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同志們：

今天召開的全市旅游產業(yè)發(fā)展大會暨創(chuàng)建中國最佳旅游城市動員大會，這對于打造旅游主導產業(yè)，促進旅游經濟繁榮發(fā)展，提升三產發(fā)展水平，促進全市經濟社會的又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

剛才，自治區(qū)副主席、市委書記*同志作了重要講話，講話以黨的*和自治區(qū)第*黨代會精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，通篇貫穿了科學發(fā)展觀，緊密結合*實際，深刻分析了我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，特別是*事件以來的新挑戰(zhàn)，明確提出了旅游工作的指導思想和主要任務，是做好全市旅游工作的指導性文件。自治區(qū)旅游局巴珠局長親臨大會，并作了重要講話，這充分體現了自治區(qū)旅游局對*旅游事業(yè)的高度重視和大力支持。我們一定要認真學習兩位領導的講話精神，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見：

一、總結成績、增強信心，激發(fā)工作動力

*旅游業(yè)起步于改革開放后的19*年。19*年成立了*市外事旅游局，當年共接待游客4.4萬人次，實現旅游收入773.37萬元。20*年旅游和外事工作正式分開，掛牌成立了*市旅游局，從此*旅游業(yè)步入了正規(guī)化發(fā)展軌道。

近年來，*旅游業(yè)在區(qū)市黨委政府的正確領導下，按照我市“*”規(guī)劃關于旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃部署，投入力度不斷加大，旅游基礎設施建設不斷加強，公共服務體系不斷完善，城市管理水平不斷提升，已初步形成了“行、游、住、食、購、娛”六大要素相配套的產業(yè)體系，旅游業(yè)的龍頭帶動作用不斷增強，在經濟社會發(fā)展全局中的地位日益突出，在促進*實現跨越式發(fā)展、長治久安中的作用更加明顯，在推進社會主義和諧社會和新農村建設中的貢獻不斷增大。

一是發(fā)展勢頭日益強勁，旅游業(yè)對經濟增長的貢獻率不斷提高。多年來，我們始終把旅游業(yè)作為支柱產業(yè)來培育、來發(fā)展、來壯大，特別是近幾年來采取了堅強有力的措施，有效促進了旅游業(yè)的大發(fā)展。全市接待游客人數近幾年保持了高速增長的態(tài)勢，20*年、20*年、20*年分別為1*萬人次、170萬人次、274萬人次；旅游收入連續(xù)增長，20*年、20*年、20*年分別為12.7億元、18億元、28.4億元，分別相當于當年全市生產總值的14.3%、17.4%、23.4%，旅游業(yè)在全市經濟發(fā)展中的主導地位已經確立，對其它產業(yè)的輻射和帶動效應日益增強。

二是旅游產業(yè)發(fā)展迅速，旅游接待能力進一步增強。近年來，特別是20*年7月青藏鐵路通車至20*年的3月初，我市旅游業(yè)呈現出“井噴式”發(fā)展的態(tài)勢，游客人數大幅度增加，具有民族特色的賓館飯店數量猛增，僅20*年就新增32家，國際知名品牌喜來登旗下的瑞吉五星級大酒店也正在建設之中。截至目前，全市共有涉外及星級賓館123家，社會旅館186家，共有客房14547間，床位27928張；國際國內旅行社56家（國內社32家，國際社24家）；專職導游1500名；旅游汽車公司8家；旅游定點車輛2400輛。隨著旅游市場快速增長，旅游服務質量和市場活躍程度也有了大幅度提高，產業(yè)規(guī)模迅速擴大，進一步加快了我市旅游業(yè)與國際國內旅游市場接軌的步伐。

三是帶動作用日趨顯著，旅游富民效益不斷顯現。旅游業(yè)已經成為我市農牧區(qū)調整產業(yè)結構，解決剩余勞動力就業(yè)，增加農牧民收入的重要途徑。據不完全統(tǒng)計，20*年我市參與旅游的農牧民就達7600多人，比20*年增長44.96%；農牧民參與旅游獲得收入1*47.2萬元，戶均收入7.25萬元，人均收入1.43萬元，分別比20*年增長77.95%、64%和持平。旅游業(yè)在促進農牧民增收、提高人民群眾生活水平方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

