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縣委、縣政府決定召開這次全縣人口和計劃生育工作會議，主要任務是：深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實全省、全市人口和計劃生育工作會議精神，全面總結(jié)**年度人口和計劃生育工作，安排部署**年工作任務，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，振奮精神，扎實工作，加快統(tǒng)籌解決人口問題步伐，促進我縣人口和計劃生育工作新的全面發(fā)展。下面，根據(jù)會議安排，我講三點意見。

一、總結(jié)成績，正視問題，切實增強抓好人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感

**年，是我縣人口和計劃生育事業(yè)取得突破性進展的一年。一年來，全縣人口和計劃生育工作，以中央《決定》和省、市《實施意見》為指導，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，堅持把工作思路、工作著力點集中到經(jīng)常性工作和規(guī)范化管理上來，切實加強基層基礎(chǔ)工作，建立健全人口和計劃生育各項工作新機制，不斷完善各項管理制度，緊扣年度目標任務，突出階段性重點工作，較好地完成了各項人口計生指標，有力推動了全縣人口和計劃生育工作的深入開展。主要體現(xiàn)以下幾個方面：

（一）領(lǐng)導重視，為人口計生工作提供了堅強保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視人口和計劃生育工作，堅持一把手親自抓、負總責不動搖，認真研究解決人口計生工作中的熱點、難點和重大問題。堅持目標責任考核，嚴格落實獎懲措施。穩(wěn)定人口計生管理服務機構(gòu)，重視人口計生隊伍建設。財政對人口計生工作的投入逐年增加，確保了工作經(jīng)費和各項優(yōu)惠政策及時、足額兌現(xiàn)到位。

（二）重點突出，以四術(shù)落實為抓手狠抓人口控制。把四項節(jié)育手術(shù)落實作為實現(xiàn)人口控制的有效措施，堅持常抓不懈。**年度，全縣共出生人口10573人，人口出生率11.93‰，出生政策符合率為86.74%。全年共落實節(jié)育手術(shù)15486例，其中結(jié)扎4248例，上環(huán)8859例，皮埋60例，落實補救手術(shù)2319例，綜合節(jié)育措施落實率96.55%，圓滿完成了人口控制的各項目標任務。

（三）打防并舉，認真開展性別比綜合治理。堅持落實“黨政負責、紀檢牽頭、部門履職、群眾參與”的工作機制，健全打擊“兩非”的專門機構(gòu)，配強人員，深入開展性別比專項治理工作。全縣共查處“兩非”案件150起，有效結(jié)案110起，使全縣性別比升高勢頭得到了有效遏制。

（四）依法行政，健全社會撫養(yǎng)費征收管理機制。建立健全常設機構(gòu)和長效工作運行機制，積極爭取縣法院的支持和配合，繼續(xù)加大社會撫養(yǎng)費征收力度，努力提高征收到位率；加大監(jiān)督力度，加強預算管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，建立健全社會撫養(yǎng)費管理使用制度，真正做到?？顚Ｓ谩?*年，全縣共征收社會撫養(yǎng)費2500余萬元，征收過程全部符合法定程序。

（五）以人為本，集中開展“生育關(guān)懷”活動。春節(jié)期間，全縣集中開展了送婚育新風、送政策法規(guī)、送技術(shù)服務、送宣傳教育為主要內(nèi)容的“生育關(guān)懷”活動?；顒又?，全縣對育齡婦女開展孕（環(huán)）檢61781人，落實節(jié)育措施883例，辦理《婚育證明》2276人，簽訂已婚育婦管理合同3247份，開展生殖健康檢查20013人次，發(fā)放計劃生育宣傳單近8萬份，為計劃生育戶辦理生育保險143份，辦理低保1318戶，慰問生育關(guān)懷對象402戶，服務月的各項活動取得了較好的效果。

