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同志們：

這次會議，主要是認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)今年工作，分析當前形勢，部署明年工作任務(wù)。上午，徐書記作了重要報告，全面總結(jié)回顧了今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，深刻分析了當前形勢，明確提出了“搶抓機遇，迎難而上，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，加快發(fā)展，增強能力，注重和諧”的二十四字工作方針，并對明年工作全面作出部署。徐書記報告高度概括了明年工作的總體要求，對做好明年全市工作具有很強的針對性和指導(dǎo)性。大家一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合實際，貫徹落實。就經(jīng)濟工作來說，貫徹落實市委工作報告，就是要努力推動全市經(jīng)濟加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。這既符合中央和省里的精神，符合**實際，更符合人民群眾的愿望。下面，我根據(jù)市委常委會的意見，就明年經(jīng)濟工作再講四點具體意見。

一、充分肯定成績，切實增強加快科學(xué)發(fā)展的信心和決心

今年是極不平凡的一年，也是我市經(jīng)濟工作難中求進、奮發(fā)有為的一年。全市上下堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力克服要素緊張、禽流感疫情威脅等諸多困難，利用宏觀調(diào)控形成的倒逼機制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全市經(jīng)濟社會保持了良好的發(fā)展勢頭。

(一)綜合實力繼續(xù)增強。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值580億元，比上年增長15％以上。財政總收入達到53．4億元，其中地方財政收入29億元，按可比口徑分別比上年增長27％和28％。我市入圍全國綜合實力百強城市。今年我市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)四個主要特點：一是增長主要靠工業(yè)。全面落實先進制造業(yè)基地推進計劃，制定實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄，積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，培育明星企業(yè)，加快先進制造業(yè)基地、園區(qū)和項目建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益明顯提高。預(yù)計全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值765億元，增長30％，拉動經(jīng)濟增長61．8個百分點。11月份，十一項經(jīng)濟效益指標考核得分239．73分，列全省前茅。二是實惠在“三農(nóng)”。全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項政策，切實加大農(nóng)業(yè)扶持力度。全市免征農(nóng)業(yè)稅，市本級在土地出讓金中安排5000萬元用于增加“三農(nóng)”投入，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，全年糧食總產(chǎn)量達到86萬噸。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品種植面積達170萬畝，新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，農(nóng)民人均直接負擔(dān)下降到14元左右。三是三產(chǎn)興熱點。以餐飲、旅游、購物、住房、汽車消費、通訊為主要特征的服務(wù)業(yè)悄然興起，方興未艾。積極實施商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，大力引進和培育連鎖超市、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)，積極發(fā)展旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強房地產(chǎn)市場管理，加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。11月末，全市金融機構(gòu)各項人民幣存款余額531．7億元，比年初增加45．3億元，各項貸款余額392．1億元，比年初增加24．4億元。四是三大需求拉動力增強。固定資產(chǎn)投資快速增長，預(yù)計全市全社會固定資產(chǎn)投資完成345億元，增長30％，其中工業(yè)性投入完成195億元，增長35％。外貿(mào)出口增勢強勁，邁上“每月超億”的新臺階，外貿(mào)依存度達到24．3％，比上年提高3．8個百分點。消費需求較快增長，預(yù)計實現(xiàn)社會消費品零售總額208億元，增長14％。

(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯。堅持以城市化為龍頭，扎實推進城鄉(xiāng)一體化。修編和實施新一輪城市總體規(guī)劃，城市框架進一步拉大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，中心城區(qū)面積達到52．9平方公里，人口達到51．5萬，城市化水平達到44．1％。穩(wěn)步推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“六個百億”工程建設(shè)投資預(yù)計完成125億元，其中重點工程建設(shè)完成100億元以上。深入推進“百千工程”，已完成243個行政村、4261個自然村的村莊環(huán)境整治，累計受益人口102．99萬人，占全部農(nóng)村人口55．5％。第二批28個村通過省級全面小康示范村驗收。我市“百千工程”建設(shè)得到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。加快實施康莊工程，建成鄉(xiāng)村康莊公路900多公里，完成投資4．35億元。開展“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，已培訓(xùn)l0．2萬人。在農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點工作的基礎(chǔ)上，著手對鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)實行一體化管理，開展以預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)為內(nèi)容的“六位一體”農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民參加率達到91．3％。完善以“新五?！睘橹饕獌?nèi)容的農(nóng)村社會保障體系，加快實施被征地農(nóng)民生活保障制度，11月底參保人數(shù)達到4．97萬人。

(三)改革開放加快推進。實施招商引資“一號工程”，精心辦好香港經(jīng)貿(mào)發(fā)展活動周、南太湖科技經(jīng)貿(mào)洽談會和接軌上?；顒又艿戎卮笳猩袒顒樱粩嗤貙捓猛赓Y領(lǐng)域，擴大招商引資規(guī)模，提高利用外資項目的技術(shù)含量和質(zhì)量。預(yù)計全市合同利用外資14．5億美元，實際利用外資5．7億美元。加大出9退稅力度，對外貿(mào)易快速增長，預(yù)計全市出口達到14．5億美元，增長40％。加快接軌上海、融入長三角，成功舉辦第二屆長三角一體化發(fā)展論壇，全國第一份區(qū)域性政府間共同的信用宣言——《共建信用長三角宣言》在我市簽署。全面落實各項扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，啟動民營經(jīng)濟“六八五五”培育工程，民營經(jīng)濟取得快速發(fā)展，占全市經(jīng)濟總量的比重上升到73．3％。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快企業(yè)資產(chǎn)重組和股份制改造，培育上市后備資源，上市工作取得實質(zhì)性進展。美欣達在深交所正式掛牌，華盛達實現(xiàn)“買殼上市”，德華兔寶寶通過上市審核，棟梁通過輔導(dǎo)驗收。實施品牌戰(zhàn)略，加大政策鼓勵力度，引導(dǎo)和推動企業(yè)創(chuàng)品牌，全市已擁有省著名商標52件。開展金融服務(wù)創(chuàng)新年活動，金融機構(gòu)不良貸款率比年初下降了2．8個百分點，農(nóng)村信用社改革取得重大進展。啟動部門預(yù)算編制和財政國庫管理制度改革，加強財政監(jiān)督管理，規(guī)范財政資金支付方式。穩(wěn)步推進事業(yè)單位轉(zhuǎn)體改制工作，已有28家單位完成改制，643名職工理順了勞動關(guān)系。

