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尊敬的國家稅務總局*副局長，尊敬的征管司、信息中心領導，同志們：

大家好。今天我們在這里召開*市地稅局推廣應用國標稅控收款機動員大會。剛才，大會已宣布，自20*年*月*日起，凡是在本市繳納營業(yè)稅且具有固定經(jīng)營場所的納稅人（未達到營業(yè)稅起征點的個體工商戶除外），必須按照規(guī)定安裝使用國標稅控收款機。這次大會標志著國家稅務總局等上級領導部門關于在全國范圍內(nèi)推廣應用國標稅控收款機的指示精神，將在*市地稅局得到實際有效的貫徹和堅決落實。此舉對于利用科技手段和數(shù)字化技術維護和完善首都的稅收經(jīng)濟秩序，對于加強我局的稅收征收管理，對于在*開展經(jīng)營活動的納稅人，都有著十分重要的意義。

為了全面地推動國標稅控收款機的推廣應用工作，使全局在戰(zhàn)略上、戰(zhàn)術上高度重視這項工作，我主要講以下四個方面的問題。

一、推廣應用國標稅控收款機的形勢背景和重要意義

**年為了保障新稅制的有效實施，國務院領導指示有關部門，在全國選擇若干城市進行推廣應用稅控收款機試點。*是當時全國七個試點城市之一，并且于5年前在全市推開。

20*年全國人大常委會在重新修訂頒布的《中華人民共和國稅收征收管理法》第23條明確規(guī)定“國家根據(jù)稅收征收管理的需要，積極推廣使用稅控裝置”。

20*年針對整頓和規(guī)范集貿(mào)市場秩序工作中發(fā)現(xiàn)的部分業(yè)戶不開具發(fā)票、偷稅逃稅現(xiàn)象等突出問題，國務院領導同志專門召開會議，研究在全國范圍內(nèi)推廣應用稅控收款機問題。

20*年*月*日，經(jīng)國務院同意，國家稅務總局、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家質檢總局聯(lián)合制發(fā)了《關于推廣應用稅控收款機加強稅源監(jiān)控的通知》。

20*年*月*日，經(jīng)國務院同意，國家稅務總局等四部局在*聯(lián)合召開全國電視電話會議，對稅控收款機的推廣應用工作進行全面動員和部署。

在此前后，國家稅務總局等四部局陸續(xù)出臺了一系列針對國標稅控收款機的推廣應用及有關稅收政策在內(nèi)的規(guī)范性文件和通告，從國家宏觀管理角度，完成了前期的各項準備工作。

國務院領導特別是國家稅務總局的領導高度關注推廣應用稅控收款機工作，并為此進行了長時間的籌劃和準備，足見推廣應用國標稅控收款機工作意義重大。

（一）推廣應用稅控收款機是推進依法治稅的重要舉措。在我國尚未基本建立公平有序、依法誠信的市場經(jīng)濟條件下，一些企業(yè)存在比較嚴重的偷逃稅行為，造成這些狀況的原因，除了部分納稅人依法納稅意識淡薄以外，缺乏有效的技術手段加強稅源監(jiān)控也是重要因素之一。新《征管法》為我們提供了相關法律依據(jù)，四部局聯(lián)合《通知》對推廣應用作出了具體規(guī)定，從而使我們的推廣應用工作有法可依、有章可循。

（二）推廣應用稅控收款機是強化稅源監(jiān)控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段。針對發(fā)票管理上存在的真票假開、制售假票等問題，必須標本兼治，創(chuàng)新管理機制。要將對納稅人逐筆開具發(fā)票的宣傳教育與實施有獎發(fā)票、真?zhèn)尾樵兒屯茝V應用稅控收款機結合起來，形成稅務監(jiān)督、消費者監(jiān)督和電子監(jiān)督的發(fā)票管理新機制。稅控收款機采用智能卡、數(shù)字加密和網(wǎng)絡技術，將納稅人申報數(shù)據(jù)與稅控記錄數(shù)據(jù)進行比對，從而實現(xiàn)了對其經(jīng)營情況的有效監(jiān)控，同時為稅務機關實施納稅評估和稅務稽查提供了重要的依據(jù)。

（三）推廣應用稅控收款機是整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序、加強稅務和財務管理的有效措施。長期以來，一些單位和個人利用虛開發(fā)票、制售假票偷稅騙稅或虛列成本費用、侵蝕稅基，或報銷套現(xiàn)、化公為私等等。出現(xiàn)上述問題的重要原因之一就是大量手工填開發(fā)票和假發(fā)票的存在，使不法分子有機可乘。通過推廣應用稅控收款機，一方面能夠有效防止利用假發(fā)票或虛開發(fā)票的違法行為的發(fā)生；另一方面通過電子發(fā)票的查詢功能，為企業(yè)財務管理和稅務機關的稅源監(jiān)控提供有利手段，從而減少和逐步消除虛開發(fā)票、利用假票等違法犯罪的空間。

