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同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實*副總理近期關于水庫水電站安全度汛工作的一系列重要批示和國家防總第一次全體會議精神，總結經驗，分析形勢，明確任務，部署今年的水庫安全度汛工作。剛才，*等5個省、自治區(qū)分別就震損水庫、水電站、病險水庫、干旱地區(qū)水庫和淤地壩的安全度汛工作進行了交流發(fā)言，講得都很好。下面我就水庫安全度汛工作，講幾點意見。

一、去年水庫安全度汛工作成效顯著

2008年是我國防災減災史上極不平凡的一年，多災并發(fā)、大災頻發(fā)，水庫安全度汛工作經受了重大考驗。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總及早部署、科學調度，地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織，強化措施，取得了顯著成效。主要體現(xiàn)在：

一是領導重視，強化防汛責任落實。去年，總書記、總理、*副總理等中央領導同志對水庫安全度汛工作多次作出重要批示，提出明確要求。汛前，國家防總和監(jiān)察部聯(lián)合公布了全國大型和防洪重點中型水庫防汛行政首長責任人名單。地方各級黨委、政府高度重視，逐級落實水庫安全責任人，主要領導親自動員，分片包干，靠前指揮，確保了組織到位、責任到位、措施到位、工作到位。

二是狠抓落實，強化汛前各項準備。汛前，國家防總召開了水庫安全度汛視頻會議，專題部署各項工作，批復了三峽等重要水利樞紐的度汛方案，核定了各大流域大型和重點中型水庫度汛計劃。各地按照國家防總的部署和要求，深入開展水庫安全度汛大檢查，進一步夯實工程基礎，完善水庫安全度汛方案和防洪搶險應急預案，落實搶險隊伍和物資等，各項準備工作扎實充分。

三是全力以赴，確保震損水庫安全。面對突如其來的汶川特大地震，國家防總和水利部及時啟動應急響應，從全國緊急抽調水利專家和技術骨干，會同地方水利部門，冒著生命危險深入震區(qū)排查險情，逐庫逐站落實行政責任人、技術責任人和監(jiān)測責任人，實行24小時專人監(jiān)測巡查，落實預測預報預警措施和群眾轉移避險預案，組織機動搶險隊伍及時開展應急搶險排險，確保了震損水庫、水電站安全度汛。

四是科學調度，充分發(fā)揮水庫效益。各地密切監(jiān)視天氣變化，科學決策，精心調度，全國共有41432座次水庫參與攔洪蓄洪錯峰削峰，共攔蓄洪水466億立方米，有效減輕了水庫下游的防洪壓力，實現(xiàn)了經濟、社會和生態(tài)效益的多贏。主汛期長江下游支流滁河發(fā)生有實測記錄以來的第二位大洪水，安徽省防汛抗旱指揮部果斷對滁河上游大中型水庫實行攔洪和錯峰調度，沙河集、黃栗樹等骨干大型水庫削峰率達80%以上。在確保防洪安全的同時，各類水庫根據天氣形勢變化充分蓄水，科學利用雨洪資源，有力地保障了城市供水安全和抗旱用水需求，發(fā)揮了改善生態(tài)環(huán)境的重要作用。

五是強化搶護，確保水庫安全度汛。江蘇、湖北、吉林、浙江、貴州、廣東等省防汛指揮部重視對病險水庫、在建水庫的監(jiān)控，強化巡壩查險和險情搶護，確保了水庫安全度汛。去年5月貴州爛田沖水庫大壩出險后，省、市、縣防指領導迅速轉移下游受威脅群眾，組織力量全力搶險。廣東茂名羅坑、黃沙和熱水等3座大中型水庫發(fā)生嚴重險情后，廣東省防總立即采取有力措施，及時消除了險情。

通過各級黨委政府、各有關部門和廣大軍民的共同努力，去年水庫安全度汛工作取得了明顯成效：全國大中型水庫無一垮壩，只有1座小型水庫垮壩和1座水電站發(fā)生防洪安全事故，垮壩數量是上世紀90年代以來最少的，沒有一人因水庫垮壩死亡；減淹面積286萬公頃，減免受災人口1.33億人，避免了518座縣級以上城市受淹，減免直接經濟損失488億元。特別是在汶川地震中嚴重震損的3295座水庫、水電站無一垮壩，創(chuàng)造了水庫安全度汛史上的奇跡。

二、今年水庫安全度汛形勢更加嚴峻

今年是新中國成立60周年，是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，也是我國應對國際金融危機的關鍵一年，做好今年的防汛抗旱工作，保障社會和諧穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。從今年的氣候形勢和多次專項檢查情況看，水庫安全度汛的形勢異常嚴峻。