旅游發(fā)展的好形勢，取得的好成績，得益于黨中央的親切關懷和北京、江蘇兩省市的無私援助，得益于自治區(qū)黨委、政府的堅強領導和自治區(qū)旅游局的有力指導和支持，得益于以青藏鐵路全線貫通為標志的基礎設施條件的大幅度改善，是市委、市政府高度重視旅游業(yè)建設、著力培育旅游支柱產業(yè)的結果，是包括旅游戰(zhàn)線廣大干部職工在內的全市各族人民團結奮斗的結果。在此，我代表市委、市政府向自治區(qū)旅游局，向所有關心、支持*旅游事業(yè)發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！向全市旅游戰(zhàn)線的干部職工表示親切的慰問！

（二）實施“品牌”戰(zhàn)略，全力把*打造成“中國最佳旅游城市”

品牌是城市的標志，是城市的形象，要實施“品牌”戰(zhàn)略，用城市品牌造就品牌城市。國家旅游局自20*年開始組織實施創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”活動。開展這項活動，對于提高城市旅游業(yè)發(fā)展水平，強化城市旅游業(yè)工作基礎，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大對外開放，促進經濟社會快速發(fā)展具有非常重要的作用。目前，中國已有3個城市獲“中國最佳旅游城市”的稱號。實踐表明，“創(chuàng)佳”活動是城市旅游服務實現“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務、游客滿意”的重要載體，是提高城市知名度的重要途徑。市委、市政府根據自治區(qū)的部署，結合我市經濟建設和社會發(fā)展需要，作出了創(chuàng)建中國最佳旅游城市的重大戰(zhàn)略決策，全市上下一定要站在戰(zhàn)略全局的高度，深刻認識創(chuàng)建中國最佳旅游城市的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，齊心協(xié)力，強力推進創(chuàng)建工作。

創(chuàng)建中國最佳旅游城市是一項涉及方方面面的龐大系統(tǒng)工程，涉及到組織領導、服務管理、旅游資源保護與開發(fā)、市政生活基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、對外合作與交流等各方面，共有9大類、122項、263個評分點，內容多、要求高、標準嚴。為加強對創(chuàng)佳工作的領導，市委、政府已經成立了“創(chuàng)佳”領導小組及其辦公室，制定出臺了全市“創(chuàng)佳”總體方案和任務分解表。對照“中國最佳旅游城市”的基本標準，目前我市還存在不小差距，存在著旅游產品開發(fā)建設相對滯后、旅游基礎設施比較落后、市場秩序不夠規(guī)范、綜合服務水平不高等問題，面臨著旅游市場競爭加劇、旅客對旅游服務要求越來越高的挑戰(zhàn)，特別是*事件給我市旅游業(yè)帶來了很大的負面影響。在這種情況下，我們要在短短兩年多的時間內完成“創(chuàng)佳”任務，并與“六城”同創(chuàng)工作有機地結合起來一起推進，時間很緊、任務很重、難度很大。我們要咬定青山不放松，繼續(xù)朝著既定的目標不動搖。今天這個大會，就是一個在更大范圍、更深層面上進行宣傳發(fā)動、推進實施的動員會。希望大家認清形勢，堅定信心，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府關于創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”的重要決策上來。各有關部門從現在開始，對創(chuàng)佳方案和任務分解表中提出的任務要積極行動起來、認真抓好落實。我們相信，只要全市上下齊心協(xié)力，克服困難，扎實工作，在2010年底順利通過創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”的檢查驗收的目標是可以實現的。

