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根據(jù)會議安排，我將**年機關效能建設的工作情況作一通報，并根據(jù)市委、市政府研究的意見，對今年的機關效能建設重點工作作整體部署。

一、**年我市機關效能建設的主要成效

(一)突出行政審批制度改革，行政服務中心工作取得新突破。自去年4月起，通過對市直49個部門的行政許可、非行政許可項目的當面“對質”、集體“堂審”清理，并經(jīng)市政府第48次常務會議審議通過，共減少行政許可項目115項、減少非行政許可項目111項，兩類合計減少226項，精簡率達44%。通過市行政服務中心“應進俱進”、并聯(lián)審批、“兩集中、兩到位”等項工作的穩(wěn)步推進，41家窗口單位進中心辦理的項目167項，同比提高15.5％。市發(fā)改委等10家第一批“兩集中、兩到位”單位項目辦理的承諾時限由原來的平均12.8個工作日壓縮到6.7個工作日。各單位通過對窗口人員充分授權，使即辦件達22%，同比提高600％，承諾件和聯(lián)辦件達78％，按時辦結率99.2%。截止12月15日，“中心”共受理審批事項130743件、收費4545.5萬元，同比增長75.7%和81.7%;按時辦結率達99.5%，同比提高1.4個百分點。此外，“中心”依托網(wǎng)站，大力推進電子政務建設，積極推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務，實現(xiàn)了網(wǎng)站以信息為主向網(wǎng)上應用的邁進，工作效率大為提高。

(二)突出規(guī)范行政執(zhí)法行為，糾正亂收費亂辦班亂檢查工作取得新成效。自去年5月起，由市糾風辦、市物價局、市審計局、市財政局等四家單位組成的聯(lián)合檢查組，先后三次對市直26個部門93家單位行政事業(yè)收費進行檢查，共廢止自立收費項目20項，清理擅自提高收費標準15項，明確18項收費標準按下限執(zhí)行，清理糾退亂收費、亂攤派、亂贊助896萬余元，7家違規(guī)收費單位提出了整改措施、主要領導作了深刻檢查、相關人員接受了辦班教育培訓，11家二級機構違規(guī)收費單位相關人員受到了誡勉談話。市效能辦召開“違規(guī)收費清退現(xiàn)場會”，向21家企業(yè)和部分群眾代表退還違規(guī)收費款20余萬元。在清理糾正的基礎上，制定出臺了《關于進一步加強市級行政事業(yè)單位收費管理的通知》，從制度上杜絕亂收費行為。在市財政局實行了“兩個暫?！?，對辦班收費項目審批和辦班收費票據(jù)供應實行暫停，從源頭上切斷亂辦班亂收費行為。去年7月，在充分調研的基礎上，出臺了《關于大力精簡和嚴格控制各類檢查評比及培訓辦班活動的暫行規(guī)定》，大力精簡和嚴格控制檢查評比及培訓辦班活動，從制度上健全控制辦班和檢查。同時將精簡和控制檢查評比及培訓辦班工作納入市直機關效能、政風行風建設“三位一體”評議范圍。

(三)突出完善市民連線建設，推進誠信建設工作取得新進展。為進一步推進誠信建設，市效能辦組織了市直32家具有行政執(zhí)法權單位的“一把手”，重點就辦事時效、規(guī)范收費、服務態(tài)度及絕不亂評比、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂贊助、亂辦班等內容通過**日報、電視臺、電臺向社會公開承諾；在市民在線、民生熱線、市民熱線、市長熱線“四線合一”的基礎上，6月28日又新開通了“政風行風熱線”，截至12月15日，共有121個單位和部門538人（次）走進“政風行風熱線”直播室，共接收聽眾有關投訴、咨詢建議565件，投訴問題的最終解決率達96%，切實做到了多為群眾辦實事、做好事、解難事。市直52家單位就建立和完善辦事公開制度和服務承諾制度,均以公開欄、媒體網(wǎng)站等多種形式進行了公開并付諸實施。

(四)突出“上下聯(lián)動、固本強基”，區(qū)縣效能建設取得新起色。按照市委、市政府的要求，各區(qū)縣在狠抓三項重點工作的同時，紛紛結合自身實際，分別開展了“效能建設推進年”、“機關作風建設推進年”、“項目建設推進年”等主題活動，制定了一系列相關舉措，狠抓落實，機關管理逐步規(guī)范，辦事效率、服務質量和群眾滿意度大為提高。如：屯溪區(qū)以突出效能督查為重點，效能建設各項制度得到較好落實；徽州區(qū)以注重服務創(chuàng)新為重點，招商引資工作取得新成效；**區(qū)以強化執(zhí)法監(jiān)察為重點，規(guī)范收費工作取得新突破；歙縣以加大責任追究為重點，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；休寧縣以強調簡政放權為重點，行政審批制度改革工作取得新進展；黟縣以注重建章立制為重點，以制度管人機制逐步形成；祁門縣以加強效能建設向基層延伸為重點，群眾滿意度不斷提高。

