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一、客觀總結去年民政工作取得的新成績

20**年，全區(qū)民政工作始終圍繞“以人為本，為民解困”這條主線，大力強化城鄉(xiāng)低保、農村五保、醫(yī)療救助、社會救助等工作，把黨和政府的溫暖送到真正需要幫助的困難群眾手中，為維護社會公平、正義和我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為**經濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎和強大支撐。

一是保障水平進一步提高。去年“5.12”汶川大地震發(fā)生后，我區(qū)民政部門及時組織災害救助，沉著應對，救災捐贈達1270萬元，安排倒房重建資金800余萬元、解決了714戶災民住房問題，抗震救災工作受到民政部表彰。城鄉(xiāng)低保、農村五保實現應保盡保，全年共支付城鄉(xiāng)低保金4209萬元、農村五保金1674萬元。建立了村（社區(qū)）干部待遇正常增長機制和養(yǎng)老保險制度。優(yōu)待撫恤政策落實到位，重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題得到了明顯改善。二是保障能力進一步提升。民政公共基礎設施建設效果明顯，改擴建敬老院11個，新增供養(yǎng)床位227張，建設社區(qū)服務站6個。民政信息化建設進程提速，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助實現網絡化管理。爭資引項效果明顯，爭取民政部、**市項目達30個，爭取資金9000余萬。三是規(guī)范管理上新臺階。社會救助工作管理規(guī)范，很好地堅持了民主評議、聽證、公示等審批管理程序，醫(yī)療救助制度逐步完善，敬老院管理逐步規(guī)范。區(qū)民政局、釣魚城街道、云門鎮(zhèn)云龍社區(qū)居委會、雙鳳鎮(zhèn)江北村村委會被民政部評為“全國基層低保規(guī)范化建設典型單位”。啟動了地名規(guī)劃，地名變更審批程序規(guī)范有效。殯葬服務進一步規(guī)范，城區(qū)文明治喪取得了階段性成果。民政項目資金使用管理多次代表**市接受國務院或中央部委檢查，并得到好評。四是基層政權建設取得新突破。率先編制了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌黨建與村民自治的《**區(qū)村（社區(qū)）黨務村（居）務公開目錄（試行）》并在全市推廣，率先出臺了《關于進一步明確社區(qū)居民委員會和村民委員會職責的意見（試行）》，率先開辟了《社情民意信息專報》，我區(qū)被評為全國村務公開民主管理示范單位，第七屆村（社區(qū)）換屆選舉工作被**市評為一等獎。此外，擁軍優(yōu)屬、撫恤安置、雙擁共建、送溫暖獻愛心、慈善兩日捐等工作扎實開展。

在倒房、災害、慈善、基層政權、雙擁共建、低保、五保、殯葬、地名管理、婚姻、統(tǒng)計、老齡等方面取得了較好的成績。

二、準確把握當前我區(qū)民政工作面臨的問題和形勢

當前，我區(qū)民政工作主要面臨兩方面問題：一是社會福利設施建設滯后，與老年社會進程不相適應，城市福利設施少；二是農村敬老院規(guī)模普遍較小，床位數少，集中供養(yǎng)率較低。全區(qū)民政工作還有很大的潛力和上升空間。

我區(qū)民政工作面臨的大環(huán)境是：一是人的流動在促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上對民政工作的壓力在增大。比如，在城鄉(xiāng)社區(qū)建設、民政公共服務設施建設、優(yōu)撫救助保障水平、殯葬改革、墓地清理等許多方面都與人的流動密切相關，這里有許多工作要做，有一些工作政策性比較強，壓力比較大；二是信訪穩(wěn)定對民政的壓力在增大。當前，我國社會正處于轉型時期，民政工作所涉及的城鄉(xiāng)困難群體、涉軍群體等對象多、類別多，各地政策不統(tǒng)一，極易引發(fā)各類上訪，造成新的不穩(wěn)定因素。

三、提高認識，切實增強做好民政工作的責任感

民政工作事關人民幸?！，F在，我們正處在基本小康向全面小康的過渡階段、發(fā)展階段，民政工作作為政府社會管理的一項重要工作，抓好社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利、社會互助等尤為關鍵。這不僅是實踐科學發(fā)展觀的具體行動，是建設服務型政府的重要體現，而且事關人民幸福。民政工作中要遇到窮人、老人、死人、受災之人、新婚之人、轉業(yè)退伍之人，更有特殊困難群體等等，形形色色，做好民政工作需要的是一份沉甸甸的責任，需要的是有心之人、心善之人、心誠之人，是培育愛心、傳遞愛心、積德行善的神圣事業(yè)。

