導(dǎo)語：民政局辦公自動(dòng)化工作會(huì)議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次會(huì)議，既是本世紀(jì)末全國政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化工作一次很重要的工作會(huì)議，也是新世紀(jì)加快全國政府系統(tǒng)信息化建設(shè)的一次動(dòng)員會(huì)。下面，我就如何貫徹這次會(huì)議精神,更加扎實(shí)工作,努力開創(chuàng)新世紀(jì)全國政府系統(tǒng)信息化建設(shè)工作的新局面講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)加快政府系統(tǒng)信息化建設(shè)的緊迫感

新的世紀(jì)來臨了,我們面臨著新的情況,新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,有四種現(xiàn)象很值得我們關(guān)注:一是世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象;二是一些發(fā)達(dá)國家建設(shè)電子政府的現(xiàn)象;三是國際上和我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)數(shù)字城市的現(xiàn)象；四是無線通信和互聯(lián)網(wǎng)對接現(xiàn)象。這四個(gè)現(xiàn)象預(yù)示著信息技術(shù)發(fā)展的前沿，它將對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至人們的生活方式產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我們從事政府信息化建設(shè)的同志要經(jīng)常關(guān)注、跟蹤新的發(fā)展動(dòng)向。這是認(rèn)清形勢的第一點(diǎn)。

認(rèn)清形勢的第二點(diǎn)，就是要看到我國的信息化建設(shè)發(fā)展迅速。一是信息化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件已經(jīng)基本具備。以光纜為主體，數(shù)字微波和衛(wèi)星為輔助的全國數(shù)字干線網(wǎng)絡(luò)基本形成。完整統(tǒng)一的通信網(wǎng)亦建成，移動(dòng)通信覆蓋全國95％的地區(qū),GSM移動(dòng)制式通信與相同制式的國家、地區(qū)以及在國內(nèi)都已實(shí)現(xiàn)了漫游,數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)通達(dá)全國90%的縣和縣級市,計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋到所有地(市)和部分縣(市),多媒體通信網(wǎng)也基本上實(shí)現(xiàn)了與電話網(wǎng)相同的覆蓋，廣電網(wǎng)最近幾年覆蓋速度相當(dāng)快。二是專門信息系統(tǒng)建設(shè)成效顯著。從“八五”開始，我國就開始建設(shè)金融、鐵路、科技、經(jīng)濟(jì)、電力、民航、海關(guān)、財(cái)政、氣象、統(tǒng)計(jì)、工商和災(zāi)害防御等12個(gè)國家級的專門信息系統(tǒng)，其中最具有代表性的是我們通常所說的“四金工程”，即金橋、金關(guān)、金卡和金稅四大工程。現(xiàn)在還有一些專門信息系統(tǒng)正在建設(shè),如國家經(jīng)貿(mào)委的金企工程,有三個(gè)海量數(shù)據(jù)庫，它實(shí)際上將成為全國經(jīng)濟(jì)信息資源網(wǎng)。此外，還有金衛(wèi)、金智、金農(nóng)和金盾工程等。三是各地區(qū)的信息化建設(shè)發(fā)展也相當(dāng)快。如上海的信息港,天津的信息灣,海南的智能島,北京、深圳的信息化，盡管提法不同，但發(fā)展方向就是建設(shè)數(shù)字城市?？梢灶A(yù)見，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要(草案)》經(jīng)明年三月份九屆人大四次會(huì)議審議通過之后，我國的信息化建設(shè)步伐將會(huì)進(jìn)一步加快。我們從事政府信息化建設(shè)的同志,應(yīng)認(rèn)清形勢,增強(qiáng)加快全國政府系統(tǒng)信息化建設(shè)的緊迫感。

認(rèn)清形勢的第三點(diǎn)，就是要看到政府機(jī)構(gòu)改革之后，轉(zhuǎn)變管理職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)對政府信息化工作的需求。有關(guān)這個(gè)問題我在六月份云南的全國技術(shù)咨詢組會(huì)議上，八月份北京的《信息化建設(shè)》雜志編委會(huì)上都講過，這里就不具體說了。請同志們務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)朱（金旁加容）基同志、王忠禹同志在全國政府系統(tǒng)秘書長辦公廳主任會(huì)議上的講話，特別是關(guān)于政府系統(tǒng)信息化建設(shè)的內(nèi)容,要深刻領(lǐng)會(huì),并加以貫徹落實(shí)。