（三）加強宣傳，大力開拓旅游客源市場

發(fā)展旅游，市場開拓是關鍵。市財政要進一步加大對旅游宣傳促銷的資金支持力度，20*年為100萬元，在此基礎上，今后每年隨財政收入的不斷增長逐步增加。宣傳促銷資金主要用于*整體旅游形象宣傳、區(qū)域性旅游宣傳促銷及客源市場拓展。宣傳促銷是一項長期的工作，經過*事件，在20*年加強宣傳促銷工作顯得更為重要。要按照大力發(fā)展國內旅游、積極發(fā)展國際旅游、適度發(fā)展出境旅游的總體方針，圍繞“高原明珠、雪域圣地”的*旅游主題，大力實施*旅游形象整體宣傳促銷戰(zhàn)略。找準最能反映*城市風貌，最能體現*旅游精髓，最能展示*旅游形象的視角點，對*的旅游主題、旅游口號、旅游標識、旅游歌曲等進行整體策劃、包裝和形象設計。全市各級宣傳、旅游、文化、出版、外事等部門要高度重視旅游宣傳，建立聯(lián)合促銷機制，實施*旅游總體“包裝”計劃，不定期地組織精干力量到國際國內中心城市舉辦*旅游精品推介會。建立以市場為導向，以產品為中心，以企業(yè)為主體的促銷模式，抓好整體形象宣傳和聯(lián)合促銷，構建“區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補”的聯(lián)合旅游促銷體系，統(tǒng)一向外展示和推介自然生態(tài)、人文景觀、民族文化相統(tǒng)一的*旅游整體形象，爭取每年宣傳促銷上都推出有轟動效應的新亮點。市內廣播、電視、圖書、影像、互聯(lián)網站以及平面媒體要整體聯(lián)動，營造宣傳聲勢，開辟多種形式的旅游專欄和專題，提升*旅游整體形象。要以我市“雪頓節(jié)”為主要載體和平臺，加大對具有濃郁地方和民族特色節(jié)日活動的包裝與宣傳，把*“雪頓節(jié)”打造成具有較大國際影響的*旅游節(jié)，把“納木措國際徒步大會”辦成在國內外有一定影響的體育旅游項目。旅游業(yè)是城市的一面鏡子，要廣泛借助旅游業(yè)，向世人展示一個各民族安居樂業(yè)、共同繁榮發(fā)展的新*。

（四）加強硬件建設，夯實旅游發(fā)展基礎

發(fā)展旅游業(yè)，基礎設施是保證。加快旅游主導產業(yè)建設步伐必須把改善和提升旅游發(fā)展條件放在首要位置。近年來，我市旅游基礎設施建設有了明顯改善，但與發(fā)展勢頭強勁的旅游業(yè)需求相比還很不足，存在基礎設施建設和旅游服務功能跟不上的問題。市財政從20*年開始設立旅游產業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于支持旅游項目前期工作、旅游信息化建設、農牧區(qū)旅游發(fā)展、創(chuàng)建中國最佳旅游城市基礎性工作等。20*年旅游產業(yè)發(fā)展專項資金為200萬元，今后每年隨財政收入的不斷增長逐步增加。要繼續(xù)加大投資力度，以市區(qū)為中心，大力構建以公路、鐵路、航空為主體的快速旅游通道，形成快捷、安全、高效的旅游交通網絡。做到大交通快捷，小交通順暢，為旅游業(yè)的發(fā)展提供堅實保障，力爭在改善旅游可進入性上實現新突破。在公路建設方面，加快當雄—林周、林周縣城—熱振寺、林周—墨竹工卡旅游環(huán)線黑色路網建設，完成墨竹工卡縣至直孔梯寺、德仲溫泉等*旅游環(huán)線黑色路面建設。加強與民航、鐵路等方面的協(xié)調，適時開辟旅游專線。要圍繞游客進入*后“行、游、住、食、購、娛”的需要，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，盡快建立和完善購物、通信、郵政、銀行、醫(yī)療、環(huán)保等設施。多渠道籌措資金，力爭“*”期間建成集信息咨詢、投訴受理、緊急救助為一體的“*旅游服務中心”。2010年前完成全市主要旅游集散地、交通干線、商業(yè)特色街區(qū)、重要文化旅游景區(qū)（點）藏漢英三種語言標識系統(tǒng)，以及市內公廁、公園等公共設施國際通行公共信息圖形符號的設置。其中20*年內要在重要交叉路口建成指示牌19個，景區(qū)牌38個，在主要旅游干線和景區(qū)（點）建成10座旅游生態(tài)廁所等配套設施，增強綜合服務功能。積極推進旅游產業(yè)信息化進程，進一步完善*旅游信息平臺，提供天氣、住宿、出行、購物、景區(qū)（點）、娛樂場所、銀行等方面的綜合服務。