在充分肯定我市機關效能建設取得新成效的同時，我們必須正視工作中還存在的突出問題。去年年底，市效能辦對全市效能建設情況進行了一次較為全面的調研，在充分聽取各方面意見的基礎上，分析歸納出以下四個方面的突出問題。一是消極應付，工作責任感不強。有些部門和機關干部消極應付效能建設工作，安于現(xiàn)狀、不思進取，干部坐機關、混日子的現(xiàn)象仍然存在，甚至還有“南郭先生”，任職多年對所從事業(yè)務一問三不知。二是因循守舊，主動服務意識不強。有些部門和機關干部因循守舊、缺乏創(chuàng)新意識，習慣于死扣條文、抱殘守缺，工作中怕?lián)熑危鲃臃找庾R不強。三是推諉扯皮，工作效率不高?，F(xiàn)在一些機關雖然門好進了、臉好看了、人好找了，但事仍然難辦，效率低下的問題沒有得到根本解決。部門協(xié)同意識不強，相互“踢皮球”，“中梗阻”問題仍然突出。四是以罰代管，部門權力利益化。一些執(zhí)法部門變相下達罰款任務，以罰代管，使部門權力異化為部門利益。以上問題雖然存在于一些部門和一些干部中，但影響較壞，危害較大。這些問題需要引起我們的高度重視,采取切實有效的措施認真予以解決。

二、2007年機關效能建設的重點工作

(一)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面加強領導干部作風建設

一要加強作風建設的學習教育。要大力倡導同志強調的勤奮學習、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康八個方面的良好風氣，把加強領導干部作風建設作為干部教育培訓的重要內容，納入各級黨校、公務員培訓教學計劃，把學習同志的重要講話作為各級黨委（黨組）中心組學習和機關干部思想政治學習的重要內容，夯實加強作風建設的思想理論基礎，不斷提高機關干部思想理論水平和解決自身問題的能力。二要切實踐行作風建設。要把加強領導干部作風建設作為完善地方黨委新的工作機制的重要目標，針對當前領導干部作風中存在的突出問題，采取有力措施，大力倡導和踐行同志強調的八個方面的良好風氣，把作風的好壞作為檢驗領導干部的試金石。注重發(fā)揮領導班子和領導干部的表率作用，認真踐行社會主義榮辱觀，切實加強廣大黨員干部尤其是領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，進一步增強黨性和道德修養(yǎng)，自覺抵制歪風邪氣，著力解決突出問題，通過抓黨風、促政風、帶民風，努力在領導干部中培育和形成符合“三個代表”要求、具有鮮明時代特色、深受人民群眾歡迎的作風。三要嚴格作風建設責任制。建立健全領導干部作風建設的領導機制和工作機制，各級黨委（黨組）領導班子要負總責，主要領導要直接抓，班子成員分工負責，切實擔負起自己分管范圍內的作風建設的責任。帶頭嚴格執(zhí)行民主集中制等黨內制度，開好民主生活會，以制度、機制促進領導干部作風建設。嚴格責任追究，對分管范圍內干部作風問題突出、長期得不到整改的，要追究領導人的責任。四要強化監(jiān)督制約機制。切實加強對黨員干部作風狀況的日常監(jiān)督和了解，并作為獎懲和使用的重要依據(jù)。進一步完善并規(guī)范政府行為的相關制度，建立健全有效監(jiān)督行政權力的體制機制。充分運用民主生活會、談話、誡勉、詢問和質詢等多種手段，督促領導干部改正作風方面的突出問題。對問題突出，群眾反映強烈的領導干部，要運用組織和紀律手段，給予懲治和處理。積極拓寬監(jiān)督渠道，把黨內監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結合起來，形成監(jiān)督合力。不斷改進作風督查方式，領導干部到基層檢查工作，不事先發(fā)通知、打招呼，防止基層干部搞形式、說假話，促進干部改進作風，講求實效。