認(rèn)清形勢的第四點(diǎn)，就是要認(rèn)清全國政府系統(tǒng)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。應(yīng)該看到，經(jīng)過各地區(qū)、各部門近十年的積極努力,全國政府系統(tǒng)信息化建設(shè)取得了長足的發(fā)展:一是以國務(wù)院辦公廳為樞紐，聯(lián)接各地區(qū)、各部門的全國政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)已基本建成，實(shí)現(xiàn)了政府系統(tǒng)公文信息的數(shù)字化傳輸,大大提高了公文信息運(yùn)轉(zhuǎn)效率;二是各級政府機(jī)關(guān),各個(gè)部門內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)普遍建立和使用,辦公自動(dòng)化、管理信息化的水平不斷提高；三是適應(yīng)政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)和輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策需求的電子信息資源建設(shè)初具規(guī)模;四是一支既懂信息技術(shù),又熟悉機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍已經(jīng)基本形成，機(jī)關(guān)工作人員普遍掌握了現(xiàn)代辦公技能;五是各級機(jī)關(guān)信息化建設(shè)得到加強(qiáng),促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式的轉(zhuǎn)變。有了這樣良好的基礎(chǔ)，我們完全有可能在新世紀(jì)的開端就把政府信息化建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

二、堅(jiān)持體制創(chuàng)新,適應(yīng)政府系統(tǒng)信息化建設(shè)的需要在政府機(jī)構(gòu)改革中，信息化工作機(jī)構(gòu)怎樣設(shè)置，是大家十分關(guān)心的一個(gè)問題。國辦秘書局在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，既設(shè)技術(shù)處,又設(shè)信息中心。目前已運(yùn)行近三年,總體上看是可行的。機(jī)構(gòu)這樣設(shè)置有其依據(jù)，因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)是以行政推動(dòng)為主的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，應(yīng)該說是一種政府職能,或者叫行政職能。所以,必須有行政機(jī)構(gòu)來履行這項(xiàng)職能。同時(shí),這項(xiàng)工作還有一些日常的技術(shù)性工作,包括系統(tǒng)的建設(shè)，系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)和維護(hù)等。這些工作如果讓行政機(jī)構(gòu)來承擔(dān)也不是不可以，然而由一個(gè)事業(yè)單位來承擔(dān)則更加合適，因?yàn)樗⒉皇切姓毮?。政府機(jī)構(gòu)改革之前,國辦秘書局把這兩種不同的職能配置在一個(gè)處,這就帶來兩個(gè)很實(shí)際的問題。一是兩種不同的職能有時(shí)相互干擾,尤其在人少任務(wù)重的情況下,這個(gè)問題更加突出。二是行政干部和技術(shù)干部采用同一種辦法管理，技術(shù)人員的職務(wù)、待遇和技術(shù)水平的提高都遇到實(shí)際困難。因此,在19*年機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候,我們在設(shè)置技術(shù)處的同時(shí),設(shè)置國辦秘書局信息中心，將一部分公務(wù)員轉(zhuǎn)為事業(yè)編制。將兩種職能分別配置，將兩支隊(duì)伍分類管理。這種體制運(yùn)行了近三年，秘書局技術(shù)處對全國政府系統(tǒng)信息化建設(shè)指導(dǎo)并沒有削弱。如果不設(shè)技術(shù)處的話，由國辦秘書局信息中心來履行政府職能，恐怕就不太順了。同時(shí)，我們堅(jiān)持事業(yè)單位改革方向,在技術(shù)人員中評聘技術(shù)職稱(務(wù)),國辦秘書局信息中心既使用行政撥款,又大膽地創(chuàng)收,改善待遇。由此可見,這個(gè)體制框架還是可行的。當(dāng)然,各地區(qū)、各部門的情況不一樣，希望同志們努力探索出一個(gè)更加適合政府信息化工作需要的機(jī)構(gòu)設(shè)置的辦法。

