導(dǎo)語：全市社會(huì)保障會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、肯定成績(jī)，正視不足，正確估價(jià)一年來我市社會(huì)保障工作

去年8月全省社會(huì)保障工作會(huì)議以來，我市以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“建設(shè)大城市、實(shí)現(xiàn)新跨越”的宏偉目標(biāo)，按照省政府“一個(gè)率先”、“一個(gè)加快”要求，在率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系、加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系方面，大膽探索，積極推進(jìn)。經(jīng)過一年多的努力，社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)展順利，各方面工作都取得了積極成效。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)政府主導(dǎo)、各方參與、齊抓共管的工作機(jī)制初步形成

本屆政府從成立之初，就統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力在加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會(huì)保障工作新格局上化功夫。先后成立社會(huì)困難群眾救助、被征地農(nóng)民基本生活保障等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立就業(yè)再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，先后召開全市社會(huì)保障工作會(huì)議、全市民政工作會(huì)議、市社會(huì)困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、全市勞動(dòng)保障工作座談會(huì)、建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度動(dòng)員會(huì)議等一系列重要會(huì)議，并對(duì)就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)救助、被征地農(nóng)民基本生活保障開展了全市性的專項(xiàng)督查。去年9月全市社會(huì)保障工作會(huì)議后，各級(jí)各部門迅速行動(dòng)，認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，迅速形成了一個(gè)全面推進(jìn)社會(huì)保障工作的高潮。各級(jí)黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、職能部門具體抓、有關(guān)部門配合抓的良好工作格局和全市上下重視社會(huì)保障工作、抓好社會(huì)保障工作的良好氛圍已經(jīng)形成。

(二)覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系不斷完善

去年以來，市政府先后出臺(tái)了推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)、推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理、實(shí)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療制度并軌、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和困難家庭子女助學(xué)等一系列健全和完善社會(huì)保障體系的政策。從一年來的實(shí)踐情況看，這些政策符合**實(shí)際，制度設(shè)計(jì)較合理，政策措施相銜接，操作性較強(qiáng)。各縣也制定出臺(tái)了一系列政策措施，有的縣還在政策措施上作了有益的探索，走在了全省的前面，長興縣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳“五費(fèi)合一”、德清縣“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制”等都是工作中的亮點(diǎn)。為進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，一些專項(xiàng)政策正在積極醞釀之中，9月20日市政府常務(wù)會(huì)議還對(duì)完善市區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法進(jìn)行專題研究，并將在近期出臺(tái)實(shí)施。一年多來，通過各級(jí)各部門的積極探索、勇于創(chuàng)新，我市已初步形成了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)需要的社會(huì)保障政策體系。

(三)團(tuán)結(jié)協(xié)作，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)社會(huì)保障工作取得顯著成績(jī)

就業(yè)再就業(yè)工作以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，以落實(shí)再就業(yè)扶持政策為主線，以強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，以幫助困難群體就業(yè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施。今年1-8月，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.78萬個(gè)，落實(shí)再就業(yè)專項(xiàng)資金2500萬元，幫扶下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.35萬人，其中就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)5021萬人。上半年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，低于全省0.7個(gè)百分點(diǎn)，全市培訓(xùn)下崗失業(yè)人員8800人。特別是今年先后舉辦了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)、“4050”人員招聘會(huì)、秋季勞動(dòng)力交流大會(huì)等多種形式的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)招聘活動(dòng)，一大批下崗、失業(yè)人員找到了新的工作崗位，取得了良好的社會(huì)效果。在本月4日國務(wù)院召開的全國再就業(yè)工作表彰大會(huì)上，市勞動(dòng)保障局作為全國再就業(yè)先進(jìn)工作單位、談燕作為全國再就業(yè)優(yōu)秀個(gè)人得到了表彰，這既是被表彰單位和個(gè)人的榮譽(yù)，也是我市的光榮，是上級(jí)對(duì)我市再就業(yè)工作的充分肯定。