（六）精心組織，認真開展城鎮(zhèn)違法生育專項治理活動。從**年5月起，利用兩個月的時間，全縣集中開展了城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動，重點是對2000年1月1日以來全縣城鎮(zhèn)中社會公眾人物、黨員、干部的違法生育問題進行全面清理。共清理出違法生育的涉案人員180人，其中，黨員、干部83人，18人被開除黨籍，16人留黨查看，21人被處以黨內(nèi)嚴重警告。政紀處理方面，2人被開除公職，1人被開除留用，3人被撤職，21人被降級（降職）處理。共征收社會撫養(yǎng)費225萬余元。

（七）夯實基礎(chǔ)，經(jīng)常性工作機制進一步落實。**年，全縣上下繼續(xù)狠抓“縣指導、鄉(xiāng)負責、村為主、戶落實”的計劃生育長效機制建設，努力推進計劃生育工作重心下移，職責前移。完善了“村為主”的組織網(wǎng)絡、人員配置、工作職責，創(chuàng)新了考核、積分、調(diào)度、獎懲模式，堅持“每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核一次，對考核情況通報一次，對主要領(lǐng)導調(diào)度一次，對相關(guān)責任人落實獎懲一次”的工作制度，嚴格兌現(xiàn)獎懲，引導基層真抓實干，夯實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮村兩委班子在人口計生工作中的主體作用，實現(xiàn)了工作的經(jīng)常性和常態(tài)化。

通過全縣上下的共同努力，我縣人口計生工作取得了顯著成績。在市**年度人口計生目標管理責任制考核中，被評為“全市人口和計劃生育工作先進縣區(qū)”，屏山鎮(zhèn)、丁湖鎮(zhèn)被評為“全市**年度人口和計劃生育工作一等獎”，**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)被評為“全市**年度人口和計劃生育工作二等獎”，黃圩鎮(zhèn)被評為“全市**年度人口和計劃生育工作三等獎”，我縣在全省二類縣排名連續(xù)兩年上升十位，**年度綜合排名位居全省二類縣第十名。

在充分肯定成績的同時，對存在的問題也不容忽視。我們應該看到，全縣穩(wěn)定低生育水平的任務仍然十分艱巨，面臨的困難和問題還很多，工作稍有松懈就可能出現(xiàn)反彈，稍有失誤就可能滑坡。這些問題集中表現(xiàn)在：一是人口控制的形勢依然嚴峻。當前，育齡人群的婚育觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變，群眾的生育愿望與計劃生育法律法規(guī)的要求存在較大差距，政策外生育有反彈傾向。出生人口漏報瞞報問題仍然嚴重。要解決人口控制問題，仍需要長期的不懈努力。二是“村為主”工作機制還沒有完全形成。“縣指導、鄉(xiāng)負責、村為主”工作機制落實尚不到位，村級作用仍沒有得到有效發(fā)揮，“村為主”的工作機制在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還只是落實在文件上、會議上。三是性別比治理工作亟待加強。**年，我縣性別比治理工作取得了一定的成績，但全縣的性別比仍然偏離正常值，并有繼續(xù)上升的勢頭，工作力度仍需加大。四是部分優(yōu)惠政策沒有兌現(xiàn)到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對優(yōu)惠政策兌現(xiàn)重視不夠，部分群眾該享受的優(yōu)惠政策未能享受，影響了群眾執(zhí)行計劃生育政策的自覺性。五是流動人口的管理和服務不到位。農(nóng)村流動人口孕檢質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)流動人口底數(shù)不清。六是優(yōu)質(zhì)服務工作有待加強?？h站、鄉(xiāng)所、村室基礎(chǔ)設施薄弱，設備陳舊，技術(shù)人員知識老化，服務水平不能適應廣大育齡群眾生殖保健需要。

面對人口計生工作的嚴峻形勢，我們一定要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識人口問題的極端重要性，充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統(tǒng)籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，克服盲目樂觀和麻痹松懈思想，始終把人口和計劃生育工作擺在重要位置，抓緊抓好，堅持穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖，堅持穩(wěn)定計劃生育工作機構(gòu)、工作隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口計生工作思路、工作機制和工作方法不動搖，推動我縣人口計生工作不斷邁上新臺階。