（四）推廣應用稅控收款機是加快稅收管理信息化建設的需要。通過推廣應用稅控收款機，可以拓展發(fā)票電子化的空間，將大多數(shù)納稅人納入稅源監(jiān)控系統(tǒng)，使得稅務機關能夠利用信息化手段及時、準確地掌握納稅人的原始信息，促進科學化、精細化管理。

二、五年來以著力推廣使用稅控裝置為標志的發(fā)票改革，為我局全面推廣應用國標稅控收款機工作，積累了豐富的經(jīng)驗，奠定了堅實的基礎

早在**年，為了有效打擊和遏制經(jīng)濟領域偷稅逃稅等不法行為，強化稅收征管手段，建立開放有序的社會主義市場經(jīng)濟秩序，國務院領導指示有關部門，在全國選擇若干城市進行推廣應用稅控收款機試點，其中包括*。我局積極響應上級領導部門指示精神，根據(jù)本市在發(fā)票管理中存在的問題和稅收征管工作的實際，制定了周密細致的改革方案，并于20*年*月*日在全市實施了建局以來涉及范圍最廣、力度最大的一次發(fā)票改革。

在這次改革中，我局除了采取簡并票種、數(shù)碼防偽、實行有獎發(fā)票、提供查詢等一系列有效措施，最重要的就是全面推廣使用了稅控裝置。由于當時國家的相關政策文件尚未出臺，我局從實際出發(fā)，由納稅人自行選擇使用稅控裝置開具機打發(fā)票或使用定額發(fā)票或到稅務機關代開發(fā)票。五年來，全市地稅正常納稅戶已增至5*萬戶，使用地稅發(fā)票戶數(shù)累計達到33萬戶，其中有1*萬戶納稅人安裝使用了1*萬臺稅控裝置，其他為使用定額發(fā)票和代開發(fā)票的納稅人，分別為10萬戶和6萬戶。五年來，堵塞稅收漏洞效果顯著：20*年20億元，20*年16億元，20*年5億元，20*年10億元，五年共堵漏51億元。通過以上數(shù)據(jù)表明，使用稅控裝置開具機打發(fā)票，已經(jīng)被越來越多的納稅人所接受和認可，稅控改革是我局從宏觀上加強稅收征管的第一大措施。與此同時，稅控裝置的普及應用，促進和提高了我局信息化水平和數(shù)據(jù)管理水平，為稅收征管、納稅評估、稅務稽查等項工作，提供了真實有效的依據(jù)和技術手段。

隨著發(fā)票改革的不斷深化和各項措施制度的逐步完善，我局各級稅務機關在稅控裝置使用管理、銷售與售后服務管理和稅控安全管理等方面，都積累了十分寶貴的經(jīng)驗，同時在納稅人中的廣泛使用和積極認可，都為我們?nèi)嫱茝V應用國標稅控收款機奠定了堅實的基礎。我們充滿信心，這次推廣國標稅控收款機工作一定會取得成功。

三、國家稅務總局與*市人民政府的大力支持和我局周密細致的前期準備工作，是實現(xiàn)推廣應用國標稅控收款機正式啟動的前提條件

為了認真做好*地稅推廣應用國標稅控收款機工作，我局嚴格遵照國家稅務總局的有關總體要求，從20*年下半年開始，緊鑼密鼓、積極穩(wěn)妥地推進各項前期準備工作。在此期間，無論是遇到的難以解決的問題，還是工作中必要的程序上的管理與把關，我們都得到了國家稅務總局，特別是得到總局信息中心、征管司、流轉稅司的大力支持，尤其是*副局長的大力支持和強有力的領導，得到市政府和有關委辦局的有力支持和具體指導，使我們能夠順利地完成各項準備工作，并且按照預定計劃召開了今天的動員大會。借此機會，我代表*市地稅局和全體稅務干部，對總局領導和委辦局的指導與幫助，對有關兄弟單位的支持和配合，表示最衷心的感謝！