(四)社會事業(yè)全面進步。堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。深入實施科教興市戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，積極開展與浙江大學(xué)、北京師范大學(xué)等院校的科技合作活動，增強區(qū)域創(chuàng)新能力。完成國家級火炬計劃18項，省級認定高新技術(shù)產(chǎn)品24個，省級以上高新技術(shù)企業(yè)累計達到102家。開展中心城市二輪教育布局調(diào)整，加快發(fā)展各級各類教育，基本實現(xiàn)普及十五年教育目標。實施名師名校長工程，師資隊伍建設(shè)得到加強。全市高考上線率達到91．3％。加快建設(shè)文化大市，實施群眾文化“十百千萬”工程，豐富群眾精神文化生活。挖掘和宣傳一批先進典型，王法金同志被評為全國“我最喜愛的十大人民警察”，獲得了很好的社會反響。加強文物保護工作，中央電視臺現(xiàn)場直播我市千金塔地遺址考古發(fā)掘工作。強勢推進外宣工作，擴大了**的知名度和美譽度。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，**博物館和歷史文化名人園已經(jīng)建成，圖書館正在加快建設(shè)。進一步加強文化市場管理，對網(wǎng)吧和網(wǎng)站進行了專項整治。成功舉辦第五屆極限運動會。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，市公共衛(wèi)生中心、傳染病醫(yī)院建設(shè)全面啟動。全面開展“四城聯(lián)創(chuàng)”工作，榮獲省級園林城市稱號，并順利通過國家環(huán)保模范城市省級預(yù)評。切實加大礦山整治力度，制定市區(qū)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，明確本屆政府不再審批新礦。全市已關(guān)閉礦山企業(yè)45家，完成礦山復(fù)綠工程24個。開展建設(shè)環(huán)境綜合整治，著力解決影響建設(shè)環(huán)境的突出問題。深化“平安**”建設(shè)，強化社會治安綜合治理。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對企業(yè)、學(xué)校、消防、食品等重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，安全事故大幅下降，全市各類事故下降了44．1％。

(五)人民生活不斷改善。千方百計擴大就業(yè)，舉辦創(chuàng)業(yè)項目洽談會、“4050”人員招聘會、勞動力交流大會等活動，1—11月全市新增就業(yè)崗位4．45萬個，有2．05萬名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．8％。以擴面征繳為重點，制定完善各項制度，加強基礎(chǔ)管理，健全服務(wù)體系，社保覆蓋面和保障能力穩(wěn)步提高。養(yǎng)老保險參保人數(shù)凈增1．74萬人，醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)達到27．46萬人，失業(yè)保險覆蓋人數(shù)達到21萬人。工傷保險和生育保險基本覆蓋國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)職工及三資企業(yè)的中方職工。建立健全社會救助體系，切實關(guān)心困難群眾生活。提高了低保標準和最低工資標準，低保對象基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，全市有3．4萬人享受了低保政策。建立教育救助制度，共為1．1萬人次貧困學(xué)生發(fā)放教育券。加強醫(yī)療救助工作，對優(yōu)撫對象、低保家庭、困難職工等弱體群體的醫(yī)療費用進行減免，開辦了“惠民醫(yī)院”。建立新型社會救助體系，全市66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部建立了基層救助機構(gòu)，農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率達到86．9％。重視三峽移民安置工作，707名新增三峽移民平穩(wěn)入住我市。大力實施為民辦實事工程，今年10項24件為民辦實事項目已基本完成。落實富民惠民執(zhí)政理念，預(yù)計全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13000元，農(nóng)民人均純收入達到6200元，扣除物價因素實際分別增長10％和8％左右。

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績來之不易，這為做好明年經(jīng)濟工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，更堅定了我們明年及今后一個時期加快科學(xué)發(fā)展的信心和決心。今年經(jīng)濟工作的實踐，使我們對樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀有了深刻的認識和體會：一是必須任何時候都要加快發(fā)展不松勁。堅持發(fā)展第一要務(wù)，千方百計破解影響發(fā)展的瓶頸制約，注意引導(dǎo)、保護和發(fā)揮好各方面積極性，努力營造想發(fā)展、盼發(fā)展、謀發(fā)展、干發(fā)展的良好氛圍。用發(fā)展統(tǒng)一思想，用發(fā)展評價部門，用發(fā)展評判干部，用發(fā)展凝聚人心。二是必須任何時候都要堅持科學(xué)發(fā)展不動搖。堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，倒逼經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟綜合實力。三是必須任何時候要堅持一切從實際出發(fā)創(chuàng)新求實不猶豫。把發(fā)揮主觀能動性和遵循客觀規(guī)律統(tǒng)一起來，積極進取不消極等待，開拓創(chuàng)新不無所作為，腳踏實地，真抓實干，克難攻堅，力求突破。面對經(jīng)濟“緊運行”的新形勢，全市各級干部以不變的精神狀態(tài)搶抓機遇，以變化的方法手段適應(yīng)新形勢，積極做好現(xiàn)實條件下能夠做的事，創(chuàng)造條件做好應(yīng)該做的事，挖掘潛力做好提高效益的事，全心全意做好群眾期盼的事，積極探索科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實途徑。四是必須任何時候都要堅持科學(xué)全面履行政府職能不停步?？茖W(xué)合理把握政府職能定位，充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的基礎(chǔ)作用，更加重視發(fā)揮公共財政等政策手段的調(diào)節(jié)作用，關(guān)注民生，關(guān)注社會和諧穩(wěn)定，關(guān)注人的全面發(fā)展，切實把政府該做的事情做好。

