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同志們：

去年5月以來，黨中央、國務(wù)院多次召開會議研究人才問題，12月，召開了全國人才工作會議，作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》，前不久，省委、省政府也召開了全省人才工作會議，制定了《實施意見》。這些會議和文件把人才工作提到了前所未有的高度，擺到了強國、強省的重要戰(zhàn)略位置。這次全市人才工作會議的主要任務(wù)，就是學(xué)習(xí)貫徹全國、全省人才工作會議精神，研究部署我市的人才工作。市委、市政府對這次會議非常重視，市委常委會專門進(jìn)行了研究。下面，我先講幾點意見。

一、充分認(rèn)識做好人才工作的重要性

人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。今后五到十年，是我國全面建設(shè)小康社會的重要時期，也是*由滯后發(fā)展走向全面振興的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)小康目標(biāo)、加快*發(fā)展，不僅需要廣大干部群眾真抓實干，更需要強有力的人才保證和智力支持。許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐都一再證明，抓住了人才這個關(guān)鍵，就抓住了加快發(fā)展的核心競爭力。*是一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是人才等各種生產(chǎn)要素相對缺乏的地區(qū)，由于缺乏人才，我們的優(yōu)勢資源得不到有效的開發(fā)利用，我們的企業(yè)管理水平上不去，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在一個較低的層次，可以說，人才缺乏已經(jīng)成為制約*發(fā)展的一個重要因素。這就更需要我們樹立科學(xué)的人才觀，把人才工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，大力開發(fā)人才資源，全面加強人才培養(yǎng)，走人才強市之路。

黨的十五大以來，特別是近幾年來，市委、市政府采取了一系列措施推進(jìn)人才工作。先后出臺了《*市“新世紀(jì)人才工程”規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強人才引進(jìn)工作的意見》、《關(guān)于建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作機制的意見》等一些重要政策性文件，全面推廣競爭上崗、公開選拔、掛職鍛煉、在職培訓(xùn)等人才改革機制，為各類人才的成長使用創(chuàng)造了條件，人才工作在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用得到較好的發(fā)揮。但是，也要清醒地看到，我們的人才工作與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距。一是人才總量不足，人才總數(shù)占全市人口的比重很低，人才隊伍還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；二是人才結(jié)構(gòu)不合理，一般人才多，高層次人才少，特別是管理人才、科技人才和生產(chǎn)一線的技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏；三是人才工作環(huán)境還不夠好，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人才培養(yǎng)投入不足，吸引力不大，人才流失比較嚴(yán)重；四是人才管理體制不活，人才觀念比較落后，埋沒人才、不尊重人才等現(xiàn)象在一些地方和單位還不同程度存在。這些問題，都需要在加強人才工作中切實加以重視和逐步解決。

實施人才強市戰(zhàn)略，做好人才工作，必須解放思想，與時俱進(jìn)，牢固樹立正確的人才觀。一是樹立人才存在于人民群眾之中的觀念，只要具有一定的知識技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，為推進(jìn)全市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)，在加快*全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中做出積極貢獻(xiàn)者，都是我們的人才；二是要樹立人才資源是第一資源的觀念，更加自覺地把抓好發(fā)展這個第一要務(wù)與人才這個第一資源結(jié)合起來，把抓好經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新和人才工作創(chuàng)新結(jié)合起來，充分發(fā)揮人才資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用；三是樹立人人都可以成才的觀念，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，做到不拘一格選人才；四是樹立以人為本的觀念，把促進(jìn)人才的健康成長和充分發(fā)揮人才的作用放在首要位置，既要抓教育培養(yǎng)、引導(dǎo)人才在*發(fā)展的實踐中健康成長，又要抓好使用、關(guān)心、激勵人才的各項工作，充分調(diào)動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、大力加強人才隊伍建設(shè)

高素質(zhì)的人才隊伍是事業(yè)發(fā)展的重要保證。要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，全面加快我市的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)。

第一，完善和實施人才資源規(guī)劃。要根據(jù)中、省人才工作會議精神，全面分析研究我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需人才資源的數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，完善制訂人才發(fā)展規(guī)劃。特別要認(rèn)真研究中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》和省委、省政府《實施意見》中的有關(guān)政策精神，圍繞開發(fā)我市優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，做好“藥、水、游”三篇文章，制定切實可行的人才工作行動計劃，用項目聚集人才，用產(chǎn)業(yè)吸引人才，用人才高地的形成帶動經(jīng)濟(jì)的崛起。

