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一、**年我市政府采購的主要工作與成效

我市政府采購工作從1999年開始起步，在省政府和市委的重視和支持下，在各有關(guān)部門的積極配合下。截止**年底，全市政府采購累計采購金額96579．23萬元，比采購預算金額115809．26萬元節(jié)約19230．03萬元，綜合節(jié)支率達到16．6％。我市政府采購工作的做法和成效得到省政府的充分肯定，連續(xù)三年被評為全省先進單位。

回顧政府采購工作，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)靈活多樣，宣傳《政府采購法》(二)加強領(lǐng)導，健全政府采購機構(gòu)(三)建立制度，規(guī)范政府采購行為(四)注重監(jiān)督，促進政府采購健康發(fā)展二、2004年政府采購工作重點

政府采購工作指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的**大和**屆三中會全精神，以《政府采購法》為依據(jù)，全面貫徹落實國務院《關(guān)于全面推進政府采購制度改革的意見》精神，強化宣傳，增強意識，依法采購，擴大規(guī)模，健全制度，規(guī)范運作，理順關(guān)系，為建立公共財政體制打好基礎(chǔ)，堅持“三公”原則，強化監(jiān)管力度，提高采購人員素質(zhì)，努力營造規(guī)范、公正、透明、廉潔、高效的政府采購氛圍，用市場經(jīng)濟手段實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)展公共服務型政府，促進**經(jīng)濟從“苕溪時代”邁向“太湖時代”。

(一)進一步統(tǒng)一思想，充分認識《政府采購法》的重要性

《政府采購法》的頒布實施，是我國財政體制改革和財政法制建設(shè)的一件大事，是我國政府采購法制體系建設(shè)的一個里程碑，必將對我國政府采購工作開展起到巨大的推動作用?！墩少彿ā肥潜ＷC我國各級政府依法行政，規(guī)范其采購行為的一部重要法律，是政府管理經(jīng)濟的一個非常有效的工具，是整個市場經(jīng)濟的有機組成部分，是政府公共經(jīng)濟管理的重要職能。我國建立政府采購制度是為適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革，是建立公共財政體制的需要。實行政府采購制度，是由消費財政向公共財政過渡的重要舉措，是對財政支出的管理從分配環(huán)節(jié)延伸到使用環(huán)節(jié)，從資金管理延伸到實物管理，它有利于提高財政資金的使用效益，提高整個采購活動的透明度，促進廉政建設(shè)，消除“暗箱操作”，是一項名副其實的“陽光工程”。推行政府采購制度，由于涉及面廣，觸及的利益多，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。從**年11月由市財政局、監(jiān)察局、審計局、政府采購辦等四個部門聯(lián)合開展的政府采購專項檢查中，有些單位對政府采購工作認識不足，沒有引起足夠的重視，維護小集體和個人的既得利益而產(chǎn)生一些抵觸情緒，擅自采購現(xiàn)象仍有發(fā)生。對此，必須引起高度重視，要明確政府采購是“政府”行為，不是代表你單位想要什么就買什么，想怎么買就怎么買的自身行為，必須要依法和規(guī)范；任何單位所需物品的采購，其資金來源是財政性資金，單位只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，所有權(quán)應屬于各級政府。所以，大家要轉(zhuǎn)變觀念，在思想上要統(tǒng)一認識，在行為上要依法采購√匝應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和趨勢。

(二)進一步加大宣傳力度，營造政府采購的良好氛圍

《政府采購法》貫徹實施一年多來，我們發(fā)現(xiàn)不少單位雖然知道《政府采購法》，但對《政府采購法》的立法宗旨、基本概念、采購程序、采購方式、法定義務以及違法責任等方面情況了解較少。有的認為，政府采購多此一舉，財政性資金工程項目采購，有《招標投標法》和《合同法》就可以，何必要按《政府采購法》程序辦等等。為此，必須進一步加大宣傳力度，努力營造政府采購的良好氛圍。開展各種形式多樣的宣傳活動，如召開政府采購工作座談會、表彰大會、電視講話、通報會議等等，提高各部門領(lǐng)導依法采購的法制觀念，進一步落實貫徹《政府采購法》。通過新聞媒體宣傳，開辟政府采購宣傳專欄、公告專欄，把《政府采購法》的基本知識和有關(guān)規(guī)章制度向全社會公開，讓全社會參與和監(jiān)督政府采購行為。要組織和舉辦《政府采購法》的講座和培訓班，重點學習《政府采購法》、政府采購有關(guān)政策和制度、基本知識、實務操作程序等方面的內(nèi)容。各主管部門，特別是教育、衛(wèi)生、城建、交通、公安、財稅、工商等系統(tǒng)的領(lǐng)導，對其所屬單位有關(guān)人員也要組織培訓，既要管好本部門，又要管好下屬單位。實施《政府采購法》，不是單純?yōu)榱斯?jié)約資金，更重要的是為了規(guī)范政府采購行為，促進廉政建設(shè)，政府采購是一項“陽光工程”，是與WTO接軌的要求，是建立公共財政體制的需要，是市場經(jīng)濟逐步成熟的標志，它有利于市場經(jīng)濟公開、公平、公正的競爭，有利于遏制腐敗現(xiàn)象和行為的發(fā)生。

