導(dǎo)語(yǔ)：全縣人口計(jì)劃生育會(huì)發(fā)言一一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)，是縣委、縣政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主題是：總結(jié)過(guò)去五年全縣人口計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步理清工作思路，部署今年和今后一段時(shí)期人口計(jì)劃生育工作重點(diǎn)，表彰**年度人口計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，簽訂**年人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書。會(huì)上，江縣長(zhǎng)還將作重要講話。下面，我先講四個(gè)方面的問(wèn)題：

一、“十五”時(shí)期及**年全縣人口計(jì)劃生育工作的簡(jiǎn)要回顧

過(guò)去五年，是**經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的五年，也是人口計(jì)劃生育事業(yè)取得突破性進(jìn)展的五年。五年來(lái)，按照“穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)”的總體要求，各級(jí)各有關(guān)部門加強(qiáng)管理，改革創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全縣人口計(jì)生工作邁上了新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了從單一控制人口數(shù)量，向控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)并重轉(zhuǎn)變；從以懲罰手段為主，向懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)并重轉(zhuǎn)變；從片面強(qiáng)調(diào)管理，向管理和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；從偏重緩減人口壓力，向緩解人口壓力和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)并重轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，低生育水平得以穩(wěn)定。堅(jiān)持了計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，堅(jiān)持了黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持了計(jì)劃生育“一票否決”不動(dòng)搖，堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，使全縣的低生育水平得以保持，全縣人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別從2000年的7.68‰、1.85‰下降到**年的6.5‰、1.26‰。

第二，人口素質(zhì)得到提高。通過(guò)實(shí)施“出生缺陷干預(yù)工程”，加大優(yōu)生優(yōu)育的培訓(xùn)教育等措施，出生缺陷干預(yù)面達(dá)到60%以上，新生兒出生缺陷發(fā)生率控制在3%以內(nèi)。開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為主的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，變強(qiáng)制性孕檢為生殖保健服務(wù)。普遍推行了避孕節(jié)育措施知情選擇，開(kāi)展了生殖道感染防治工程，實(shí)施“一卡通”全程服務(wù)，免費(fèi)為5萬(wàn)余人進(jìn)行了生殖健康檢查，**年，由縣人口計(jì)生委召集計(jì)生系統(tǒng)有關(guān)人員組成醫(yī)療、宣傳隊(duì)，歷時(shí)1個(gè)多月的時(shí)間，走村串戶，深入全縣24個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)宣傳、指導(dǎo)、義診、送醫(yī)、送藥，發(fā)放各種宣傳品3.5萬(wàn)余份，30萬(wàn)人接受宣傳教育、咨詢、免費(fèi)檢查，1800多名群眾得到免費(fèi)婦科檢查，切實(shí)解決了群眾的身心疾苦。育齡婦女晚婚率、綜合避孕率逐漸提高。

第三，人口結(jié)構(gòu)逐步改善。出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制。通過(guò)實(shí)施“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，加大溺棄女嬰等違法犯罪行為的打擊力度，在全國(guó)出生人口性別比逐年攀升的情況下，我縣出生人口性別比逐年下降，由2000年的127降至**年的111。

第四，生育觀念得到轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新宣傳方式，按照“形式新穎、內(nèi)容溫馨、貼近生活、深入人心”的要求，開(kāi)展形式多樣的婚育文化宣傳活動(dòng)。**年，出動(dòng)宣傳車50余次，開(kāi)展多種形式的街頭宣傳咨詢活動(dòng)100余次；建成以生動(dòng)圖片展示為主的大郵路沿線宣傳長(zhǎng)廊；編印《婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家，家家都有幸?？ā泛汀秲?yōu)質(zhì)服務(wù)手冊(cè)》精品知識(shí)叢書5萬(wàn)份；舉辦了婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家美術(shù)、攝影、書法等大型婚育文化圖文展覽，開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，廣大育齡群眾的生育觀念有了很大轉(zhuǎn)變，男女平等、少生優(yōu)生的婚育新風(fēng)進(jìn)一步形成。**年被、國(guó)家人口計(jì)生委等部委評(píng)為“十五”期間全國(guó)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”先進(jìn)縣。

第五，村級(jí)計(jì)劃生育管理模式得到創(chuàng)新。人口與計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，重心在基層。我縣在全市率先實(shí)行計(jì)劃生育誠(chéng)信管理。按照“規(guī)范管理、提高質(zhì)量、推進(jìn)改革、促進(jìn)轉(zhuǎn)變”的工作方針和“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的管理機(jī)制，對(duì)計(jì)劃生育村民自治工作進(jìn)行了大膽、積極的探索和創(chuàng)新，總結(jié)出了依托基層計(jì)生協(xié)會(huì)，建立健全“三位一體”的有效運(yùn)行機(jī)制。全面推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作深入開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)和工作規(guī)范，成為全市四種村級(jí)管理模式之一。計(jì)劃生育村民自治項(xiàng)目順利結(jié)題。建成合格村221個(gè)，示范村105個(gè)，達(dá)標(biāo)率分別為91.7%和44%。

第六，利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)取得成效。一是開(kāi)展了60歲以上農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)工作，兩年來(lái)，共獎(jiǎng)勵(lì)扶助821人，落實(shí)獎(jiǎng)扶金100.74萬(wàn)元；二是開(kāi)展了“60歲以下農(nóng)村獨(dú)生子女特困家庭撫助行動(dòng)”，組織資金100萬(wàn)元，使全縣114戶獨(dú)生子女特困家庭從精神和物質(zhì)的雙重困擾中逐漸擺脫出來(lái)，重新樹(shù)立了生活的信心。**縣作為全國(guó)在**的兩個(gè)示范縣之一，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，為全國(guó)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和完善提供了可供推廣和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。三是出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的通知》（足府發(fā)〔**〕30號(hào)），對(duì)獨(dú)生子女家庭和放棄再生育指標(biāo)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。**年，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)1428人、43.3萬(wàn)元；四是落實(shí)了優(yōu)惠獨(dú)生子女升學(xué)政策，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生女報(bào)考市內(nèi)院校實(shí)施加5分的照顧；五是實(shí)施“助學(xué)工程”，資助一定數(shù)量貧困獨(dú)生女完成大學(xué)學(xué)業(yè)。六是實(shí)施了“三結(jié)合工程”，**年，新增示范項(xiàng)目48個(gè)，涉及573戶，1742人，投入資金189.88萬(wàn)元；七是開(kāi)展救助貧困母親的“幸福工程”，**年，全縣共投入資金33.7萬(wàn)元，救助21戶貧困母親，268人直接受益，被評(píng)為“十五”期間全國(guó)“幸福工程”項(xiàng)目先進(jìn)縣。初步建立起了獎(jiǎng)勵(lì)、救助、優(yōu)惠優(yōu)先和制約相結(jié)合的“四位一體”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

第七，依法治育工作得以加強(qiáng)。一方面，以依法行政為切入點(diǎn)，全面規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征管，制約計(jì)劃外生育。**年，共查處違法生育案件130例，無(wú)一例違法行政案件和惡性事件發(fā)生；對(duì)群眾反映的維權(quán)案件和舉報(bào)他人案件151件全部查處和落實(shí)。另一方面，加強(qiáng)了綜合治理。在流動(dòng)人口管理等難點(diǎn)問(wèn)題上，公安、人口計(jì)生、國(guó)土房管、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)非法鑒定胎兒性別、選擇性別人工終止妊娠等違法行為，開(kāi)展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大了打擊力度。通過(guò)簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》，實(shí)行目標(biāo)管理，建立和完善流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)、登記、查驗(yàn)證明等制度，協(xié)調(diào)配合，互通信息。**年，查出各類違紀(jì)違法違規(guī)人員16名，處理16例。