城鎮(zhèn)五大社會(huì)保險(xiǎn)堅(jiān)持以擴(kuò)面征繳為重點(diǎn)，不斷完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，健全服務(wù)體系，覆蓋面和保障能力穩(wěn)步提高。1-8月份養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)凈增9400人，至8月底全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到25.94萬人。將事業(yè)單位及其職工、規(guī)模以上私營企業(yè)及其職工依法納入失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍，全市參加失業(yè)保險(xiǎn)職工已達(dá)20.5萬人。市區(qū)企業(yè)職工大病統(tǒng)籌向基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，并軌前期工作扎實(shí)開展。工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基本上覆蓋了國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)職工及“三資”企業(yè)的中方職工，參保人數(shù)分別達(dá)到12.02萬人和8.97萬人。社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳力度進(jìn)一步加大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力從2002年底的2.28個(gè)月提高到8月底的5.94個(gè)月。其他各項(xiàng)保險(xiǎn)基金均運(yùn)營良好，略有結(jié)余。

堅(jiān)持救濟(jì)與互助相結(jié)合、定期救濟(jì)與臨時(shí)救濟(jì)相結(jié)合、資金救助與實(shí)物幫困相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬了救助渠道，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了幫扶措施，緩解了部分群眾生活困難的問題。低保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，至今年8月底，全市享受低保對(duì)象17616戶共計(jì)32783人。1-8月累計(jì)發(fā)放低保救助金1518.02萬元。農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象的集中供養(yǎng)工作加快推進(jìn)，集中供養(yǎng)率已達(dá)到71.7%。建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民醫(yī)療保障水平不斷提高。至8月底，共有173.34萬農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，占全市農(nóng)業(yè)人口的89.89%。吳興、南潯區(qū)對(duì)1152名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和12812名低保人數(shù)發(fā)放醫(yī)療幫困卡、200戶特困職工家庭實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用減免政策。今年1—6月共有11607人次享受了優(yōu)惠政策，共減免醫(yī)藥費(fèi)用37.2萬元。建立了教育救助制度，切實(shí)保障貧困家庭子女入學(xué)。全市共為1.2萬余人次貧困學(xué)生發(fā)放教育券，總額達(dá)1085.3萬元。積極實(shí)施廉租住房制度，努力擴(kuò)大住房救助范圍。與此同時(shí)，被征地農(nóng)民基本生活保障和生活補(bǔ)助制度有了新的進(jìn)展，已進(jìn)入全面實(shí)施階段。至8月底，全市參加被征地農(nóng)民生活保障的人員4.1萬人，其中已享受待遇的1.9萬人。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，對(duì)照全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，我市的社會(huì)保障體系建設(shè)還剛剛起步，水平還比較低，實(shí)際工作中也還存在不少亟需解決的深層次問題。一是一些地方和部門對(duì)新階段加強(qiáng)社會(huì)保障工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)還不夠到位，沒有真正把進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障工作擺上重要議事日程，工作中滿足于被動(dòng)應(yīng)付。二是社會(huì)保障工作力度、工作措施還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一些社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施面還不夠?qū)?，人員參保率還不夠高。社會(huì)保障工作管理體制和運(yùn)作模式還不盡完善，部分工作銜接還不夠緊密。三是由于我市經(jīng)濟(jì)總量不大，財(cái)力也比較有限，加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的經(jīng)濟(jì)支撐力比較薄弱。對(duì)這些問題，必須引起我們的高度重視，認(rèn)真進(jìn)行分析研究，采取有效措施，努力加以解決，切實(shí)為最廣大的社會(huì)成員系上保障基本生活的“安全帶”，切實(shí)體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好社會(huì)保障工作的責(zé)任感和緊迫感

剛剛閉幕的十六屆四中全會(huì)，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了六個(gè)“必須堅(jiān)持”的要求，四中全會(huì)《決定》中指出，要堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，并對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系提出了新的要求，為我們加快推進(jìn)全市社會(huì)保障工作指明了新的方向。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP從1000美元到3000美元的特定時(shí)期，既是加快發(fā)展的黃金期，也是矛盾交織的敏感期、社會(huì)的轉(zhuǎn)型期、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌期。去年，我市人均GDP超過2300美元，正處在這一關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展難度加大的時(shí)期，是深化改革阻力增大的時(shí)期，是擴(kuò)大開放風(fēng)險(xiǎn)更大的時(shí)期，是資源環(huán)境制約趨緊的時(shí)期，是維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨的時(shí)期。抓住機(jī)遇發(fā)展和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定是擺在我們面前的兩個(gè)重大課題。從當(dāng)前來看，我們必須緊緊圍繞“建設(shè)大城市、實(shí)現(xiàn)新跨越”的目標(biāo)，努力強(qiáng)化要素支撐和制度保障，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。面對(duì)這樣的發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展格局，各級(jí)各部門必須充分認(rèn)識(shí)到，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，不斷健全、完善社會(huì)保障體系任務(wù)相當(dāng)艱巨、意義非常重要，形勢(shì)十分緊迫。

