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同志們：

省委組織部決定在我市開展建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制試點工作，為了圓滿完成試點工作任務(wù)，市委組織部研究決定，將試點工作放在*區(qū)，目的就是在*區(qū)先行一步，創(chuàng)出經(jīng)驗。這項試點工作之所以放在*區(qū)，主要基于這樣的考慮：一是工作機制比較好，區(qū)委、區(qū)政府歷來對黨建工作非常重視，初步形成了一套比較系統(tǒng)的抓黨建、促發(fā)展的長效機制；二是工作基礎(chǔ)比較好，黨建工作一直處于全市前列，整體工作有特色，基層黨建亮點多；三是已做了一些探索，實施的“黨員溫暖”工程，社會反響較好。無論是工作基礎(chǔ)，還是組織保障，*區(qū)都是比較好的，我相信試點工作一定能取得成功。

下面，就做好試點工作，講幾點意見：

一、充分認識開展試點工作的重要性和必要性

黨的*明確提出，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，充分體現(xiàn)了以人為本，構(gòu)建和諧社會的目標要求。我們將這項試點工作放在*區(qū)開展，這既是對*區(qū)工作的肯定和信任，也是對工作的鞭策和鼓勵。因此，你們一定要高度重視這項工作，充分認識開展這項工作的重要意義。

（一）建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制是保障黨員權(quán)利的需要。黨員是黨組織的細胞和主體，是工人、農(nóng)民等各個社會階層中的先進分子。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中，廣大基層黨員緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)，認真履行黨員義務(wù)，為黨和人民工作，做出了貢獻。但也有一些黨員在生產(chǎn)生活上還存在較大困難，有的因本人或親屬患病導致家庭生活困難，有的因遭受自然災(zāi)害或意外事故而陷入困境，有的因企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)而下崗失業(yè)，有的因缺乏技能而致富無門等等。他們的困難理應(yīng)得到黨組織的關(guān)心和幫助。建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，就是關(guān)心愛護基層黨員，保障黨員權(quán)利的具體體現(xiàn)，這項工作抓好了，就能激勵廣大基層黨員奮發(fā)有為，發(fā)揮表率作用，就能更好地把精力凝聚到科學發(fā)展、和諧發(fā)展上來。

（二）建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制是發(fā)展黨內(nèi)民主的需要。黨的*提出，要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，同時強調(diào)要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境等。毫無疑問，這些都是新時期黨內(nèi)民主深入發(fā)展的具體內(nèi)容。而要想使這些內(nèi)容得到有效貫徹落實，需要建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制來支撐。實踐證明，只有持之以恒地開展既有針對性，又有實質(zhì)性的激勵、關(guān)懷、幫扶活動，實現(xiàn)黨組織和黨員之間的良性溝通，才能增強廣大黨員特別是困難黨員的組織歸屬感、集體榮譽感和履職責任感，在各級黨組織的帶領(lǐng)下艱苦奮斗，服務(wù)發(fā)展。

（三）建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制是增進黨內(nèi)和諧的需要。黨員是人民群眾中的先進分子，他們也有個性和追求，也還存在家庭、環(huán)境、教育、生活條件等方面的差異。各級黨組織應(yīng)當正視黨員存在的各種困難和問題，認內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作的必要性和重要性，牢固樹立以人為本的理念，真正把黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶當作增進黨內(nèi)和諧、促進社會和諧的重要舉措抓緊抓實抓好，在促進黨內(nèi)和諧、構(gòu)建和諧社會的進程中更好地發(fā)揮作用。