一是天氣形勢復雜多變，氣象年景總體偏差。據預測，今年汛期主要多雨帶位于華北南部至江淮地區(qū)北部，登陸我國的熱帶氣旋偏多，并有北上影響長江以北地區(qū)的可能，氣象年景總體偏差。同時，受全球氣候變化影響，近年來我國局部暴雨、山洪、超強臺風等極端天氣事件呈頻率增多、強度增加、影響增大趨勢，對水庫尤其是病險水庫防洪保安構成嚴重威脅。1999年至2008年期間，全國共有59座水庫垮壩，其中因強降雨引發(fā)超標準洪水而垮壩的有30座，占51%。

二是水庫工程隱患突出，安全度汛難度大。1999至2008年，全國有20座水庫因病險或其他質量原因而垮壩，占潰壩總數的32%。今年我們面臨著病險水庫多、正在實施除險加固水庫多和水毀及震損水庫多的"三多"形勢，全國仍有病險水庫3.7萬座，病險率為43.3%，列入全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃的病險水庫中有3642座正在實施除險加固，還有7611座水毀水庫亟待修復，四川等省大量震損水庫雖然去年進行了應急處置，但險情尚未完全排除，遇強降雨仍可能出險或發(fā)生垮壩事故。

三是監(jiān)測預警預報能力不足。全國19%的重點中型水庫、25%的一般中型水庫、63%的?。?）型水庫和74%的?。?）型水庫沒有專用的雨情水情測報設施，難以準確、及時掌握庫區(qū)雨情水情變化。20%的一般中型水庫、30%的?。?）型水庫和47%的?。?）型水庫沒有配備通訊設施，絕大多數水庫下游地區(qū)缺乏現(xiàn)代化預警設施，突發(fā)情況下仍然依靠敲鑼、放鞭炮、高音喇叭等傳統(tǒng)方式報警，應急處置能力嚴重不足。

四是水庫安全管理較為薄弱。少數水庫防汛行政首長負責制落實不到位，一些行政責任人責任不到位的問題仍然存在。相當一部分小型水庫沒有管理機構，沒有專門的管護人員和專業(yè)技術人員，不少水庫規(guī)章制度不健全，管理措施不落實。還有5%的中型水庫、27%的小型水庫尚未編制洪水調度方案，防洪搶險應急預案不落實，"防、搶、撤"能力較為薄弱。

五是水電站安全問題突出。近年來，水電投資開發(fā)主體日益多元化，出現(xiàn)了中小水電站的建設熱潮，但工程設計不合理，施工質量不高，安全監(jiān)管主體缺位，管理工作不規(guī)范，防汛責任制、搶險預案不落實，缺乏必要的雨情水情監(jiān)測和通信預警設施等問題比較突出，重大安全事故呈上升趨勢。

我國是世界上水庫最多、總庫容最大的國家，也是保護人口最多、病險水庫最多，水庫安全度汛任務最重的國家。今年以來國內外水庫水電站安全事故頻發(fā)，給我們敲響了警鐘。3月5日，江西省吉安縣功閣水電站發(fā)生閘門頂部過水險情，一度危及下游5萬余人的生命財產安全。3月27日，位于印度尼西亞雅加達和萬丹省交界處、庫容約200萬立方米、壩高約10米的金東湖水庫發(fā)生潰壩，造成200多人死亡和失蹤。同日，海南省萬寧市博馮水庫在除險加固施工過程中壩體坍塌。4月16日，江西省上饒縣大碑水電站發(fā)生洪水沖淹發(fā)電引水隧洞事故，導致5人死亡。

水庫水電站垮壩和出險事件，雖有這樣那樣的客觀因素，但根子還是出在人和管理上。江西省吉安縣功閣水電站出險的直接原因是值班人員疏于值守，沒有及時發(fā)現(xiàn)庫水位上漲并開閘泄洪。海南省萬寧市博馮水庫壩體坍塌的主要原因是施工單位沒有按照設計施工方案施工，施工管理混亂，擅自破壩放水。江西省上饒縣大碑水電站事故的主要原因是在汛期進行引水隧洞清淤，庫區(qū)大雨導致河道水位陡漲灌進隧洞。這些事故集中反映了部分水庫、水電站外部監(jiān)管缺位、內部管理不規(guī)范、在建工程防汛預案不落實等問題，影響是十分惡劣的，教訓也是極為深刻的。這充分表明，水庫安全問題不少，水庫安全度汛責任重大，思想上要高度重視，措施上要切實到位，管理上要不斷強化，切不可掉以輕心。