（五）科學合理開發(fā)，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展旅游業(yè)，規(guī)劃要先行。*的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，如果開發(fā)不當的話，則會對景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成重大破壞。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、產業(yè)富民、可持續(xù)發(fā)展的要求，始終堅持“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，保護好*的藍天碧水、雪山草地，保護好全世界最后一塊凈土。要根據經濟社會不斷發(fā)展變化的需要，與時俱進，進一步充實完善《*旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。以全市旅游總體規(guī)劃為指導，做好區(qū)域性旅游規(guī)劃，在已經完成當雄縣和墨竹工卡縣旅游規(guī)劃的基礎上，20*年底完成城關區(qū)旅游總體規(guī)劃和尼木縣吞巴鄉(xiāng)吞彌•桑布扎紀念館旅游開發(fā)詳規(guī)的編制工作，到2009年底完成堆龍、達孜、曲水、林周等縣域旅游總體規(guī)劃的編制工作。同時，要進一步做好全市主要景區(qū)（點）的控制性詳規(guī)。在規(guī)劃決策上要把加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為重點，要高標準、高水平、高品位，立足長遠，超前規(guī)劃，確保農牧民群眾在旅游業(yè)中真正增加收入，得到實惠。在制定旅游規(guī)劃中，要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從經濟發(fā)展的全局來認識保護旅游資源的重大現實意義和深遠歷史意義，處理好開發(fā)與保護的關系，堅持嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結合的原則，切實做到經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，確保旅游規(guī)劃的科學性和前瞻性，促進旅游經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（六）加強區(qū)域合作，促進對外開放

加強旅游區(qū)域合作，是提高區(qū)域旅游綜合競爭力的重要舉措。通過區(qū)域合作，全力拓寬旅游客源市場，實現旅游經濟可持續(xù)發(fā)展。以往貢嘎機場是進藏旅游的主要通道，但隨著青藏鐵路、林芝機場、昌都機場、阿里機場陸續(xù)修建和開通，到西藏旅游更加方便，加強區(qū)域間的合作與聯(lián)系顯得更加便捷和重要。一是加強市內旅游橫向合作。充分發(fā)揮好布達拉宮、大昭寺、羅布林卡等世界著名文化遺產對全市旅游的帶動作用，推進市區(qū)內以及各縣（區(qū)）景區(qū)（點）間的合作。二是加強與六個地區(qū)間的區(qū)域合作，要按照優(yōu)勢互補、資源共享、市場共建、信息聯(lián)動、共同發(fā)展的原則，構建西藏無障礙旅游區(qū)，共同打造“世界屋脊、神奇西藏”世界級旅游品牌。三是加強與*等省市的聯(lián)系與合作，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，共同打造*旅游業(yè)。要按照大旅游、大產業(yè)、大發(fā)展的思路，發(fā)揮我市在跨區(qū)域合作中的主導作用。

