導(dǎo)語：依法治理聯(lián)系點(diǎn)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經(jīng)過與會(huì)同志的共同努力，全國普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)已圓滿完成各項(xiàng)議程。一天半來，大家圍繞會(huì)議主題暢所欲言，積極建言獻(xiàn)策，聽后有些感想，和大家交流一下。

全國普法辦建立聯(lián)系點(diǎn)制度，發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)的典型示范、輻射帶動(dòng)作用，是我們"**"普法以來的一貫做法。多年來的實(shí)踐證明，各聯(lián)系點(diǎn)按照全國普法辦的總結(jié)部署和要求，解放思想、實(shí)事求是，敢為人先、勇于創(chuàng)新，扎實(shí)開展普法依法治理工作，積極探索新思路、新方法、新舉措，做了大量的、行之有效的工作,為提高全民法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平，做出了積極的貢獻(xiàn)。

"**"普法以來，為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的**精神，努力開創(chuàng)普法依法治理工作新局面，進(jìn)一步發(fā)揮好聯(lián)系點(diǎn)的示范帶頭作用，全國普法辦于今年1月對普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了一次調(diào)整。根據(jù)我們掌握的情況和各省、自治區(qū)、直轄市的推薦，確定了53個(gè)新一輪的聯(lián)系點(diǎn)，代表著53個(gè)市、縣、區(qū)。這次請大家來，主要是總結(jié)交流"**"普法以來聯(lián)系點(diǎn)工作特別是開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，研究探討進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)典型示范作用，推動(dòng)法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)全面開展。

昨天上午，漯河市等13個(gè)聯(lián)系點(diǎn)分別介紹了各自的情況，特別是開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。昨天下午，大家又實(shí)地考察了漯河市法治城市創(chuàng)建活動(dòng)現(xiàn)場，從不同側(cè)面親身感受到了漯河市開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的成效。選擇漯河作為這次會(huì)議的召開地點(diǎn)，我們也是經(jīng)過反復(fù)比較的。目前，在全國范圍內(nèi)先行開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的地方不少。為什么選在漯河開？我們感覺到漯河的創(chuàng)建活動(dòng)有幾個(gè)特點(diǎn)：一是活動(dòng)開展的比較早；二是工作比較扎實(shí)；三是成效很明顯。在中部地區(qū)，漯河能夠通過開展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)，較好地實(shí)現(xiàn)了整個(gè)城市的有序化管理，人民群眾的滿意度較高，法治城市創(chuàng)建對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用體現(xiàn)的比較好。另外，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)，有的開展創(chuàng)建活動(dòng)也比較早，有很多好的做法，但法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建工作是跟地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及城市的基礎(chǔ)管理水平聯(lián)系在一起的，有的做法在西部地區(qū)可能不太好學(xué)。而漯河地處中原，代表性要更強(qiáng)一點(diǎn)，東中西兼顧。我們認(rèn)為，漯河的做法在全國大部分地區(qū)，只要認(rèn)認(rèn)真真的抓，認(rèn)認(rèn)真真的去做，都是可以學(xué)習(xí)借鑒的。漯河能做的，我們?nèi)珖蟛糠值貐^(qū)都應(yīng)該能做到。因此，在漯河召開聯(lián)系點(diǎn)會(huì)議，對我們各聯(lián)系點(diǎn)的啟發(fā)作用、推動(dòng)作用，應(yīng)該更直接一點(diǎn)。剛才，大家又聽了浙江大學(xué)錢弘道教授關(guān)于法治城市、法治縣（市區(qū)）理論與實(shí)踐的講座，并進(jìn)行了熱烈的研討，提出了一些問題和建議，為今后的創(chuàng)建活動(dòng)以及普法工作都提供了很好的思路。