第八，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息建設(shè)得到加強(qiáng)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍基本穩(wěn)定。通過(guò)與**市人口中專校聯(lián)合辦學(xué)、選派部分中專醫(yī)學(xué)專業(yè)人員參加**醫(yī)科大學(xué)函授培訓(xùn)等方式，改善了計(jì)生干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員的思想理論水平、政策水平、行政執(zhí)法水平、科學(xué)文化和專業(yè)水平，工作作風(fēng)和工作方法得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，基本上形成了一支想服務(wù)、能服務(wù)、會(huì)服務(wù)、服好務(wù)的計(jì)生技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。縣和24個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建站率達(dá)到100%，“四層六級(jí)”人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成；集辦公自動(dòng)化和育齡婦女信息管理為一體的全縣人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)基本建成，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣—市—國(guó)家四級(jí)專網(wǎng)及黨政網(wǎng)互聯(lián)互通，“育齡婦女信息管理系統(tǒng)”正式投入使用。

二、準(zhǔn)確把握全縣的人口形勢(shì)

在總結(jié)“十五”期間工作成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地意識(shí)到當(dāng)前我縣人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，切不可盲目樂(lè)觀，麻痹大意。

一是人口問(wèn)題更加復(fù)雜化。由于全縣人口基數(shù)較大，每年人口增長(zhǎng)絕對(duì)數(shù)較多，加之“十一五”時(shí)期育齡人群規(guī)模擴(kuò)大和“雙獨(dú)”進(jìn)入婚配期人數(shù)增多，將出現(xiàn)第四次人口出生高峰，人口出生率、自然增長(zhǎng)率將有所回升，人口老齡化問(wèn)題將更加突出，人口素質(zhì)總體不高，一部分率先實(shí)行計(jì)劃生育的家庭由于多種原因現(xiàn)成為新的困難群體等問(wèn)題相互交織，給以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題增加了困難。

二是對(duì)人口計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)仍然存在差距?？茖W(xué)發(fā)展觀、人均意識(shí)、人本意識(shí)在部分干部中不同程度地存在模糊認(rèn)識(shí)。一些干部，也包括我們的一些計(jì)生干部，過(guò)于樂(lè)觀看待低生育水平的形勢(shì)，對(duì)新時(shí)期人口計(jì)劃生育工作的三大任務(wù)認(rèn)識(shí)不足，還僅僅停留在“不超生”即控制人口數(shù)量的認(rèn)識(shí)層面，甚至對(duì)“不超生”層面的認(rèn)識(shí)都不到位。

三是管理手段弱化的趨勢(shì)依然明顯。實(shí)行計(jì)劃生育政策三十多年來(lái)，我們的工作一直依賴于“黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓”、“齊抓共卡”。隨著依法行政步伐加快，建設(shè)法制政府整體水平的提高，過(guò)去我們依賴婚姻登記、衛(wèi)生接生、公安入戶，以及入托、入學(xué)、招工、提干等環(huán)節(jié)的“把關(guān)”作用，現(xiàn)在多數(shù)已經(jīng)廢棄，加之義務(wù)教育階段入學(xué)取消學(xué)雜費(fèi)，上學(xué)負(fù)擔(dān)減輕，老百姓又開(kāi)始產(chǎn)生了多生一、兩個(gè)孩子讀書又不要錢、能負(fù)擔(dān)得起的思想，違法生育有所抬頭，而制約的強(qiáng)制手段被削弱，從而給工作帶來(lái)極大的難度。

四是服務(wù)能力亟待增強(qiáng)。全縣24個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)服務(wù)站中，有50%左右未達(dá)到規(guī)范設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，40%缺乏基本服務(wù)設(shè)備，30%的服務(wù)站房屋破爛，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了技術(shù)機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮。

三、“十一五”人口計(jì)劃生育工作的總體思路

“十一五”期間，是我縣實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史階段，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更是我縣人口計(jì)劃生育增大改革效果，鞏固成果，建設(shè)工作新機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)新局面的重要時(shí)期。為此，我們必須做到以下幾點(diǎn)：

首先，要明確目標(biāo)。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注人口安全，推進(jìn)制度創(chuàng)新，鞏固低生育水平，到2010年末，全縣總?cè)丝诳刂圃?4萬(wàn)左右，年均人口自然增長(zhǎng)率、人口出生率、出生缺陷發(fā)生率分別控制在3‰、9‰、3%以內(nèi)，出生人口性別比日趨合理，90%以上的育齡群眾能夠得到安全有效、可接受的生殖保健服務(wù)，進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

