導(dǎo)語(yǔ)：社保經(jīng)辦能力建設(shè)會(huì)議講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者,同志們:

加強(qiáng)社保經(jīng)辦能力建設(shè),是全面提升勞動(dòng)保障公共服務(wù)水平的重要內(nèi)容,也是當(dāng)前勞動(dòng)保障工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。去年年初,我市結(jié)合人力資源市場(chǎng)的整合,將提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力作為近年來(lái)要重點(diǎn)突破的一項(xiàng)重要課題,組織專門班子進(jìn)行調(diào)研攻關(guān),我們先后到上海、深圳、西安等先進(jìn)城市學(xué)習(xí)調(diào)研,結(jié)合我市實(shí)際,擬定了初步的建設(shè)方案,部社保中心、省勞動(dòng)保障廳對(duì)我市的初步設(shè)想和工作思路給予充分的肯定。去年,我們還與勞動(dòng)保障科學(xué)研究院合作,就我市社保經(jīng)辦能力建設(shè)方案進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化完善?，F(xiàn)在,我們發(fā)給各位專家的工作方案征求意見稿已經(jīng)是第五次修改,但我們?nèi)匀挥X(jué)得還有很多不到的地方。今天,部省領(lǐng)導(dǎo)、兄弟城市的同行和專家學(xué)者,來(lái)XX參加社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)總體方案論證,是對(duì)我市這項(xiàng)工作的一次極大促進(jìn),必將有助于進(jìn)一步完善我市社保經(jīng)辦能力建設(shè)總體方案,推動(dòng)我市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)上一個(gè)新的臺(tái)階。在此,我代表XX市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家的蒞臨表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!

我市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)總體方案的起草特點(diǎn)主要體現(xiàn)以下三個(gè)方面。

一、加強(qiáng)社保經(jīng)辦能力建設(shè),是提高勞動(dòng)保障公共服務(wù)水平最直接、最有效的措施

近年來(lái),我市社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展取得了顯著的成效。在制度層面上,我市形成了以“城保、地保、新農(nóng)保”為主要內(nèi)容、以城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼為補(bǔ)充的“三層次一補(bǔ)充”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,形成了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)“三層次、全覆蓋”的醫(yī)療保障制度,失業(yè)保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)也全面覆蓋城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者,一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障制度體系已初步建立,較好地解決了城鄉(xiāng)部分人群在社會(huì)保障方面制度缺失、供給不足的問(wèn)題。在基金征收上,我市從19*年開始經(jīng)辦企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù),20*年實(shí)行“五險(xiǎn)合一”征繳模式。通過(guò)統(tǒng)一基數(shù)、一票征收、分賬管理和信息共享,對(duì)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、完善基礎(chǔ)管理和促進(jìn)社保業(yè)務(wù)快速發(fā)展都起到了積極作用。在管理體制上,我市按照“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一支付項(xiàng)目、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一管理規(guī)程”的原則,對(duì)全市七個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌管理,逐步實(shí)現(xiàn)了政策、機(jī)構(gòu)和管理的三統(tǒng)一。在信息化建設(shè)上,隨著我市“金保工程”的全面運(yùn)行,社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息處理系統(tǒng)已全面上線,統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái),為業(yè)務(wù)的相互融合和支持提供了便利。社會(huì)保障卡的運(yùn)用,已經(jīng)使對(duì)參保人員的各項(xiàng)服務(wù),包括登記、變更、就醫(yī)、待遇支付和金融功能融匯一體,實(shí)現(xiàn)了貨幣的數(shù)字化支付。