(三)進一步加強采購預算管理，認真編制采購預算計劃

隨著財政體制改革的深入發(fā)展，我市財政預算收入呈逐年遞增的情況下，政府采購支出占整個財政預算支出比例也在不斷增大。因此，加強各部門和單位的采購預算管理，認真編制采購預算計劃，發(fā)揮財政性資金最大使用效率是十分必要的，也是十分重要的。必須進一步增強部門采購預算和采購計劃的編制力度，按照“政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行”的規(guī)定，以及“要全面編制政府采購預算，通過細化財政資金采購項目和編制年度政府集中采購計劃，加強政府采購的計劃性”的要求，各部門在編制2004年政府采購預算時，必須把所屬單位和團體組織納入其中。采購預算編制后，經(jīng)同級財政部門和人大審核批準，無特殊情況，一般不得超計劃采購。財政部門要重點審查采購項目的必要性、采購資金的來源、采購數(shù)量及配備標準等，嚴禁各部門和單位編制無資金來源的政府采購預算；各級采購辦根據(jù)財政部門批復的年度政府采購預算，重點審查政府采購所涉及的采購目錄、采購類型、規(guī)格型號、參考單價等方面的合理性，并及時下達政府集中或分散預算執(zhí)行確認書，采購中心按照采購辦下達的政府集中采購的預算執(zhí)行確認書，分類分項制定每月(或每季)的政府集中采購計劃，并按時組織采購實施。

(四)進一步科學、合法、合理確定政府采購原則和政府采購目錄

《政府采購法》中所指的采購人是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，采購單位的資金都是財政性資金，不存在所謂自有資金或自籌資金。財政性資金是指財政預算內(nèi)、外資金、政府性基金、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、上級部門對下級部門的撥款、國債資金、以及政府和行政事業(yè)單位需要財政性資金償還的借款。結(jié)合我市的實際情況，使用財政性資金采購，必須明確三條原則：

一是有預算可采購原則。各預算部門都要認真編制政府采購預算和采購計劃，分別報同級政府采購辦和財政部門審批、備案，

方可實施政府采購。

二是先審批后采購原則。各采購單位在采購前，先向同級政府采購辦申請，經(jīng)同級政府采購辦和財政部門審核確認后，根據(jù)所采購的項目和金額，確定采購方式，實施采購。

三是提高采購時效原則。在規(guī)范的基礎(chǔ)上，對于金額相對較小的通用類商品，如計算機、電視機、傳真機、打印機、復印機、辦公用紙、辦公家具、空調(diào)等。經(jīng)市政府采購領(lǐng)導小組批準，由政府采購辦負責制定相應辦法，通過采購中心公開招標，確認一批商業(yè)信譽好的協(xié)議供應商，實行協(xié)議采購，從而使采購單位采購便捷，提高采購時效。

(五)進一步完善制度，不斷規(guī)范政府采購行為

國務院《關(guān)于全面推進政府采購制度改革意見的通知》中明確提出：“政府采購制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到規(guī)范采購，又體現(xiàn)效率，確?！墩少彿ā返捻樌麑嵤??！卑凑者@一要求，我市結(jié)合實際情況，有必要對原有的制度和辦法進行完善和充實，在規(guī)范、操作、監(jiān)督、考核等四方面建立一系列配套制度。

規(guī)范方面：完善《**市政府采購試行辦法》、《**市政府采購預算管理暫行辦法》，出臺**市2004年政府采購目錄及標準，制定**市政府采購市場供應商準入審核制度，制定政府采購協(xié)議供貨制辦法；

操作方面：建立政府采購辦、政府采購中心、采購人(單位)、供應商的政府采購規(guī)則和操作程序制度，建立政府采購中介機構(gòu)操作程序規(guī)則；

監(jiān)督方面：建立供應商誠信評價制度，建立政府采購中介機構(gòu)監(jiān)管和考評制度，制定供應商投訴受理和處理辦法，制定違反《政府采購法》行政處理規(guī)定；