三、全力做好今年水庫安全度汛工作

黨中央、國務院高度重視水庫水電站安全工作。印尼金東湖水庫大壩潰壩和海南博馮水庫壩體坍塌事件發(fā)生后，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮*立即作出重要批示，強調"確保水庫安全是件大事"，諄諄告誡"各地吸取教訓，明確責任，抓緊除險加固，落實各項防護舉措，確保水庫安全。"在4月16日召開的國家防總2009年第一次全體會議上，*副總理特別強調，"水庫安全度汛的重要性怎么講都不為過"，"各地各單位要從講政治、保大局的高度，高度重視并扎實做好水庫安全度汛各項工作，防患于未然，否則難以向黨、向國家、向人民交待，難以向我們的事業(yè)和工作交待。"4月25日，*副總理又對當前防汛工作作出重要批示："南方部分地區(qū)開始進入汛期，全國防汛抗洪工作即將全面展開，對今年防汛形勢不容麻痹，對工程隱患不容低估，對應急能力建設不容放松。望切實按照國家防汛抗旱總指揮部會議的要求，細化工作方案，實化具體措施，強化責任制的落實，加強監(jiān)測、預報、預警工作，加快水毀工程修復和防汛應急工程建設，突出抓好水庫安全度汛。要盡快公布大江大河重要河段、重點防洪城市、重點病險水庫、重要蓄滯洪區(qū)的省級防汛責任人名單。"短短一個多月，*副總理就水庫防汛安全多次作出重要批示，語重心長，反復叮囑，這充分體現(xiàn)中央領導對水庫安全度汛工作的高度重視，充分說明確保水庫防汛安全的極端重要性。我們一定要認真貫徹落實*副總理的重要講話和批示精神，堅決克服麻痹僥幸思想，把形勢估計得更復雜一些，把問題想得更嚴重一些，把措施制訂得更周密一些，把工作做得更扎實一些，著力做好水庫安全度汛各項工作。

今年水庫安全度汛工作的目標是：堅持以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標，落實責任，強化管理，確保大型和防洪重點中型水庫不垮壩，確保一般中型和小型水庫設計標準內洪水不垮壩，確保水庫下游地區(qū)人民群眾生命安全，充分發(fā)揮水庫防洪減災與興利綜合效益。

要重點做好以下工作：

第一，全面落實水庫安全度汛責任。近期國家防總將會同監(jiān)察部聯(lián)合公布全國大型和重點中型水庫、水電站的防汛行政責任人名單，進一步加大防汛責任制監(jiān)督力度。各地也要按照國家防總的要求和管理權限盡快公布水庫、水電站的防汛行政責任人。同時，要逐庫逐站落實技術和管護責任人，將預報預警、洪水調度、應急搶險、人員轉移等各項措施落到實處，絕不允許存在死角。因行政首長負責制不落實、工作不到位導致水庫垮壩，造成嚴重后果的，要依法追究行政責任人的責任。對安全狀況長期得不到改善的水庫，也要追究其行政責任。

第二，扎實做好各項汛前準備工作。要堅持防重于搶的方針，立足于防大汛、抗大洪、搶大險，按照"橫向到邊、縱向到底"的要求，認真開展汛前檢查，確保在主汛期到來之前完成轄區(qū)內所有水庫、水電站的安全檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關部門集中力量限期整改。所有水庫都要根據工程狀況，科學制定水庫度汛方案，按程序報有關部門審批，確保不留空白。每座水庫都要因地制宜，制定完善的防汛搶險和人員轉移預案，并逐項落實相關措施。要全面落實搶險隊伍，備足防汛物料，做好應對突發(fā)險情的準備，做好汛前演練，確保緊急情況下調得出、趕得到、搶得住。

第三，著力抓好病險和震損水庫安全度汛。病險、震損水庫是今年水庫安全度汛工作的重點和難點。各地要制定切實可靠的度汛方案、搶險應急預案，準備更為充足的搶險物料，寧可少蓄水、不蓄水，也要確保在水庫安全上不出問題。汛期要投入足夠的人力進行巡查，加密水情雨情測報，抓緊進行必要的搶險演練，切實做到組織、管理、預案、制度、隊伍、物資六個到位。對不能確保安全度汛的病險水庫，要堅決空庫迎汛。對完成除險加固并已投入運行的水庫以及去年經過應急處置的震損水庫，要加強觀測、分析和巡查，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時采取有效措施盡快消除安全隱患。

第四，認真落實在建水庫安全度汛措施。在建工程近年來安全事故不斷發(fā)生，是當前水庫安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)，各地務必引起高度重視。要理順管理體制，明確政府監(jiān)管部門，強化項目法人責任制，加強安全教育，健全管理機構，完善各項安全規(guī)章制度。要按照設計標準和施工進度，精心組織、周密安排，盡量在汛前完成建設任務。同時，也要避免為搶工期、趕進度而冒險施工。要落實安全度汛及搶險應急預案，所有在建工程都必須制定施工度汛方案和應急搶險方案，報有管轄權的防汛抗旱指揮機構審批，并形成制度；跨汛期施工的在建工程一定要落實施工圍堰等臨時工程的度汛預案和應急搶險方案，尤其要落實防御超標準洪水的應急度汛方案，確保施工安全。

