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一、關于當前經濟金融形勢

上周三，國務院召開了全國電視電話會議，通報上半年經濟形勢，部署下半年經濟工作。上半年，我國國民經濟總體形勢是好的，經濟平穩(wěn)快速增長，經濟效益繼續(xù)提高，消費增長趨旺，物價基本平穩(wěn)，人民生活進一步改善，經濟社會發(fā)展和改革開放取得了顯著成就。但是，經濟運行中的問題也很突出，主要是：固定資產投資增長過快并呈加劇之勢，貨幣信貸投放仍然過多，國際收支不平衡加劇，能源消耗過多，環(huán)境壓力加大等。下半年經濟工作要全面落實科學發(fā)展觀，更加重視調整經濟結構和轉變增長方式，更加重視節(jié)約資源和保護環(huán)境，更加重視社會發(fā)展和民生，更加重視從體制機制上解決深層次問題，把各方面發(fā)展的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，促進經濟社會轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展軌道。

我市上半年經濟社會各項主要指標實現(xiàn)了時間過半、完成任務過半。全市實現(xiàn)生產總值342.24億元，增長15.3%；規(guī)模以上工業(yè)產值656.89億元，增長33.2%，工業(yè)效益考核得分258.47分，增幅和得分均列全省第一；財政總收入47.81億元，地方財政收入26.09億元，分別增長20.4%和20%；全社會固定資產投資239.6億元，增長23.4%，其中工業(yè)性投入144.13億元，增長17.9%；社會消費品零售總額134.4億元，增長14.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9425元，農村居民人均現(xiàn)今收入4819元，分別增長9%和14.1%。但是，結構不夠合理、產業(yè)層次不高、規(guī)模企業(yè)較少、增長方式比較粗放、科技創(chuàng)新能力不強、要素制約矛盾突出、環(huán)境保護壓力較大、資源集約利用不夠等情況依然存在。

上半年，全市金融運行穩(wěn)健，存貸款雙雙保持穩(wěn)步增長，有力地促進了經濟平穩(wěn)較快協(xié)調發(fā)展。全市金融機構各項存款余額697.79億元，比年初增加89.32億元，同比多增31.87億元；各項貸款余額528.37億元，比年初增加66.97億元，同比多增23.73億元。概括起來，呈現(xiàn)以下三個主要特點：

一是金融信貸規(guī)模進一步擴大。今年，全市金融機構信貸總量繼續(xù)保持了去年以來的良好增長勢頭。到6月末，全市金融機構各項貸款新增66.97億元，超過去年全年增量11.28億元，完成全年預期目標的96%，余額同比增長17.7%，為2004年以來的最高增速；累計簽發(fā)銀行承兌匯票62.94億元，同比增長86%。金融對經濟增長的貢獻程度和對經濟的拉動作用明顯，上半年，全市GDP增長15.3%，貸款增速高于GDP增速2.4個百分點。

二是銀政、銀企合作成效明顯。在金融聯(lián)席會議制度基礎上，通過部門聯(lián)動，建立健全了產業(yè)政策和信貸政策協(xié)調機制，在此框架內互通銀行與經濟主管部門、企業(yè)之間的政策信息，協(xié)調解決經濟金融運行中的難點問題和深層次矛盾，降低了經濟金融運行成本，提高了經濟金融運行效率，銀企合作得到進一步深化。上半年，除政府主辦的專項銀企對接活動外，各金融機構自主舉辦各類銀企洽談會14次，簽約企業(yè)143家，簽約金額25.55億元。同時，銀政、銀企合作在有效引導信貸投向、拉動貸款總量增長、推動經濟發(fā)展方面發(fā)揮了十分重要的作用。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產值同比增長33.2%，與之相適應，全市新增工業(yè)企業(yè)貸款29.9億元，占全部新增貸款的44.6%。

三是對中小企業(yè)的信貸支持力度不斷加大。全市各金融機構服務中小企業(yè)的工作氛圍有所增強，工作機制得到進一步健全，針對中小企業(yè)的金融服務創(chuàng)新較多，在信貸準入上有所傾斜，授權授信總體有所放寬，差別化授權管理特征更加明顯。如：市農發(fā)行開辦對農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品加工企業(yè)的商業(yè)性信貸業(yè)務；市工行擴大中小企業(yè)信貸業(yè)務轉授權限，并推出微型企業(yè)貸款業(yè)務，對微型企業(yè)貸款無需評級和授信；市農行積極發(fā)放個人經營性貸款用于支持小企業(yè)發(fā)展；市中行對于原來須納入公司授信的由自然人出資組成的小企業(yè)法人，納入個人投資經營貸款范圍；市建行推出“速貸通”和“成長貸款”等新的信貸品種；市交行推出“展業(yè)通”，并積極向上爭取對中小企業(yè)的授信審批權限；市商行推出“小企業(yè)特定抵（質）押物全額抵（質）押貸款”等創(chuàng)新產品；市農村合作機構加大對涉農中小企業(yè)的支持力度。