（七）依托優(yōu)勢資源，積極打造*精品旅游

發(fā)展旅游業(yè)，打造精品是核心。*是“世界第三級”的*腹心地帶西藏自治區(qū)的首府城市，大部分旅游資源都是上天賦予我們的自然稟賦，也有祖先留給我們的寶貴遺產，具有壟斷性和不可替代性。要立足高原風光、民族風情、歷史遺跡等自然和人文資源，實施品牌戰(zhàn)略，把我市打造成全國乃至世界旅游的熱點地區(qū)。要以布達拉宮、大昭寺、羅布林卡三大頂級品牌為核心，深入挖掘民族文化資源，準確進行品牌定位，圍繞“一點、兩翼、四個輔助游覽區(qū)”的旅游發(fā)展格局和“一環(huán)一線”旅游精品線路，積極發(fā)展自然生態(tài)觀光游、歷史文化體驗游和科考體育探險游。20*年要搞好各類旅游節(jié)慶和主要景區(qū)（點）A級申報、評定工作。力爭到2010年，5A級景區(qū)達到2個，4A級景區(qū)達到6個，3A級景區(qū)達到8個；到2015年，5A級景區(qū)達到4個，4A級景區(qū)達到8個，3A級景區(qū)達到14個。

目前，布達拉宮在國內外旅游市場中的頂級品牌形象已經確立，游客進*旅游很大程度上是受“布宮”的吸引，其他品牌的市場影響力還需進一步提升。我們要加大對當雄縣納木措景區(qū)、墨竹工卡縣甲瑪溝景區(qū)的開發(fā)、建設、包裝、宣傳和推介力度，使之成為*旅游的王牌，有機鏈接，整體發(fā)展，徹底改變過去到*旅游就是“白天看廟，晚上睡覺”的看法。

（八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍

我們一定要認真貫徹落實張慶黎書記在全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展大會上提出的“各級黨委、政府一定要從全面貫徹落實黨的*精神的高度，從實現我區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展和長治久安的高度，充分認識加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，真正樹立起抓旅游就是抓發(fā)展、抓旅游就是抓開放、抓旅游就是抓和諧的思想觀念”的指示精神，切實加強協(xié)調，形成加快旅游產業(yè)發(fā)展的強大合力。從根本上解決影響旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題，在全社會形成關心、支持旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各縣（區(qū)）和市直各部門要牢固樹立“大旅游、大產業(yè)、大發(fā)展”的思想，強化“全市旅游一盤棋”的意識，密切配合，加強協(xié)作，借外力、用內力、重合力，形成強大的推動力，營造加快旅游發(fā)展的良好氛圍。財政、發(fā)改、城建等單位要從資金和項目上進一步加大對旅游業(yè)的支持力度；公安、交通、旅游、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質量技術監(jiān)督、城管等行政主管部門要依法行政，加強協(xié)作，強化旅游市場綜合治理力度；組織人事部門要不斷充實和完善旅游部門所需的人才隊伍，根據工作需要，不斷加強旅游機構的設置和調整，要從20*年開始，把發(fā)展旅游業(yè)的工作成效，作為考核各級領導班子的重要標準。各縣（區(qū)）要特別重視農村旅游工作，有效增加農牧民群眾現金收入，使旅游業(yè)真正達到富民強市的目的。

（九）建立有效機制，進一步規(guī)范旅游市場秩序

旅游市場秩序的好壞，決定旅游業(yè)發(fā)展的成敗。要借助*作為中國優(yōu)秀旅游城市的品牌形象和應有的地位，按照國家旅游局、自治區(qū)旅游局相關的法律法規(guī)，盡快出臺《*市旅游管理條例》，依法對全市旅游市場進行綜合治理，對旅游經營單位進行行業(yè)管理，提高管理人員依法行政能力，提高旅游從業(yè)人員的綜合業(yè)務素質，凈化旅游市場、打造誠信旅游，樹立“人人都是旅游形象、人人都是旅游環(huán)境”的意識，營造寬松的旅游發(fā)展平臺，堅決遏制在景區(qū)景點欺行霸市、兜售假冒偽劣商品、“黑社”、“黑車”、“黑導”等不法行為，切實維護旅游者和旅游經營者的合法權益，提高*旅游目的地的可信度。