民政工作事關和諧社會建設。民政工作承擔著社會救助、促進社會公平，加強社會組織建設、提高社會自治能力，化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定等重要職能。市場經濟上不封頂，但下要保底、保穩(wěn)定、保和諧。民政工作通過落實社會救助政策，幫助城鄉(xiāng)困難群體、老人兒童殘疾人等特殊群體、優(yōu)撫安置群體共享改革發(fā)展成果，促進和實現社會公平。民政工作在推動就業(yè)、促進發(fā)展方面也將發(fā)揮重要作用。當前，要抓住機遇修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社會養(yǎng)老服務單位、城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施、其它民政公共服務類基礎設施建設，可以直接拉動內需、推動就業(yè)、促進發(fā)展。做好民政工作更需要有抓經濟工作同樣的智慧。

2009年圍繞“3421”工作思路，區(qū)委、區(qū)政府對民政工作的要求更高、措施更實、壓力更大。今年，區(qū)兒童福利院、區(qū)流浪乞討兒童救助中心列入**市民心工程，12個敬老院和6個社區(qū)服務站建設列入了“雙十工程”，相關鎮(zhèn)街和部門要密切配合，全力推進，確保按期完成。期望廣大干部職工肩挑重擔，努力使民政工作在制度化安排上、長效化推進上、項目化落實上取得新成效，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力讓人民群眾更多地得到實惠。

四、正確處理好三個關系，堅定做好民政工作的信心

第一，日常工作與突擊工作的關系。民政工作內容豐富，但大致分為兩類，一是日常工作，包括城鄉(xiāng)社區(qū)管理、民間組織管理、行政區(qū)劃地名管理、殯葬管理、婚姻登記管理。二是突擊工作，比如救災應急、突發(fā)自然災害、捐贈等。民政工作要不斷上臺階，應該把大量的精力放在基礎工作和日常工作上，尤其是要借助現代網絡技術，加快“數字民政”建設，大力提倡信息化、規(guī)范化、高效化服務。同時，遇到突擊事件，能夠有處亂不驚、泰然若定的本事。

第二，鞏固與創(chuàng)新的關系。民政工作政策性強。農村中有些真正困難的家庭，多是家庭成員重病、重殘、勞動力缺乏和醫(yī)療費用支出較大等多種因素復合造成，若僅憑家庭收入核實低保對象，不盡合理。又比如，特殊困難群體臨時社會救助在機制上、制度上還是空白，如何在符合政策條件的前提下，讓更多弱勢群體享受改革發(fā)展的成果，體現黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉，有許多工作值得大家思考和總結。所以，創(chuàng)新是一個部門能力、水平的體現，是一個民族、國家進步的動力。

第三，民政部門與各鎮(zhèn)街、相關部門的關系。民政工作具有社會性和多元性特征，業(yè)務范圍廣、服務群體大、涉及環(huán)節(jié)多，需要各方顧全大局、密切配合、同向用力，努力形成分工合作、上下配合、齊抓共管的工作格局，做到工作責任到位、政策落實到位、措施保障到位。同時民政部門要主動與有關部門和單位加強橫向聯系，爭取各方支持。財政部門要做好民政事業(yè)發(fā)展的資金調度和保證。建設、教育、衛(wèi)生、勞動保障、工商、稅務等部門要配合民政部門，落實好社會救助對象和優(yōu)撫對象應當享受的住房、子女教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收等方面的優(yōu)惠政策。建設、規(guī)劃、國土房管等部門要配合做好民政公共服務設施建設、災后重建工作。公安部門要配合做好民間組織管理和城市生活無著流浪乞討人員的救助工作。要推進社會工作隊伍建設。要按照“建立一支數量整齊、結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍”，在社會福利、社會救助、社區(qū)建設、殘障康復等領域開發(fā)社會工作崗位。

各鎮(zhèn)街要把民政工作列入重要議事日程，放在更加突出的位置，納入鎮(zhèn)街年度工作計劃和經濟社會發(fā)展計劃。要加大公共財政對民政事業(yè)發(fā)展的投入力度。加強鎮(zhèn)街民政辦公室規(guī)范化建設，配齊配強民政干部隊伍，保持民政隊伍的穩(wěn)定。

