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*是全國第二人口大省，控制人口增長的任務一直十分繁重。多年來，我們堅持緊緊依靠科技進步，大力實施信息化帶動戰(zhàn)略，以信息化帶動人口計生工作的現(xiàn)代化，為我省先于全國7年實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，連續(xù)15年保持低生育水平，30多年少出生5000多萬人口，提供了有力的科技支撐。

一、審時度勢，乘勢而上，加快全省人口信息化建設步伐

上個世紀九十年代初期，為了有效地遏制人口過快增長的勢頭，計劃生育工作力度進一步加大,工作任務日益繁重與管理服務手段落后的矛盾十分突出。為了從根本上解決這一問題，我們于*年率先在全國把現(xiàn)代信息技術(shù)引入計劃生育工作領(lǐng)域。經(jīng)過十余年堅持不懈的努力，全省初步建成了以“三網(wǎng)一庫”為核心，覆蓋人口計生工作各個方面的信息化體系，基本建立起信息指導管理、引導服務、輔助決策、科學考核、高效便民的運行機制。工作中，我們始終堅持政府主導、建用并舉、以用促建、注重實效的原則，著力創(chuàng)造一個環(huán)境、狠抓兩個突破、講求三個成效。

創(chuàng)造“一個環(huán)境”，就是創(chuàng)造有利于信息化發(fā)展的領(lǐng)導環(huán)境。省人口計生委成立了由一把手任組長的信息化建設領(lǐng)導小組，堅持將其納入人口計生工作發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程。*年，省委、省政府作出了《關(guān)于認真落實科學發(fā)展觀進一步加強人口和計劃生育工作的決定》，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《*省加快建立完善人口和計劃生育工作新機制綱要》，都把加強人口信息化建設放在十分突出的戰(zhàn)略位置，搭建了新的發(fā)展平臺。

狠抓“兩個突破”。一是狠抓核心應用系統(tǒng)建設的突破。我們自主研制開發(fā)了育齡婦女信息管理系統(tǒng)（WIS），完成了鄉(xiāng)級微機配備、軟件開發(fā)和育齡婦女信息錄入工作，建立起涵蓋全省1800多萬育齡婦女的綜合信息數(shù)據(jù)庫。二是狠抓基礎(chǔ)網(wǎng)絡建設的突破。建立起連通省、市、縣、鄉(xiāng)四級的主干網(wǎng)絡和縣級以上人口計生部門機關(guān)局域網(wǎng)，并與因特網(wǎng)互聯(lián)互通，搭建起“三網(wǎng)”架構(gòu)。

講求“三個成效”。一是實現(xiàn)了由傳統(tǒng)工作模式向現(xiàn)代工作模式轉(zhuǎn)變。全省徹底甩掉了落后的育齡婦女手工檔薄管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)微機反饋信息指導工作開展，縣級以上人口計生部門實現(xiàn)了機關(guān)辦公自動化、無紙化和信息傳輸數(shù)字化、網(wǎng)絡化，并將信息技術(shù)應用到人口目標管理責任制考核和人口發(fā)展戰(zhàn)略研究當中，促進了科學決策和提速增效。二是實現(xiàn)了管理信息與服務信息的有機融合。我們開發(fā)推廣了數(shù)字化服務站、群眾需求統(tǒng)計等信息系統(tǒng)，推動了出生缺陷干預、避孕節(jié)育措施知情選擇、生殖道感染防治“三大工程”的順利實施，群眾對人口計生工作的綜合滿意率達到96%以上。三是實現(xiàn)了政府部門與育齡群眾的良性互動。省、市、縣三級政府人口網(wǎng)站的開通，有力推動了政務公開、依法行政、便民服務和社會監(jiān)督，通過網(wǎng)上接訪、解疑釋惑、征詢意見、行風評議等，有力地促進了法制政府、陽光政府、責任政府、服務政府的建設。

二、搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)，推動建立橫向互通、縱向延伸、良性互動的部門信息共享網(wǎng)絡平臺

隨著依法治國方略的全面實施，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，城市化進程日益加快，現(xiàn)代企業(yè)制度、戶籍管理制度、婚姻登記辦法等經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革的不斷深入，給人口計生管理體制帶來了新的挑戰(zhàn)。過去在計劃經(jīng)濟條件下比較容易獲得的信息，現(xiàn)在掌握起來就比較困難；各相關(guān)部門雖然掌握大量的網(wǎng)絡設備和人口信息資源，但是由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，難以形成資源共享、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的綜合治理局面。如何打破體制壁壘，整合部門資源，實現(xiàn)信息共享，是擺在我們面前的一個重要課題。近年來，我們圍繞建立橫向互通、縱向延伸、良性互動的人口信息共享體系，進行了積極探索。

（一）增強機遇意識，找準工作的突破口。黨中央、國務院和省委、省政府都提出，要充分發(fā)揮信息資源開發(fā)利用在信息化建設中的作用，推動跨部門、跨地區(qū)信息共享。省委、省政府在《關(guān)于認真落實科學發(fā)展觀進一步加強人口和計劃生育工作的決定》中明確要求，“各級人口計生、民政、衛(wèi)生、公安、工商、勞動保障、信息產(chǎn)業(yè)等部門要建立人口計生相關(guān)基礎(chǔ)信息共享機制?！睘槲覀儗崿F(xiàn)信息共享提供了理論和政策依據(jù)。隨著信息化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益突出，加強信息化建設，實現(xiàn)信息共享，也已成為各級各部門的共同需求。同時，各級積極建立農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，為人口信息網(wǎng)絡向村級延伸創(chuàng)造了條件。我們抓住這些機遇，堅持試點引路、典型帶動、考核激勵、穩(wěn)步推進，不失時機地先后在濟寧和濱州市分別開展了部門信息共享和建立村級人口信息網(wǎng)絡的試點工作。