要切實加強旅游安全工作。旅游安全是旅游工作的生命線。可以說，沒有安全就沒有旅游。我市的旅游安全事故主要是道路交通事故，隨著散客特別是自駕游游客越來越多，旅游安全的壓力很大。公安、交通、旅游等部門要進一步建立交通安全警示制度，最大限度地減少旅游交通事故。要強化宣傳引導，完善游客人身保險制度和旅游安全應急救助機制，為散客特別是自駕游游客提供有效管理和服務。要加強賓館、飯店、餐館等公共場所衛(wèi)生和食品衛(wèi)生安全的管理工作，為游客營造安全放心的消費環(huán)境。

（十）推進農村旅游，有效增加群眾現金收入

發(fā)展旅游，富民是根本目的。要大力發(fā)展農村旅游，吸引更多的農牧民參與到旅游發(fā)展中來，使更多的農牧民從旅游中得到更多的實惠。凡是農牧民創(chuàng)辦農村旅游企業(yè)的，只要符合國家和區(qū)市的有關政策規(guī)定，該減稅的要減稅，該免費的要免費，該傾斜的要傾斜，該幫助的要幫助。要認真組織開展“創(chuàng)建特色鄉(xiāng)村旅游工程”，力爭到2015年，在全市推出2個特色縣、5個特色鄉(xiāng)、12個特色村，要把旅游重點鄉(xiāng)、村建成交通便捷、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的優(yōu)秀旅游區(qū)；從事旅游的農牧民達到3萬人左右；從20*年至2015年，農牧民從事旅游業(yè)獲得的收入年均增長在兩位數以上。要加大資金扶持力度，合理選點，積極推進旅游扶貧試驗區(qū)試點工作。這些都是區(qū)、市黨委、政府推進旅游富民的重大舉措，也是建設社會主義新農村的重要內容。各縣（區(qū)），市直各部門一定要高度重視，集中力量，整合資源，把這些利民惠民的事情辦好辦實。

同志們，成績鼓舞人心，形勢催人奮進。讓我們在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實自治區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展大會精神和本次大會的安排部署，搶抓機遇、乘勢而上、蓬勃發(fā)展，為使我市2010年順利邁入“中國最佳旅游城市”的行列，不斷推進我市旅游業(yè)在科學發(fā)展的軌道上率先實現跨越式發(fā)展而努力奮斗！

旅游業(yè)發(fā)展的成績是可喜的，但同時我們也要清醒地認識到，當前加快發(fā)展旅游業(yè)也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，*事件對我市旅游業(yè)發(fā)展帶來了嚴重影響，旅游市場秩序急需恢復。達賴集團制造的*事件，給人民群眾生命財產造成了極大損失，嚴重破壞了社會秩序和社會穩(wěn)定，也給我市的旅游業(yè)造成重大影響。據不完全統(tǒng)計，*事件造成旅游系統(tǒng)直接經濟損失達2817.13萬元，間接損失無可估量，為我市發(fā)展旅游業(yè)增加了難度，提出了更高的要求。另一方面，我市旅游業(yè)發(fā)展中也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是旅游發(fā)展中存在“一流資源、二流開發(fā)、三流管理”的粗放型增長方式。從全國范圍內看，*屬于旅游資源大市，資源豐富而獨特，但開發(fā)力度不夠，管理方式滯后，旅游產品缺乏，旅游產品的檔次和品位較低，制約了旅游產業(yè)整體素質的提升。二是旅游旺季游客人數高速增長，與旅游基礎設施建設滯后的矛盾開始凸現。這一矛盾在20*年青藏鐵路通車后表現得尤為突出。從目前情況看，我市的接待能力基本可以滿足游客的需要，但存在一定的結構性供需矛盾。三是民族特色挖掘力度不夠，開發(fā)力度不大。從我市目前旅游購物市場看，大部分旅游商品都是從內地以及印度等地引進，與全國其它旅游區(qū)的產品大同小異，高原獨特性和*民族特色不突出，市場競爭力弱。旅游商品研究開發(fā)滯后，缺少具有濃郁西藏特色的紀念品。四是旅游產業(yè)與文化產業(yè)結合不夠緊密，文化在旅游產業(yè)發(fā)展中的作用發(fā)揮不夠充分。文化在旅游開發(fā)和經營中的地位作用沒有得到足夠重視，對旅游資源、旅游產品的文化加工、文化包裝不夠，未能更好地提高其文化內涵和文化品位，賦予其更強的生命力。五是國際旅游市場開拓不足，宣傳促銷力度不夠。由于受旅游促銷資金不足等方面因素的影響，目前我市開拓國際旅游市場的力度還不夠，在國際旅游市場上缺乏整體策劃、包裝和推介，許多國外旅游愛好者對“神奇、神秘、神圣”的*豐富獨特的旅游資源缺乏了解。在每年所接待的游客總數中，國內游客較多，入境游客所占比例相對較小，如20*年僅占5.5%。六是旅游市場秩序尚不規(guī)范，市場環(huán)境有待優(yōu)化。受外圍市場等因素的影響，“黑社”、“黑導”、“黑車”以及欺客宰客等現象還不同程度的存在。旅游執(zhí)法隊伍力量還顯薄弱，對旅行社、賓館飯店的行業(yè)監(jiān)管還不到位。高素質的旅游人才匱乏，旅游從業(yè)人員結構不合理，素質需進一步提高。七是旅游安全設施建設急需加強，保障措施亟待進一步強化。近幾年，在旅游業(yè)快速發(fā)