二、明確目標，突出重點，統(tǒng)籌做好**年人口和計劃生育各項工作

**年，是實現(xiàn)**奮斗目標承前啟后的重要一年，也是全面落實科學發(fā)展觀，努力開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題新局面，實現(xiàn)我縣人口計生工作夯實基礎(chǔ)、再上臺階、實現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵之年。**年人口計生工作的指導思想是：以鄧小平理論、“**重要思想和黨的**精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持整體推進、重點突破的工作思路，以穩(wěn)定低生育水平為核心，全面提升人口計生工作整體水平和統(tǒng)籌解決人口問題的能力，逐步實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建和諧泗縣創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。目標任務是：人口出生率控制在13‰以內(nèi)，出生人口政策符合率88%以上，長效節(jié)育措施落實率92%以上，出生人口性別比**年下降5—10個百分點，晉位爭先，力爭進入全省二類縣的先進行列。

（一）統(tǒng)一思想，堅持穩(wěn)定低生育水平不動搖。穩(wěn)定低生育水平是人口計生工作的核心任務。全面實現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平的目標，重點在農(nóng)村，重心在基層。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把穩(wěn)定低生育水平作為工作的重中之重。一是加強源頭監(jiān)管。要切實摸清已婚育齡婦女底數(shù)，提升孕情環(huán)情監(jiān)測質(zhì)量，提高孕情檢出率和早孕發(fā)現(xiàn)率。對政策內(nèi)孕情要加強管理和服務，對政策外孕情，及時采取補救措施。要加強對流出孕檢對象特別是一男戶、二女戶的管理和服務，想方設法，杜絕流出人口政策外出生。二是實施過程監(jiān)控。鄉(xiāng)村兩級要逐步提高孕情跟蹤服務水平，實現(xiàn)服務的正常化，防止人為孕情丟失現(xiàn)象的發(fā)生。三是強化利益導向。要全面落實《**省人口與計劃生育條例》規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策，重點是農(nóng)村獨生子女父母獎勵的兌現(xiàn)，確保兌現(xiàn)到位。要根據(jù)28項民生工程的要求，落實好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、特別扶助制度，探索實施好農(nóng)村計劃生育家庭節(jié)育獎勵制度的新思路、新方法。以優(yōu)惠政策，引導群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實行計劃生育。四是加大宣傳力度。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，提高宣傳效果，寓教于樂，潛移默化，把計劃生育變?yōu)槿罕娮杂X行為。五是狠抓長效節(jié)育措施落實，提高節(jié)育措施到位率，還上老賬，不欠新賬。

（二）多措并舉，綜合治理出生人口性別比。性別比偏高，是我縣人口計生工作中存在的一個非常突出的問題。這個問題影響長遠，事關(guān)社會穩(wěn)定。要繼續(xù)堅持在性別比綜合治理方面好的做法，健全和完善“黨委政府負責、紀檢政法牽頭、部門認真履職、群眾積極參與、加強區(qū)域協(xié)作”的工作機制，堅持多措并舉、標本兼治、打防結(jié)合、預防為主的原則，堅決遏制住性別比上升勢頭?？h綜合治理出生人口性別比領(lǐng)導小組辦公室作為常設機構(gòu)，人員要集中辦公，要改變以往集中突擊的做法，實現(xiàn)工作經(jīng)?；?。要繼續(xù)加大對“兩非”案件的打擊力度，對非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠，以及溺棄女嬰等違法行為，堅決查處，毫不手軟。要加大獎懲力度，對在性別比治理工作中做出突出成績的，及時兌現(xiàn)獎勵措施。