綜合各聯(lián)系點(diǎn)開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各聯(lián)系點(diǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)高度重視，始終把法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，常抓不懈，有力地保障了法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的健康發(fā)展。漯河市從20**年提出開展創(chuàng)建法治城市以來，始終堅(jiān)持不斷的抓，把創(chuàng)建活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作揉在一起，你中有我，我中有你，每年確定幾個(gè)工作重點(diǎn)，一步一步往前推，效果很明顯。當(dāng)然其他聯(lián)系點(diǎn)介紹的一些經(jīng)驗(yàn)中，也都反映了這個(gè)共性的特點(diǎn)。二是目標(biāo)明確。各聯(lián)系點(diǎn)開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)始終堅(jiān)持了一個(gè)"圍繞"，一個(gè)"特色"，五個(gè)"結(jié)合"，即圍繞黨和政府的中心工作，服從并服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在創(chuàng)建活動(dòng)中注重在目標(biāo)確定、專項(xiàng)整治、推進(jìn)方式、法治文化等方面都充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，將?chuàng)建活動(dòng)與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，與推進(jìn)基層民主法制建設(shè)相結(jié)合，與公民誠信道德建設(shè)相結(jié)合，與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，與創(chuàng)建服務(wù)型政府相結(jié)合，努力把當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各項(xiàng)事業(yè)融入到法治的軌道上來，有力地提高了法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的效果。三是保障有力。法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)基礎(chǔ)扎實(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，各級黨委、人大、政府與司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制、工作制度都比較健全，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，初步建立了法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的長效機(jī)制，為全面推進(jìn)法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的保障。四是勇于創(chuàng)新。漯河市、南京市、余杭區(qū)、瀘縣等聯(lián)系點(diǎn)開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的一個(gè)比較突出的特點(diǎn)，就是能夠適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的要求，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新工作理念，通過理論的創(chuàng)新來帶動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)踐創(chuàng)新。這種以群眾意愿為導(dǎo)向的創(chuàng)新理念已經(jīng)滲透到了創(chuàng)建活動(dòng)的各個(gè)方面，包括指導(dǎo)理念和手段、工作要求、運(yùn)作方式、執(zhí)法行為等方面，所產(chǎn)生的效果也是十分明顯的。五是司法行政機(jī)關(guān)的職能作用得到了有效發(fā)揮。眾所周知，各地依法治理的辦事機(jī)構(gòu)大多設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)。近年來，各聯(lián)系點(diǎn)司法行政機(jī)關(guān)在當(dāng)好黨委政府的參謀助手，推進(jìn)法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)，還通過創(chuàng)建活動(dòng)這個(gè)平臺(tái)和窗口，進(jìn)一步拓展了司法行政各項(xiàng)職能在創(chuàng)建活動(dòng)中發(fā)揮作用的空間，法制宣傳教育、法律援助、人民調(diào)解、律師公證等職能作用得到充分發(fā)揮，司法行政各項(xiàng)工作在當(dāng)?shù)啬酥寥珖星懊?。希望大家在今后的工作中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并使之發(fā)揚(yáng)光大。

下面，我就做好法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義

中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的"**"普法規(guī)劃提出，要積極探索和推進(jìn)地方、行業(yè)和基層依法治理的實(shí)踐形式，深入開展法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)。為全面貫徹落實(shí)"**"普法規(guī)劃，全國普法辦于今年4月，又專門下發(fā)了《關(guān)于開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，決定在全國開展法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)。法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律，依法管理國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事務(wù)的法治實(shí)踐活動(dòng)。在我國行政管理體系中，市縣具有十分重要的基礎(chǔ)性地位，在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中起到承上啟下的重要作用。深入開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，對于貫徹落實(shí)黨的**精神，促進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，落實(shí)依法治國基本方略，加快社會(huì)主義法治國家建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)，都具有十分重要的意義。