會后，民政部門還要組織大家深入討論，收集當前民政工作存在的問題和困難，以及在具體操作中的新舉措。

五、切實履行職責，力爭全區(qū)民政事業(yè)實現新突破

2009年，圍繞“3421”工作思路，努力實現我區(qū)民政工作“五個三”目標，全力做好民政工作，解決好民生問題，全面完成全年工作任務。

（一）著力落實政策，提升保障水平。一是扎實抓好城鄉(xiāng)社會救助。全區(qū)民政工作，要充分發(fā)揮保障民生的職能作用，全力提升困難群眾的救助水平。城鄉(xiāng)低保工作要落實《**市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》和就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，完善分類施保措施，充分發(fā)揮政府救助的兜底功能和救助資金的最大效應，實現應保盡保。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作要擴大醫(yī)療救助的惠及面，將醫(yī)療救助延伸至低保邊緣群體。值得一提的是，今年臨時醫(yī)療救助審批發(fā)放權已下放，各鎮(zhèn)街要加強宣傳、規(guī)范管理、簡化程序，切實發(fā)揮作用。加快建立臨時救助制度，區(qū)級部門和鎮(zhèn)街要各司其責，妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民，尤其是低保邊緣群體的突發(fā)性、臨時性困難。今年要著重抓好城區(qū)“愛心超市”建設工作，逐年在面上鋪開。流浪乞討救助工作要體現及時、有效，各鎮(zhèn)街要落實好行政區(qū)域內流浪乞討人員救助工作。二是扎實抓好災害救助。**是自然災害多發(fā)地區(qū)，基本上無災不成年。各鎮(zhèn)街和區(qū)級部門，一定要樹立“無災當作有災防，小災當作大災防”的思想，增強防災抗災意識，提高災害救助能力。要落實救災款物，解決好一般性災害、大災、特大災的救助；要抓好救災應急物資儲備，以應災害發(fā)生之需，解受災群眾之急。三是不斷提高優(yōu)撫保障水平。建立完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障機制；及時調整撫恤補助標準，切實提高優(yōu)撫對象生活水平。

（二）著力建設民政公共服務設施，提升供養(yǎng)能力和服務水平。一是加快推進養(yǎng)老服務設施建設。養(yǎng)老服務是第三產業(yè)、**產業(yè)，**市1994年進入老齡化社會，截至20**年底，全市老齡化率達到15%，**共有60歲以上老年人25萬人，老齡化率達到16%，平均每100名老年人占有1張養(yǎng)老服務機構的床位。老年人登記排隊、等待入住的現象時有發(fā)生。老年人是特殊的社會群體，勞動能力逐漸喪失，生活自理能力逐步下降，迫切需要有效幫助，鼓勵各種社會力量以各種形式參與養(yǎng)老服務事業(yè)。民政部門要牽頭制訂推進意見，建設用地、稅收、用電、用水、用氣、電信等主管部門要大力支持。二是加強社區(qū)服務設施建設。去年區(qū)政府以**府發(fā)〔20**〕18號文件要求在2010年前完成全區(qū)所有社區(qū)辦公與服務用房的建設任務，目前全區(qū)有17個社區(qū)尚未實施項目建設任務，而**市在2010年后也不再有補助資金，為此，各鎮(zhèn)街要積極尋找房源，落實建設資金，搞好規(guī)劃布局，務必保證2010年社區(qū)用房建設收尾，相關單位要主動督促開發(fā)商提供社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務設施。三是重點加快鎮(zhèn)街敬老院建設。市委三屆四次全委會決定，用3年時間實現全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全覆蓋，渝西片區(qū)集中供養(yǎng)率要達到70%。我區(qū)的敬老院現有44個，床位數1610張，入住1216人，集中供養(yǎng)率16%，對照我區(qū)敬老院的實際（部分敬老院資產權屬不清晰，服務人員嚴重不足，日常運轉經費不落實，制度還不健全，管理服務不到位，床位利用率低等）情況，與市委市政府的要求差距很大，建設任務重。各鎮(zhèn)街、各部門要清醒認識，高度重視。民政部門要加強管理和業(yè)務指導，加強與上級部門的對接，爭取更多的項目和資金。區(qū)級財政要加大本級財政投入，各鎮(zhèn)街要利用近3年**有補助政策的大好時機，落實好資金和建設用地，搶先發(fā)展社會化養(yǎng)老服務設施。國資部門在閑置資產的處置上要優(yōu)先考慮民政公共設施建設，通過各種途徑使我區(qū)的集中供養(yǎng)率達到70%，達到上級的考核要求。