在看到成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到面臨的矛盾和深層次的問(wèn)題。面對(duì)巨大的資金流、信息流和業(yè)務(wù)流,現(xiàn)有的經(jīng)辦模式、前臺(tái)服務(wù)和系統(tǒng)管理等已不適應(yīng)形勢(shì)的要求,突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是經(jīng)辦工作量成倍增加導(dǎo)致工作壓力過(guò)大。到2008年底,市區(qū)五大保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)已達(dá)到427萬(wàn)人,基金規(guī)模96.75億元,分別為2002年的253.48%和464.42%。我市的社保經(jīng)辦人員與受益人數(shù)的人頭比達(dá)1:30000,參照國(guó)內(nèi)1:5000的基準(zhǔn)人頭比,我市社保經(jīng)辦工作壓力之大也可見一斑。二是傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。在我市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的23年中,一直延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)辦模式,即每增加一個(gè)險(xiǎn)種,就要建立獨(dú)立的業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)系統(tǒng),業(yè)務(wù)的增加是積木式的疊加,各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)之間是相互分割的,沒(méi)有形成有機(jī)統(tǒng)一的整體,這種傳統(tǒng)的經(jīng)辦模式,已經(jīng)成為制約業(yè)務(wù)快速發(fā)展和經(jīng)辦能力提高的瓶頸。三是現(xiàn)有的工作平臺(tái)無(wú)法適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。我市現(xiàn)有高度集中的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系是以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為載體建立的,當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想和服務(wù)對(duì)象主要是為城鎮(zhèn)企業(yè)職工服務(wù)。隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷完善和覆蓋面的不斷擴(kuò)大,參保對(duì)象由企業(yè)職工向各類人群集擴(kuò)展,區(qū)域由城鎮(zhèn)向廣大農(nóng)村延伸,現(xiàn)有集中式的工作平臺(tái)已不能滿足職工群眾的需要。這些矛盾和問(wèn)題,帶來(lái)的是經(jīng)辦環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣、工作效率不高,帶來(lái)的是工作人員高負(fù)荷、設(shè)備運(yùn)行超負(fù)荷、工作質(zhì)量下降,帶來(lái)的是行政溝通困難、費(fèi)用成本加大、群眾意見大。經(jīng)辦能力問(wèn)題已成為直接影響群眾對(duì)勞動(dòng)保障工作滿意度的焦點(diǎn)問(wèn)題。

要提高勞動(dòng)保障公共服務(wù)水平,最直接、最有效的措施,就是提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作能力。在目前的法律環(huán)境和機(jī)制和體制下,開展提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)是一項(xiàng)全新的探索。矛盾需要解決,服務(wù)必須提升。面對(duì)困難和挑戰(zhàn),我們應(yīng)該積極以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng),堅(jiān)持不等不靠,挖掘自身潛力,堅(jiān)持解放思想,開拓創(chuàng)新。所以,我們?cè)谥\劃經(jīng)辦能力建設(shè)的工作方案時(shí),時(shí)刻以建設(shè)服務(wù)型政府為方向,以職工群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)管理模式的創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程的再造、標(biāo)準(zhǔn)體系的確立、監(jiān)控體系的完善、服務(wù)手段的提升和人員素質(zhì)的提高,全面提升社保經(jīng)辦服務(wù)能力和水平,有效應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作中不斷擴(kuò)大的業(yè)務(wù)流、資金流和信息流,為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)社保經(jīng)辦能力建設(shè),必須在思維方式、管理方式、和服務(wù)方式上進(jìn)行全面創(chuàng)新

自從我們下定決心要進(jìn)行這一場(chǎng)變革的時(shí)候,我們就清醒地知道,這一變革決不是小打小鬧,而是一場(chǎng)全面的系統(tǒng)工程。從某種程度講,我們幾乎是在革自己的命,當(dāng)然,革命的目的最后是為了解放自己。因此,我們?cè)诖_定總體方案的過(guò)程中,既考慮經(jīng)辦工作的現(xiàn)狀,也前瞻了未來(lái)的發(fā)展,用新的思想和理念來(lái)設(shè)計(jì)每一項(xiàng)建設(shè)方案,堅(jiān)持以思想的創(chuàng)新,來(lái)帶動(dòng)管理的創(chuàng)新和服務(wù)的創(chuàng)新,推動(dòng)提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)這一創(chuàng)新實(shí)踐的全面落實(shí)。

(一)在思維方式上強(qiáng)化“三個(gè)理念”。首先,強(qiáng)化人本化的服務(wù)理念。強(qiáng)化服務(wù)理念,是加強(qiáng)社保經(jīng)辦能力建設(shè)的核心環(huán)節(jié),只有將服務(wù)理念貫穿于經(jīng)辦能力建設(shè)的全過(guò)程,才能真正改變重管理輕服務(wù)的思維慣性,改變?cè)瓉?lái)“姜太公釣魚”的工作方式。當(dāng)然,強(qiáng)化服務(wù)理念不是一句口號(hào),需要通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置、操作流程、管理模式等多方面體現(xiàn)出來(lái)。其次,強(qiáng)化企業(yè)化的管理理念。我們將借鑒金融等服務(wù)行業(yè)扁平式、寶塔型的組織結(jié)構(gòu),改變目前偏重行政管理的機(jī)關(guān)化的層級(jí)科室模式,科學(xué)設(shè)置崗位和配置相關(guān)人員,形成對(duì)外服務(wù)能力最大化的組織格局。第三,強(qiáng)化社會(huì)化的工作理念。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是服務(wù)型政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu),受托管理國(guó)家公益項(xiàng)目,隨著服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大、服務(wù)內(nèi)容的不斷增加,不可能事事都通過(guò)增加編制、增加投入,來(lái)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求,必須利用社會(huì)力量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)社保服務(wù)項(xiàng)目外包,建立以社保機(jī)構(gòu)為主,以定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔,以社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)的社會(huì)化管理與服務(wù)體制。

(二)在管理方式上推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”。社保經(jīng)辦管理的變革幾乎涉及到方方面面,包括組織架構(gòu)、崗位職能、業(yè)務(wù)流程、運(yùn)行機(jī)制、信息系統(tǒng)和內(nèi)控體系等各個(gè)方面。一是在管理模式上,要由原來(lái)的“一統(tǒng)式”管理向“分層式”管理轉(zhuǎn)變。形成領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)運(yùn)行、專業(yè)管理、綜合服務(wù)式的管理體系,實(shí)現(xiàn)重大決策在領(lǐng)導(dǎo)層,政策落實(shí)在業(yè)務(wù)運(yùn)行層,監(jiān)督管理在專業(yè)管理層,對(duì)外服務(wù)在綜合服務(wù)層,徹底改變“既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員”管理模式。二是在管理質(zhì)量上,要由原來(lái)的粗放型管理向標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變。我們?cè)O(shè)想標(biāo)準(zhǔn)化主要包括業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)法律規(guī)定,制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo),依據(jù)企業(yè)和職工對(duì)經(jīng)辦服務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)電子測(cè)評(píng),制定相應(yīng)服務(wù)達(dá)標(biāo)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)對(duì)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、結(jié)果抽查、責(zé)任落實(shí)和追究等設(shè)置,制定規(guī)范管理的工作標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“經(jīng)辦有依據(jù)、服務(wù)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、管理講科學(xué)”的工作目標(biāo)。三是在管理控制上,要由原來(lái)的事后控制向事前控制、事中控制和事后控制的全程管理轉(zhuǎn)變。通過(guò)綜合內(nèi)控模式的措施落實(shí),基本實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)辦業(yè)務(wù)中各類風(fēng)險(xiǎn)的有效控制,實(shí)現(xiàn)效能最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化。

(三)在服務(wù)方式上實(shí)現(xiàn)“三大突破”。一是在前臺(tái)服務(wù)全能化上有所突破。通過(guò)建設(shè)“綜合服務(wù)窗口”,實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)可在一個(gè)窗口“一站式”辦理。二是在服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化上有所突破。推行分散式、下沉式的服務(wù)形式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)功能向街道和社區(qū)延伸,使服務(wù)離服務(wù)對(duì)象更近,服務(wù)更方便。三是在服務(wù)手段多樣化上有所突破。改變?cè)瓉?lái)單一的服務(wù)手段,使網(wǎng)上辦理、就近辦理、一站式辦理、“一卡通”辦理成為現(xiàn)實(shí)。