（一）開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)是貫徹落實(shí)**的具體舉措，是落實(shí)依法治國基本方略的必然要求。依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的長期實(shí)踐中探索和選擇的治國之路。黨的**對全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家作了全面部署。貫徹依法治國基本方略，需要各地、各部門廣泛深入地開展法治實(shí)踐活動(dòng)，需要全社會(huì)法治化管理水平的提高。創(chuàng)建法治城市、法治縣（市區(qū)）就是旨在推動(dòng)市縣法治建設(shè)不斷完善和深化，提升市縣法治化管理水平，實(shí)現(xiàn)法治國家在市縣層面的依法治理目標(biāo)，繼而引領(lǐng)、帶動(dòng)其它各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的法治化建設(shè)。因此，開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)是落實(shí)依法治國基本方略的生動(dòng)實(shí)踐，也是實(shí)施依法治國基本方略的重要組成部分。

（二）開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)是深化依法治理的必然要求。自1986年黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)中央宣傳部、司法部聯(lián)合制定的第一個(gè)五年普法規(guī)劃以來，法制宣傳教育工作蓬勃開展，公民法律意識明顯增強(qiáng)，法律素質(zhì)逐步提高。隨著法制宣傳教育工作的逐步深入，各地、各部門堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，逐步開展了依法治理的各項(xiàng)活動(dòng)。特別是1997年黨的十五大提出實(shí)施依法治國基本方略以后，各地、各部門把依法治理作為實(shí)施依法治國基本方略的基礎(chǔ)性工作，不斷深化各層次依法治理，使全社會(huì)的法治化管理水平有了明顯提高。在認(rèn)真總結(jié)多年來依法治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，"**"普法規(guī)劃提出了開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，從內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面，進(jìn)一步拓展和深化了區(qū)域性依法治理。因此，開展創(chuàng)建法治城市和法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)是區(qū)域性依法治理發(fā)展的必然結(jié)果。

（三）開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)是地方法治實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展的必然要求。經(jīng)過四個(gè)五年普法規(guī)劃的順利實(shí)施，各地普法依法治理工作逐步深入，在組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)等方面，都有了良好的基礎(chǔ)，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。"四五"普法后期，一些地方積極探索法治實(shí)踐形式。北京、上海、江蘇、浙江、云南、黑龍江、湖北、寧夏等?。▍^(qū)、市）先后提出了建設(shè)法治?。▍^(qū)、市）的目標(biāo)。河南省漯河市、遼寧省本溪市、盤錦市、大連市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、寧波市等城市提出了建設(shè)法治城市、法治縣（市區(qū)）目標(biāo)。浙江省杭州市的余杭區(qū)還在全國率先制定并實(shí)施了"法治指數(shù)"。所以說，這項(xiàng)工作已經(jīng)有了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。2006年以來，各地按照"**"普法規(guī)劃的要求，把開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，作為普法依法治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)行了認(rèn)真部署，做了大量工作。因此，開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)是各地探索法治實(shí)踐活動(dòng)的客觀要求，是提高市縣法治化管理水平，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要舉措。

（四）開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)是更好地發(fā)揮地方司法行政部門職能作用的必然要求。地方司法行政部門在推進(jìn)民主法制、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧過程中負(fù)有重要職責(zé)。當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)矛盾突出并存，發(fā)展和穩(wěn)定的要求都有很大的提高的階段，迫切要求提高法治化管理水平，來促進(jìn)發(fā)展，保障穩(wěn)定。在法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)中，各地司法行政機(jī)關(guān)一方面通過承擔(dān)創(chuàng)建活動(dòng)辦公室的職責(zé)，在擬定創(chuàng)建規(guī)劃、協(xié)調(diào)創(chuàng)建的各項(xiàng)工作、強(qiáng)化創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)考核等方面，推進(jìn)市縣法治化的進(jìn)程；另一方面，通過積極發(fā)揮法制宣傳、法律保障、法律服務(wù)等職能，有效的化解各種矛盾糾紛，防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)公平正義，提高市縣法治化管理水平。這兩方面的職能作用相互促進(jìn)，可以更好地發(fā)揮地方司法行政機(jī)關(guān)的職能作用，為全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家做出更大的貢獻(xiàn)。

二、準(zhǔn)確把握法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的總體要求

全國普法辦《關(guān)于開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，對法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則等都提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、廣泛宣傳、堅(jiān)決執(zhí)行，確保創(chuàng)建活動(dòng)順利開展。

（一）要準(zhǔn)確把握創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想。法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想是，全面貫徹落實(shí)黨的**精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的**確定的目標(biāo)任務(wù)，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，深入推進(jìn)依法治國基本方略的落實(shí)，不斷完善社會(huì)主義民主法制，切實(shí)尊重和保障人民群眾的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

要努力把握好進(jìn)一步深入開展法制宣傳教育和推進(jìn)法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)之間的關(guān)系。法制宣傳工作是創(chuàng)建活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)建活動(dòng)包括創(chuàng)建活動(dòng)之前的依法治理都是法制宣傳教育發(fā)展到了一定階段以后的必然結(jié)果，是法制宣傳活動(dòng)一個(gè)必然的發(fā)展方向。因?yàn)榉ㄖ菩麄鞯淖罱K目的是促進(jìn)全社會(huì)法治化管理水平的提高，兩者之間是相互促進(jìn)，共同服務(wù)于地方良好法治環(huán)境的營造?？梢灶A(yù)見，創(chuàng)建活動(dòng)在今后的地方法治建設(shè)中將得到長足發(fā)展，內(nèi)容和形式都將不斷豐富。但法制宣傳教育工作的基礎(chǔ)性、長期性和廣泛性的作用和地位是不容忽視、不可動(dòng)搖的，法制宣傳教育工作只能按照創(chuàng)建活動(dòng)的要求不斷加強(qiáng)，努力提高針對性和有效性。

（二）要準(zhǔn)確把握法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的總體目標(biāo)。法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的總體目標(biāo)，就是要在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升普法效果，促進(jìn)地方黨委提高依法執(zhí)政能力，促進(jìn)地方政府依法行政，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)公民法律素質(zhì)和社會(huì)法治化管理水平的提高，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

《意見》總結(jié)了各地先行開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，提出十個(gè)方面的創(chuàng)建內(nèi)容。創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化各個(gè)方面，有些很重要的方面，如文化法治、民族宗教等問題沒有單列出來，只是把它融入在其它有關(guān)的內(nèi)容里。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，以體現(xiàn)地方特色。

（三）要準(zhǔn)確把握法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的基本原則。開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的基本原則有四條：一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。這是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征和必然要求，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得成功的一條極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)建活動(dòng)必須堅(jiān)持對法律負(fù)責(zé)、對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)，確保正確方向。在實(shí)踐上看，法治城市建設(shè)開展的好的地方，都是當(dāng)?shù)攸h委重視這項(xiàng)工作，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)揮主導(dǎo)作用。如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治創(chuàng)建活動(dòng)是無法開展、無法推進(jìn)的。二是要堅(jiān)持服務(wù)中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮民主法治建設(shè)在推進(jìn)改革開放，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的促進(jìn)和保障作用。創(chuàng)建活動(dòng)要自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)營造良好的法治環(huán)境。主要是兩個(gè)方面，一方面是規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)和城市發(fā)展的基本定位以及綜合的規(guī)劃相配合、相協(xié)調(diào)；另一方面是在推進(jìn)步驟上要和黨委政府的階段性工作相合拍。三是要堅(jiān)持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動(dòng)中的主體作用。創(chuàng)建活動(dòng)要真正體現(xiàn)人民群眾的意志，把維護(hù)人民群眾的切身利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使人民群眾成為法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的參與者、實(shí)踐者和受益者。無論是在規(guī)劃的制定，推進(jìn)的過程，效果的評價(jià)等全過程，都要注重群眾的參與。四是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、分類指導(dǎo)，著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序、循序漸進(jìn)地推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建活動(dòng)要針對不同地區(qū)、不同部門和不同對象的特點(diǎn)，提出不同要求，確定不同目標(biāo)，采取不同方法，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。創(chuàng)建活動(dòng)是一個(gè)很長期的過程，既不能急于求成，也不能止步不前。要在總體規(guī)劃下，每年確定幾個(gè)重點(diǎn)工作，解決幾個(gè)突出問題，積小勝為大勝。

三、扎實(shí)推進(jìn)法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)深入開展

開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，是在深入開展法制宣傳教育基礎(chǔ)上進(jìn)行的法治實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)長期的任務(wù)和持續(xù)的過程。各地要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識和創(chuàng)新意識，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，從廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，采取有效措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，為實(shí)現(xiàn)"**"普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，全面落實(shí)依法治國基本方略而不懈努力。

（一）要把握開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)面臨的有利時(shí)機(jī)。今年是實(shí)施"**"普法規(guī)劃的中期年，全國普法辦適時(shí)推出《意見》，既是落實(shí)"**"普法規(guī)劃的要求，也是深化普法依法治理工作，著眼于長效推動(dòng)社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)程的需要。以《意見》出臺(tái)為標(biāo)志，標(biāo)志著創(chuàng)建活動(dòng)在全國全面的鋪開，全面開始推進(jìn)。我們一定要牢固樹立政治意識、憂患意識和責(zé)任意識，充分認(rèn)識法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)在中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局中的地位和作用，更加自覺地把創(chuàng)建活動(dòng)放到全面建設(shè)社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大目標(biāo)中去推進(jìn)，放到依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的大背景中去開拓，堅(jiān)定信心，乘勢而上，努力把法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)推向新的階段。

（二）要切實(shí)加強(qiáng)對法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，必須緊緊依靠黨委的統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方的核心作用，保證法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展。各級黨委和政府要加強(qiáng)對創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把創(chuàng)建活動(dòng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一研究，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要定期聽取法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的工作匯報(bào)，積極探索切實(shí)有效的工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，在人、財(cái)、物等方面提供必要的支持，確保法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效開展。

（三）要積極營造推進(jìn)法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的良好社會(huì)氛圍。開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，離不開廣大人民群眾的大力支持和積極參與。各地在開展創(chuàng)建活動(dòng)中，要大力宣傳法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，宣傳創(chuàng)建活動(dòng)對于維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用，引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)、發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，總結(jié)推廣群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)，營造一個(gè)各方面力量參與、全社會(huì)共同創(chuàng)建的良好氛圍。要依法維護(hù)人民群眾的合法利益，幫助群眾解決在就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面面臨的困難和問題，引導(dǎo)他們合理有序地表達(dá)利益訴求，讓他們共享法治建設(shè)發(fā)展的成果。要堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，講究工作方法、改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決防止和糾正各種侵害群眾利益的行為，努力從源頭上預(yù)防和減少影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

（四）要找準(zhǔn)開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的切入點(diǎn)。創(chuàng)建法治城市、法治縣（市區(qū)），涉及市縣的方方面面，沒有成功的套路和固定的模式，需要在實(shí)踐中探索規(guī)律，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中推進(jìn)發(fā)展。在開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)中，應(yīng)注意圍繞當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)的大局和重點(diǎn)工作，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加強(qiáng)對本地區(qū)基本情況、突出問題的調(diào)查研究，了解影響法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)中存在的主要問題，明確開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的具體目標(biāo)任務(wù)和主要著力點(diǎn)，從而真正做到有的放矢地開展工作。力爭每年選取幾個(gè)重點(diǎn)，有所突破，取得成效，讓群眾切實(shí)感受到創(chuàng)建活動(dòng)帶來的實(shí)效。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織專門力量，對法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的重大理論問題進(jìn)行深入研究，為創(chuàng)建活動(dòng)提供理論指導(dǎo)和科學(xué)依據(jù)。