三、轉(zhuǎn)換角色,創(chuàng)造性地開展工作

政府機(jī)構(gòu)改革后,技術(shù)部門的人員減少了,工作量則越來越大,工作壓力也越來越大。在這種情況下,信息化建設(shè)工作到底如何才能有效開展。我們的辦法是“上靠信息企業(yè),下靠業(yè)務(wù)干部,技術(shù)處起好橋梁作用”?！吧峡啃畔⑵髽I(yè)”,具體說,首先要轉(zhuǎn)換角色。同志們都知道，由于各種各樣的原因，長期以來我們實(shí)際上扮演了“包工頭”的角色。我們請A公司做甲系統(tǒng),B公司作乙系統(tǒng)，C公司做丙系統(tǒng);又來一項(xiàng)新的任務(wù),我們又去找一個(gè)公司做。一方面我們忙于應(yīng)付,另一方面各種系統(tǒng)的開發(fā)缺乏有機(jī)聯(lián)系,其完善、優(yōu)化、升級沒有很好的保障。如果說，以前我們這樣做還可以應(yīng)付,政府機(jī)構(gòu)改革之后,則越來越不適應(yīng)了。所以，我們要從“包工頭”轉(zhuǎn)換為“業(yè)主”。技術(shù)處部門應(yīng)該是業(yè)主，我們選擇二、三家技術(shù)好、資信好的信息企業(yè),建立相對固定的技術(shù)合作關(guān)系，把系統(tǒng)開發(fā)、設(shè)備選型甚至日常維護(hù)等業(yè)務(wù)委托給他們。但這些相對固定的合作伙伴去當(dāng)“包工頭”。這樣做無疑是有利的。一是相對固定的合作伙伴將消除臨時(shí)思想，長期追蹤、思考我們的網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)的維護(hù)、完善、優(yōu)化、升級就有了比較可靠的保障；二是還可以使我們的干部避免技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。“下靠業(yè)務(wù)干部”,具體說,就是要依靠辦公廳的各業(yè)務(wù)處室共同推進(jìn)應(yīng)用開發(fā)，提高應(yīng)用水平。辦公廳的業(yè)務(wù)干部應(yīng)該是主角，他們是需求的來源和應(yīng)用開發(fā)的主體。我曾經(jīng)說過，搞信息化建設(shè)不能簡單地把其看成是技術(shù)處或信息中心的工作，而應(yīng)該把它看成是政府辦公廳各個(gè)處室共同的工作，是我們大家的事。技術(shù)處要積極主動(dòng)地介紹網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的功能，業(yè)務(wù)處室要積極主動(dòng)地提出需求，今后信息化工作應(yīng)該更多地依靠辦公廳各業(yè)務(wù)處室，依靠業(yè)務(wù)干部來推動(dòng)?！皹蛄鹤饔谩?具體說,就是技術(shù)處把各種需求集中起來委托給相對固定的合作伙伴，由合作伙伴來具體解決技術(shù)問題，技術(shù)處在溝通需求和供應(yīng)之間起一個(gè)橋梁作用?？傊?，各地區(qū)、各部門要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革后的新情況,創(chuàng)造性地開展工作,把信息化建設(shè)工作做得更加扎實(shí)。

四、建用并重,全方位、多層次進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用

政府系統(tǒng)的信息化建設(shè)一定要堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓應(yīng)用。在建設(shè)方面，主要抓信息資源建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。當(dāng)前,信息資源的建設(shè)相當(dāng)重要,尤其要加大數(shù)據(jù)更新和信息共享的力度。在應(yīng)用方面，要把公共應(yīng)用和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)用同時(shí)加以考慮。公共應(yīng)用是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的最有效的手段。今年六月以來，我們開始論證用第二代電子郵件系統(tǒng)傳送機(jī)密級以下的請示件,這項(xiàng)工作已進(jìn)入到尾聲,明年即可試行。網(wǎng)上辦公也是一項(xiàng)牽動(dòng)全面的重要應(yīng)用,應(yīng)予以重視。對于各地區(qū)、各部門來說，目前更多的應(yīng)該是抓好領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)用。辦公自動(dòng)化建設(shè)初期，大部分應(yīng)用是從業(yè)務(wù)角度出發(fā)來做的。當(dāng)初這么做是完全正確的。通過多年的建設(shè)，我們已經(jīng)形成了大量的應(yīng)用,積累了海量的數(shù)據(jù),現(xiàn)在完全有可能把側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到領(lǐng)導(dǎo)同志的應(yīng)用上來。在領(lǐng)導(dǎo)同志的應(yīng)用上要著重抓三點(diǎn):一是個(gè)性化服務(wù),根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志不同的要求進(jìn)行應(yīng)用開發(fā);二是智能化服務(wù),領(lǐng)導(dǎo)同志辦公室進(jìn)行智能化集成;三是專題化服務(wù),提供各種各樣的專題服務(wù)。

為了推進(jìn)應(yīng)用，還要加強(qiáng)軟件交流。設(shè)想在明年上半年組織一次全國政府系統(tǒng)應(yīng)用軟件交流。各地區(qū)、各部門把自己的應(yīng)用軟件拿出來進(jìn)行一次大的交流,通過交流,一方面加以推廣,另一方面也避免低水平的重復(fù)開發(fā)。

抓好開發(fā)應(yīng)用還必須加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。對業(yè)務(wù)干部和領(lǐng)導(dǎo)同志的培訓(xùn)都需加強(qiáng)。我們還設(shè)想組織省際參觀、交流和學(xué)習(xí)。同時(shí)要充分利用《信息化建設(shè)》雜志這個(gè)學(xué)習(xí)交流園地,更好地發(fā)揮它的作用。這兩年，《信息化建設(shè)》雜志要把宣傳政府系統(tǒng)的信息化建設(shè)作為重點(diǎn)，各地區(qū)、各部門組織力量給雜志多寫些文章,多推薦些文章,多研究、探討一些信息化建設(shè)中遇到的難點(diǎn)問題。

最后我再強(qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)管理和立法的問題。這項(xiàng)工作已經(jīng)非常緊迫地提到日程上來了，有些地區(qū)和部門做得不錯(cuò),要繼續(xù)堅(jiān)持，做得不夠的地區(qū)和部門要進(jìn)一步重視,予以加強(qiáng),逐步使政府系統(tǒng)的信息化建設(shè)和應(yīng)用工作走上法制化的軌道。