(二)以創(chuàng)建學習型機關為載體，狠抓機關干部能力建設

干部能力的高低是機關效能建設的關鍵，建設高效服務型政府，必須由一支高素質的公務員隊伍作保證。一要加強思想政治教育。要采取切實措施，教育我們的干部堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅決摒棄局部或部門利益，牢固樹立全市經(jīng)濟社會發(fā)展人人有責的觀念，始終保持奮發(fā)有為的蓬勃朝氣，對待本職工作要有一種忘我的境界、一絲不茍的態(tài)度、精益求精的標準，樹立爭先有為意識、強化爭先意識、上臺階意識。二要扎實開展“學習型”機關創(chuàng)建活動。狠抓“機關干部素質工程”，繼續(xù)加大學習培訓和基層鍛煉力度，不斷提高廣大干部的業(yè)務素質和依法行政、恪守職責、服務群眾和解決實際問題的本領，以干部個體素質的提高來促進機關整體素質的增強，實現(xiàn)機關整體效能的提高。三要加大干部跨部門橫向交流力度。要把效能建設同深化干部人事制度改革和加強機關隊伍管理結合起來，做到獎優(yōu)罰劣，真正實現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下，以增強機關活力，形成心齊、氣順、勁足、實干的和諧奮進的氛圍。要加大機關中層干部跨部門橫向交流力度，讓中層干部在交流中更好地成長，以激發(fā)廣大機關干部的工作熱情和活力。目前，行政服務中心窗口工作人員能力建設刻不容緩，各有關單位要對素質不高的窗口工作人員進行交流調整，將綜合素質好、業(yè)務能力強的骨干充實到一線崗位。

(三)以建設節(jié)約型社會為原則，切實提高辦會辦文質量

文山會海大量耗費領導和機關的精力，提高了行政成本，導致機關效率低下，形式主義、官僚主義不絕。為此，一要大力精減會議。嚴格控制全市性會議，未經(jīng)市委、市政府批準，一律不得召開全市性大會。要認真落實市委、市政府相關規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)格、規(guī)模和時間，合理安排會議議程，提高會議效率。二要提高辦文質量。加強文件管理，控制印發(fā)數(shù)量，大力壓縮發(fā)文數(shù)量，不搞照抄照搬式的層層轉發(fā)，防止千篇一律的普發(fā)，對已公開見報和在會議上已發(fā)給與會人員的領導講話、工作方案等材料，一般不再另行印發(fā)文件。全面清理整頓部門各類簡報，該停的停、該并的并，引導各部門把主要精力集中到落實工作部署、解決實際問題上來。三要切實加強督促檢查。市委辦公廳、市政府辦公廳要進一步加強對精簡會議、文件管理工作的監(jiān)督與指導，組織協(xié)調各方面共同努力，切實解決文山會海問題。

(四)以構建責任政府為目標，建立行政問責制和執(zhí)法責任制

問責制是政府通過明確行政責任，強化自身管理，提高行政能力，打造責任政府的本質要求，也是推進依法行政的重要保證。為此，一要建立以行政首長為重點的行政問責制度。按照“誰決策、誰負責”的原則，突出行政首長為其權力行使負責任，實現(xiàn)決策權和決策責任的統(tǒng)一。要加強對已出臺的效能建設、黨風廉政、安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法等責任追究制度落實情況的監(jiān)督檢查，制定和完善市場監(jiān)管、整頓規(guī)范市場秩序的制度和辦法，嚴肅查處違法和不當行政行為、行政不作為和行政亂作為行為。二要建立健全行政執(zhí)法責任制。在梳理行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法“責任清單”的基礎上，指導并督促具有行政執(zhí)法職能的部門，建立全方位的監(jiān)督和獎懲嚴明的考核制度，將法定職權分解到具體的執(zhí)法崗位，并明確具體執(zhí)法責任人。在行政執(zhí)法工作中做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，正確處理好依法打擊與妥善保護、嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法、法律效果與社會效果的關系，進一步提高行政執(zhí)法的水平。建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，將行政執(zhí)法責任制納入政府或部門年度目標管理考核之中，市政府法制辦要制定我市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法，建立健全行政執(zhí)法獎懲機制。三要努力整合政府系統(tǒng)人力資源。強化市場對政府部門人力資源管理的基礎性配置作用，促進教育機構設置和人力資源使用，向精干、優(yōu)化、高效轉變。要堅決把少數(shù)職能弱化甚至已經(jīng)消亡的單位人員編制，向職能強化、人力緊張的部門和單位傾斜，以期改變因人力資源分配不均而導致的少數(shù)單位“事多干不了”或“有人無事干”的現(xiàn)象。