（五）要強(qiáng)化對法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的監(jiān)督考核。建立和完善監(jiān)督考核機(jī)制，是推動(dòng)法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建法治城市、法治縣（市區(qū)）目標(biāo)的重要保障。通過開展檢查、考核、評比活動(dòng)，可以不斷激發(fā)廣大群眾的榮譽(yù)感和參與熱情，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的輻射效應(yīng)。各地在開展創(chuàng)建活動(dòng)中，要加大對法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的檢查監(jiān)督力度，不斷完善創(chuàng)建活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，對創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)行目標(biāo)管理，認(rèn)真組織檢查考核，提高創(chuàng)建活動(dòng)效果，使法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)健康有序發(fā)展。要制定科學(xué)的法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)評估體系，客觀分析法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建進(jìn)展情況，為積極推進(jìn)、持續(xù)深化創(chuàng)建活動(dòng)提供重要依據(jù)。江蘇省率先制定了法治合格縣（市區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，通過百分制的打分方法，對全省各縣（市區(qū)）進(jìn)行了自查和抽查，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，評出了第一批18個(gè)法治合格縣（市區(qū)）。余杭區(qū)提出了"法治指數(shù)"，法治指數(shù)的綜合性程度比較高，它在以往百分制考核的基礎(chǔ)上有所發(fā)展，有所量化，這是一個(gè)積極的探索和有益的嘗試。"法治指數(shù)"至少有兩個(gè)方面的作用，一個(gè)方面的作用就是可以檢驗(yàn)余杭區(qū)本身的法治建設(shè)進(jìn)程，特別是年度之間，縱向比較，是上升還是下降。另一方面的作用在橫向方面，創(chuàng)建活動(dòng)只有一個(gè)指標(biāo)肯定是不行的，要有一個(gè)指數(shù)體系。比如一個(gè)省轄市、一個(gè)副省級城市跟一個(gè)縣區(qū)肯定是有差異的，管理的幅度、內(nèi)容、涉及面，也是不一樣的。這個(gè)指標(biāo)在橫向比較時(shí)候它可以起到借鑒作用。目前，全國普法辦已經(jīng)把評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題作為一個(gè)重要的研究課題確定下來，但是還要有一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間才能正式推出。我們鼓勵(lì)有條件的地方可以先行嘗試，為全國制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作些前瞻性探索。全國普法辦將適時(shí)開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位的評比活動(dòng)。

作為全國普法辦的聯(lián)系點(diǎn)，你們是全國普法辦聯(lián)系地方的橋梁和紐帶，也是全國普法辦深入了解情況、開展調(diào)查研究、進(jìn)行試驗(yàn)示范的重要基地和窗口。大家一定要充分認(rèn)識承擔(dān)聯(lián)系點(diǎn)工作的重大責(zé)任，勇當(dāng)普法依法治理工作的先行者、排頭兵、試驗(yàn)田，認(rèn)真履行聯(lián)系點(diǎn)"先行探索、多出經(jīng)驗(yàn)、示范全國"的職責(zé)，為推動(dòng)全國普法依法治理工作、貫徹實(shí)施依法治國基本方略做出積極的貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我對大家提三點(diǎn)要求：

一是要充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)普法依法治理辦公室的職能作用。實(shí)踐證明，一個(gè)地方、一個(gè)部門的普法依法治理工作搞得好不好，很大程度上，取決于辦公室作用發(fā)揮的充分與否。各聯(lián)系點(diǎn)普法依法治理辦公室要結(jié)合實(shí)際，制定本地普法依法治理工作計(jì)劃，做到有部署、有落實(shí)、有檢查。要加大督促檢查力度，實(shí)行工作責(zé)任制，促進(jìn)工作措施落實(shí)。要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查的職能作用，注意統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，整合資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面開展普法依法治理工作的積極性。尤其是在法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)中，各聯(lián)系點(diǎn)普法依法治理辦公室要找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮優(yōu)勢，把創(chuàng)建活動(dòng)作為履行職能的有效載體、服務(wù)群眾的重要平臺(tái)，切實(shí)抓出成效，為推進(jìn)法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。各聯(lián)系點(diǎn)普法依法治理辦公室回去后，要積極向黨委政府提出在本地開展創(chuàng)建活動(dòng)的具體意見，具體開展時(shí)機(jī)由黨委決策。