成績是主流，要充分肯定。但困難和問題也要正視，特別是對當前我市經(jīng)濟運行中存在的突出問題要保持清醒的頭腦。這些問題主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟領(lǐng)域多年累積的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾依然存在，增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)層次不高，規(guī)模型企業(yè)成長不快，運行質(zhì)量有待進一步提升；糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；電力、土地、資金、人才等要素制約十分突出，短期內(nèi)還難以緩解；財政收入增長放慢，收支于衡難度加大；就業(yè)形勢仍然嚴峻，部分居民生活還比較困難；征地拆遷與企業(yè)改制等新老問題相互交織，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，影響社會穩(wěn)定的因素不少。以上這些問題，有的是多年累積下來的，有的是由于宏觀形勢變化新出觀的，要認真研究，采取有力措施切實加以解決。

二、認清當前形勢，正確把握加快科學(xué)發(fā)展的總體要求

明年，我們面臨的宏觀形勢將更加多變，各類矛盾將更加復(fù)雜。從當前宏觀經(jīng)濟形勢及其發(fā)展趨勢看，明年我市經(jīng)濟發(fā)展充滿著機遇和挑戰(zhàn)，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。對此，我們要認真分析，主動適應(yīng)，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，做到把握方向，謀劃全局，心中有數(shù)，趨利避害。

從我們面臨的挑戰(zhàn)看：由于國際原油價格高位波動，對世界經(jīng)濟的不利影響會進一步顯現(xiàn)；美國經(jīng)常項目逆差和財政赤字的不斷擴大，加大世界經(jīng)濟的不確定性；貿(mào)易保護主義傾向增強，干擾世界經(jīng)濟貿(mào)易正常運行。世界經(jīng)濟存征著較多的變數(shù)。明年我國繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟仍然處于調(diào)整階段，全國經(jīng)濟運行存在著許多不確定因素。明年長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化加速推進，長三角地區(qū)各城市之間的競爭也日益激烈，我市經(jīng)濟發(fā)展競爭壓力加重。再加上我市經(jīng)濟發(fā)展過程中新老問題相互交織，加快科學(xué)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。

從我們面臨的機遇看：一是當今世界形勢的主流是和平、發(fā)展、合作。世界經(jīng)濟將由強勁回升轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長，主要發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢趨向鞏固，跨國性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本流動和高新技術(shù)傳播日益加快，長三角地區(qū)仍是國際大集團大企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要選擇地，這為我市進一步提高外資利用和對外貿(mào)易水平，吸收先進生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，加速推動經(jīng)濟國際化進程，帶來了廣闊空間和重要機遇。二是明年仍是我國經(jīng)濟發(fā)展的“黃金期”，經(jīng)濟自主增長的活力逐步增強，國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。特別是國家在加強和改善宏觀調(diào)控過程中，將充分體現(xiàn)區(qū)別對待、有保有壓的原則，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷調(diào)整投資和消費的關(guān)系。這為我市結(jié)合自身實際，積極落實科學(xué)發(fā)展觀，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，加快科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇。三是明年長三角區(qū)域經(jīng)濟的開放度、外向度將明顯提升，逐步形成世界第六大城市群。特別是國家發(fā)改委已著手編制長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，將使長三角各城市間的合作與交流更為密切，聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢更加明顯。到2006年，我市將完成“兩縱兩橫”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)與滬、寧、杭及其他周邊重要城市的交通對接。2010年世博會將在上海舉辦，這是全國的世博會，但首先是長三角的世博會，大量的商機在會前這幾年的籌備工作中涌流。當前江浙兩省高度重視杭寧城市帶的發(fā)展，**作為杭寧城市帶中唯一的省轄市，面臨著千載難逢的歷史機遇。四是近年來我市經(jīng)濟保持了較快的增長勢頭，綜合實力和發(fā)展后勁穩(wěn)步增強。尤其是去年以來全市上下主動適應(yīng)中央宏觀調(diào)控政策，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，始終保持心齊、氣順、勁足的良好氛圍，為我市加快科學(xué)發(fā)展奠定了扎實的工作基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

明年是完成“十五”計劃目標任務(wù)的沖刺之年，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持我市經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是本屆政府推進“建設(shè)大城市，實現(xiàn)新跨越”的重要一年。面對機遇和挑戰(zhàn)，面對前進道路上的各種矛盾、困難和不確定因素，我們必須做到堅定清醒有作為，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持加快發(fā)展不松勁，科學(xué)發(fā)展不動搖，搶抓機遇，迎難而上，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，加快發(fā)展，增強能力，注重和諧，加快擴張經(jīng)濟總量，全面提升發(fā)展質(zhì)量，不斷提高我市的綜合實力和整體競爭力。在工作中要把握好努力跑得快、力求跑得好、確保跑得穩(wěn)。

(一)要努力跑得快。發(fā)展是第一要務(wù)，加快發(fā)展是我們解決一切矛盾和問題的關(guān)鍵所在。我市當前正處于工業(yè)化中期，作為長三角地區(qū)的“第三世界”，必須加快發(fā)展，能快則快。一是工業(yè)化要加快。重點是全力推進先進制造業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快增長平臺建設(shè)，走新型工業(yè)化道路。二是城市化要加快。全面實施城市總體規(guī)劃，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“六個百億”工程，提高城市化水平。三是經(jīng)濟國際化要加快。加大招商引資力度，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，努力把**的區(qū)位、生態(tài)、人文等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。四是商貿(mào)現(xiàn)代化要加快。抓住新機遇，適應(yīng)新變化，加強規(guī)劃，整合資源，集中力量，加大投入，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要加快。大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、加上農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，努力上規(guī)模、上水平、創(chuàng)特色。