(一)加強(qiáng)社會(huì)保障工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求?！叭齻€(gè)代表”重要思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在這些根本利益中，社會(huì)保障權(quán)是最為基礎(chǔ)的，是人生存與全面發(fā)展的前提。全心全意為人民謀利益，落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，就是多做一些解決群眾生產(chǎn)和生活問題的實(shí)事。社會(huì)保障就是最大的實(shí)事，老百姓就是社會(huì)保障最大的受益者。當(dāng)前，我們正處在并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們的小康還是低水平、不全面和很不平衡的。全面建設(shè)小康社會(huì)，就是要通過社會(huì)保障體系建設(shè)，使少有所學(xué)、青有所為、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟(jì)，讓每一位社會(huì)成員共享改革開放的偉大成果。

(二)加強(qiáng)社會(huì)保障工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀，本質(zhì)就是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展。過去很長一個(gè)時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展理念上的制約，我們對(duì)物的因素關(guān)注較多，對(duì)人的因素關(guān)注較少，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注較多，對(duì)社會(huì)發(fā)展關(guān)注較少。在社會(huì)保障工作上，缺乏整體的制度設(shè)計(jì)，保障面窄、受益面小，考慮城鎮(zhèn)較多，安排農(nóng)村較少，考慮基本生活較多，安排專項(xiàng)保障較少。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)就是要在科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧中打破這種不平衡的發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)社會(huì)保障工作是增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)途徑?！敖ㄔO(shè)大城市、實(shí)現(xiàn)新跨越”、建設(shè)“平安**”，是市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策，涵蓋了改革、發(fā)展、穩(wěn)定各方面的工作。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然涉及重大利益格局的調(diào)整，這種調(diào)整也只有在不斷地健全和完善社會(huì)保障體系的前提下才能得以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障制度建設(shè)是打造平安**、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了重要的制度支撐，為企業(yè)理順關(guān)系、減輕包袱、兼并重組、做大做強(qiáng)提供了強(qiáng)有力的支持。當(dāng)前我們培育新一代產(chǎn)業(yè)工人、打造先進(jìn)制造業(yè)基地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障、推進(jìn)大城市建設(shè)等都離不開社會(huì)保障工作的推進(jìn)。

(四)加強(qiáng)社會(huì)保障工作是轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。社會(huì)保障屬于市場(chǎng)不能為的領(lǐng)域，是政府的職責(zé)所在。打造親民政府、高效政府、務(wù)實(shí)政府，就是要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活重大問題上。充分就業(yè)是政府宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)之一，把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置、著力解決就業(yè)方面的總量性和結(jié)構(gòu)性矛盾，是市政府今后的主要工作之一。建設(shè)符合市情的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，不能照搬照抄現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，從政策制定到日常管理都給政府創(chuàng)新提出了更新更高的要求。

三、突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)

經(jīng)過多年來的探索和實(shí)踐，我市社會(huì)保障工作的良好局面已經(jīng)形成，工作思路和目標(biāo)都已經(jīng)明確。下一步工作就是要在抓落實(shí)、促深化、求創(chuàng)新上有所突破。抓落實(shí)，就是要對(duì)照要求，有針對(duì)性地抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成；促深化，就是要不斷總結(jié)完善政策措施，把各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)；求創(chuàng)新，就是要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各自實(shí)際，著力在制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作的制度化和規(guī)范化。按照這一要求，我再強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的工作：

(一)全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作

就業(yè)是民生之本。促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，對(duì)于社會(huì)保障體系建設(shè)具有特別重要的意義。就業(yè)是最大的保障，就業(yè)問題解決了，職工的基本生活就有了保障，就業(yè)人群擴(kuò)大了，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面也會(huì)進(jìn)一步拓寬。當(dāng)前，我市就業(yè)再就業(yè)工作，面臨就業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化的新情況、國家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新形勢(shì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。在這樣的背景下，必須抓好以下三個(gè)方面的工作：一是抓考核。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步構(gòu)建起有部署、有監(jiān)督、有考核的工作責(zé)任體系。對(duì)現(xiàn)行政策要進(jìn)一步細(xì)化完善，切實(shí)把各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策措施宣傳好、貫徹好、落實(shí)好，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。二是抓發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)，通過擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，帶動(dòng)就業(yè)崗位增加，以發(fā)展就業(yè)容量大的社會(huì)服務(wù)業(yè)和民營企業(yè)為新的就業(yè)增長點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是抓統(tǒng)籌。逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制。圍繞統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)、統(tǒng)一就業(yè)政策、統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記制度、統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)制度、統(tǒng)一勞動(dòng)用工管理制度“五統(tǒng)一”的目標(biāo)，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的步伐，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。積極整合培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的工作力度，大規(guī)模地開展有針對(duì)性的、有實(shí)效的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民和農(nóng)村外出務(wù)工人員的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移。

(二)積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)

社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)要適應(yīng)加快全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，既要讓更多的人享受到實(shí)惠，不斷提高保障水平，又要考慮基金的平衡和可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)沒有回頭路可走，必須一屆一屆干下去，也不可能一步到位，只能逐步提高。當(dāng)前在推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)時(shí)要抓好以下三個(gè)方面的工作：一是擴(kuò)好面。擴(kuò)面要著眼于全覆蓋，雖然我們離參保人員“全覆蓋”的要求還有較大的差距，但是，工作的方向是對(duì)的，成績(jī)也是有目共睹的。要推廣長興縣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合一”征繳的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過社會(huì)保障費(fèi)征收辦法的創(chuàng)新，來推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大。根據(jù)省政府的要求，德清縣要研究措施，著力提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率，確保在2007年前率先實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。二是管好錢。按照整合資源、提高效率、降低成本的要求，積極探索城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理機(jī)制。長興縣率先實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳“五費(fèi)合一”機(jī)制，這是一大創(chuàng)新，有利于強(qiáng)化制度剛性，有利于公平企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于保障職工合法權(quán)益，又提高了辦事效率，降低了行政成本。各縣區(qū)要在學(xué)習(xí)借鑒長興經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快研究制定實(shí)施辦法，力爭(zhēng)明年在全市實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳“五費(fèi)合一”制度，全面提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理水平。要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和清欠力度，落實(shí)以實(shí)物資產(chǎn)抵交社保基金的變現(xiàn)處置的政策措施，做到應(yīng)收盡收。三是建好制。社會(huì)保障各有關(guān)部門要根據(jù)變化了的情況，及時(shí)研究、完善社會(huì)保障政策，為市政府當(dāng)好決策參謀，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障政策的覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性、有效性和可操作性。積極探索建立社會(huì)醫(yī)療救助制度，指導(dǎo)企業(yè)和非全額撥款事業(yè)單位建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，加快建立多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障工作，對(duì)保障對(duì)象、保障模式、保障水平、資金籌措和資金管理等方面加以規(guī)范和完善。

(三)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)

在社會(huì)保障體系建設(shè)中，新型的社會(huì)救助體系是其中重要的一環(huán)，它承擔(dān)著保障社會(huì)弱勢(shì)群體生活的重要功能。近年來，我市的社會(huì)救助體系建設(shè)，面上有大幅度推進(jìn)，而且亮點(diǎn)不少，總的來說，開局良好，下一步要堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上、扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)社會(huì)救助，需要做好以下四個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化一個(gè)基礎(chǔ)。最低生活保障制度是社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障規(guī)范化操作，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到有進(jìn)有出、應(yīng)保盡保。二是供養(yǎng)好兩類人。即要著力抓好農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象的集中供養(yǎng)工作。切實(shí)加強(qiáng)敬老院硬件建設(shè)，努力提高服務(wù)水平，嚴(yán)格按照省政府的要求保質(zhì)保量抓好落實(shí)，確保年底集中供養(yǎng)率達(dá)80%以上。三是鞏固“三條醫(yī)療保障線”。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利型、縣區(qū)大病統(tǒng)籌型和大病醫(yī)療救助型“三條醫(yī)療保障線”為重點(diǎn)，健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生一體化。四是落實(shí)四項(xiàng)助學(xué)制度。四項(xiàng)制度是指：教育券制度、特困家庭子女免費(fèi)入學(xué)制度、其他貧困學(xué)生先報(bào)到后交費(fèi)的“綠色通道”制度、社會(huì)公益項(xiàng)目經(jīng)常性助學(xué)制度。通過這四項(xiàng)制度的完善和落實(shí)，確保困難家庭子女平等享受受教育的權(quán)利。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保今年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)保障工作，不斷健全完善社會(huì)保障體系，事關(guān)長遠(yuǎn)，任務(wù)繁重，要求很高，特別需要引起各級(jí)政府特別是政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、積極關(guān)注和全力推進(jìn)。社會(huì)保障工作有很多新的情況、新的問題，要穩(wěn)妥推進(jìn)，不斷創(chuàng)新，還要善于總結(jié)，善作善成。會(huì)后，各縣區(qū)要認(rèn)真回顧總結(jié)今年以來的工作情況，針對(duì)各自存在的主要問題，立足當(dāng)前，進(jìn)一步研究落實(shí)工作措施，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。下面，我再強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前幾項(xiàng)重要工作：

(一)關(guān)于勞動(dòng)保障和社會(huì)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。今年7月，市政府專門下發(fā)了關(guān)于《建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障與社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)的通知》，要求各縣區(qū)按照有關(guān)要求，盡快建立基層工作平臺(tái)。但市區(qū)進(jìn)展緩慢，目前還沒有按文件要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立起勞動(dòng)保障與社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)。三縣盡管都建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但與上級(jí)要求的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”的要求還有不少差距。希望各縣區(qū)務(wù)必按照年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都要建立基層工作平臺(tái)的要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，整合現(xiàn)有資源，全力完成工作任務(wù)。

(二)關(guān)于城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保對(duì)象的集中供養(yǎng)。省、市兩級(jí)政府都十分重視城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保對(duì)象的集中供養(yǎng)工作，省政府要求我市今年的集中供養(yǎng)率達(dá)到80％，我們一定把這項(xiàng)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好。

(三)關(guān)于被征地農(nóng)民的基本生活保障。從去年開始，市區(qū)和三縣先后建立了被征地農(nóng)民基本生活保障制度，但目前進(jìn)展不平衡，推進(jìn)速度不理想，工作成效主要集中在市區(qū)。三縣除德清縣有8462人進(jìn)入外，長興、安吉兩縣分別只有203人和108人進(jìn)入。因此，要認(rèn)真進(jìn)行研究，進(jìn)一步完善資金籌措機(jī)制，做到政府性資金同步到位，不留缺口，加快推進(jìn)速度，切實(shí)維護(hù)好廣大被征地農(nóng)民的利益。

(四)關(guān)于加快建立和完善醫(yī)療救助制度。9月3日，省政府專門下發(fā)了《關(guān)于加快建立和完善醫(yī)療救助制度的通知》，要求我們?cè)谕酵七M(jìn)醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，年內(nèi)組織實(shí)施醫(yī)療救助制度。市政府決定，在繼續(xù)鞏固市區(qū)已實(shí)行多年的低保家庭、特困職工家庭、重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象和低保家庭獨(dú)生子女等醫(yī)療幫困基礎(chǔ)上，建立“**市惠民醫(yī)院”(掛靠在市中醫(yī)院)，對(duì)上述人員及參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人員實(shí)行醫(yī)藥費(fèi)用再優(yōu)惠救助政策。同時(shí)，要進(jìn)一步研究完善有**特色的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步將被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民非醫(yī)保人員全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以切實(shí)減輕弱勢(shì)群體的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。希望各縣回去后，也要按照省政府的要求，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

(五)關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作。每年的中秋、國慶，元旦、春節(jié)期間，往往是勞動(dòng)者催討工資的多發(fā)時(shí)段。為此，我們要早打算、早安排、早行動(dòng)，切實(shí)解決存在的問題，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要督促企業(yè)解決拖欠勞動(dòng)者工資問題，以使勞動(dòng)者能及時(shí)、足額拿到自己的血汗錢。要堅(jiān)決杜絕元旦、春節(jié)期間因拖欠工資而引發(fā)群體性事件。有關(guān)部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，打好解決拖欠工資這一仗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(六)關(guān)于今年考核目標(biāo)的完成。促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障體系是今年市委、市政府10項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，是市政府為民辦實(shí)事的第一項(xiàng)實(shí)事，也是市委、市政府對(duì)縣、區(qū)綜合考核的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止8月底，德清縣幫扶下崗失業(yè)人員再就業(yè)只完成目標(biāo)任務(wù)的47%，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)完成目標(biāo)任務(wù)的51%，同時(shí)，全市工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)度還不理想。要在余下的三個(gè)月內(nèi)，全面完成目標(biāo)任務(wù)困難不小、難度較大。對(duì)此，有關(guān)縣區(qū)必須引起高度重視，采取切實(shí)措施，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。