（三）創(chuàng)新機制，全面落實“村為主”長效工作機制。落實好“村為主”工作機制，是解決人口和計劃生育問題的一條有效途徑。要結(jié)合全縣村級區(qū)劃調(diào)整，真正把“村為主”工作機制落到實處。一是建全村級計生組織。要設立真正意義上的村計生辦，明確村書記作為計生辦主任、村級計劃生育第一責任人的職責，明確村兩委在計生工作中的責任，分片負責，落實好包保責任。二是明確村級計生工作責任。村級計生工作要做到四個確保：確保村級計生底數(shù)清楚，確保孕環(huán)情監(jiān)測到位，確保節(jié)育措施落實到位，確保孕情跟蹤服務到位。三是完善村級計生工作制度，實行村級“四個一”工作制度。即：一周一清理、一周一審核、一周一例會、一周一匯報。四是認真開展“計劃生育工作先進村”創(chuàng)建活動。按照“計劃生育工作先進村”的標準，明確村級工作職責，落實村干部獎懲措施，充分調(diào)動村干部工作積極性。

（四）強基固本，不斷提升優(yōu)質(zhì)服務水平。做好人口計生工作，必須堅持以人為本，要增強服務理念，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。要以技術(shù)服務為重點，圍繞生育、節(jié)育、優(yōu)育，提高群眾生殖健康水平，進一步滿足群眾生殖保健需求。一是加強縣站及鄉(xiāng)所、村室的標準化、規(guī)范化建設?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級要配齊服務設施，優(yōu)化服務環(huán)境，為育齡群眾提供不同層次的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務。加快縣計生服務站服務大樓建設步伐，爭取6月底前投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所要按國家統(tǒng)一設計標準要求，逐步進行改造或新建，到**年全縣所有鄉(xiāng)所要全部建成并投入使用，力爭達到“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一建筑外觀形象、統(tǒng)一站內(nèi)外標識、統(tǒng)一人員服裝、統(tǒng)一宣傳模式。村級要按照“兩室一?！钡臉藴?，加強陣地建設，統(tǒng)一配備設施，提升服務能力。二是建設高素質(zhì)的技術(shù)服務隊伍。通過培訓，提高技術(shù)人員服務水平和能力。三是認真開展計劃生育集中服務活動。以落實補救措施為重點，開展經(jīng)常性的集中服務月活動，在落實手術(shù)中提供優(yōu)質(zhì)服務，在優(yōu)質(zhì)服務中促進四術(shù)落實。

（五）攻堅克難，深入開展清理整頓活動。一是開展全縣計劃生育清理整頓活動。要針對期內(nèi)出生錯漏報、四術(shù)欠賬、生育證（生殖保健服務證）發(fā)放、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等方面存在的問題，在全縣開展大清理活動，要做到逐組、逐戶、逐人、逐項的清理，對訪視對象進行逐戶隨訪，對清理和隨訪中發(fā)現(xiàn)的問題，要實行包保責任制，限期整改。二是開展社會撫養(yǎng)費征、管、用專項整治。要堅持“縣級征收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、村級配合、法院保障”的長效機制，繼續(xù)加大對違法生育社會撫養(yǎng)費的征收力度，確保做到“四規(guī)范一提高”，即：規(guī)范征收對象、規(guī)范征收主體、規(guī)范征收程序、規(guī)范征收標準，提高征收到位率。要進一步加強對社會撫養(yǎng)費管理和使用的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，真正做到?？顚Ｓ谩Ｒ哟髮ι鐣狃B(yǎng)費征、管、用工作的監(jiān)督檢查力度，進一步完善社會撫養(yǎng)費征、管、用辦法，做到依法征收，規(guī)范管理，合理使用。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實，確保人口和計劃生育各項工作任務落到實處

人口和計劃生育工作事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)泗縣經(jīng)濟建設的長遠發(fā)展。堅定不移地貫徹落實計劃生育這一基本國策，是各級黨委、政府的重要職責，各級部門要切實加強組織領(lǐng)導，夯實工作責任，強化工作措施，形成“黨政重視、分工負責、資源整合、綜合治理”的工作格局，確保計劃生育各項工作任務落到實處。

