guī)范化整治情況以及污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的同時(shí)，做好日常監(jiān)察記錄，這是監(jiān)察系數(shù)核算工作的基礎(chǔ)。總局已在12369環(huán)保熱線網(wǎng)站上開(kāi)通了監(jiān)察系數(shù)信息管理系統(tǒng)，還將在今后工作中繼續(xù)完善，作為各地監(jiān)察系數(shù)核算的工具。也希望大家在這兩天的培訓(xùn)中提出更好的意見(jiàn)和建議?？偩种贫ǖ沫h(huán)境監(jiān)察工作辦法和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技術(shù)規(guī)范已經(jīng)征求了幾輪意見(jiàn)，爭(zhēng)取今年能夠印發(fā)執(zhí)行，將會(huì)對(duì)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)明確職責(zé)，理順關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法程序起到很好的指導(dǎo)作用。

三是要加快國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。在總局《“*”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》中規(guī)定了核定污染物排放數(shù)據(jù)的順序。第一位的是與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并通過(guò)數(shù)據(jù)有效性校核的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；第二位的是各級(jí)環(huán)保部門的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)察報(bào)告。這就要求我們環(huán)保部門要加快國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控項(xiàng)目的建設(shè)，為減排工作奠定堅(jiān)實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目的5.9億國(guó)家資金早已到位，目前總局的車輛入圍資格招標(biāo)已經(jīng)基本結(jié)束，各地采購(gòu)進(jìn)展大部分也還順利，但有的省進(jìn)展緩慢。希望各地加快項(xiàng)目進(jìn)度，盡快完成執(zhí)法車輛的配置，讓我們一線的執(zhí)法人員“出得去”、“打得贏”，還要保障安全。盡快暢通12369環(huán)保熱線，及時(shí)有效處理環(huán)境事件和環(huán)境糾紛。

四是要加強(qiáng)稽查、督察，確保系數(shù)的準(zhǔn)確性?？偩?0*年出臺(tái)了環(huán)境監(jiān)察工作考核辦法，已經(jīng)完成了環(huán)境監(jiān)察工作稽查辦法的制定工作。20*年環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的管理，加大對(duì)日常工作的督察、稽查是具體措施。只有這樣，才能實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)減排工作的落實(shí)，才能打造一只能戰(zhàn)斗、會(huì)管理，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍。