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一、正確估價形勢，統(tǒng)一思想認識，提高貫徹加強宏觀調控的自覺性

自去年2月以來，我市認真貫徹落實《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》和《國務院關于深入開展土地市場治理整頓，嚴格土地管理的緊急通知》精神，按照省人民政府的工作部署，統(tǒng)一思想認識，切實加強領導，認真細致地開展土地市場秩序治理整頓工作，取得顯著的成績，促進了全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一是嚴格按國務院、省政府要求整頓各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))。各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))從54個減少到10個，下降81.5%；規(guī)劃面積從362.4平方公里減少到119.75平方公里，縮減67%，比全省平均縮減率75.6%少8.6個百分點。二是依法查處了一批土地違法案件。并通過梳理分門別類地進行了行政處罰。三是認真落實了經(jīng)營性用地招、拍、掛出讓制度。經(jīng)營性用地全面實行市場化配置。今年以來共組織經(jīng)營用地招、拍、掛64宗，面積216.9公頃，收益16.7億元。四是啟動和初步落實了被征地農民基本生活保障制度。今年以來共辦理被征地農民基本生活保障(補助)7251人，收取基本生活保障(補助)資金1.21億元。五是保障了全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。今年以來，共完成土地整理24.8萬畝，取得建設用地指標3.6萬畝，在“三個暫停”的情況下報批農轉征用面積18869畝，完成供地564項，面積16929畝，分別比去年同期下降23.5%和17.2%。

但是，我們應該看到與中央加強宏觀調控和省委、省政府的要求相比還有一些差距，表現(xiàn)在：一是亂占濫用土地，違法占用耕地現(xiàn)象還比較嚴重，甚至頂風作案問題也時有發(fā)生；二是一些地方土地信訪問題十分突出；三是征地補償和失地農民生活保障等措施在一些地區(qū)遲遲到不了位；四是部分已農轉土地因建設項目進入較慢，造成閑置、拋荒的現(xiàn)象較為嚴重。因此，我們必須對我市土地市場秩序形勢有一個正確估價，只有正確地估價形勢，才能統(tǒng)一思想認識。

我們必須認識到，國務院決定深入開展土地市場治理整頓，嚴格土地管理，是實現(xiàn)宏觀調控國民經(jīng)濟，保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行的需要，是樹立和落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。中央為保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，先后出臺了一系列政策加強宏觀調控，特別是4月29日國務院又下發(fā)了《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，明確要求集中半年時間繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，在治理整頓期間實行“三個暫?！?，即暫停農用地轉用審批，暫停新批的縣改市(區(qū))和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，暫停涉及基本農田保護區(qū)調整的各類規(guī)劃的修改。這對制止亂占濫用土地、防止突擊批地、抑制一些行業(yè)投資增長過快有重要的作用，是完全正確的，也是很及時的。

我們必須認識到，中央加強宏觀調控決不是人為地放慢經(jīng)濟發(fā)展的步伐，而是要按客觀的經(jīng)濟規(guī)律辦事，把加快發(fā)展的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，保護經(jīng)濟平穩(wěn)較快地發(fā)展，防止經(jīng)濟大起大落?！叭齻€暫?！睆母疽饬x上講，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康的發(fā)展，就是通過“暫?！蓖恋貙徟鷣砑訌姾暧^調控，減少新的投資場所，控制投資規(guī)模，促進經(jīng)濟結構調整，控制新增建設用地，保護耕地，保障糧食安全，通過“暫停”引導我們改變經(jīng)濟增長方式，走土地集約化利用路子，促進土地資源可持續(xù)利用。同時，我們一定要按照總結提出的“果斷有力，適時適度，區(qū)別對待，注重實效”的要求，采取積極措施，促進產業(yè)結構調整和升級，促進增長方式的根本轉變；我們一定要按照“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚”的要求來鞏固開發(fā)區(qū)整頓成果，規(guī)范開發(fā)區(qū)建設，促進開發(fā)區(qū)健康發(fā)展；我們一定要大力倡導科學合理利用土地，按科學發(fā)展觀的要求，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應經(jīng)濟發(fā)展要求，科學合理利用土地。

當前，我們只有正確地理解和執(zhí)行中央宏觀調控政策，土地管理工作中才不會消極等待、相互埋怨。我們只有正確地理解和執(zhí)行中央宏觀調控政策，土地管理才能有所作為，才能充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率，才能使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展。

二、突出重點，狠抓落實，運用土地杠桿確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展

從我市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，既要深入開展土地市場治理整頓，堅持暫停農轉用審批半年的措施不動搖，嚴格土地管理；又要積極采取措施保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地，做到有所作為。當前主要做好以下幾個方面工作。

(一)深入開展土地市場治理整頓，確保省政府驗收通過

當前我市治理整頓土地市場雖然基本完成了階段性任務，基本達到了省政府驗收標準，但反彈的可能性依然存在。因此，必須堅決地按照國務院、省政府的要求，深入開展土地市場治理整頓，努力鞏固前段時間治理整頓的成果，做到在鞏固中深化，在深化中鞏固。首先要在思想上深化。要自覺地克服治理整頓土地市場是權宜之計及厭倦情緒，克服“可以松口氣”的思想，真正把思想統(tǒng)一到中央加強宏觀調控，確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策上來，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，做到令行禁止，政令暢通，堅決維護中央宏觀調控的統(tǒng)一性、權威性和有效性。其次，目標上要深化。治理整頓土地市場不僅是為了規(guī)范土地市場，更重要的是中央為了健全宏觀管理土地的手段，加強宏觀調控，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，要積極運用土地政策，參與宏觀調控，確保中央宏觀調控目標的實現(xiàn)。再次，要在工作上深化。要認真堅決全面地貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理緊急通知》精神，按照省政府關于《深入開展土地市場治理整頓工作方案》的要求，扎扎實實搞好土地占用、土地審批、耕地占補平衡、新增建設用地有償使用費的征收和使用、征用農村集體土地的補償與安置、經(jīng)營性土地使用權招拍掛出讓等六項清查工作。各有關部門務必各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，確保10月份省政府驗收通過。

(二)積極盤活土地存量，充分挖掘土地潛力

據(jù)調查，我市各地都有一些存量土地，1999年至2003年全市已農轉征用土地16.88萬畝，其中已辦理供地手續(xù)的土地僅為9.6萬畝，占57%，尚未辦理供地手續(xù)的土地7.28萬畝，占43%，當然這里有一部分土地已違法占用了。但從中也可以看出，我市供地率明顯偏低，尚有較大面積已農轉未供地。因此，我市建設用地供應還有相當?shù)臐摿赏?，我們要千方百計盤活存量土地，抓好后備土地資源補充，緩解土地供需矛盾。一是各地組織好非農建設用地清查，要對新《土地管理法》實施以來的批次用地情況再次進行清查，徹底搞清已農轉征用未供土地的數(shù)量和區(qū)位，對閑置兩年以上的土地要堅決收回，重新供應急需的、效益好的項目；對尚未構成閑置收回條件或使用效率低下及停、緩建項目，通過協(xié)商與合理補償?shù)绒k法，動員業(yè)主退出土地，及時調給急需的項目使用。二是各地要結合固定資產項目清理工作，對需要供地的項目重新分析排隊，盡力解決拆遷安置用地，優(yōu)先安排急需的投入產出效益好的項目和已簽約的外資項目，調整項目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、已撤消的開發(fā)區(qū)(園區(qū))不得供地。三是深入開展土地整理和標準農田建設。在完成去冬今春25萬畝土地整理任務后，今年確保立項15萬畝，力爭20萬畝，同時要加大造田造地力度，結合實施“千村整治、百村示范”工程，加快舊村、舊城改造，盤活存量土地，加強我市規(guī)劃范圍內廢棄礦山整治，使廢棄礦區(qū)土地得到合理開發(fā)利用。

(三)加強土地管理，提高土地利用率

我市土地供需矛盾尖銳，并將長期存在，同時，我市土地供應不足與利用率不高問題并存，土地浪費嚴重。因此，提高土地利用效率是我市土地管理工作中一項長期而重要的任務。各地要按照《國務院辦公廳關于開展資源節(jié)約流動的通知》精神，廣泛開展節(jié)地挖潛、節(jié)約土地、集約用地、緩解土地供需矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是完善單位土地面積投資強度、土地利用強度等指標的供應制度，并按省要求適度提高“雙控”指標標準，適當降低企業(yè)綠化率，鼓勵企業(yè)建造標準廠房和多層廠房，嚴格供地標準，提高土地利用集約水平。二是積極引進工業(yè)項目供地競爭機制，在有條件的地方，要像吳興區(qū)織里鎮(zhèn)那樣工業(yè)項目用地通過競爭，促使企業(yè)提高土地利用率。三是加強出讓合同管理，合同不僅要明確價格、繳費時間等常規(guī)條款，還要明確開工、竣工時日和產出水平等條款，加大對違約責任追究，從制度上防止投資圈地行為。要依法加大拋荒、閑置土地的處置力度，對閑置一年以上的土地要收取土地閑置費，其中資金已落實，有條件動工建設的，督促建設單位抓緊辦理相關手續(xù)，加快動工。對閑置兩年以上的土地，按照《閑置土地處置辦法》的有關規(guī)定，該收回的堅決予以收回，并重新安排用于急需項目。

