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一、進一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識食品安全工作的極端重要性緊迫性

食品安全關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，關(guān)系黨和政府的形象和方針政策措施的貫徹實施。切實加強食品安全安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證，是堅持以人為本、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)建設(shè)“平安**”的重要組成部分。

當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的快速推進和人民群眾生活要求的日益提高，食品安全問題日顯突出。全國范圍的食品安全問題日益受到全社會的高度關(guān)注，食品安全事件頻繁發(fā)生，有的甚至駭人聽聞、匪夷所思。剛剛過去的一年里，阜陽奶粉事件觸目驚心，廣州毒酒害人不淺，雙氧水風(fēng)波給巨能鈣致命打擊，中國終未幸免禽流感，陳化糧流散半個中國，“金龍魚”“福臨門”成問題油，等等，大家都有所耳聞目睹。究其原因，從根本上來說，我認(rèn)為主要有，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)受利益驅(qū)動而鋌而走險；我國市場經(jīng)濟不完善，法律法規(guī)不健全，政府部門職能交叉，食品安全監(jiān)管體系不完備；不同層次的人們對生活的要求不同，給問題食品以市場空間；同時，目前我國食品標(biāo)準(zhǔn)不一，生產(chǎn)和流通企業(yè)眾多且大多數(shù)規(guī)模偏小、設(shè)備工藝落后，甚至大量小作坊、小食品店、小餐館遍布城鄉(xiāng)各地，面廣量大的農(nóng)產(chǎn)品更是難以檢測監(jiān)控。由此，一方面食品安全事故頻發(fā)，造成人人自危、惶恐不安；另一方面，食品安全管理防范力量薄弱、難度大，多是事后查處，源頭控制的任務(wù)十分艱巨。

近年來，我市的食品安全工作在全市上下的共同努力下，取得了明顯成效，打下了扎實基礎(chǔ)。但是，與上級對食品安全工作的總體要求相比，與我市經(jīng)濟社會的發(fā)展要求相比，與**市民的現(xiàn)實要求相比，還有不小的差距。切實加強我市的食品安全工作，盡一方職責(zé)，保一方平安，壓力很大，任重道遠。

各級政府和有關(guān)部門要從“講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的高度，充分認(rèn)識食品安全工作的極端重要性和緊迫性，切實增強使命感和責(zé)任感，從市場經(jīng)濟快速推進和責(zé)任政府的要求出發(fā)，樹立以人為本思想，以對人民群眾高度負責(zé)的精神，把食品安全工作作為一項長期艱巨的任務(wù)和一項突出的重點工作，常抓不懈，齊抓共管，倍加努力，全力推進。要堅持“突出重點、標(biāo)本兼治”的工作思路，堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作機制，把整治與建設(shè)、當(dāng)前與長遠、專項整治與日常監(jiān)管有機結(jié)合，認(rèn)真貫徹落實《**市食品放心工程2005—2007實施規(guī)劃》，采取切實有效措施，全力抓好今年食品安全的各項工作，力爭有新的進展和新的突破。

二、進一步創(chuàng)新破難，全力推進食品安全工作再上新臺階

在新的一年里，各級政府和有關(guān)部門要圍繞市委五屆七次全體(擴大)會議提出的“加快科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，努力促進**經(jīng)濟社會再上新臺階”的總體要求和“搶抓機遇，迎難而上，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，加快發(fā)展，增強能力，注重和諧”的工作方針，針對食品安全工作的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，進一步創(chuàng)新思路，創(chuàng)新辦法，努力攻堅，破解難題，在確保當(dāng)前春節(jié)期間食品安全的基礎(chǔ)上，全力推進全市食品安全工作再上新臺階。

2005年全市食品安全工作目標(biāo)：一是防止和減少食品安全事故特別是堅決遏制大事故的發(fā)生，力爭不出現(xiàn)大的食品安全事故；二是有效遏制假冒偽劣食品的生產(chǎn)流通；三是建立健全食品安全監(jiān)管體制和防范體系；四是逐步建立食品安全長效監(jiān)管機制。

——建設(shè)無公害基地100萬畝，建立5個以上省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地；省級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地30個，面積達到10萬畝。

——創(chuàng)建國家無公害農(nóng)產(chǎn)品46只，綠色食品4只，有機食品4只。

——全面實施生豬定點屠宰，擴大牛、羊定點屠宰規(guī)模，建設(shè)上規(guī)模、現(xiàn)代化屠宰場1—2個，杜絕注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉上市。生產(chǎn)無公害生豬40萬頭和家禽2000萬羽。

——全市200個攤位以上農(nóng)貿(mào)市場全部建立農(nóng)殘檢測點，蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率每年下降2%；全面實施畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢測，平均檢出率不超過1%。

——進一步完善放心早餐、放心豆制品工程，市區(qū)建設(shè)規(guī)模型豆制品廠1家。

——食品生產(chǎn)許可證規(guī)模以上企業(yè)持證率達到80%以上；培育市級以上食品名牌產(chǎn)品20只。

——300家重點大中型賓館飯店和中學(xué)以上食堂衛(wèi)生實施量化分級管理；食品企業(yè)登記率達到100%；重點商場(超市)散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范，大型市場、超市食品進貨索票、索證率達100%。

——全面完成全市食品生產(chǎn)企業(yè)普查工作，建立食品生產(chǎn)企業(yè)信息檔案庫。

為順利實施**市食品放心工程三年規(guī)劃，認(rèn)真做好2005年食品安全工作，要著重抓好健全組織體系和“五個三”工作：

(一)健全組織體系

市政府將在近期成立市食品安全委員會，負責(zé)全市食品安全工作。下設(shè)辦公室，辦公室放在新成立的食品藥品監(jiān)督管理局。各縣區(qū)也要相應(yīng)成立機構(gòu)。委員會及其辦公室要抓緊協(xié)調(diào)落實好：一是明確各部門職責(zé)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書；二是制定全市和各部門的食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案；三是建立部門配合協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和機制，特別是信息共享機制；四是辦公室建立專門的宣傳、查處、通報等小組。在工作中，食品藥品監(jiān)管局要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督職責(zé)，積極主動為各有關(guān)部門服務(wù)；各有關(guān)部門要自覺服從食品藥品監(jiān)管局的協(xié)調(diào)監(jiān)督，形成相互配合、合力共抓的良好工作氛圍。各級各有關(guān)部門要從講政治，確保一方平安的高度出發(fā)，嚴(yán)禁推諉、扯皮。

(二)“五個三”工作

1.夯實三項基礎(chǔ)工作

一是強化食品安全宣傳教育工作。食品安全委員會辦公室和各食品安全監(jiān)管部門要制定宣傳教育計劃，與宣傳、教育、新聞等部門和單位密切配合，采取各種群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地開展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全相關(guān)法律法規(guī)和基本常識，切實提高人民群眾的食品安全意識和自我保護意識與能力。積極引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，不生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品。

二是實行生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入制度。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要按照國家規(guī)定的品種，實行強制性的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，切實把好生產(chǎn)源頭關(guān)。在流通領(lǐng)域，要大力推行經(jīng)營企業(yè)自律為主的商品準(zhǔn)入制度，落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、質(zhì)量承諾和倉儲備案等制度。

三是加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。要充實基層食品安全執(zhí)法人員力量，加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強化法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。執(zhí)法要關(guān)口前移，制定嚴(yán)格的制度，從食品生產(chǎn)、加工、流通到消費，實行整個過程的監(jiān)控、預(yù)防和查處。

2.落實三項工作機制

一是落實食品安全責(zé)任機制。要落實各級政府食品安全工作的監(jiān)管機制，建立健全監(jiān)管責(zé)任制，劃定監(jiān)管責(zé)任區(qū)，落實責(zé)任人。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)食品安全工作的第一責(zé)任人，各地要加速形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的食品安全工作體系和責(zé)任追究機制。

二是落實食品安全考核機制。2005年的食品安全工作將列入市政府對縣區(qū)和有關(guān)部門年度考核的內(nèi)容，各級各有關(guān)部門要進一步健全食品安全工作考核制度，切實加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

三是落實食品安全督查機制。食品安全委員會辦公室及各級責(zé)任機構(gòu)要對食品安全工作進行經(jīng)常性的檢查和督查，規(guī)范程序和方式，努力確保全市食品安全工作順利開展。

3.抓實三項重點整治

一是大力整治農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，努力提高低殘高效農(nóng)藥、獸藥、漁藥和無污染添加劑的使用率；進一步規(guī)范種植養(yǎng)殖小區(qū)、示范基地和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)；積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證工作；加大禁用、限用和淘汰高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品工作，努力從源頭防止農(nóng)產(chǎn)品污染。

二是大力整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。進一步加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管力度，實行生產(chǎn)企業(yè)巡視、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；高度重視食品區(qū)域性生產(chǎn)質(zhì)量問題的整治；強化企業(yè)法人食品安全第一責(zé)任人問責(zé)制度；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為；加大對大宗消費類食品質(zhì)量的聯(lián)合整治力度，切實提高食品工業(yè)水平。

三是大力整治以農(nóng)村食品市場為重點的流通環(huán)節(jié)。將監(jiān)管的重點和工作重心下移，切實加大對分散在農(nóng)村尤其是社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度；強化對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督，進一步擴大食品安全工作的監(jiān)管范圍。

4.加強建設(shè)三項體系

一是加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。重點是在做好種類標(biāo)準(zhǔn)清理工作的基礎(chǔ)上，抓緊與國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)大城市標(biāo)準(zhǔn)接軌，盡快解決標(biāo)準(zhǔn)水平低，標(biāo)齡過長及國際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉等問題，有效遏制違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品行為的出現(xiàn)。

二是加強檢驗檢測體系建設(shè)。充分發(fā)揮有關(guān)部門現(xiàn)有檢測機構(gòu)的作用，建立食品檢測中心，完善檢驗檢測體系，嚴(yán)格資質(zhì)審核，加快資源整合，實現(xiàn)資源共享，特別是加速實施檢測信息的共享，避免不必要的重復(fù)檢測。

三是加強信用體系建設(shè)。按照“政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、分步實施；先易后難、先點后面”的原則，加快我市食品安全信用體系建設(shè)試點工作，首先在市區(qū)試點建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，在**工業(yè)網(wǎng)設(shè)置**食品安全網(wǎng)頁。

5.加快建設(shè)三張網(wǎng)

一是加快構(gòu)筑“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”。以實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程為重點，加快改造和規(guī)范農(nóng)村基層流通網(wǎng)絡(luò)體系，積極培育農(nóng)村現(xiàn)代流通方式，從源頭上杜絕假冒偽劣食品進入農(nóng)村流通領(lǐng)域。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開設(shè)超市，并向有條件的村延伸開設(shè)便利店。“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程的實施由市貿(mào)糧局牽頭負責(zé)；“萬村放心店”工程的實施由市工商局牽頭負責(zé)。

二是加快構(gòu)筑“食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”。按照部門監(jiān)管職能權(quán)限，采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品監(jiān)管職責(zé)，明確職責(zé)分工和監(jiān)管責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。農(nóng)業(yè)部門重點負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)量技監(jiān)部門重點負責(zé)食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并劃入由衛(wèi)生部門負責(zé)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)；工商部門重點負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門重點負責(zé)餐飲業(yè)和食堂等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門重點負責(zé)對食品的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。同時，大力推動食品安全監(jiān)管向兩頭(農(nóng)業(yè)投入品環(huán)節(jié)和食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié))加速延伸。

三是加快構(gòu)筑“食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)”。廣泛發(fā)動群眾，拓寬信息渠道，逐步完善基層食品安全信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級消費者協(xié)會及其基層組織的作用，逐步建立和完善群眾性的消費維權(quán)監(jiān)督員隊伍；加強政府對食品安全信息管理，充分利用各種傳媒尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺的信息傳遞功能，強化對食品安全的監(jiān)督，增強食品安全監(jiān)管工作的及時性、針對性和有效性。