推廣應用國標稅控收款機是一項復雜的系統(tǒng)工程，它牽涉到稅控機具的生產(chǎn)商、稅控機具的服務商、安全服務商；牽涉到納稅戶、消費者、稅務局，以及總局信息中心、征管司、流轉稅司、總參三部、銀聯(lián)等多個部門。對*地稅來說，還要保持老機具的平穩(wěn)運行和按期更換，涉及到信息系統(tǒng)的開發(fā)、完善、整合、改造，而且國標稅控在全國還沒有成功的模式。該項工作政策性強、涉及面廣、內(nèi)容復雜、時間緊迫。為了確保推廣應用工作扎實有效地順利進行，實現(xiàn)新舊機具的平穩(wěn)過渡和更換，在市局推廣應用國標稅控收款機領導小組的統(tǒng)一領導下，市局各有關部門通力合作，積極主動做好推廣應用前的各項準備，具體做了以下工作：

（一）在市政府相關部門的監(jiān)督管理下，按照有關法律程序，完成了面向全國范圍的國標稅控收款機產(chǎn)品的選型招標工作，最終確定了6家生產(chǎn)企業(yè)(山東浪潮、深圳創(chuàng)華、深圳桑達、上海普天、深科技、航天信息)為本市國標稅控收款機供應商。此外，根據(jù)實際需要，還完成了對系統(tǒng)軟件開發(fā)商、稅控安全服務商和硬件設備采購等項目的招投標工作。

（二）根據(jù)國家稅務總局有關文件要求，結合*市的實際情況，報請市政府批準我局確定的國標稅控推廣應用范圍。即：凡在本市繳納營業(yè)稅并且具有固定經(jīng)營場所的納稅人（未達到營業(yè)稅起征點的個體工商戶除外），必須按照規(guī)定安裝使用國標稅控收款機。

（三）根據(jù)《財政部、國家稅務總局關于推廣稅控收款機有關稅收政策的通知》精神，為減輕納稅人負擔，促進國標稅控收款機的推廣應用工作，市局出臺了《關于購置稅控收款機抵免營業(yè)稅有關問題的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定了稅收優(yōu)惠政策和具體抵免方法和流程。

（四）根據(jù)推廣應用工作中的管理要求，市局制定并印發(fā)了《*市地方稅務局關于推廣應用國標稅控收款機有關問題的通知》等*個包括：啟用國標稅控發(fā)票、簡化行政許可、發(fā)票核定管理、實行行政審批、稅控機具管理、銷售與售后服務管理的規(guī)范性文件和工作流程。

（五）在國家稅務總局和總參三部的大力支持下，組織局內(nèi)相關部門和系統(tǒng)開發(fā)商，認真研究國標稅控系統(tǒng)功能，提出適應我局日常稅收征收管理的系統(tǒng)改造業(yè)務需求，并完成系統(tǒng)開發(fā)、測試和硬件設備的部署、連通工作。目前已具備了上線條件。

（六）為配合國標稅控收款機的推廣應用工作，將同時啟用新的國標稅控發(fā)票。為此，市局按照國家稅務總局的要求，設計制作了符合規(guī)格和要求的票樣，并已安排批量印制，保證按時供應。

（七）為了得到社會各界和廣大納稅人的理解和支持，積極配合推廣應用工作的順利進行，市局制定了具體的宣傳方案，*月12日召開了“新聞會”，*月13日在《*日報》、《中國稅務報》和《京華時報》三家報紙和*市地稅局網(wǎng)站了《通告》，并且電視臺報道了相關情況。市局還將通過公益廣告、地稅公告欄、宣傳手冊以及多渠道、多媒體進一步擴大宣傳，提高全社會依法護稅、依法納稅的意識。

四、有關工作要求

推廣應用國標稅控收款機工作，是全面推進依法治稅，強化稅源監(jiān)控，堵塞稅收征管漏洞，規(guī)范社會經(jīng)濟秩序，加快稅收管理信息化建設的重大舉措，是一項復雜的系統(tǒng)工程。該項工作政策性強、涉及面廣、工作量大，內(nèi)容復雜。不僅涉及到國家利益，也涉及到廣大納稅人的利益，同時還會影響到社會方方面面。為了確保推廣應用工作扎實有效地順利進行，實現(xiàn)新舊機具的平穩(wěn)過渡和更換，特提出以下要求：

（一）必須從思想上提高對推廣應用國標稅控收款機工作的認識，并且把此項工作作為今年下半年工作的重中之重，給予高度重視。各單位要在認真學習和深刻理解總局和市局有關文件精神的基礎上，統(tǒng)一思想，提高認識。一把手要擔當起推廣應用國標稅控領導小組組長的責任，充分發(fā)揮領導小組的決策職能，結合本地、本單位實際，制定周密的實施計劃，研究工作中必然和可能遇到的問題的解決方法。同時要有效發(fā)揮領導小組辦公室的組織協(xié)調和日常管理職能，組織領導要到位。