第二，加強和改進(jìn)人才培訓(xùn)工作。要樹立大教育、大培訓(xùn)的觀念，切實發(fā)揮各級各類學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的作用，充分利用一切可以利用的機會，在提高干部群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力。根據(jù)各類人才的特點，研究制訂全市人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要按照“三個面向”的要求，以社會需求為導(dǎo)向，推進(jìn)現(xiàn)有教育資源的整合，抓好基礎(chǔ)教育，發(fā)展高中教育，強化職業(yè)教育，搞好黨校和行政學(xué)院建設(shè)，加快*綜合性大學(xué)組建步伐，逐步完善符合*實際的國民教育體系和教育體系。

第三，突出人才隊伍建設(shè)的重點。要圍繞中高級人才培養(yǎng)這個重點，提高各類人才的綜合素質(zhì)?？h鄉(xiāng)級黨政人才隊伍建設(shè)，要圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的基本路線、方針、政策，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、文化、管理等方面的新知識，有計劃地組織干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，到中省學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開闊視野，增長才干，努力提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法行政和總攬全局的能力；企業(yè)管理人才隊伍建設(shè)，要以提高市場開拓能力和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理水平為核心，積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制和企業(yè)干部管理機制，培育企業(yè)家隊伍的職業(yè)化素質(zhì)、市場化意識、現(xiàn)代化眼光，使他們在創(chuàng)辦和發(fā)展企業(yè)中經(jīng)受鍛煉，努力造就一支具有一定現(xiàn)代經(jīng)營管理能力和市場開拓能力的企業(yè)家隊伍；專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，要依托國家和省內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)，圍繞我市生物、礦產(chǎn)、水力、旅游等優(yōu)勢資源開發(fā)和教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)和引進(jìn)一批有一定研究和開發(fā)能力的專業(yè)性人才。

第四，抓好各類實用人才培養(yǎng)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出抓好高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，使各行各業(yè)都能有一批能夠熟練掌握先進(jìn)技術(shù)、工藝、技能的實用人才，使每個工人和農(nóng)民都能掌握1一2門實用技術(shù)，使每個企業(yè)和村組都有1—3名技術(shù)能手。要結(jié)合發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強對農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能，整體提高勞務(wù)輸出的層次和水平。同時，高度重視青年人才工作，下大氣力抓好青年人才隊伍建設(shè)，積極為優(yōu)秀青年人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

三、積極創(chuàng)新人才工作機制

機制創(chuàng)新是做好人才工作的保證。要堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人才工作，堅持把是否有利于促進(jìn)人才的成長，是否有利于促進(jìn)人才的創(chuàng)新活動，是否有利于促進(jìn)人才工作同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，作為深化人才工作改革的出發(fā)點和落腳點，建立充滿生機與活力的人才工作體制和機制。

第一，創(chuàng)新人才評價機制。各類人才評價的指標(biāo)體系是由業(yè)績、品德、知識、能力等多方面構(gòu)成的，但業(yè)績是重點和主要依據(jù)。要以業(yè)績論人才，堅持重能力、重創(chuàng)造，誰能夠出成果、出效益、做貢獻(xiàn)，誰就是人才。具體講，黨政人才的評價重在群眾認(rèn)可，企業(yè)經(jīng)營管理者人才的評價重在市場和出資人認(rèn)可，專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。要根據(jù)這些精神，進(jìn)一步完善制定我們的人才管理和評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會化的人才評價機制。

第二，創(chuàng)新人才選拔任用機制。在選用黨政人才方面，要著重完善選任制、改進(jìn)委任制、規(guī)范考任制、推行聘任制，實行優(yōu)勝劣汰，增強干部隊伍的活力；在選用企業(yè)經(jīng)營管理人才方面，要以推進(jìn)市場化、職業(yè)化為重點，堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式，對國有資產(chǎn)出資方依法實行派出制或選舉制，對經(jīng)理人實行聘任和契約化管理；在選用專業(yè)技術(shù)人才方面，按照政事職責(zé)分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，深化事業(yè)單位人事制度改革，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