二、明確試點工作的主要任務(wù)和基本原則

試點工作要圍繞四個方面的任務(wù)做好工作：一是怎樣對基層不同類型黨員有針對性地開展關(guān)懷幫扶工作，比如：對年輕農(nóng)民黨員尤其是有一定文化知識但沒有致富技能的黨員，怎么開展幫扶使其致富，并帶領(lǐng)群眾共同致富；對年齡較大，文化程度較低的農(nóng)民黨員怎樣進行幫扶；對困難黨員、鰥寡孤獨黨員怎樣實施幫扶；對其他女黨員、少數(shù)民族黨員怎樣開展幫扶。二是怎樣建立健全黨內(nèi)“送溫暖、獻愛心”和走訪慰問制度，比如，黨員生活遭遇不幸時，如何進行幫助；黨員去世后，對其家屬如何進行慰問等。三是怎樣加強黨員服務(wù)平臺建設(shè)，拓展為黨員服務(wù)的范圍和功能。比如，如何創(chuàng)新載體，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺等。四是怎樣建立關(guān)懷幫扶的基本途徑，探索建立黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制的有效載體，比如，在項目、資金、思想幫扶等方面幫扶黨員。

試點工作要堅持五個原則：一要堅持以人為本，尊重和落實黨員主體地位。要從工作實際出發(fā)，尊重黨員、愛護黨員、依靠黨員，為黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造良好的政治、工作和生活環(huán)境。二要堅持精神激勵與物質(zhì)幫扶并重，切實解決黨員生產(chǎn)生活中的實際問題。努力激發(fā)黨員的政治熱情，增強黨員榮譽感，保障黨員權(quán)益，幫助黨員解決困難，調(diào)動黨員積極性。三要堅持統(tǒng)籌兼顧，做到黨內(nèi)關(guān)懷幫扶與幫助困難群眾有機統(tǒng)一。始終把幫助生活困難群眾放在第一位，通過黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶，強化黨員宗旨意識，更好地服務(wù)廣大人民群眾。四要堅持突出重點，分類指導。要明確激勵、關(guān)懷、幫扶的工作對象，從不同類型黨員的實際出發(fā)，有針對性地采取措施，努力實現(xiàn)黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作對黨員的廣泛覆蓋。五要堅持抓點帶面的工作方法。既要積極探索總結(jié)工作經(jīng)驗，及時將成功的作法形成制度，又要創(chuàng)建有效的工作載體，為全省較大范圍內(nèi)開展黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作創(chuàng)造經(jīng)驗和辦法。

三、堅持黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶三者的有機統(tǒng)一

在試點工作中，要堅持激勵、關(guān)懷、幫扶三者的有機統(tǒng)一，注意防止顧此失彼，強調(diào)某一個方面而忽略其它方面。具體實施可根據(jù)不同領(lǐng)域、不同層次的實際情況各有側(cè)重。

一要把政治關(guān)懷放在首位，不斷增強黨員意識和執(zhí)政意識。政治關(guān)懷集中體現(xiàn)為在加強對黨員進行經(jīng)常性教育的同時，充分尊重和落實黨員的民主權(quán)利。黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主運行的基礎(chǔ)，也是黨員在黨內(nèi)主體地位的集中體現(xiàn)?！饵h章》明確規(guī)定了黨員的八項權(quán)利和八項義務(wù)，《黨員權(quán)利保障條例》進一步細化規(guī)定了八個方面的權(quán)利，但在實際工作中還存在著許多不足。比如，黨員行使民主權(quán)利的制度不健全，黨員行使民主權(quán)利的渠道不夠通暢，黨員與組織之間、下級組織與上級組織之間權(quán)利與義務(wù)不對稱等，都不利于調(diào)動黨員為黨的事業(yè)而奮斗的積極性。因此，要尊重和落實黨員主體地位，最根本的就是要認真落實《黨章》賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項民主權(quán)利，讓黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。

二要以激勵為主旨，把黨員最廣泛地組織到立黨為公、執(zhí)政為民和全面建設(shè)小康社會的實踐中來。黨的性質(zhì)表明：我們黨是一個把符合人類社會發(fā)展規(guī)律的社會主義、共產(chǎn)主義作為最高理想，把立黨為公、執(zhí)政為民作為本質(zhì)要求的馬克思主義政黨；是一個由千百萬黨員為了共同的理想、目標志愿組成的具有充分代表性和廣泛性的政治組織。因此，不能把黨的執(zhí)政活動當成少數(shù)黨員領(lǐng)導干部的政治行為，而要成為全體共產(chǎn)黨員的共同實踐行為，把黨員作為黨的執(zhí)政活動的主體來對待。因此各級黨組織在建立激勵、關(guān)懷、幫扶機制的過程中，要以生產(chǎn)和工作上的激勵為主旨，團結(jié)凝聚廣大黨員積極投身和諧社會建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，通過每個黨員具體生動的執(zhí)政活動去聯(lián)系群眾、凝聚群眾和影響群眾，進而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。