(二)要力求跑得好。加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，最終都要體現(xiàn)在“好”字上。一是力求轉(zhuǎn)變好。按照“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、興三產(chǎn)”的要求，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會，依靠科技進步，強化人才支撐，努力提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力。二是力求統(tǒng)籌好。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快實施新一輪城市總體規(guī)劃，極化中心城市，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌六大工程，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。三是力求協(xié)調(diào)好。堅持以人為本，大力發(fā)展科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)，加快推進“四城聯(lián)創(chuàng)”，建立健全社會保障體系和社會救助體系，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是力求能力好。切實加強執(zhí)政能力建設(shè)，特別是要努力提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，搞好協(xié)調(diào)，辦好實事，塑造服務(wù)型政府的新形象。五是力求保障好。堅持一切從實際出發(fā)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，真抓實干，求真務(wù)實，加強協(xié)調(diào)，強化服務(wù)，為加快科學(xué)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。激勵成功又要容得下失敗，宏觀指導(dǎo)又要靠前服務(wù)，激活主體又要倒逼轉(zhuǎn)型，突出重點又要全面放活。機關(guān)與基層，政府與企業(yè)“同呼吸、共命運、心連心”。

(三)要確保跑得穩(wěn)。穩(wěn)定不僅是一項經(jīng)濟任務(wù)，更是一項政治任務(wù)。一是確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。積極適應(yīng)宏觀形勢，努力克服要素制約，切實加強分析、調(diào)度、協(xié)調(diào)和服務(wù)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，防止經(jīng)濟運行出現(xiàn)大的起落。二是確保社會和諧穩(wěn)定。建設(shè)“平安**”，全力推進社會治安綜合治理，高度重視安全生產(chǎn)管理，依法開展信訪工作，完善社會保障體系，關(guān)心困難群眾生活，努力構(gòu)建和諧社會。三是確保改革穩(wěn)步推進。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)步推進企事業(yè)單位、農(nóng)村、財政、金融等各項改革，轉(zhuǎn)變政府職能，放活經(jīng)濟主體，激發(fā)社會活力。四是確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策穩(wěn)定。始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，加大“三農(nóng)”投入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保對“三農(nóng)”的政策不變，給農(nóng)民的實惠不減。五是確保良好的生態(tài)環(huán)境。加大礦山整治力度，加快水環(huán)境治理，加強環(huán)保綜合整治，把我市的生態(tài)優(yōu)勢保護好、發(fā)揮好、發(fā)展好。

三、突出工作重點，全面落實加快科學(xué)發(fā)展的各項任務(wù)

明年經(jīng)濟工作挑戰(zhàn)大，任務(wù)重，困難多。必須突出加快發(fā)展這個主旋律，堅持科學(xué)發(fā)展這個總要求，把解放思想與實事求是統(tǒng)一起來，把發(fā)展經(jīng)濟與注重和諧統(tǒng)一起來，把立足當前與著眼長遠統(tǒng)一起來，創(chuàng)新破難，加快發(fā)展，全面落實加快科學(xué)發(fā)展的各項任務(wù)。

(一)堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市”，加快推進新型工業(yè)化

工業(yè)是我市經(jīng)濟增長的火車頭，要堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市”方針，把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟放在突出位置，高舉先進制造業(yè)這面旗幟，加快走新型工業(yè)化道路，努力建設(shè)高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟體系。

一是加快推進先進制造業(yè)基地建設(shè)。把打造先進制造業(yè)基地作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要抓手，強勢推進，務(wù)求實效。要繼續(xù)落實先進制造業(yè)基地年度推進計劃，加快建設(shè)醫(yī)藥化工、新型建材、新型紡織、特色機電四大先進制造業(yè)基地和建筑新材、特色機電產(chǎn)品、金屬管道及不銹鋼、優(yōu)質(zhì)水泥、特色紡織品等十個全國先進制造中心。確保四大基地銷售收入比上年增長25％，在制造業(yè)的比重提高2個百分點。大力構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺，重點抓好五個省級開發(fā)區(qū)和五個工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃調(diào)整、配套建設(shè)和服務(wù)管理。突出扶優(yōu)扶強，加快培育和發(fā)展明星企業(yè)、制造業(yè)龍頭企業(yè)和重點骨干企業(yè)，培育年銷售收入20億元或利稅總額超2億元的大企業(yè)3家以上，年銷售收入10億元或利稅總額超1億元的企業(yè)10家，確保規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增長20％，利稅增長18％以上。

二是加大技改投入。只有保持適度的工業(yè)技改投入增幅，才能加速企業(yè)的發(fā)展壯大，加快工業(yè)化的進程。要堅持政企雙向互動，推進企業(yè)技術(shù)改造。政府各部門要加強指導(dǎo)和扶持，采取財政獎勵、稅費優(yōu)惠、要素傾斜等政策手段，激勵和推動企業(yè)加大技改力度。特別是對科技型、錯位型、更新型、節(jié)能環(huán)保型、配套型和拉長型等技改項目要給予重點傾斜、重點扶持。對投資額3000萬元以上的項目，要實行分類指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)。明年要確保完成工業(yè)性投入200億元，力爭完成220億元。

三是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，要精心規(guī)劃、明確目標，確定載體、建好平臺，制定政策、營造氛圍，整合資源、集中力量，務(wù)求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有大推進、新突破，形成我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作體系，創(chuàng)造**發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特色和亮點，充分展示先進制造業(yè)基地建設(shè)新的興奮點。當前要抓緊制定發(fā)展規(guī)劃，分年度實施，一抓到底，抓出實效。明年，全市省級以上高新技術(shù)企業(yè)累計要達到110家，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入超過160億元，增長20％以上。

四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。綠水青山是**的金山銀山，保持我市經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須加快增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要緊緊圍繞創(chuàng)建生態(tài)市和節(jié)約型社會目標，積極有效地開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和環(huán)境整治活動，不斷提高全社會的資源節(jié)約意識和環(huán)境保護意識。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，嚴格控制高能耗、高污染項目，制止低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰水泥機立窯、小磚瓦窯，整治化工、印染、礦山等行業(yè)。制定出臺全市清潔生產(chǎn)規(guī)劃，鼓勵企業(yè)按照“減量化、再使用、可循環(huán)”的原則，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進工藝，加強管理，確保10家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，力爭完成15家。

五是努力緩解要素制約。要素緊缺依然是明年制約我市經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾。要堅持增量挖潛與存量盤活相結(jié)合，合理配置與集約利用相結(jié)合，努力緩解要素供求矛盾。土地方面，要積極盤活存量，擴大增量，提高土地集約利用水平，千方百計保障發(fā)展用地，確保各類建設(shè)用地可供應(yīng)總面積7萬畝，完成土地整理18萬畝，造田造地和建設(shè)用地復(fù)墾3萬畝，優(yōu)質(zhì)園地劃為基本農(nóng)田3萬畝。電力方面，堅持“讓電子民、節(jié)電為工”，突出“區(qū)別對待，有保有壓”，加強供用電有序管理，同時加快建設(shè)東遷、升山、后漾輸變電工程，抓緊投產(chǎn)地方熱電項目，確保平穩(wěn)用電。資金方面，在加強社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各級金融機構(gòu)增加信貸有效投入，力爭新增各項貸款70億元以上，積極引進異地銀行信貸資金，異地銀行當年新增貸款不低于50億元。其他各類資源要素，都要科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)度，增加供給，保障需求，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(二)堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

“三農(nóng)”工作始終是全黨工作的重中之重，工作力度只能加大，不能減弱。要堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總抓手，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)民組織化程度。

一是做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，以上業(yè)化的理念發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，拓展農(nóng)民增收空間。進一步加大政策扶持力度，積極培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，爭取新增投資超千萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、“雙五一千”企業(yè)8家。加快推進六大食品加工區(qū)建設(shè)，爭取加工農(nóng)產(chǎn)品銷售額達到110億元，供滬農(nóng)產(chǎn)品金額30億元以上。大力實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營組織爭創(chuàng)品牌，新增省級農(nóng)業(yè)名牌和著名商標3個。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，內(nèi)資、外資一起引，引進外資與激活民資相結(jié)合，招商與拓展市場一起抓，力爭實到外資1億美元以上、實到內(nèi)資12億元。積極實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶到市外建生產(chǎn)基地、設(shè)銷售窗口，努力拓寬發(fā)展空間。確保明年農(nóng)民人均純收入在今年高幅增長的基礎(chǔ)上，再增長6％以上。

二是加快推進城鄉(xiāng)一體化。全面落實《**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化實施綱要》，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)六大工程。深入實施“百村示范、千村整治”工程，全面完成國省道、高速公路兩側(cè)和旅游風(fēng)景區(qū)的整治任務(wù)，新增村莊環(huán)境整治示范村20個，受益率達到62％。大力推進“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，明年完成培訓(xùn)10萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力增長9％以上。繼續(xù)加大投入，全面完成鄉(xiāng)村康莊工程，通村道路實現(xiàn)黑色化。進一步完善農(nóng)村社會保障工程，健全農(nóng)民最低生活保障、失地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、孤寡老人集中供養(yǎng)等保障體系。加快農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工程，力爭農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平達到人均50元，覆蓋面達到85％以上。加快實施城鄉(xiāng)公交一體化工程，全面實現(xiàn)村村通公交。

三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊修編新一輪市、縣(區(qū))及中心鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，建立健全縣區(qū)耕地保護責(zé)任考核體系，堅決查處濫占亂用耕地的行為，保護好基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食總產(chǎn)量達到80萬噸。在配套完善一輪“治太”工程的基礎(chǔ)上，積極啟動二輪“治太”工程建設(shè)。分階段有序推進西苕溪安吉曉墅港、入湖溇港整治，走充分市場化路子，盡早開工建設(shè)老虎潭水庫、合溪水庫。繼續(xù)實施千庫保安工程，全面完成對河口水庫除險加固工程。加快推進萬里清水河道建設(shè)，完成310公里清水河道建設(shè)任務(wù)。

(三)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化

三產(chǎn)是我市的一條短腿，但是發(fā)展?jié)摿艽?。隨著城市化的推進，交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，產(chǎn)業(yè)和要素的集聚，**的人氣越來越旺，商氣也越來越濃，**到了三產(chǎn)大發(fā)展新的起點。要抓緊規(guī)劃，制定政策，整合資源，狠抓落實，推進三產(chǎn)大發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，使三產(chǎn)成為我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新亮點和新的經(jīng)濟增長點。

一是做大做強旅游業(yè)。要認真貫徹落實全省旅游發(fā)展工作會議精神，把發(fā)展旅游經(jīng)濟作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，做大做強旅游經(jīng)濟。充分利用旅游資源普查成果，認真做好新一輪《**市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的編制工作，研究和制定促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)。加強旅游資源整合，加快景區(qū)景點建設(shè)，挖掘文化內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品檔次。充分發(fā)揮“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌效應(yīng)，鞏固“太湖、竹鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)、名山”四大特色，推出生態(tài)和濕地等新的旅游產(chǎn)品，并盡快串成線、連成網(wǎng)，構(gòu)筑**旅游的新亮點。按照“深化上海、拓展華東、面向境外”的要求，進一步加大旅游促銷力度，加快我市旅游資源融入長三角旅游圈的步伐，提高知名度，發(fā)展入境游。切實加強旅游服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。健康發(fā)展“農(nóng)家樂”特色旅游。明年，市里要召開全市旅游發(fā)展工作會議，進行再動員、再部署、再推動，努力營造全社會合力發(fā)展旅游經(jīng)濟的良好氛圍。

二是優(yōu)化提升商貿(mào)物流業(yè)。積極實施商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，整合商貿(mào)資源，合理布局商貿(mào)流通業(yè)，加快商貿(mào)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)愛山廣場周邊高品位的中心商貿(mào)區(qū)，推進中心城區(qū)西南市場群和織里童裝市場、南潯建材市場、安吉轉(zhuǎn)椅市場建設(shè)，盡快形成多業(yè)態(tài)、多功能的商業(yè)群體。積極推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，在大力發(fā)展城市連鎖經(jīng)營的同時，加快發(fā)展農(nóng)村連鎖超市。充分發(fā)揮**鐵公水等綜合運輸優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，逐步建立從供應(yīng)商、經(jīng)銷商到客戶，與商流、信息流、資金流相配套的物流體系，提高物流企業(yè)的市場競爭力。

三是培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。結(jié)合**實際，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外新興服務(wù)業(yè)的先進經(jīng)營模式、管理理念和服務(wù)方式，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進金融創(chuàng)新，深化金融改革，改進金融服務(wù)，增強銀企合作，促進金融業(yè)發(fā)展再上新臺階。加大對房地產(chǎn)市場的規(guī)范和調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。進一步規(guī)范和完善交通運輸、會計審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、人才交流、科技服務(wù)、法律服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等各類中介服務(wù)業(yè)。

(四)深入實施開放帶動戰(zhàn)略，加快推進經(jīng)濟國際化

開放帶動是我市經(jīng)濟實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，存量做大做強、增量擴張做優(yōu)和加快發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略。從明年開始，我國進入加入WTO的后過渡期，發(fā)展開放型經(jīng)濟面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，必須搶抓機遇，積極應(yīng)對，調(diào)整思路，創(chuàng)新方式，努力實現(xiàn)開放型經(jīng)濟新的突破。

一是著力提高利用外資水平。要繼續(xù)強化招商引資“一號工程”，完善目標考核體系和投資促進工作體系，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推行挖潛招商、集約招商、節(jié)地招商、資源招商、騰地招商、無地招商。在進一步擴大利用外資規(guī)模的同時，更加注重選商引資，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提升，更加注重引導(dǎo)外資投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更加注重引進資金與引進技術(shù)、人才相結(jié)合，努力提升利用外資質(zhì)量和水平。明年全市確保合同外資達到15億美元，實到外資7億美元，力爭8億美元。

二是著力擴大對外貿(mào)易。要積極應(yīng)對新的外貿(mào)形勢，完善進出9促進體系和外貿(mào)鼓勵政策，鼓勵企業(yè)“走出去”，提高外經(jīng)合作水平，拓展國際市場。要優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，調(diào)整和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，培育出口品牌，提高出口產(chǎn)品附加值和市場競爭力，確保外貿(mào)出口達到17億美元。精心培育進出口有效主體，指導(dǎo)企業(yè)積極做好反傾銷、反補貼等壁壘的應(yīng)對工作，逐步建立和完善貿(mào)易預(yù)警機制、公平貿(mào)易工作網(wǎng)絡(luò)，增強外經(jīng)外貿(mào)抵御風(fēng)險能力。

三是著力加快接軌上海。今年我市開展了接軌上?；顒又?，取得了很好的成效。明年要抓深化、抓落實，抓緊簽約項目的跟蹤、落實和服務(wù)。圍繞建立先進制造業(yè)基地、大都市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、現(xiàn)代物流基地和旅游度假勝地四個目標，突出區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)接軌、環(huán)境整治等重點，全面接軌上海，主動服務(wù)世博經(jīng)濟，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，不斷提升**知名度和影響力。推出一批面向上海的產(chǎn)業(yè)招商項目，鼓勵**企業(yè)與上海大企業(yè)、大集團開展全方位的聯(lián)合與合作。密切關(guān)注、主動參與、積極配合長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和杭寧城市帶發(fā)展規(guī)劃的編制工作，特別是落實規(guī)劃項目。

(五)全面實施城市總體規(guī)劃，加快推進城市化

城市化是我市加快科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，“六個百億”工程是**建設(shè)大城市的重要抓手，一定要堅定不移，全力以赴，形成合力，強勢推進。

一是扎實推進重點工程建設(shè)。要在今年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把重點工程牢牢抓在手上，強勢推進，一抓到底，出實效，出形象。各主管部門要對項目整體進展情況進行定期分析、定期督查、定期匯報。各相關(guān)部門要密切配合，齊心協(xié)力做好項目的組織協(xié)調(diào)和配套服務(wù)工作，集中力量抓好以“拆違、拔釘、清市、打惡”為重點的建設(shè)環(huán)境整治工作，為推進重點工程營造良好的建設(shè)環(huán)境。確保明年完成市重點建設(shè)項目120項，投資繼續(xù)突破100億元。宣杭鐵路復(fù)線**段、中心城市東西兩個大門改造、妙湖線航道改造工程要年內(nèi)竣工，申蘇浙皖高速公路、申嘉湖高速公路、湖嘉申航道改造、浙北高速客運中心等在建工程要加快推進，申嘉杭、杭長高速公路要全面開工。完成鳳凰水庫、南門大閘工程建設(shè)，加快推進天荒坪二抽水蓄能電站前期工作。抓緊南太湖大橋和城北新橋建設(shè)，完成三環(huán)北路、吳興大道、西塞路、二環(huán)東路、南街北延等五大城市骨干道路工程，加快啟動織潯大道。

二是扎實推進中心城市建設(shè)。全面實施新一輪城市總體規(guī)劃，抓緊編制和完善各類分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃，把總體規(guī)劃細化、深化、具體化，形成多層次、全覆蓋的規(guī)劃體系。按照“東擴西拓、北進南控、中間完善”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、完善框架、改善人居、提升品位的要求，加快要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，增強城市功能，提高城市的集聚、輻射和帶動作用。加強中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快仁皇山新區(qū)、西南分區(qū)、東部新區(qū)建設(shè)，建成潛山公園。堅持經(jīng)營城市理念，開放式推進城市化，鼓勵外來資本、民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)，推行特許經(jīng)營權(quán)、設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)等有償使用、公開出讓。龍頭要抬起來，框架要拉出來，要素點要聚起來，特色要顯出來，品位要高起來。

三是扎實推進“四城聯(lián)創(chuàng)”。加快實施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，大力開展“811”環(huán)境污染整治行動，加快生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)。全面加強水環(huán)境整治和飲用水源地保護，推進城鄉(xiāng)供水一體化，確保群眾飲水安全。開工建設(shè)**城北水廠擴建、湖潯輸水管道、安吉城西水廠一期等工程，完成德清供水一體化建設(shè)項目，啟動實施**、德清、安吉垃圾焚燒處理項目。繼續(xù)推進“千里綠色通道，萬頃綠化造林”工程，加快生態(tài)公益林和城市綠地建設(shè)，提高全市森林覆蓋率。要認真落實礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，繼續(xù)以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手段、鐵的紀律開展礦山企業(yè)綜合整治，大力壓縮開采規(guī)模，建設(shè)綠色礦山，推進廢棄礦山復(fù)綠工程，再啟動20個礦山治理項目。進一步加大全國文明城市創(chuàng)建工作力度，鞏固和深化“創(chuàng)?！笔〖夘A(yù)驗收成果，強化城市管理，建立長效機制，進一步提高城市品位。抓緊修編完善《**市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，加強城市綠地建設(shè)，力爭提前兩年完成國家園林城市創(chuàng)建任務(wù)。

(六)積極深化各項改革，加快推進資源配置市場化

堅持以改革為動力，推動各項經(jīng)濟工作，把深化改革同貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。

一是加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。要進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進企業(yè)制度創(chuàng)新，做好改制企業(yè)遺留工作，鞏固企業(yè)改革成果。加大資產(chǎn)重組和股份制改造力度，進一步完善企業(yè)上市工作機制，加大企業(yè)上市推進力度，培育和形成一批上市梯隊后備企業(yè)和沖刺企業(yè)。

二是深化農(nóng)村各項改革。要穩(wěn)定扶持“三農(nóng)”工作的各項政策，進一步做好二輪土地承包完善工作，按照“依法、自愿、有償”的原則，進一步健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。深化農(nóng)村稅費改革，堅決制止農(nóng)村各類亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。進一步加強村民自治，深化農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，擴大公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，不斷增強工作的透明度，滿足農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和管理制度改革，推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革取得新進展。

三是推動民營經(jīng)濟新飛躍。堅持“兩個毫不動搖”，全面實施民營經(jīng)濟“六八五五”培育工程，鼓勵和引導(dǎo)一批民營企業(yè)向規(guī)模型、科技型、出口型、品牌型方向發(fā)展。重點培育和扶持一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)做大、做強、做優(yōu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，把企業(yè)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。進一步拓寬民資投放領(lǐng)域，放寬民資的市場準入條件，完善信用擔(dān)保體系，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。高度重視民營企業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。加快推進民營企業(yè)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力促進民營經(jīng)濟再創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新飛躍。

四是深化行政管理體制改革。堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，積極推進政府管理創(chuàng)新，不斷加強和改善政府服務(wù)，努力提高各級政府的經(jīng)濟社會管理和服務(wù)水平。深化政府機構(gòu)改革，合理界定職責(zé)，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)。深化事業(yè)單位改革，逐步調(diào)整事業(yè)機構(gòu)的職能和布局，加大生產(chǎn)經(jīng)營類、中介服務(wù)類事業(yè)單位改革力度。深化投資體制改革，進一步確立企業(yè)投資主體地位，規(guī)范政府投資行為。深化財政體制改革，積極推進國庫集中支付、部門預(yù)算、政府采購和“收支兩條線”改革，穩(wěn)步推進會計集中核算向國庫支付轉(zhuǎn)型。規(guī)范以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為重點的財務(wù)管理，探索建立政府性債務(wù)有效化解機制。深化農(nóng)村信用社改革，努力吸引異地金融機構(gòu)來我市建立分支機構(gòu)。嚴格貫徹執(zhí)行行政許可法，鞏固和完善行政審批制度改革。

(七)堅持以人為本，加快構(gòu)建和諧社會

堅持以人為本，注重人的全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。要把廣大群眾迫切需要解決的問題作為工作重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會。

一是加快構(gòu)建大社保體系。積極擴大就業(yè)，完善社會保障體系，是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。要落實目標責(zé)任制，拓寬就業(yè)渠道、創(chuàng)新援助方式，加快推進就業(yè)再就業(yè)工程。確保全市新增就業(yè)崗位3．2萬個，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2萬名。依法推進養(yǎng)老保險擴面工作，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。以股份制企業(yè)、非公有制企業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥地擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，健全重大疾病醫(yī)療救助金制度，提高企業(yè)在職職工、退休人員醫(yī)療保障水平。扎實推進失業(yè)保險擴面工作，強化基金征繳，確保失業(yè)保險金的按時足額發(fā)放。進一步完善工傷和生育保險政策，努力做好工傷和生育保險工作。積極實施社會保險基金征繳“五費合征”制度，全面提高社會保險費征繳管理水平。進一步健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。逐步完善社會救助體系和幫扶機制，加大結(jié)對幫扶力度，逐步推廣教育券制度。加快建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房，努力提高中低收入職工家庭的住房保障水平。以實施“456”民生工程為載體，建立健全為民辦實事長效機制，重點在基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)住房、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、科教文化、權(quán)益保障等領(lǐng)域，推出一批為民辦實事項目，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。

二是加快科教文衛(wèi)各項事業(yè)發(fā)展。進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標責(zé)任制考核，積極爭創(chuàng)科技強市、科技強縣(區(qū))。完善科技創(chuàng)新體系，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，重點扶持高校建設(shè)市級實驗室3家，農(nóng)業(yè)種子種苗基地10家，企業(yè)重點研發(fā)中心20家，鼓勵專利申報，保護知識產(chǎn)權(quán)，增強科技綜合實力。加快中心城市第二輪高中段學(xué)校建設(shè)與布局調(diào)整，鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制。進一步普及十五年教育，鞏固高標準九年制義務(wù)教育成果。推進高校東擴工程建設(shè)，加快浙江信息工程學(xué)校、**藝術(shù)和設(shè)計學(xué)校、吳興高級中學(xué)易地新建工程。大力發(fā)展成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，為建設(shè)先進制造業(yè)基地提供人才支撐。制定和實施文化大市發(fā)展綱要，穩(wěn)步推進文化體制改革，積極實施文化精品戰(zhàn)略。加快推進文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施基層群眾性精神文明創(chuàng)建“四八六”工程和群眾文化“十百千萬”工程，精心籌劃第三屆國際湖筆文化節(jié)。進一步推廣全民健身運動，加快全民健身路徑工程向農(nóng)村延伸。加大公共衛(wèi)生投入，建立健全以市、縣醫(yī)療單位為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)醫(yī)療單位(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(村衛(wèi)生室)為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。加快建設(shè)市傳染病醫(yī)院、市公共衛(wèi)生中心。積極做好雙擁工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城五連冠。