(五)以提高行政審批效能為抓手，加強行政服務中心建設

市行政服務中心是改進工作作風、提高工作效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要窗口。過去的一年，行政服務中心各項工作雖然取得了新的成效，但一些單位對中心窗口工作的重要性認識不足、項目“抽肥留瘦”、授權不到位、辦件制度不落實，窗口辦事人員能力較低、消極應付等問題亟待改進。為此，必須繼續(xù)加大推進市行政服務中心效能建設工作力度。一要全面推行“兩集中、兩到位”工作。去年，市行政服務中心針對有些事項的受理和審批游離于中心之外，即審批項目只在行政服務中心登記，審批和發(fā)證卻在原單位進行，申請人“兩頭跑”、嚴重影響工作效率這一現(xiàn)象，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，在市發(fā)改委等10家單位實行了“兩集中、兩到位”工作，使申請人告別了“兩頭跑”。今年市行政服務中心要認真總結第一批實行“兩集中、兩到位”10個單位的工作經(jīng)驗，對進入中心的所有部門，按照要求進一步整合職能，全面提高效率。二要全面推行首席代表制。推行首席代表制是開展“兩集中、兩到位”工作的制度要求，但要真正發(fā)揮這一制度的工作效應，光靠行政服務中心的力量是不夠的，還得依靠窗口單位加強領導。抓好這項工作，項目俱進是基礎，職能歸并是核心，隊伍建設是保障，充分授權是關鍵，便民高效是目的，群眾滿意是標準。因此，有關部門要提高認識，統(tǒng)一思想，積極支持，加強溝通，全力配合，共同把此項工作抓緊抓實抓出成效。所有進中心窗口單位首席代表必須充分授權，即辦件授予即辦權，承諾件授予督辦權，聯(lián)辦件授予協(xié)調權，優(yōu)化工作流程，提高現(xiàn)場辦結率。三要強化自身建設。為切實適應和方便廣大服務對象，行政服務中心辦公場地條件改善之后，要按照“應進俱進”的要求，讓更多的服務部門、更多的項目、更多的審批環(huán)節(jié)進中心，使審批項目及收費項目實際進中心的比重再提高10%以上。積極探索網(wǎng)上審批，拓展和延伸服務內涵，試行“朝9晚5”工作制，進一步加強管理服務資源的整合，以最大限度的方便和服務廣大服務對象，實現(xiàn)機關服務的快速高效。

(六)以抓好正反典型為動力，加大對效能建設指導、協(xié)調和督查力度

加強監(jiān)督檢查是深化效能建設的重要保證，加強機關效能監(jiān)察是《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關的一項重要職責，監(jiān)察機關和效能辦要認真履行好加強效能建設、保證政令暢通、維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能的使命。一要切實加強機構建設。進一步抓好各級行政效能投訴受理中心和各單位效能監(jiān)察投訴機構建設，進一步健全投訴網(wǎng)絡，完善投訴工作機制，加大投訴的查辦、督辦、聯(lián)辦力度，及時查處、通報影響機關效能建設、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。特別注意查處追究那些不干事、不作為的干部，嚴厲追究那些自己不干事又對干事創(chuàng)業(yè)者說三道四、評頭論足的干部。二要認真發(fā)揮正反典型的引導警示作用。要把效能建設監(jiān)督員的明查暗訪和新聞媒體的輿論監(jiān)督結合起來，認真受理投訴，抓好典型案件的查處。充分運用典型引導的工作方法，抓點示范，以點帶面，推動全局。對一些群眾反映強烈、影響大的反面典型，要公開曝光、引為警示。對正面典型，要加大宣傳力度，發(fā)揮示范作用，不斷擴大效能建設的聲勢和影響。認真總結推廣在“三位一體”評議中被評為“滿意”等次的各類單位的經(jīng)驗和做法，樹立正面學習的典型，使大家學有榜樣，趕有目標。三要經(jīng)常開展明察暗訪。為強化機關效能建設監(jiān)督工作，督促機關工作人員進一步增強服務意識，提高工作效率，今年要從離退休老同志、人大代表、政協(xié)委員、派人士、企業(yè)經(jīng)營管理者中聘請一批效能建設監(jiān)督員，在市效能辦的組織指導下，經(jīng)常性地不定期地開展明察暗訪，對全市機關效能建設工作進行監(jiān)督、檢查，為機關效能建設發(fā)揮參謀和監(jiān)督作用，推動機關效能建設的深入開展。四要加大宣傳力度。新聞媒體要大力宣傳改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境、提高行政效能的重要意義。通過廣泛、深入、持久的宣傳，提高機關工作人員改進作風、優(yōu)化政務環(huán)境的自覺性，增強責任心和主動性。及時披露、抨擊各種歪風和不良風氣，加強輿論監(jiān)督，提高人民群眾和社會各界對優(yōu)化政務環(huán)境的參與意識和監(jiān)督意識，在全社會形成人人關心、參與、支持和監(jiān)督機關效能的濃厚氛圍。

同志們，機關效能建設是一項永無止境的工作，需要不斷探索、不斷創(chuàng)新和不斷總結。要突出重點，進一步增強效能建設的實際效果，把效能建設的中心點放在推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展上，把著力點放在抓決策部署的落實上，把主攻點放在改革行政管理體制上，把落腳點放在為人民群眾謀利益上，只有這樣，機關效能建設才會富有生命力。希望全市黨政機關要以這次會議為新的起點，進一步抓好機關效能建設工作，為圓滿完成2007年經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的目標任務而努力奮斗！