展過程中，旅游交通事故時有發(fā)生，充分暴露出旅游在安全保障、設施建設等方面存在的問題，需要我們進一步強化旅游安全方面的工作。八是旅游工作體制需進一步理順。目前，我市景點、景區(qū)的管理需進一步規(guī)范，管理的責權還需進一步明晰，旅游工作體制仍需進一步理順，為旅游業(yè)發(fā)展提供堅強的體制保障。

艱難困苦，玉汝于成。有問題、有困難不可怕，只要我們想辦法去解決這些問題，積極應對這些問題，問題會迎刃而解，困難也會消除，希望有關部門迅速行動起來，以此為動力，盡快恢復正常的旅游市場秩序，進一步改進和加強旅游工作。

二、理清思路、找準發(fā)展方向，明確目標、把握工作重點

*與全國其它城市相比，自我積累和自我發(fā)展能力弱，一個重要原因是缺乏主導產業(yè)支撐。*不僅是全國旅游資源大市之一，旅游資源豐富而獨特，壯麗秀美的自然景觀和民族特色濃郁的人文景觀，具有很強的吸引力，發(fā)展前景十分廣闊，而且*作為西藏自治區(qū)的政治、經濟、文化中心，同時又是全區(qū)的交通樞紐和物流中心，旅游業(yè)有條件成為全市的主導產業(yè)。隨著公路、鐵路、航空等基礎條件的顯著改善，只要我們的管理和服務跟上形勢發(fā)展的需要，措施得當有力，就一定能夠把旅游業(yè)打造成為支撐和帶動全市經濟社會發(fā)展的主導產業(yè)。達賴集團策劃制造的*打砸搶燒事件，永遠也阻擋不了我們要進一步堅持發(fā)展旅游主導產業(yè)的信心和決心，只能使我們的措施更加有力，思路更加明確。目前，要全力推進、深入實施“管理圍繞旅游服務、交通圍繞旅游先行、農業(yè)圍繞旅游調整、商業(yè)圍繞旅游搞活、城市圍繞旅游建設”的旅游富民強市發(fā)展戰(zhàn)略。

今后一個時期我市加快旅游業(yè)發(fā)展的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，以環(huán)境保護為前提，以科學規(guī)劃為龍頭，以富民強市為目標，以挖掘文化內涵為重點，以建造精品景區(qū)景點為載體，以硬件建設為基礎，以優(yōu)質服務為保障，以改革開放為動力，以創(chuàng)建中國最佳旅游城市為抓手，搶抓機遇、乘勢而上，把旅游業(yè)打造成我市國民經濟的主導產業(yè)，實現我市由旅游資源大市向旅游產業(yè)強市的轉變，帶動全市經濟實現加快發(fā)展、科學發(fā)展和跨越式發(fā)展。