第五，突出抓好水電站防汛安全監(jiān)管。要強化行政首長負責制和項目法人責任制，逐站明確防汛行政責任人、技術責任人、防汛指揮調度權限和防洪搶險應急預案審批權限。要建立健全度汛安全管理體制，各水電站及其上級主管部門要設立防汛機構，在有管轄權的人民政府防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領導、指揮和調度下，負責做好本行業(yè)和本水電站的防汛工作；各級防汛抗旱指揮部要主動協(xié)調，加強監(jiān)督。要規(guī)范建設程序和項目審批核準，嚴格設計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，從根本上消除水電站安全度汛隱患。要編制并落實汛期調度運用方案和防洪搶險應急預案，確保人員安全，盡量減少損失。要加大事故查處力度、"四無"及違規(guī)水電站清理力度，該拆除的要堅決拆除，該加固處理的要限期加固處理。要完善預警及通信設施，加強普查和監(jiān)測、巡查，切實把各種隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

第六，精心做好淤地壩安全度汛工作?，F(xiàn)有淤地壩大多修建于上世紀六、七十年代，建設標準低，設施不配套，許多工程已淤滿或老化失修，泄流能力不足，安全隱患突出。各地要按照今年3月12日水利部召開的淤地壩安全大檢查專項行動啟動視頻會議的部署，以骨干壩和中型壩為重點，以縣為單位，全面普查與重點檢查相結合，按小流域對淤地壩進行拉網式檢查，全面排查淤地壩存在的安全隱患，科學評估失事的風險程度和危害范圍，將淤地壩的防汛工作納入政府防汛管理體系，建立行政首長負責制，明確骨干壩的防汛責任人，落實安全度汛措施。要加強淤地壩的運行管理，嚴格按照"緩洪、攔泥、淤地"的"蓄渾排清"方式運用，不得高水位運行；對威脅下游人民群眾生命安全的病險壩，必須空庫運行。

第七，嚴格規(guī)范水庫調度權限和程序。要制訂科學合理的洪水調度方案，充分考慮上下游、左右岸的利益，充分兼顧防洪、興利和生態(tài)，科學安排洪水，努力做到災害損失最小化、防洪興利效益最大化。水庫調度必須以水庫自身安全為前提，嚴格執(zhí)行經批準的調度運用方案，服從有管轄權的防汛抗旱指揮部的調度指揮和監(jiān)督。各地各有關部門要顧全大局，嚴守紀律，絕不允許擅自超汛限水位運行，對違反規(guī)定的要嚴肅處理。遇緊急情況時，有管轄權的防汛抗旱指揮部可以按照興利服從防洪的原則對水庫水電站實施統(tǒng)一調度，各水庫、水電站管理單位必須堅決服從指揮和調度。

第八，強化預報預警和轉移避險工作。多年的防洪實踐表明，只要預報準、預警早，壩垮人亡的慘劇是能夠避免的；只要早發(fā)現(xiàn)、早處置，大多數水庫險情是可以有效控制的。要加快水情雨情測報和洪水調度系統(tǒng)建設，及時掌握雨情、水情和工情，優(yōu)化洪水預報方案，提高洪水預報精度，延長預見期。要加強應急值守，各級防汛抗旱指揮部要對水庫值班情況進行不定期抽查，水庫、水電站管理單位要建章立制，加強巡壩查險工作，不僅高水位、大雨天要組織巡壩查險，平時也要開展經常性的查險工作，決不能放過任何疑點，決不能留下任何死角。水庫防汛責任人要切實負起責任，特別是險情發(fā)生后，要迅速到現(xiàn)場指導搶險救災工作，組織專家分析險情，科學研判險情發(fā)展趨勢，果斷做出決策，及時轉移下游受威脅地區(qū)群眾，確保人民群眾生命安全，并研究制訂搶險方案，及時組織開展搶險工作。洪水過后，要抓緊組織人力物力，及時修復水毀工程，盡快恢復水庫防洪能力，做好迎戰(zhàn)后續(xù)洪水的準備。

同志們，防汛工作責任重大，使命光榮。目前，我國南方已經入汛，北方也即將進入汛期。希望各地充分認識水庫防洪保安的極端重要性，緊緊圍繞確保人民群眾生命安全這個中心任務，切實做好水庫安全度汛工作，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年，讓黨中央、國務院放心，讓全國人民安心。