（一）堅持黨政一把手“親自抓、負總責”。實現(xiàn)人口和計劃生育工作再上新水平，黨政領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。黨政一把手親自抓、負總責，最重要的就是堅持一把手親自抓，一級抓一級；最關(guān)鍵的就是落實計劃生育責任制和責任追究制，一級對一級負責。各級各部門一把手要明確自己作為計生工作第一責任人的職責，要把計生工作牢牢抓在手上，有針對性地解決重點、熱點、難點問題，不斷提高駕馭人口計生工作的能力和水平。對計生工作要牢固樹立自覺抓、持久抓、經(jīng)常抓的工作理念，主動履行第一責任人的職責，敢抓敢管敢負責，嚴抓嚴管嚴要求。要善于抓班子，帶隊伍，搞協(xié)調(diào)，把各方面的力量凝聚到計生工作上來。要著重做好領(lǐng)導保障、責任落實、經(jīng)費投入等工作，確保人口計生工作健康發(fā)展。要帶頭弘揚求真務實的作風，不回避矛盾，說實話、辦實事、報實數(shù)、求實效，形成真抓實干的工作導向。

（二）創(chuàng)新計生工作考核機制。實行人口目標管理責任制，是促進計生工作的有效手段。**年，要在堅持目標管理考核的同時，實行考核創(chuàng)新，在堅持隨機抽取樣本點考核的基礎(chǔ)上，將考核的重點放在平時，放在工作開展的過程之中，加大過程指標考核權(quán)重，增加重大階段性活動的考核比重，促進各項經(jīng)常性工作的落實，爭取**年的全縣人口計生工作取得更好成績。

（三）積極構(gòu)建大計生工作格局。人口計生工作是一項社會系統(tǒng)工程，必須動員各方面力量，進行綜合治理。要進一步明確人口計生工作領(lǐng)導小組成員單位的職責，建立聯(lián)系會議制度。要動員和協(xié)調(diào)全社會力量，建立政府領(lǐng)導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制。人口與計劃生育工作部門要充分發(fā)揮職能作用，當好黨委、政府的參謀助手。各部門、社會各方面，都要把人口計生工作作為義不容辭的責任，關(guān)心、支持、參與計生工作。要充分發(fā)揮公安、民政、司法、宣傳、教育、衛(wèi)生、城管、建設、婦聯(lián)等部門作用，形成推動計劃生育工作的強大合力，積極構(gòu)建大計生的工作格局。

（四）加強計生工作保障體系建設。中央《決定》指出：“人口和計劃生育事業(yè)是政府履行社會管理和公共服務職能的重要組成部分。對人口和計劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入”。我們要認真貫徹落實中央《決定》的要求，確保人口和計劃生育財政投入高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，到**年人均財政投入不低于30元的標準。各級、各部門要確保計劃生育經(jīng)費投入到位，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項優(yōu)惠政策、計劃生育免費基本技術(shù)服務等經(jīng)費的落實。要優(yōu)化投入方向，重點加大對統(tǒng)籌解決人口問題、建立完善利益導向機制、提高服務水平、加快計生隊伍建設等方面的投入力度，要加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查，確保人口計生工作各項經(jīng)費安全運轉(zhuǎn)。要加強計生隊伍建設，加強人員培訓，特別是加強對新任村級計生專干的培訓，大力提高工作人員業(yè)務水平和服務能力。全縣各級計生干部要牢固樹立求真務實的工作作風，自覺履行好自身職責。

同志們，做好人口計生工作，統(tǒng)籌解決好人口問題，意義重大，任重道遠。我們要以**精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，扎實做好人口計生工作，全力穩(wěn)定低生育水平，努力開創(chuàng)人口計生工作新局面，為全面建設小康社會、構(gòu)建“和諧泗縣”做出新的更大的貢獻！