其次，要理清思路。“十一五”時(shí)期的總體要求是：穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，加速職能轉(zhuǎn)變，增加服務(wù)功能，創(chuàng)新工作機(jī)制。一是穩(wěn)定生育政策。穩(wěn)定現(xiàn)行政策是穩(wěn)定低生育水平的前提，這個(gè)“政策”既包括生育政策，也包括其他鞏固低生育水平的各項(xiàng)政策。國(guó)務(wù)院明確要求，現(xiàn)行人口政策不能變，生育政策的調(diào)整必須由國(guó)務(wù)院作出決定，各級(jí)人民政府沒(méi)有作出生育政策調(diào)整的權(quán)力，因此，對(duì)于前段時(shí)間網(wǎng)上、社會(huì)上、新聞?shì)浾撍^的“放開(kāi)二胎”的錯(cuò)誤言論，我們必須堅(jiān)決加以糾正。二是加速職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟?jì)劃生育部門行業(yè)職能，是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，由于人口計(jì)生部門計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡相對(duì)明顯，因此，加速職能轉(zhuǎn)變是“十一五”時(shí)期人口計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要的任務(wù)。我們要提高認(rèn)識(shí)，順應(yīng)形勢(shì)，以新理念推動(dòng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。三是增強(qiáng)服務(wù)功能。我們要在認(rèn)真總結(jié)“十五”優(yōu)質(zhì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，擴(kuò)大效應(yīng)，整體推進(jìn)。重點(diǎn)要加強(qiáng)行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系；進(jìn)一步探索建立計(jì)劃生育弱勢(shì)群眾的扶助制度，對(duì)獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭全面實(shí)行救助，并形成制度，進(jìn)一步完善對(duì)所有計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)待制度。四是創(chuàng)新工作機(jī)制。要全面協(xié)調(diào)推進(jìn)新的工作機(jī)制，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出解決全縣人口發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題的對(duì)策、建議和措施，建立全縣人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)。

四、**年人口計(jì)劃生育工作重點(diǎn)

**年是實(shí)現(xiàn)“十一五”人口計(jì)生目標(biāo)的開(kāi)局之年，全縣人口和計(jì)劃生育工作將按照“夯牢基礎(chǔ)、突破難點(diǎn)、深化改革、促進(jìn)轉(zhuǎn)變”的總體要求，圍繞“把握一個(gè)重點(diǎn)，完善三項(xiàng)機(jī)制，突破一個(gè)難點(diǎn)，深化一種方式”的工作思路，加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，更加卓有成效地開(kāi)展人口計(jì)生工作，為全縣“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。把握“一個(gè)重點(diǎn)”，就是繼續(xù)牢牢把握“穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口結(jié)構(gòu)”工作重點(diǎn)不放松，切實(shí)做好人口計(jì)生工作；完善“三項(xiàng)機(jī)制”，就是進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)救助機(jī)制，綜合治理流動(dòng)人口機(jī)制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制；突破“一個(gè)難點(diǎn)”就是著力破解行政執(zhí)法難題；深化“一種方式”就是深化計(jì)劃生育村民自治，大力推行誠(chéng)信管理。通過(guò)上述工作的實(shí)施，力爭(zhēng)使我縣**年的人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別控制在9‰和3‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)到90%以上，新生兒缺陷發(fā)生率控制在2%以內(nèi)，出生嬰兒性別比繼續(xù)下降。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年，要著重抓好以下幾方面工作：