(四)充分運用“三個暫停”期間，抓緊做好前期準備工作

在土地市場治理整頓期間，我們要做好：一是急需重點項目的報批工作。不久前，發(fā)改委和國土資源部下發(fā)了《關于在深入開展土地市場治理整頓期間嚴格建設用地審批管理的實施意見》，對急需的重點建設項目用地作了明確規(guī)定，各地要充分利用這些政策，對急需的重點建設項目進行分類排隊，按照輕重緩急，按程序抓緊做好上報工作，對“4+4攠項目(交通、能源、水利、城市重大公共設施和農業(yè)、衛(wèi)生、教育、國防軍事工程及國防軍工項目)要抓緊確認，成熟一個上報一個，不要等。二是做好項目的儲備。隨著固定資產投資管理的改革，今后對項目的論證、管理將會更加嚴格，因此要抓緊擬建項目的立項審批，進行必要的可行性研究和初步設計，做好擬建項目的前期準備工作。三是做好土地利用總體規(guī)劃修編前的基礎工作。對涉及土地利用總體規(guī)劃修編前期的土地利用更新調查、城鎮(zhèn)體系、交通、水利等多項專業(yè)規(guī)劃編制論證及規(guī)劃大綱編寫等工作必須先行。四是做好折抵指標的儲備。繼續(xù)開展土地整理，加大建設用地復墾、村莊宅基地整理和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的力度，以取得更多的建設用地指標。加大優(yōu)質園地劃為基本農田的工作力度，拓展經(jīng)濟和社會的發(fā)展空間。

三、切實加強土地管理工作領導，嚴格土地管理工作

當前，土地管理工作面臨著許多新情況和新問題。各級、各部門要堅決貫徹中央的指示精神，全面落實省政府“四個不批、一個保障”的要求，用最嚴格的制度管理土地。

(一)要嚴肅查處違法案件

當前，土地違法案件不斷，有的地方甚至頂風作案。要按照“既要處理事、更要處理人”的要求，組織力量，堅決查處土地違法案件和頂風作案的行為，并追究當事人及相關責任人包括主要負責人的責任。要按照《深入開展土地市場治理整頓工作方案》的要求，加強土地市場檢查，重點查處領導干部違法批地、各類亂占濫用耕地尤其是基本農田的違法行為以及非法買賣農村集體土地行為。要嚴格依法行政，決不允許把依法行政停留在文件上，停留在口頭上，停留在形式上；決不允許有法不依，有章不循，違法行政；決不允許有令不行，有禁不止，自行其事。

(二)要切實保護農民的合法權益

土地問題涉及農民的根本利益。我們要按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質要求，切實把農民的利益保護好。一是要全面落實征地補償、被征地農民生活保障和就業(yè)的政策，切實解決被征地農民的后顧之憂，維護社會穩(wěn)定。二是要尊重農民意愿。在征地工作中，如果農民有不同意見，首先要檢查我們的工作方法、工作環(huán)節(jié)是否有問題，決不允許擅自動用警力，切實保護農民的民主權益。三是對個別無理取鬧、聚眾滋事的人，只要證據(jù)確鑿，要依法嚴肅處理。

(三)要十分重視土地信訪工作

當前，我市土地信訪形勢十分嚴峻。據(jù)國土資源部門統(tǒng)計，今年上半年各類土地信訪件總量大幅上升，比去年同期增長97%，重復、越級和集體上訪明顯增加，其中重復上訪量比去年同期增加300%，還出現(xiàn)給國土資源部、國務院、全國人大直接寫信，國土資源部已4次派人來湖督查信訪件。

各級、各部門要十分重視土地信訪工作。一是要認真落實信訪工作領導責任制，加大信訪辦理力度和辦理效率，力爭把土地信訪占總信訪量的比重降低到5%以下。對土地信訪沒有明顯下降的地方，要給予黃牌警告。二是因土地問題發(fā)生集體重復上訪和群體性事件的縣(區(qū))，在未處理好之前，相關的用地項目一律暫停報批。三是凡到市里的信訪案件，市國土資源局都要派人調查，把信訪問題搞清楚，沒有問題的，給農民一個明白，還干部一個清白；有違法違規(guī)問題的，要堅決查處，決不手軟。各縣(區(qū))也同樣如此，一級對一級負責，逐級逐件抓好落實，力求通過多方面的努力，把土地信訪量降下來，為建設平安**，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境作出貢獻。

(四)要優(yōu)化服務有所作為

各部門要密切配合，優(yōu)化服務，提高效率，在土地管理上要有所作為，為經(jīng)濟發(fā)展盡心盡力。一是要全面積極地理解中央的宏觀調控政策，堅持發(fā)展是第一要務；二是要優(yōu)化服務，提高辦事效率，確保使應上的建設項目能盡快上；三是對4＋4項目要疏理排隊，提高報批質量，國土部門要嚴把報批關，加強與上級國土部門的溝通，力爭早批快批；四是在盤活土地存量、提高投資密度、節(jié)約用地等方面要嚴格把關，各部門要當好參謀，使有限的土地發(fā)揮最大的作用。