（二）樹立大局意識，加強協(xié)作配合。推廣應用國標稅控工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，綜合性很強。因此，要增強全局觀念，加強上下之間和部門之間的配合，按照工作職責和分管業(yè)務，建立聯(lián)絡渠道，以便出現(xiàn)問題和突發(fā)事件，能夠及時反映情況，解決問題，防止各自為政推委扯皮。要做到機制協(xié)調，運轉高效。這是說全局內(nèi)部要團結，不要把推廣稅控收款機認為就是窗口的事，就是征管的事，大家要一盤棋互相支持。

（三）認真抓好內(nèi)部業(yè)務培訓和對納稅人的政策輔導工作。稅務窗口的干部和稅控服務商一定要培訓好，一定要和服務商、廠商、稅務局的一線人員綁在一起，做好納稅人的工作。納稅人能否正常購置并使用國標稅控收款機，關鍵在于稅務機關和稅控、安全服務商能否及時準確地提供各環(huán)節(jié)的引導和服務。因此，無論是市、區(qū)兩級稅務機關還是稅控、安全服務商，必須有計劃分層次地做好對自己內(nèi)部人員的業(yè)務培訓和對納稅人的正確引導和服務工作。要熟練掌握系統(tǒng)操作和工作流程，全面了解國標稅控管理的各項政策規(guī)定和具體工作要求，不能因為我們在推廣工作中的組織不到位、培訓不到位、工作不到位而影響納稅人正常開展經(jīng)營、正常申報納稅、正常報數(shù)授權、正常領購發(fā)票。總之，要在不違反管理規(guī)定的條件下，采取一切簡便有效的方法為納稅人辦理相關事宜，以達到方便納稅服務，加強稅收管理，強化稅源監(jiān)控，提高稅收征管水平的目的。

（四）加大宣傳力度，營造良好氛圍。為了加快本市國標稅控收款機的普及應用，我局在推廣范圍上較之20*年發(fā)票改革的推廣有了明顯擴大，并帶有一定的強制性。因此，各局要結合國家稅務總局和市局文件精神，利用各種媒體和多種渠道，廣泛深入地開展宣傳工作，最大限度地贏得社會各界和廣大納稅人的充分理解、支持和配合。要在辦稅服務場所營造有利氛圍，做好納稅人的引導教育工作。遇到個別強烈抵觸或者過激行為時，在不失原則的前提下，要采取靈活方法解決問題，避免激化矛盾。這一點一定要注意，個案要妥善的解決好，不要因為一兩件個案影響推廣工作。

（五）堅持依法行政，加強廉政建設。推廣應用國標稅控工作，涉及稅控和安全服務商，銜接點多，政策性強。因此各單位要建立嚴格的責任制，各司其職，各負其責。要堅持依法行政，按照總局和市局的政策規(guī)定和規(guī)范化流程，有效落實推廣應用國標稅控的各項措施，防止行政執(zhí)法不當?shù)男袨榘l(fā)生。特別是基層征管和稅務部門，要與稅控服務商建立正常的工作關系，嚴格監(jiān)督，強化管理，堅決杜絕違法違紀行為的發(fā)生。

（六）各局要建立切實有效的快速反應機制和防風險預案。在推廣國標稅控的工作中，要深入實際、深入現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，要注意收集納稅人的反映意見，提高對突發(fā)事件的處理應變能力，所有工作要有預案。同時，要保持上下溝通和信息渠道暢通，出現(xiàn)重大問題要及時報告市局。

（七）要注意總結，積累經(jīng)驗，為下一步舊機具更換國標稅控工作創(chuàng)造有利條件。市局計劃通過在新辦戶推行使用國標稅控收款機試點的基礎上，適時對舊稅控裝置使用期已滿5年的進行更換工作。為此，各單位要有足夠的精神準備和物質準備。要在熟悉業(yè)務流程和掌握工作規(guī)律的基礎上，發(fā)現(xiàn)不足，總結經(jīng)驗，健全制度，完善措施。

同志們，今天的動員大會，讓我們*局率先在全國邁出了全面推廣應用國標稅控收款機的第一步，作為省級單位，是全國的第一家。我相信，有國家稅務總局的領導和*市政府的支持，有全系統(tǒng)稅務干部的共同努力，我們一定會積極穩(wěn)妥地將推廣應用國標稅控收款機工作認真做好，并且順利地實現(xiàn)新舊稅控機具的平穩(wěn)過渡。

謝謝大家！