總的來看，今年以來全市經濟金融運行繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。當前，特別需要關注的是國家把堅決抑制固定資產投資過快增長列為重點工作，措施之一就是切實把好信貸閘門，合理調控貨幣信貸增長，采取綜合措施回收銀行體系流動性，著力優(yōu)化貸款結構。浙江省年初計劃今年發(fā)放貸款規(guī)模是2300億元，上半年已經發(fā)放了2500億元。我市上半年發(fā)放貸款已經達到年度計劃的96％。綜合分析預測，下半年信貸資金將是很緊張的。對此，各級各有關部門特別是金融單位要高度重視，密切關注，采取有效措施，積極主動應對，保證全市經濟金融的穩(wěn)定發(fā)展。

二、關于中小企業(yè)融資工作

中小企業(yè)融資難是當前經濟金融領域存在的一個普遍性難題。這一問題的產生，既有金融機構服務體系不完善的因素，也有企業(yè)自身管理和外部環(huán)境制約的因素。作為加快中小企業(yè)成長發(fā)展的一項重要基礎工作，市委、市政府高度重視緩解中小企業(yè)融資難問題，通過多種形式、搭建各類平臺緩解這一矛盾。近年來，在多方協(xié)作配合下，全市中小企業(yè)融資工作取得了一定成效，在下面三個方面有所突破。

一是在中小企業(yè)信用擔保體系建設方面有所突破。根據(jù)《中小企業(yè)促進法》和國家有關促進信用擔保體系建設的要求，近年來通過積極引導，加強培育，全市中小企業(yè)信用擔保機構發(fā)展較快，對緩解中小企業(yè)貸款難、提升中小企業(yè)信用、分散金融機構信貸風險、促進中小企業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。今年4月初，市政府出臺了《關于加強信用擔保體系建設的若干意見》，鼓勵發(fā)展多元化中小企業(yè)信用擔保體系，明確對擔保機構及基層金融機構開展擔保機構貸款擔保業(yè)務進行獎勵，引導銀行與擔保機構進一步深化合作。到6月末，全市已有擔保機構24家，注冊資本金2.39億元，累計為3323家中小企業(yè)提供擔保，開展擔保業(yè)務7413筆，擔?？傤~31.21億元。

二是在發(fā)揮財政資金杠桿帶動作用方面有所突破。去年，借全省開展小企業(yè)貸款風險補償試點工作的東風，政府承諾，一市三縣財政按1:1配套，積極申請實施試點，開創(chuàng)了“政府補償銀行、破解小企業(yè)融資難”的先例。貸款風險補償作為一種間接扶持辦法，彌補了以往補助或貸款貼息方式在扶持企業(yè)范圍上的局限性，更能發(fā)揮財政的放大效應和導向作用，符合“公平、公開、公正”的原則。經過審核，省市縣三級財政實際支出風險補償專項資金179.6萬元，帶動市工行、市農行銀行貸款增量達到17993萬元。

三是在開展金融服務創(chuàng)新方面有所突破。近幾年，通過“金融服務創(chuàng)新年”、“中小企業(yè)金融扶持工程”、“規(guī)模質量品種效益年”、“創(chuàng)建先進銀行”等活動的開展，全市金融部門在創(chuàng)新融資工具、改進信貸方式和打造中小企業(yè)個性化信貸產品的同時，積極運用開戶、結算、結售匯、理財投資、信息咨詢等手段，為中小企業(yè)提供全方位、多層次的服務。特別是今年以來，全市各商業(yè)銀行信貸政策相繼進行了調整，在信貸投向上突破了原有的局限，不只盯在基礎設施建設或少數(shù)幾家大企業(yè)上，授權授信總體有所放寬，部分權限下放，對中小企業(yè)的信貸投放明顯增加。到6月末，全市金融機構對中小企業(yè)的貸款余額達到317.58億元，比年初新增39.78億元。

對中小企業(yè)貸款，省政府在7月18日的全省經濟金融形勢分析會暨中小企業(yè)貸款推進會上作了明確部署和要求，會上下發(fā)了《關于浙江省中小企業(yè)融資金融生態(tài)建設工程的實施意見》、《關于浙江省小企業(yè)貸款風險補償辦法的通知》和《關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的若干意見》(征求意見稿)。各級各有關部門特別是金融單位要結合實際，認真貫徹省、市會議和相關文件的精神要求，總結經驗，創(chuàng)新破難，進一步推進全市中小企業(yè)融資工作。

三、關于下半年金融工作

國務院電視電話會議后，新一輪加強宏觀調控的各項政策措施將陸續(xù)出臺。各級各有關部門特別是金融單位要全面準確把握宏觀經濟走勢和全市經濟運行態(tài)勢，既要堅決貫徹國家宏觀調控政策，又要圍繞**經濟發(fā)展的需求和率先崛起的要求，主動適應政策帶來的變化，把目前好的發(fā)展勢頭繼續(xù)保持下去，實現(xiàn)經濟金融的良性互動。重點要抓好三方面工作。

(一)穩(wěn)定政策，保持增長，著力促進經濟金融穩(wěn)健發(fā)展。穩(wěn)定的信貸政策，是經濟社會發(fā)展的需求，也是防范金融風險最有效的手段。必須保持貸款的平穩(wěn)增長，避免信貸運行的“大起大落”而導致經濟運行的波動。