（二）加強業(yè)務指導，積極推進試點。在濟寧、濱州兩市試點過程中，我們組織專門隊伍，靠上指導，確保試點工作順利進行。在工作協(xié)調(diào)方面，指導兩市成立了專門領(lǐng)導小組，確立了“政府牽頭、部門聯(lián)動、信息共享、高效便民”的運作模式，并列入黨委、政府重大事項督查范圍，納入人口目標管理責任制考核，建立起強有力的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。在部門信息共享方面，指導濟寧市制定了《關(guān)于人口和計劃生育信息資源部門共享的意見》及《操作規(guī)范》，落實了相關(guān)部門的工作職責，確定了信息采集、傳遞、反饋、利用的具體內(nèi)容、運行程序和操作要求，研究開發(fā)了6個模塊的應用軟件，搭建起人口計生、民政、衛(wèi)生、公安、工商和勞動部門共享的信息平臺，并與縣、鄉(xiāng)人口計生管理服務軟件兼容鏈接、同步運行，大大提高了信息共享范圍和開發(fā)利用效能。在信息網(wǎng)絡“村村通”工程建設方面，指導濱州市出臺了《關(guān)于借助農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡建設村級人口和計劃生育信息網(wǎng)絡的意見》，確定由組織部門牽頭協(xié)調(diào)，人口計生部門負責村級軟件開發(fā)和操作技能培訓，網(wǎng)通公司負責工程施工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責線路租賃和接口設備資金，嚴格執(zhí)行“五個統(tǒng)一”標準（即統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)專線，全市統(tǒng)一租用網(wǎng)通線路；統(tǒng)一制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級運行管理辦法；統(tǒng)一開發(fā)村級管理與服務軟件；統(tǒng)一選配計算機操作人員；統(tǒng)一組織人員培訓），借助黨員遠程教育網(wǎng)絡、財務電算化和數(shù)字化社區(qū)建設配備的電視機、計算機等設備，將信息網(wǎng)絡延伸到村級。

（三）總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步全面推開。去年，省人口與計劃生育領(lǐng)導小組轉(zhuǎn)發(fā)了濟寧市的《意見》，并在濟寧市召開了人口信息化建設現(xiàn)場會，全面總結(jié)推廣了他們建立部門信息共享體系的經(jīng)驗。省人口計生委與省委農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組辦公室共同轉(zhuǎn)發(fā)了濱州市《關(guān)于借助農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡建設村級人口和計劃生育信息網(wǎng)絡的意見》，在全省大力推廣這一做法。到目前，全省已有40多個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了相關(guān)部門人口信息共享，人口計生網(wǎng)絡延伸到了1萬多個村（居）。

（四）實現(xiàn)資源共享，政府行政效能明顯提高。一是避免了重復建設，降低了行政成本。通過借助遠程教育網(wǎng)絡，把人口計生信息化建設延伸到村級，實現(xiàn)了資源整合、一網(wǎng)多用。二是規(guī)范了行政行為，提高了工作效能。各地相關(guān)部門信息共享平臺的建立，使人口計生管理服務信息由過去一月一統(tǒng)計，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S時更新，人口信息準確率達到了95%以上。三是實現(xiàn)了相關(guān)部門工作提速增效、互利共贏。通過人口計生網(wǎng)絡“村村通”工程，拓展了遠程教育系統(tǒng)的應用范圍，各村（居）不僅可以收看黨員教育節(jié)目，而且能夠通過網(wǎng)絡查詢社會經(jīng)濟發(fā)展信息，解決了農(nóng)村交通不便、信息閉塞的問題，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。通過建立相關(guān)部門信息共享網(wǎng)絡平臺，人口計生部門可以及時掌握人口出生、自然增長、晚婚晚育、出生性別比、流動人口等項情況；根據(jù)人口計生部門反饋的信息，民政部門可以更加準確地掌握婚育情況，防止出現(xiàn)違法抱養(yǎng)和非法婚姻；醫(yī)療衛(wèi)生和婦幼保健機構(gòu)可以利用育齡婦女在孕、預產(chǎn)、出生等信息，開展預約接生、免疫接種等服務；公安部門可以及時掌握出生人口信息，加強戶籍管理，了解人口流動情況，抓好暫住人口的管理等等。實踐表明，在不額外增加投入的情況下，通過整合各部門的設備、人員和信息資源，實現(xiàn)了信息資源共享增值，推動了政府工作提速增效，取得了“1+1>2”的效果。

我們在推進人口信息化建設方面做了一些工作，取得了一定成績，但是距離上級要求和與先進單位相比，還有很大差距。我們將認真貫徹這次會議精神，按照我省“十一五”信息化建設規(guī)劃要求，加快建立完善相關(guān)部門信息資源共享協(xié)調(diào)機制，全面推進人口計生網(wǎng)絡“村村通”工程，努力提高宏觀管理和科學決策水平，推動我省人口計生工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展！