二是要加大聯(lián)系點(diǎn)工作的宣傳力度。要加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)普法依法治理工作的宣傳，向全社會(huì)展示法制宣傳教育的工作成果，吸引全社會(huì)都來關(guān)心、支持全民普法事業(yè)，為聯(lián)系點(diǎn)工作的開展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。要發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)示范帶頭作用，通過新聞媒體，精心策劃，認(rèn)真組織，及時(shí)宣傳聯(lián)系點(diǎn)有影響、有典型指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)做法，把成功的經(jīng)驗(yàn)宣傳出去、推廣出去，使其在全國產(chǎn)生影響。要重視發(fā)揮媒體作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，重視對重點(diǎn)法律問題和涉法事件的正確引導(dǎo)，做好疏導(dǎo)群眾情緒、化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系工作。聯(lián)系點(diǎn)的重要職責(zé)是加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮示范帶頭、輻射牽引的作用。創(chuàng)建活動(dòng)不再單設(shè)示范點(diǎn)和試驗(yàn)點(diǎn)，對一些開展創(chuàng)建活動(dòng)較好，但還不是聯(lián)系點(diǎn)的單位，我們將及時(shí)總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整充實(shí)到聯(lián)系點(diǎn)中來。

三是要健全完善聯(lián)系點(diǎn)管理制度。要促進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)工作制度化、規(guī)范化，逐步完善聯(lián)系點(diǎn)信息交流、重點(diǎn)問題調(diào)研、輿論宣傳、評比考核、表彰激勵(lì)等各項(xiàng)工作制度。要建立聯(lián)系點(diǎn)工作信息交流制度。全國普法辦將定期召開聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)，聽取聯(lián)系點(diǎn)工作情況匯報(bào)，增進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)相互之間的學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)的作用。要在全國普法辦和聯(lián)系點(diǎn)之間建立一個(gè)快捷的聯(lián)系方式，可以直接溝通。全國普法辦向省(區(qū)、市)下發(fā)的有關(guān)文件、普法依法治理通訊等，同時(shí)發(fā)送各聯(lián)系點(diǎn)。聯(lián)系點(diǎn)要及時(shí)向全國普法辦報(bào)送年度工作要點(diǎn)、工作計(jì)劃、工作總結(jié)等相關(guān)材料。同時(shí)，各聯(lián)系點(diǎn)普法辦還要注意與上級部門保持良好關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系。要建立聯(lián)系點(diǎn)工作考評制度。不斷完善考核標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，將聯(lián)系點(diǎn)工作創(chuàng)新和信息報(bào)送等情況納入年度目標(biāo)考核。全國普法辦對聯(lián)系點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對工作成效不突出，不能起到示范作用的單位，將進(jìn)行必要的調(diào)整。對工作扎實(shí)、成效顯著的聯(lián)系點(diǎn)要及時(shí)予以表彰激勵(lì)，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)工作健康持續(xù)發(fā)展。要積極探索創(chuàng)新交流方式。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度很快，普法網(wǎng)站也是越辦越好，大部分聯(lián)系點(diǎn)都建立了自己的法制宣傳網(wǎng)。要研究在中國普法網(wǎng)上開辟聯(lián)系點(diǎn)互動(dòng)平臺(tái)，定期開展一些網(wǎng)絡(luò)討論活動(dòng)，具備條件的時(shí)候，可以召開網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)，提高效率，節(jié)省開支。同時(shí)，我們將設(shè)立一些普法依法治理工作理論研究課題，通過分解后交給聯(lián)系點(diǎn)，圍繞課題開展一些研討活動(dòng)。

同志們，法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要我們付出長期不懈的努力。各聯(lián)系點(diǎn)更是責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。希望各個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，在黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上，再接再厲，創(chuàng)新發(fā)展，積極探索普法依法治理實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究新形勢下普法依法治理工作的新特點(diǎn)、新規(guī)律，為法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)摸索出更多更好的新路子、新方法，為全面落實(shí)"**"普法規(guī)劃，加快依法治國進(jìn)程，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！