三是加快“平安**”建設(shè)。把經(jīng)濟、政治、文化以及社會生活諸因素結(jié)合起來統(tǒng)籌兼顧，努力消除各類社會矛盾。切實加強社會治安綜合治理，加大建設(shè)“平安**”輿論宣傳力度，深入開展創(chuàng)建“平安縣區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”、“平安社區(qū)(村居)”等活動，構(gòu)建群防群治網(wǎng)絡(luò)，營造和諧安定的社會環(huán)境。建立健全矛盾糾紛調(diào)處機制，積極探索及時疏導(dǎo)和化解各類社會矛盾、減少糾紛、依靠群眾維護社會穩(wěn)定的新途徑。高度重視信訪工作，進一步落實信訪工作責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪、包案處理、越級上訪勸返等制度，及時化解人民內(nèi)部矛盾，防止群體性事件擴大蔓延。建立完善公共突發(fā)性事件預(yù)警系統(tǒng)和各類應(yīng)急預(yù)案，提高防范和處置公共安全和重大突發(fā)性事件的能力和水平。高度重視安全生產(chǎn)和藥品食品安全，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

明年還有一項重要任務(wù)就是要按照市委的要求，抓緊做好我市“十一五”規(guī)劃的編制工作。要立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，著眼新的發(fā)展、新的實踐，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三步走”、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，集中力量，分工負責(zé)，上下聯(lián)動，有序推進，把我市“十一五”規(guī)劃編制好。規(guī)劃編制要做到“三個充分體現(xiàn)”：一要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，把“十一五”規(guī)劃編制成加快發(fā)展的規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃；二要充分體現(xiàn)觀念創(chuàng)新的要求，樹立以人為本的理念、空間均衡的理念、統(tǒng)籌發(fā)展的理念、人與自然和諧發(fā)展的理念；三要充分體現(xiàn)全局性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、科學(xué)性和開放性的要求，做到虛實結(jié)合，既把我市“十五”期間的發(fā)展軌跡總結(jié)好，“十一五”期間的發(fā)展背景、目標、方向以及事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題分析透、回答好，又要實實在在排出一批關(guān)系全局、帶動作用強、、需要政府規(guī)劃實施的重大工程和重點項目。同時在編制過程中要堅持開門搞規(guī)劃，重視做好與長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、杭寧城市帶發(fā)展規(guī)劃以及我市城市總體規(guī)劃、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃銜接，做到相互借鑒、相得益彰。

四、抓好當前工作，為實現(xiàn)加快科學(xué)發(fā)展開好局起好步

一要努力實現(xiàn)經(jīng)濟工作開門紅。各級各部門要抓住時機，進一步理清思路，落實計劃，做好準備，爭取重點項目和工程建設(shè)早立項、早招標、早開工，切實組織好一季度生產(chǎn)，實現(xiàn)“開門紅”。千方百計組織資金，狠抓投入，確保重點技改項目順利實施，如期竣工投產(chǎn)。充分利用節(jié)日市場旺季，推出市場潛力大的產(chǎn)品，加大營銷力度，實現(xiàn)增產(chǎn)增效。加大“跑部進廳”力度，努力爭取更多的項目進入省和國家的建設(shè)盤子。抓住冬季有利時機，加快農(nóng)村水利建設(shè)。

二要切實關(guān)心群眾生活。元旦、春節(jié)將至，各地各部門要站在講政治、顧大局的高度，合理安排，真情操作，上下聯(lián)動，形成機制，妥善安排好節(jié)日期間人民群眾的生活。深入基層，深入群眾，組織開展走訪和慰問困難企業(yè)、特困職工、失業(yè)人員、殘疾人、優(yōu)撫人員、烈軍屬等各種送溫暖活動，雪中送炭，盡力而為，努力形成全社會關(guān)心、幫助困難群眾的良好氛圍。組織開展各類基層文化活動，豐富群眾節(jié)日精神文化生活，讓大家過一個祥和喜慶的新春佳節(jié)。

三要高度重視安全生產(chǎn)。冬春季節(jié)是重大節(jié)日、會議和活動的集中期，也是消防和道路交通等各類安全事故的高發(fā)期。各地各部門一定要高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立責(zé)任重于泰山的意識，采取有力措施，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。有關(guān)部門要加大檢查力度，特別是對人員密集的宗教活動場所、公共娛樂活動場所、集貿(mào)市場、“三合一”企業(yè)、存放易燃易爆物品單位等重點區(qū)域和部位，逐個進行檢查，排查各種隱患，堅決不留死角。高度重視節(jié)日期間的食品衛(wèi)生安全。嚴格落實煙花爆竹禁放制度，落實事故報告制度，以鐵的紀律和鐵的制度，抓好安全生產(chǎn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四要確保社會穩(wěn)定。要把節(jié)日期間的穩(wěn)定工作放在重要位置來抓，把工作做細、做深、做實。高度重視信訪工作，及時化解不穩(wěn)定因素，把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。當前要突出軍轉(zhuǎn)企、政調(diào)企人員、農(nóng)婚知青等涉及穩(wěn)定的重點對象做好工作。強化信訪工作一把手負責(zé)制，對大規(guī)模的上訪要有預(yù)案，一旦發(fā)生，第一責(zé)任人必須在第一時間赴現(xiàn)場處理，務(wù)必把穩(wěn)定工作落到實處。認真做好農(nóng)民工工資清欠工作。切實加強社會治安綜合治理，針對節(jié)前節(jié)后人口流動頻繁、容易引起突發(fā)事件等情況，重點加強公共場所治安管理。

同志們，明年經(jīng)濟工作的目標任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，振奮精神，創(chuàng)新破難，加快發(fā)展，開創(chuàng)我市經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的新局面。