導語：稅務局管理系統(tǒng)改造講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)過專家評標組評選，局長辦公會研究確定清華同方為本次邀標會中選單位。這次邀標會上，聯(lián)想數(shù)碼、清華同方、長天電子三家招標企業(yè)就各自的投標方案做了詳細說明。應該說，上述三家招標企業(yè)對地稅局稅務管理信息系統(tǒng)改造工作非常重視，所提出的投標方案經(jīng)過了精心準備和深入細致的研究，有很好的總體規(guī)劃和實踐操作性，體現(xiàn)了巨大的智力投入，都是難得的規(guī)劃方案。*地稅局信息化建設有著極好的軟硬件基礎，特別是硬件設備，堪稱國內(nèi)一流，所以*地稅信息化建設要力爭走在全國稅務系統(tǒng)和*市各級政府機關的前列。鑒于此，這次地稅局稅務管理信息系統(tǒng)改造工作非常重要，不僅關系到*地稅今后的改革與發(fā)展方向，而且將對首都政府發(fā)展電子政務具有重要的影響。為使整個改造工作更為科學、有效、更加符合地稅工作實際，利用這次機會，我根據(jù)業(yè)務需求和現(xiàn)代信息技術水平,集中大家的智慧，包括三家投標公司所做的方案，再次強調(diào)一下*地稅信息化建設近期的總體思路和目標，以及下一步實施的具體意見：

一、關于稅務機關職能的基本定位。

新《征管法》的頒布執(zhí)行，對稅務機關工作提出了更高要求。根據(jù)新《征管法》有關規(guī)定，稅務機關的基本職能可以表述為“執(zhí)行國家稅法，實施有效征管，組織財政收入，調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展”。其中，省級以下稅務地稅機關主要工作職責是征收管理和檢查稽查。按此要求，*市地方稅務局的主要職能應是，貫徹執(zhí)行國家有關稅收工作的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章，在為納稅人提供公開、透明、高效服務的基礎上，努力實現(xiàn)所轄區(qū)內(nèi)19種稅費的應收盡收。基于此項職能，地稅機關縱向設置為市局、區(qū)縣局、稅務所，局內(nèi)橫向設置為征收、管理、檢查三種不同職能的處（科）室。這種縱橫交叉的機構設置主要是為稅款的征收服務的。其中，征收主要是稅務登記、納稅申報、稅款繳納等納稅服務工作，在稅務工作的前臺，直接面對納稅人，為納稅人服務。管理、檢查主要是稅源監(jiān)控和稅務檢查工作，在稅務工作的后臺，最終目的也是為納稅人服務，保證國家稅款的應收盡收。為做好征收工作，地稅機關首先要做好稅務登記、納稅申報、稅款繳納、各稅種的管理、納稅咨詢、統(tǒng)計分析等納稅服務工作，各區(qū)縣局、分局按照屬地征收原則把稅款征收上來，在此基礎上進行管理和檢查。沒有稅款征收就沒有稅源監(jiān)控、稅務檢查稽查、統(tǒng)計分析等工作。此外，地稅機關的工作對象是全體納稅人，這些納稅人分布于社會各個層面，數(shù)量之多，交稅頻率之高，是其它政府部門無法比擬的。如何與納稅人建立一種安全、簡捷、高效、方便的聯(lián)系方式，使征納雙方插上科技和信息化的翅膀，是稅收征收成本與效率高低的關鍵所在。

從我局職能基本定位分析中可以看出，今后稅收征管的發(fā)展方向?qū)爰s化管理，合理配置各種資源，以最小投入求得最大的產(chǎn)出。也就是說應集中為納稅人服務、集中稅源監(jiān)控和稅務檢查。實現(xiàn)專業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化，實施信息化建設是唯一的出路，用“一化”帶“三化”。就*地稅而言，如何把地稅工作實際與信息化建設緊密結合起來，通過運用信息網(wǎng)絡手段，加強征管，大幅度降低稅收成本，提高稅收效率，是實現(xiàn)*地稅的跨越式發(fā)展，依法履行為納稅人服務，實現(xiàn)稅款應收盡收職能的客觀要求和必然選擇。在此問題上，我們一定要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實做到集全局智慧，合全局之力，搞好信息化建設。

二、關于*地稅信息化建設近期的總體構想。

*地稅信息化建設的近期目標是建成“四網(wǎng)一庫”，通過用信息化統(tǒng)領、覆蓋、服務、支撐*地稅各項工作，實現(xiàn)由封閉的傳統(tǒng)金字塔型管理向職能信息化、功能網(wǎng)絡化、管理自動化的開放服務型轉變。其實現(xiàn)標志是：稅收業(yè)務流程集約高效；內(nèi)部管理辦公自動化；互聯(lián)網(wǎng)上交互式辦公；與政府各部門緊密協(xié)同合作?！八木W(wǎng)一庫”即建好地稅機關內(nèi)部網(wǎng)絡系統(tǒng)；加強外網(wǎng)建設，逐步建成“網(wǎng)上地稅局”；建設發(fā)票稅控管理網(wǎng)絡系統(tǒng)；建立與政府各部門的數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡系統(tǒng)；建成核心數(shù)據(jù)倉庫。具體如下；

（一）建好地稅機關內(nèi)部網(wǎng)絡系統(tǒng)。主要思路是按納稅戶、納稅人、以及征管的業(yè)務流程開發(fā)軟件，把每一名納稅人的稅務登記（包括咨詢服務）、申報繳納、稅源監(jiān)控、檢查稽查、統(tǒng)計分析運用信息技術設計成一個完整的業(yè)務流程。這項工作是我局內(nèi)部信息化建設的主線，也是區(qū)縣局工作的主體。內(nèi)網(wǎng)建成后，將形成市局機關內(nèi)部業(yè)務局域網(wǎng)和市局、區(qū)縣局、稅務所三級廣域網(wǎng)，將成為全局5000多名稅務干部征收管理的工作基礎。在內(nèi)部網(wǎng)絡系統(tǒng)中，納稅人唯一的標識是稅務登記號，無論在哪一個區(qū)縣局、稅務所，納稅人的身份都是唯一的。通過稅務登記、申報繳納、稅源監(jiān)控、檢查稽查、統(tǒng)計分析，把每一納稅戶的納稅流程匯總起來，就可以產(chǎn)生一個企業(yè)、一個行業(yè)、一個地區(qū)的情況，進而反映出*市地方稅收的總體繳納情況。同時，也將大大方便地稅機關抽查統(tǒng)計每一稅種的繳納情況。要通過集中改造內(nèi)網(wǎng)，切實解決目前信息互相分割、多級重復存儲、納稅流程不通暢、申報繳納環(huán)節(jié)脫節(jié)、手工重復錄入等問題，實現(xiàn)地稅機關內(nèi)部辦公自動化和決策支持系統(tǒng)。

（二）加強外網(wǎng)建設，逐步建成“網(wǎng)上地稅局”。外網(wǎng)建設主要目的是運用互聯(lián)網(wǎng)方便納稅人，充分發(fā)揮稅務機關服務功能，為全市數(shù)十萬納稅人提供更加規(guī)范、熱情、周到的服務。外網(wǎng)是面向全市納稅人的外部工作網(wǎng)，也叫電子稅務。今年5月23日，我局在互聯(lián)網(wǎng)上向全社會正式開通了“tax861”網(wǎng)站，標志著我局外網(wǎng)建設已初具雛形。當前，我們要通過逐步建立網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上政務公開、網(wǎng)上納稅咨詢查詢、投訴服務、網(wǎng)上信息交換中心，最終建成“網(wǎng)上地稅局”，實現(xiàn)與納稅人的零距離接觸。外網(wǎng)建設重點要實現(xiàn)五方面的功能：第一，實現(xiàn)政務公開。即在網(wǎng)上把所有稅法、納稅的最新規(guī)定、政策的全部公開，所有沒有密級的信息全部，使得地稅機關在一個公開、公平、公正、透明的環(huán)境中為納稅人工作。特別是通過稅務公開使納稅人對自己應履行的納稅義務一目了然。這就尤其需要辦好納稅服務中心的網(wǎng)頁，規(guī)范、準確、親切的回答納稅人的各種問題，使納稅人的知悉權、知情權得到充分保證。第二，實現(xiàn)信息互動。納稅人可在網(wǎng)上對涉稅問題進行咨詢，可進行稅務、投訴舉報，可隨時在獲取稅務部門信息的同時向稅務部門反饋信息（信箱服務）。第三，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。即在網(wǎng)上開發(fā)完成登記、變更、申報、交納這一功能。納稅人在網(wǎng)上可直接填寫報表，然后網(wǎng)上連通銀行交納稅款。地稅機關與銀行聯(lián)網(wǎng)后，則由稅務數(shù)據(jù)庫在網(wǎng)上將納稅人相關信息傳給銀行，銀行從納稅人帳戶上直接劃轉稅款（即銀行—國庫—稅務），這樣納稅人可足不出戶就完成稅款的繳納。目前，我局正在把現(xiàn)在的一稅一票改成一票多稅，表票合一，屆時納稅人應有三種方法選擇納稅：一是網(wǎng)上申報，二是郵寄申報，三是去地稅機關上門申報。另外，外網(wǎng)建設上還有一項大的工程，即開發(fā)運行個人所得稅網(wǎng)上申報系統(tǒng)，這樣考慮基于以下兩點原因：一是外網(wǎng)直接服務于廣大納稅人，便于納稅人使用；二是個人所得稅網(wǎng)上申報系統(tǒng)主要以收入較高、有多處收入的個人申報為主，其識別方式應以居民身份證作為唯一的標識（加密碼防偽）。而在內(nèi)網(wǎng)上代扣代繳個人所得稅單位識別標識為企業(yè)稅務登記號，將個人所得稅網(wǎng)上申報系統(tǒng)置于外網(wǎng)，做好身份安全和數(shù)據(jù)傳送安全，可在方便納稅人的同時，充分保證系統(tǒng)安全。第四，實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管。外網(wǎng)建成后，可提供各種服務和查詢；可從網(wǎng)上查詢納稅人是否有納稅不良記錄，是否被吊銷，是否是非正常戶，是否是一個誠信的納稅戶；納稅人發(fā)票號碼、稅控機號碼、發(fā)票的真?zhèn)涡缘鹊?。同時，納稅人可隨時進行網(wǎng)上舉報和投訴。第五，實現(xiàn)網(wǎng)上互聯(lián)互通。通過地稅局網(wǎng)站，可查詢納稅人在工商、房管、公安、交管、海關、銀行等相關部門是否有不良記錄，并可通過外網(wǎng)訪問國家稅務總局、市政府及外省市稅務部門網(wǎng)站。

（三）建設發(fā)票稅控管理網(wǎng)絡系統(tǒng)。發(fā)票是稅務機關與納稅人之間最基本、最重要的憑證。發(fā)票管理是稅收征收工作中最主要的一項工作，是加強征管、堵塞漏洞的重要手段。只有把發(fā)票的計劃、印制、發(fā)售、查詢、注銷各個環(huán)節(jié)規(guī)范完善了，才能達到以票控稅、以票收稅、以票查稅的目的。發(fā)票稅控管理網(wǎng)絡系統(tǒng)即是運用信息網(wǎng)絡手段，把發(fā)票管理系統(tǒng)的建立稅控裝置管理緊密結合起來，對發(fā)票的計劃、印制、發(fā)售、查詢、注銷等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控。每一名納稅人所用的稅控裝置必須經(jīng)過地稅部門加密，以防止仿造、模仿稅控裝置。而且通過計算機可以輕松掌握納稅人所用的稅控裝置及發(fā)票號。發(fā)票的印刷采用有獎定額發(fā)票形式，公開一個號碼，同時用計算機以數(shù)字形式隨機在打印一密碼，并封蓋印刷，以切實達到防偽的目的。發(fā)票稅控管理網(wǎng)絡系統(tǒng)包括兩個子系統(tǒng)，一是發(fā)票管理系統(tǒng)，具體包括發(fā)票的計劃、印制、發(fā)售、查詢、注銷等工作；二是稅控裝置管理系統(tǒng)，具體包括稅控機的制作、發(fā)售、檢查等工作。這兩個子系統(tǒng)都與納稅登記根庫有著密切的聯(lián)系，既連通內(nèi)網(wǎng)又連通外網(wǎng)。

（四）建立與政府各部門的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡交換系統(tǒng)。指地稅機關要積極建立與實現(xiàn)與政府各有關部門網(wǎng)絡的互通互聯(lián)。稅務機關是政府依法征收稅款的唯一機構，是國家財政收入主要來源的核心部門。稅收對一個國家來說至關重要，國防、外交、環(huán)保、教育、公共開支都要依靠稅收。是否依法納稅，是衡量一個人、一個企業(yè)和一個單位最重要的信譽標準。任何偷、漏、逃、騙稅行為都應受到法律的嚴懲和社會的遣責。目前，稅收法律已明確政府各部門向稅務機關公開涉稅信息，并且協(xié)助稅務機關做好稅收工作。市政府也已下文，要求工商、公安、交通、海關、技術監(jiān)督局、司法部門、房管等部門要與稅務機關搞好涉稅情報交換，一是將自己掌握的的信息依法向稅務部門無條件提供；二是接收稅務機關提供的不良納稅記錄，協(xié)助稅務機關對必要的納稅戶進行管理和監(jiān)控。由此可見，建立數(shù)據(jù)網(wǎng)絡交換系統(tǒng)是當務之急的大事，這不僅僅是地稅機關內(nèi)部工作的需要，而且是建立社會信譽體系最基本、最實際、最有效的舉措，同時我們也可以通過信息共享，準確掌握納稅人身份。

（五）建立核心數(shù)據(jù)倉庫。上述四個網(wǎng)建設，都有自己集中的硬件環(huán)境。因此，在積極建立四個網(wǎng)的同時，還要建立一個能供四個網(wǎng)同時使用的核心數(shù)據(jù)倉庫，通過核心數(shù)據(jù)倉庫，對各類數(shù)據(jù)進行集中儲存、集中管理，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用共享。當在各個網(wǎng)上使用所需數(shù)據(jù)時，可直接從核心數(shù)據(jù)倉庫中提取。要以核心數(shù)據(jù)倉庫為基礎平臺，支持地稅機關所有網(wǎng)絡工作。

三、“四網(wǎng)一庫”相互之間的關系及形成后的模式框架。

建設“四網(wǎng)一庫”是*地稅信息化建設的客觀要求，也是*地稅各項工作縱深發(fā)展的必然結果?！八木W(wǎng)一庫”之間既相對獨立，又互為依托，相互聯(lián)系?！八木W(wǎng)一庫”的設備、硬件、軟件開發(fā)物理上分別有單獨的系統(tǒng)，并且相關數(shù)據(jù)互為備份（一個數(shù)據(jù)兩存就可以，不需要四存），以保證各系統(tǒng)的安全。同時，各系統(tǒng)之間互相銜接，數(shù)據(jù)使用、系統(tǒng)功能高度共享，以保證整個網(wǎng)絡整體效用的發(fā)揮?！八木W(wǎng)一庫”集成起來，共同構成*地稅信息化建設近期的總體框架。具體來看，建成后的“四網(wǎng)一庫”之間應存在以下關系：

（一）“內(nèi)網(wǎng)”是*地稅內(nèi)部工作的基礎，涵蓋地稅機關內(nèi)部全部業(yè)務工作，包括征收管理系統(tǒng)、辦公自動化、決策支持、統(tǒng)計分析、文檔管理、案件處罰決定等，主要供全局5000余名干部使用。其中“內(nèi)網(wǎng)”的申報信息必須與銀行聯(lián)網(wǎng)完成繳納。“內(nèi)網(wǎng)”分別與“外網(wǎng)”、發(fā)票稅控管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡交換系統(tǒng)、核心數(shù)據(jù)倉庫互相銜接，并且與“外網(wǎng)”上的重要數(shù)據(jù)互為備份。根據(jù)權限，系統(tǒng)內(nèi)人員可使用“內(nèi)網(wǎng)”上的各類數(shù)據(jù)和功能。

（二）“外網(wǎng)”即“網(wǎng)上地稅局”，主要為全市數(shù)十萬納稅人服務，納稅人通過“外網(wǎng)”可實現(xiàn)與地稅機關的信息互動和完成各種涉稅事宜?！巴饩W(wǎng)”與“內(nèi)網(wǎng)”、發(fā)票稅控管理系統(tǒng)、核心數(shù)據(jù)倉庫互相銜接，并且與“內(nèi)網(wǎng)”上的重要數(shù)據(jù)互為備份，定時交換。

（三）發(fā)票稅控管理網(wǎng)絡系統(tǒng)主要是對發(fā)票和稅控裝置實施有效管理，切實加強征管，堵塞漏洞，實現(xiàn)以票控稅的目的。該系統(tǒng)與“內(nèi)網(wǎng)”、“外網(wǎng)”及核心數(shù)據(jù)倉庫互相銜接。納稅人在“外網(wǎng)”上可查詢發(fā)票的真?zhèn)?，地稅機關通過“內(nèi)網(wǎng)”可實現(xiàn)對發(fā)票的查詢、審核以及稽查。

（四）網(wǎng)絡數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)主要幫助地稅機關獲取政府各部門的有關信息，在提高稅務工作質(zhì)量和效率的同時，促進社會信譽體系的建立。該系統(tǒng)與“內(nèi)網(wǎng)”和核心數(shù)據(jù)倉庫互相銜接，同時把共享數(shù)據(jù)清分到各個區(qū)縣及有關分局，便于他們使用，同時把我們的不良戶傳過去。

（五）核心數(shù)據(jù)倉庫主要為上述“四網(wǎng)”提供數(shù)據(jù)平臺和存儲空間，對各類數(shù)據(jù)進行集中儲存和管理。該庫與“四網(wǎng)”分別互相銜接，平時各網(wǎng)通過硬件軟件，分別熱存一部分基礎性、最常用數(shù)據(jù)，其余數(shù)據(jù)全部存儲于核心數(shù)據(jù)倉庫中，供各網(wǎng)共享使用（核心數(shù)據(jù)倉庫主要解決查詢使用1—2年以上數(shù)據(jù)能快速調(diào)過來）。

四、關于系統(tǒng)的安全問題。

我主要講三點：一是關于身份安全，要做到唯一、不可抵賴，CA認證和數(shù)字密碼認證任選；二是關于數(shù)據(jù)安全，要防篡改，加強監(jiān)控管理、多備份權限管理、并實施加密信箱；三是網(wǎng)絡安全，要防堵，防外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)混同。

五、*地稅信息化建設的實施方式和步驟。

通過以上分析可以看出，信息化建設絕不僅僅是硬件的配備和軟件的開發(fā)，而是一項事關全局的、具備戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程。這項工程十分復雜和龐大，單靠地稅機關自己是不可能完成的。總結世界發(fā)達國家政府信息化建設的成功經(jīng)驗，我局應采取外包為主，信息中心為輔的開發(fā)運作方式，按照“四網(wǎng)、四平臺、一核心數(shù)據(jù)倉庫”的思想為總體規(guī)劃，并根據(jù)具體需要強化集成，即走政府花錢買服務的路子。而且要引入競爭機制，同時引入幾家公司，誰的價格低，誰的技術好，有時效保證就用誰，絕不能只單獨依靠一家公司，以切實保證系統(tǒng)開發(fā)時間和質(zhì)量。計算機網(wǎng)絡技術是綜合性技術，是通訊傳輸技術、軟硬件技術及應用技術的集合體，只要總體規(guī)劃明確，具體需要準確，多家公司共同開發(fā)是完全可以的。因此，稅務管理信息系統(tǒng)改造領導小組應根據(jù)我剛才提出的我局信息化建設的總體構想，會同本次中標單位，完成一份總體規(guī)劃，統(tǒng)一標準，并進一步完善系統(tǒng)需求，然后找?guī)准夜痉职?，另外也可促成開發(fā)軟件公司的合作，組成一個強強聯(lián)合的“艦隊”，在旗艦（需求方和幾名專家組成）帶領下，搞好實施工作。目前，我局信息化建設中的“外網(wǎng)”已委托博士山公司開發(fā)，發(fā)票稅控管理網(wǎng)絡系統(tǒng)中的發(fā)票稅控裝置已委托山東浪潮等幾家公司開發(fā)，剩余的系統(tǒng)開發(fā)也要走這樣的路子。聯(lián)想數(shù)碼、清華同方、長天電子三家招標企業(yè)已完成了總體規(guī)劃設計任務，我們要付出一定的報酬，下一步請中標的企業(yè)和已受委托的企業(yè)，在我們稅務管理信息系統(tǒng)改造領導小組的帶領下，轉入詳細設計開發(fā)工作，分輕重緩急推進“四網(wǎng)一庫”建設。在我局信息化建設中選擇最適合自己公司開發(fā)的系統(tǒng)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實幫助我局開發(fā)出最好的程序和軟件。這里再強調(diào)一下，簡單、好用是最重要的，要把網(wǎng)絡化的改造功能充分發(fā)揮出來。

總之，信息化建設是我局各項工作中的重中之中，我們一定要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，以這次稅務管理信息系統(tǒng)改造為契機，集中全局之力，切實加強信息化建設。在各位專家、學者及開發(fā)商的努力下，爭取經(jīng)過一年的努力，使*地稅信息化建設走在全國稅務系統(tǒng)和*市各級政府部門的前列！