（三）著力加強公共服務管理，切實促進社會和諧。一是深化城市社區(qū)建設。我區(qū)在理順社區(qū)關系、明確社區(qū)居委會職責方面已在全市領先一步，下一步還要繼續(xù)在打造特色社區(qū)、推進“費隨事轉、權隨責走”等方面作探索和推進。不斷完善社區(qū)服務體系，增強社區(qū)服務功能，努力為社區(qū)居民提供方便快捷的服務。大力推廣社區(qū)志愿者服務，壯大社區(qū)志愿者隊伍。二是推進農村社區(qū)建設。繼續(xù)開展農村社區(qū)試點工作，建立服務隊伍，開展服務活動，在農村社區(qū)建設中進一步完善村務公開民主管理制度，推進村民自治，把村（社區(qū)）開展為民服務全程代辦工作作為今年作風轉變年的一項重要工作推進。三是充分發(fā)揮社會組織的作用。區(qū)慈善會和鎮(zhèn)街稻草援助中心要發(fā)揮社會資金募集平臺的作用。繼續(xù)重點培育農村專業(yè)經濟協(xié)會，服務和推進新農村建設。要積極引導社會組織提供社會服務，著力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在應對金融危機和促進經濟發(fā)展中的積極作用。四是加強殯葬管理，推進殯葬改革。各鎮(zhèn)街要積極穩(wěn)妥地推進殯葬改革，逐步擴大火化范圍，提高火化率。特別是城區(qū)文明治喪活動，現已取得了階段性成果。今年，相關部門和鎮(zhèn)街要進一步統(tǒng)一思想，協(xié)同作戰(zhàn)，鞏固成果，做好打持久戰(zhàn)的準備，強力推進文明治喪，規(guī)范殯葬行為。

（四）著力國防服務保障，推進雙擁安置工作。今年是新中國成立60周年，要認真做好雙擁優(yōu)撫安置工作。不斷擴大雙擁工作的群眾基礎，豐富雙擁工作的內容形式。加大退役士兵職業(yè)技能培訓力度，擴大培訓范圍，提高培訓效果，指導幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真貫徹落實中央復員退伍軍人“五項政策”，相關部門要及時研究新情況、新問題，防止問題積壓，杜絕矛盾激化。

（五）規(guī)范管理，強化監(jiān)督，促進社會公平。民政救助工作是政府社會保障的最后一道“防線”，是保障特殊群體權益的有效措施。相關職能部門一要從完善機制入手。加強督促檢查，確保城鄉(xiāng)低保實現“應保盡保，不應保不予?！?，災害救助及時有效到位，醫(yī)療救助程序簡便、救助及時，農村五保按標施保，供養(yǎng)條件和服務水平進一步提升，優(yōu)待撫恤政策落實到位。二要進一步加強敬老院管理。嚴格按照區(qū)里的要求落實敬老院管理經費和管理人員。區(qū)里將對敬老院管理人員、管理經費及管理制度落實情況進行督查。三要進一步加強城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理，城市低保要鞏固現有的成績，防止出現“低保養(yǎng)富人”。農村低保要加強動態(tài)管理，加強監(jiān)督檢查，對不符合條件的要堅決予以取締，對符合條件的要及時納入保障范圍，切實做到政策不走樣、群眾不抱怨。對農村基層低保工作人員在開展農村低保工作中出現吃、拿、卡、要和優(yōu)親厚友的行為，要予以堅決打擊，發(fā)現一起，處理一起，決不姑息。今年區(qū)里將對各鎮(zhèn)街農村低保工作開展情況進行專項督查，以確保此項制度落到實處。

同志們，發(fā)展之道、為政之要是富民、安民，民政工作要牢固確立以人為本、以民為主的理念，致力于讓人民群眾成為社會和諧的主體、民主政治的主人，著力為黨委政府分憂、基層群眾解愁，保障民生、維護穩(wěn)定、促進和諧。我們要在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，堅定信心、振奮精神，開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，全力推進我區(qū)民政事業(yè)再上新臺階！