三要以生活幫扶為重點，切實保障和維護好黨員的切身利益。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，黨員之間在擁有資產(chǎn)、收入水平、生活品質(zhì)方面存在著一定的差異，由此帶來思想觀念、利益訴求等方面的差異，成為黨內(nèi)潛在的不和諧因素。建立相應(yīng)的救助幫扶機制，縮小黨內(nèi)成員之間的利益差距，是促進黨內(nèi)團結(jié)和諧的最直接的途徑。因此，應(yīng)重視調(diào)整黨內(nèi)利益關(guān)系，加強黨內(nèi)利益整合，努力化解由利益差異所帶來的思想認識差異，通過切實做好幫扶困難黨員工作，努力營造團結(jié)、統(tǒng)一、平等、和諧的黨內(nèi)環(huán)境，增強黨的凝聚力。

四要注重與黨內(nèi)其他工作機制相配套、相銜接。黨的十六大以來，我們黨創(chuàng)造性地推進黨的制度體系建設(shè)。在黨員隊伍建設(shè)上，中央先后頒布了《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀律處分條例》和四個長效機制文件等，為建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制提供了制度支持。針對目前存在的黨員登記信息難以全面準確、流動黨員管理難以到位等突出問題，應(yīng)打破“分層管理、城鄉(xiāng)分割”等傳統(tǒng)模式，與時俱進地整合基層黨建工作組織、人才、場地、信息等各種資源，實現(xiàn)黨員管理屬地與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，盡快形成城鄉(xiāng)黨建“組織共建、黨員共管、資源共享”的新局面。應(yīng)結(jié)合建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，加快建立黨員動態(tài)管理信息庫，尤其是對于城市下崗失業(yè)黨員、城鄉(xiāng)貧困黨員和年老多病黨員，要及時準確采集信息，掌握其流動目的地與方向，盡快實現(xiàn)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶的全覆蓋；應(yīng)結(jié)合建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，探索建立流動黨員“雙重管理”制度、教育培訓資源共享制度、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對互助制度和農(nóng)民工黨員利益訴求機制，加強對黨員的管理教育和關(guān)懷培養(yǎng)，促進黨員之間的良性互動；應(yīng)積極探索多種籌資渠道，通過完善黨費管理使用方法、黨費拿一點，列入地方財政預算撥一點，組織黨員干部定期捐一點等辦法，建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶基金，為黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制有效運行提供資金保障。四、精心組織，確保試點取得實效

黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強。工作中，一定要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，精心安排，靠實責任，確保試點工作取得實實在在的成效。各基層黨組織要定期分析黨員思想動態(tài)，研究具體的服務(wù)措施，積極解決與黨員生產(chǎn)生活密切相關(guān)的難點、熱點問題。各相關(guān)職能部門要有針對性地推出一些就業(yè)幫扶、醫(yī)療保健、法律服務(wù)、子女就讀等政策措施和優(yōu)先服務(wù)項目，形成工作合力。要牢固樹立黨的上級組織為基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)、黨的各級組織和黨員為群眾服務(wù)的“三個服務(wù)”工作理念，進一步完善領(lǐng)導干部聯(lián)系點、結(jié)對幫扶、定期走訪、談心交流等制度，努力實現(xiàn)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶工作的經(jīng)常化、規(guī)范化，并注意總結(jié)和宣傳好的做法和典型經(jīng)驗。

同志們，試點工作從現(xiàn)在開始正式啟動，至2009年12月基本結(jié)束，歷時一年時間。在工作中要按照《實施方案》的要求，積極探索，大膽實踐，以改革創(chuàng)新的精神圓滿完成試點工作任務(wù)，為省、市交一份滿意答卷。