第三，創(chuàng)新人才流動機制。要以提高人才市場化程度為重點，充分發(fā)揮人才市場在人才配置中的作用，全面建設(shè)機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)有力的人才市場體系，形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的運行格局。通過人才市場建設(shè)，切實解決我市人才流動不暢、急需人才進(jìn)不來、富余閑置人才難以發(fā)揮作用的問題。要辦好人才交流會，及時人才供求信息，搞好服務(wù)工作，努力提高人才市場的社會化服務(wù)水平。

第四，創(chuàng)新分配激勵機制。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，認(rèn)真落實勞動、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的政策，將人才的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)以及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，實行多種形式的績效分配辦法。對特殊人才要依照市場機制確定待遇，使一流人才、一流貢獻(xiàn)、獲得一流報酬。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，加快建立以政府獎勵為引導(dǎo)，以用人單位獎勵為主體，社會力量獎勵為補充的多元化獎勵機制。按照新的人才標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好“科技帶頭人”等評選活動。充分調(diào)動各方面人才在推進(jìn)改革發(fā)展中的積極性和創(chuàng)新性。

第五，創(chuàng)新人才管理機制。進(jìn)一步破除人才單位所有、部門所有、地區(qū)所有的體制性障礙，消除人才流動過程中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、戶籍等所有制限制，變“單位人”為社會人，推動三支隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間人才的合理流動。制定更加優(yōu)惠的政策和措施，大力引進(jìn)外來智力、人才，參與我市的項目研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、科技咨詢、企業(yè)重組，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

四、切實加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

人才問題是戰(zhàn)略問題，人才工作的成效直接關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級黨委要堅持黨管人才的原則，切實加強和改進(jìn)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高人才工作水平。

第一，要堅持黨管人才原則。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。各級黨委要按照管好用活的要求，重點做好制度政策、整合力量、營造環(huán)境、提供服務(wù)的工作，努力做到用事業(yè)造就人才，用機制激勵人才、用法制保障人才。黨政“一把手”要親自抓“第一資源”的開發(fā)，把人才工作擺上重要議事日程，切實做到在謀劃發(fā)展的同時考慮人才保證，在制定計劃的同時考慮人才需求，在研究政策的同時考慮人才導(dǎo)向，在部署工作的同時考慮人才措施。要及時解決人才工作中存在的問題，及時幫助解決中青年拔尖人才學(xué)習(xí)、工作和生活中的實際困難。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能和作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

第二，要認(rèn)真落實各項人才政策。中央的《決定》和省委的《實施意見》進(jìn)一步明確了人才工作的重大原則和政策措施，市委也將制定出臺具體的實施意見，各縣區(qū)、各部門、各單位都要結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。市級有關(guān)部門要抓緊制定人才培養(yǎng)、選拔、激勵、流動等方面的實施細(xì)則，各縣區(qū)要結(jié)合實際制定本地的政策措施。今年適當(dāng)時候，市委、市政府要對人才工作政策措施的落實情況進(jìn)行一次檢查。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是縣區(qū)黨政“一把手”，要深入實際，及時發(fā)現(xiàn)和研究人才工作中的新情況、新問題，增強做好人才工作的主動性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

第三，要創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。要努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、爭做人才的社會氛圍。堅持用產(chǎn)業(yè)聚集人才，用項目吸引人才,用事業(yè)留住人才，為各類人才提供干事創(chuàng)業(yè)的空間。要放寬科技人才創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，按照“不禁止則允許”的思路，允許各類科技人才以獨資、參股等形式，在國家沒有明確限制的所有領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵企事業(yè)單位的科技人才停薪留職，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，努力改善科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資環(huán)境。要把各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織人才的培養(yǎng)、使用放在與國有企事業(yè)單位同等重要的地位來抓。要善于識人用人，正確選拔人才，辯證看待人才，尊重人才個性，關(guān)心人才成長。*目前還是貧困落后地區(qū)，自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，尤其要在感情留人上下功夫。新聞媒體要大力宣傳中央和省委關(guān)于人才工作的新觀念、新思路，大力宣傳人才強市戰(zhàn)略的重要意義，大力宣傳優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，在全市形成重才、識才、愛才、育才、引才、用才的良好社會環(huán)境。

同志們，*的發(fā)展呼喚人才，也為各類人才施展才華提供了廣闊的舞臺。我們要站在時代和歷史發(fā)展的高度，站在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的高度，進(jìn)一步加強人才工作，使人才充分涌流，活力競爭迸發(fā)，推動*經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。