考核方面：進一步完善政府集中采購中心的考核和考評辦法，制定政府采購從業(yè)人員業(yè)務培訓和考評制度。

通過上述一系列配套制度的建立和健全，不斷創(chuàng)新制度，完善政府采購機制，使《政府采購法》的貫徹真正落到實處。

(六)進一步加強監(jiān)管，健全政府采購有效監(jiān)督機制

《政府采購法》明確規(guī)定“政府采購監(jiān)督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查”。從當前全市情況看，在執(zhí)行政府采購中，也存在一些問題，具體表現(xiàn)為：有些單位先自行采購后報批；有些單位私自與供應商約定貨物，再要求采購中心指定采購該貨物；有些主管部門所屬事業(yè)單位和團體組織擅自采購不報批；有些單位打著某某領(lǐng)導要求的牌子，非要采購自定供應商的貨物；有些單位寧愿多花錢、多花力氣私自采購，等等，這些“暗箱操作”行為，既不公開又不公正，還浪費財政性資金，違反《政府采購法》，我們必須堅決制止，認真查處。為了使各單位在采購活動中，能自覺遵循《政府采購法》的宗旨，必須理順各方面的關(guān)系，進一步加強監(jiān)管，健全政府采購有效監(jiān)督機制。

第一，理順管辦關(guān)系，加強相互制約和監(jiān)督。政府采購辦、政府采購中心和分中心，按照管理職能和執(zhí)行職能分離要求，采購項目審批由同級政府采購辦負責，采購項目執(zhí)行由同級政府采購中心或分中心負責，特別是現(xiàn)已設(shè)置的建設(shè)局、衛(wèi)生局、教育局的三個采購分中心，采購前應將采購項目報批同級政府采購辦，原則上通用類商品由同級政府采購中心負責統(tǒng)一執(zhí)行采購，專業(yè)設(shè)備商品由各分中心負責統(tǒng)一執(zhí)行采購。在采購方式中，除單一來源方式采購以外，供應商不得少于三家；在評標過程中，采購中心或分中心的人員一律不得參與評標，評標專家人數(shù)不得少于三分之二；在公開招標中，必須有監(jiān)察部門和政府采購辦人員在場監(jiān)督；在履行合同中，采購中心和分中心要負責公正監(jiān)督雙方當事人履行合同條款。通過理順管辦關(guān)系，環(huán)環(huán)把關(guān)，相互制約，使監(jiān)督機制發(fā)揮效能。

第二，健全監(jiān)督制度，形成合力齊抓共管氛圍。在**年11月由市財政、監(jiān)察、審計、采購辦四家組織的聯(lián)合檢查中，發(fā)現(xiàn)不少問題，比如單位領(lǐng)導對《政府采購法》意識較弱，認識不足；隨意采購較多，對資金節(jié)約意識不強，特別有些單位本身不富裕，一方面向政府、向財政要錢，另一方面將要來的錢不精打細算用，不編政府采購預算；政府采購目錄的文件不向下屬事業(yè)單位和團體組織貫徹，造成下屬單位不了解《政府采購法》；有些單位與供應商有著某種私交關(guān)系，不愿意政府采購等等。從存在一些問題看，在加強依法采購的法制宣傳和教育的同時，要從制度上入手，抓緊出臺與《政府采購法》相配套的監(jiān)督制度和辦法。各級財政部門要制定相應政府采購資金管理辦法；各級監(jiān)察部門要制定相應黨紀政紀處分規(guī)定；各級審計部門要把《政府采購法》作為領(lǐng)導離任審計和專項審計的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，嚴重問題及時通報同級政府，并認真查處；各級政府采購辦要從依法采購角度，認真履行《政府采購法》的監(jiān)管職能。財政、監(jiān)察、審計、采購辦四個部門要齊心協(xié)力，形成合力，加大監(jiān)督力度，使政府采購工作更上一層樓。

(七)進一步提高兩個素質(zhì)，為政府采購工作開創(chuàng)局面

目前，各級政府采購辦和采購中心人員少、工作量大，必須從提高素質(zhì)入手，加強自身建設(shè)。要認真學習《政府采購法》和相關(guān)的政策法規(guī)，熟練掌握政府采購程序，規(guī)范操作，把握環(huán)節(jié)，做到規(guī)范中求效益，規(guī)范中求效率，在提高采購、服務質(zhì)量上下功夫，努力做到采購單位滿意、供應商有錢賺、上級領(lǐng)導肯定。要加強廉政建設(shè)，加強從業(yè)職業(yè)道德教育，要抵制腐敗行為，經(jīng)常要給自己敲敲警鐘。善于學習先進經(jīng)驗，總結(jié)實踐，不斷創(chuàng)新工作，不斷創(chuàng)新制度，使**市政府采購工作始終走在全省前列。

同志們，全面推進政府采購制度改革，是中央、省明確提出的要求，我們一定要按照《政府采購法》精神，進一步完善改進政府采購工作，節(jié)約財政支出，提高財政資金使用效率。