主要目標是：20*年全市旅游接待人數要達到350萬人次，增長30%，實現旅游收入36億元，增長30%；到2010年，接待國內外游客達到480萬人次，旅游總收入49億元，相當于全市地區(qū)生產總值的25%以上，旅游業(yè)直接就業(yè)總人數達到3萬人；到2015年，接待國內外游客達到700萬人次，旅游總收入90億元，相當于全市地區(qū)生產總值的28%以上，旅游業(yè)直接就業(yè)總人數達到6萬人；到2010年把*創(chuàng)建成中國最佳旅游城市，打造成國際性高原旅游城市。

我市加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點是：緊緊圍繞我市“一點、兩翼、四個輔助游覽區(qū)”的旅游發(fā)展總體格局，和“一環(huán)一線”的精品旅游線路，加大旅游產品的開發(fā)和建設力度，極力培育和打造*旅游精品。圍繞“高原明珠、雪域圣地”*旅游主題形象，進一步做好宣傳和促銷工作，打造特色鮮明的旅游目的地。圍繞“中國最佳旅游城市”品牌創(chuàng)建工作，要在產品定位、規(guī)劃決策、基礎設施建設、市場開拓、加強區(qū)域合作、規(guī)范市場秩序、增加農牧民收入等方面都有新突破。圍繞旅游行業(yè)管理體制的理順，重點加強旅游行政主管部門對全市旅游景區(qū)（點）的規(guī)劃、設計、建設以及后續(xù)管理工作，做到體制順暢，工作到位，管理到位，責任到位，促進旅游主導產業(yè)又好又快地發(fā)展。

三、采取措施、加快發(fā)展，再創(chuàng)工作佳績

*是國內外著名的旅游勝地，加快*市旅游業(yè)發(fā)展步伐是區(qū)市黨委政府在新階段、新時期做出的戰(zhàn)略決策。全市上下要繼續(xù)貫徹落實好總書記關于“西藏要優(yōu)先發(fā)展特色旅游業(yè)”的重要指示精神，自治區(qū)提出的“培育旅游主導產業(yè)”的戰(zhàn)略要求，和我市在“*”規(guī)劃中提出的“要使旅游業(yè)成為全市經濟發(fā)展的增長型主導產業(yè)，將*建設成為旅游勝地和國際性高原旅游城市”的具體要求，加快旅游業(yè)富民強市的步伐。

（一）全力以赴，盡快恢復正常的旅游秩序

當前，我市一項重要任務就是集中精力，采取有力措施，降低*事件對我市旅游業(yè)造成的負面影響，盡快恢復正常的旅游市場秩序，重振旅游業(yè)。要做好受損旅游企業(yè)的情況統(tǒng)計和幫扶工作，通過落實減免行政性收費、貼息貸款、政策扶持等優(yōu)惠政策幫助企業(yè)度過難關。要重點在恢復游客進藏旅游信心方面下功夫。從世界范圍看，凡是發(fā)生特大安全問題和恐怖事件的地區(qū)，其旅游業(yè)就陷入低迷，旅游者對不安全的地方往往望而卻步。要通過采取有力措施，對國內外的游客采取不同的方式，澄清*事件的事實真相，讓游客打消不必要的顧慮，恢復進藏旅游者的信心。要在對外宣傳促銷方面加大力度，出重拳，適當增加今年旅游宣傳促銷經費，選擇合適的時機到內地主要客源城市召開旅游推介會，積極參加國內外各種旅游促銷活動，充分利用各種促銷平臺，加大對我市豐富獨特的旅游資源和社會局勢穩(wěn)定兩方面情況的宣傳和推介。制定獎勵措施和辦法。對在推介促銷、對外宣傳、組織協(xié)調等方面做出突出成績的旅行社、賓館飯店進行獎勵，鼓勵旅游企業(yè)共同幫助恢復和振興旅游業(yè)。