三、加強(qiáng)社保經(jīng)辦能力建設(shè),就是要積極探索社保經(jīng)辦工作可持續(xù)發(fā)展的新路子

正如各位領(lǐng)導(dǎo)和專家已經(jīng)了解的一樣,從去年年初開始,我市從不斷提升經(jīng)辦能力、更好地服務(wù)廣大參保單位和參保職工,推進(jìn)社保事業(yè)發(fā)展的要求出發(fā),圍繞制定科學(xué)戰(zhàn)略、理順管理體制、建設(shè)扁平組織、完善運(yùn)行機(jī)制、再造服務(wù)流程和實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)等方案,形成了一個(gè)初步的工作思路。我市提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)的總體目標(biāo)是:爭(zhēng)取用一到兩年時(shí)間,全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的“四個(gè)一工程”建設(shè),即:一個(gè)綜合服務(wù)窗口,所有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)一站式辦理;一張社會(huì)保障卡,所有社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的結(jié)算都可以用一張社會(huì)保障卡來(lái)實(shí)現(xiàn);一個(gè)工作網(wǎng)絡(luò),在全市七區(qū)每區(qū)設(shè)立一個(gè)社保辦事處,逐步建設(shè)由市服務(wù)中心、區(qū)辦事處、街道勞動(dòng)保障所和社區(qū)工作站為主體的四級(jí)辦事網(wǎng)絡(luò),參保企業(yè)和群眾不出社區(qū)就能辦理社保業(yè)務(wù);一個(gè)全新的社保經(jīng)辦管理體系,實(shí)現(xiàn)行政統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)一口徑、經(jīng)辦統(tǒng)一流程、服務(wù)分處實(shí)現(xiàn)的管理模式。我們?cè)诳傮w方案中,又確定了當(dāng)前必須抓好的六個(gè)方面具體內(nèi)容,即:窗口服務(wù)集中化、經(jīng)辦工作扁平化、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部管理科學(xué)化、數(shù)據(jù)處理信息化,員工隊(duì)伍全能化。XX市委市政府將提升社保經(jīng)辦能力建設(shè)“四個(gè)一工程”,列入“全市社會(huì)建設(shè)三年行動(dòng)綱要”,

與此同時(shí),我們?cè)谥贫傮w方案的基礎(chǔ)上,還具體制定了“管理體系建設(shè)、經(jīng)辦業(yè)務(wù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、內(nèi)部控制體系、網(wǎng)上辦事建設(shè)、社保卡金融功能建設(shè)、電子檔案系統(tǒng)建設(shè)和人員素質(zhì)建設(shè)”八個(gè)分方案。下一步,我們將根據(jù)在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見和建議,對(duì)我市提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)的總體方案和具體方案進(jìn)行修改完善,使之更具先進(jìn)性、前瞻性和可操作性。我們將按照總體規(guī)劃,分步實(shí)施的要求,成熟一項(xiàng),推進(jìn)一項(xiàng),通過(guò)全面提升社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦服務(wù)能力,讓群眾確確實(shí)實(shí)感受到辦事方便了,效率提高了,服務(wù)滿意了,素質(zhì)提高了,差錯(cuò)減少了。我市將通過(guò)積極的措施,為全省的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)實(shí)踐探索一條新路子,爭(zhēng)取在全國(guó)樹一個(gè)標(biāo)桿,做一個(gè)榜樣。

運(yùn)用現(xiàn)代管理手段,通過(guò)管理模式的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)服務(wù)形式和服務(wù)手段的新跨越,把社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力提高到一個(gè)新的水平,把我中心建設(shè)成為全國(guó)社保能力建設(shè)示范點(diǎn)。為了切實(shí)貫徹十七大報(bào)告“完善公共服務(wù)體系,強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力”的精神,在當(dāng)前加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的新形勢(shì)下,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)具有十分重要的意義。提升勞動(dòng)保障公共服務(wù)能力是做好勞動(dòng)保障工作的落腳點(diǎn),從我市勞動(dòng)保障工作的全局來(lái)看,社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)已經(jīng)成為勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容之一。搞好社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)民生問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)服務(wù)于民的一項(xiàng)重要任務(wù)。我市市委、市政府十分重視社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)工作,已明確提出把加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)作為繼金保工程之后的又一個(gè)重要的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。為貫徹落實(shí)好政府的指示精神,去年年初,我們就將提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)作為全局的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)調(diào)研課題,同時(shí),與勞動(dòng)保障科學(xué)研究院合作,擬定了初步的建設(shè)方案。我們將提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)的工作思路向部、省領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào),得到了他們的肯定和支持。去年,我們通過(guò)近半年時(shí)間的調(diào)研和基礎(chǔ)性工作,我市提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)的總體方案已經(jīng)確定,今天,我們請(qǐng)全國(guó)各地的專家學(xué)者來(lái)對(duì)總體方案進(jìn)行論證,主要想聽取各位的意見和建議,幫助我們完善和提高。