一要正確把握宏觀調控力度。新一輪宏觀調控的著力點之一主要是抑制貸款投放偏快勢頭，確保信貸總量增長適度和均衡投放，實現(xiàn)信貸增長“軟著陸”。各金融單位在堅決貫徹宏觀調控的同時，要加強監(jiān)測分析和調查研究，及時跟蹤了解宏觀調控政策落實情況，特別要關注企業(yè)資金鏈情況，準確、及時進行調控效果反映，提供政策建議。

二要合理把握貸款節(jié)奏。按照實現(xiàn)信貸增長“軟著陸”的宏觀調控目標，合理把握貸款節(jié)奏。防止“急剎車”。各金融單位要認真研究國家宏觀調控政策，正確認識和處理國家宏觀調控與地方經濟發(fā)展的關系，客觀分析我市經濟發(fā)展現(xiàn)狀，堅持“有保有壓”，靈活運用信貸政策，合理調整信貸投放節(jié)奏，保證重點領域的資金需求，確保信貸有效增長。

(二)創(chuàng)新機制，部門協(xié)作，著力推進中小企業(yè)融資工作。推進中小企業(yè)融資工作，要進一步解放思想，創(chuàng)新機制，部門協(xié)作，在近幾年取得初步成效的基礎上，充分發(fā)揮方方面面的職能和作用，著力緩解中小企業(yè)貸款難狀況。

一要進一步做好小企業(yè)貸款風險補償工作。今年省政府對補償政策做了調整，實施風險補償?shù)你y行業(yè)金融機構范圍擴大到各類商業(yè)銀行、政策性銀行和地方法人金融機構。相關部門要加強溝通和銜接，保證這項政策落到實處，起到實效。年底，市政府將加強考核，兌現(xiàn)補償。

二要保證中小企業(yè)發(fā)展的資金供給?，F(xiàn)行宏觀調控背景下，各金融單位更加要把握好資金投放的力度，防止出現(xiàn)信貸資金一旦緊縮就先壓縮中小企業(yè)貸款的情況。要在防范風險的前提下，積極探索完善信貸工作機制和管理制度，加快金融產品創(chuàng)新，建立健全小企業(yè)貸款激勵約束機制，實行靈活的利率定價機制，進一步簡化審批手續(xù)，下放審批權限，擴大與中小企業(yè)擔保機構的合作范圍，努力滿足中小企業(yè)的有效信貸需求。

三要繼續(xù)加強和改進金融服務。各金融單位要繼續(xù)加強和改進資金結算、委托咨詢等其他金融服務的質量和水平，突破貸款、票據(jù)等現(xiàn)有金融產品的局限，積極引導和推動企業(yè)通過上市、招商、發(fā)債、信托等多種融資手段，調整融資結構，擴大長期穩(wěn)定的資金來源。進一步延伸金融服務領域，幫助中小企業(yè)加強內部管理，完善財務核算機制，改進結算方式，增強資金運用能力，提高資金使用效率。

四要進一步健全部門協(xié)作機制。中小企業(yè)局、人民銀行、銀監(jiān)局、發(fā)改委、財政局等部門要進一步健全完善協(xié)調機制，定期溝通情況，相互支持。通過部門聯(lián)動，積極向銀行推薦業(yè)績優(yōu)、成長性好的中小企業(yè)，幫助解決銀行向中小企業(yè)貸款過程中的信息不對稱問題，切實推動全市中小企業(yè)融資工作。

(三)加強監(jiān)管，防范風險，著力確保全市金融安全運行。防范金融風險是金融工作的重要任務。當前，要高度重視上半年貨幣信貸增速過快、下半年信貸投放一旦緊縮而帶來金融風險加大的問題，加強預警預測，加大監(jiān)管力度，防患于未然。

一是銀行要加大對貸款企業(yè)的監(jiān)管。金融機構也是企業(yè)，金融機構的貸款與企業(yè)投資一樣，同樣講求效益和風險。各金融單位在加強對企業(yè)服務的同時，要對企業(yè)的經營活動進行監(jiān)控，及時掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，建立信息報告制度。對不良信息要及時報告，特別是放貸后要及時監(jiān)測資金的流向，加強貸后跟蹤服務，確保信貸資金安全。

二是銀監(jiān)部門要加大對銀行機構的監(jiān)管。上半年貸款增長偏快，既有投資拉動和企業(yè)資金占用增加方面的因素，也有銀行放貸意愿增強方面的因素。因此，銀監(jiān)部門要嚴密關注經濟金融運行狀況，加強貸款流向監(jiān)管，防范和控制違規(guī)貸款的發(fā)放。

三是政府要加強對地方性金融機構的管理。各級政府既要大力關心支持市商業(yè)銀行、農村合作金融機構的改革發(fā)展，又要加強指導和管理，堅決防范風險。市商業(yè)銀行和農村合作金融機構也要積極主動向政府匯報，與有關部門加強溝通交流，共同促進地方性金融機構保持健康發(fā)展，確保地方金融安全。