（一）緊緊圍繞人口計(jì)劃生育三大中心任務(wù)，切實(shí)做好人口計(jì)生工作

“十五”期間，我縣人口進(jìn)入了相對(duì)穩(wěn)定的低生育、低增長(zhǎng)時(shí)期，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了良好的人口環(huán)境，但是，各級(jí)各部門也應(yīng)保持清醒頭腦，充分看到生育政策與群眾生育意愿存在的差距，人口計(jì)劃生育工作的“穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口結(jié)構(gòu)”三大中心任務(wù)要完全實(shí)現(xiàn)并長(zhǎng)期保持，需要各級(jí)各部門長(zhǎng)期不斷的艱辛努力。為此，各級(jí)各部門務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人口安全的緊迫感和責(zé)任心，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持把人口計(jì)生工作放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。一是堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把落實(shí)三大中心任務(wù)作為各級(jí)各部門的重要任務(wù)，始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口兩手抓。二是堅(jiān)持人口計(jì)生工作“一票否決”不動(dòng)搖，各級(jí)各部門要按照縣委、縣政府的有關(guān)要求，切實(shí)履行管理職責(zé)，堅(jiān)決消除違法生育是增加收入途徑的嚴(yán)重錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，遏制違法生育和單位職工家屬超生上升的勢(shì)頭，縣直部門要管好自己的人，一旦發(fā)生職工及其家屬違法生育，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，并要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是強(qiáng)化計(jì)生法律法規(guī)政策的宣傳，通過(guò)多角度、多層次、多形式，全面、正確地宣傳計(jì)生政策，形成正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。四是加強(qiáng)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作，加大對(duì)違法生育的查處力度，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)制度，確保人口數(shù)據(jù)的真實(shí)性，繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)陣地和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引群眾，感染群眾，從而為三大中心任務(wù)的順利完成創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持以人為本，完善人口計(jì)生工作三項(xiàng)機(jī)制

一是繼續(xù)實(shí)施激勵(lì)政策，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)救助機(jī)制。繼續(xù)貫徹落實(shí)好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，切實(shí)解決農(nóng)村60歲以上計(jì)劃生育家庭面臨的困難；繼續(xù)貫徹落實(shí)好縣政府出臺(tái)的對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，完善政策獎(jiǎng)勵(lì)措施；進(jìn)一步開(kāi)展好“六十歲以下農(nóng)村獨(dú)生子女特困家庭撫助行動(dòng)”項(xiàng)目，切實(shí)解決農(nóng)村中年喪子、獨(dú)生子女傷殘和獨(dú)生女特困家庭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)項(xiàng)目幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧致富；繼續(xù)開(kāi)展資助農(nóng)村貧困獨(dú)生子女入學(xué)，落實(shí)好農(nóng)村獨(dú)生女高考加分政策，健全完善對(duì)優(yōu)秀的貧困獨(dú)生子女的幫扶制度；加大“幸福工程”和“三結(jié)合”項(xiàng)目的實(shí)施力度，通過(guò)項(xiàng)目的發(fā)展和帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更多計(jì)生貧困戶的脫貧。通過(guò)建立以政策性獎(jiǎng)勵(lì)為主體，多種形式的救助活動(dòng)為補(bǔ)充，進(jìn)一步完善有利于人口計(jì)生工作的獎(jiǎng)勵(lì)救助機(jī)制。

二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善綜合治理流動(dòng)人口機(jī)制。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣級(jí)各部門要從大局出發(fā)，相互協(xié)調(diào)、密切配合、互通信息，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的綜合治理。工商、公安、房管、衛(wèi)生醫(yī)療單位要積極支持配合違法生育案件的查處，法院要加大依法強(qiáng)制執(zhí)行的力度；計(jì)生行政主管部門和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加大對(duì)流動(dòng)人口的清理和查處力度；勞動(dòng)、城建、貿(mào)易等部門要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員和用工單位的監(jiān)督和管理；公安、統(tǒng)計(jì)、民政、人口計(jì)生部門要加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)的溝通，盡量做到數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)一致；各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將外來(lái)務(wù)工人員納入本地管理，實(shí)行現(xiàn)居住地管理制度，讓外來(lái)務(wù)工人員享受本地人同等待遇，將人性化、親情化的服務(wù)理念貫穿于流動(dòng)人口計(jì)生工作中。

三是加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加大對(duì)服務(wù)硬件設(shè)施的投入，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，采用走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的技能培訓(xùn)；縣計(jì)生服務(wù)部門和衛(wèi)生醫(yī)療單位要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)工作的指導(dǎo)，建立起能夠適應(yīng)新形勢(shì)的計(jì)生服務(wù)體系，積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)；各級(jí)計(jì)生服務(wù)系統(tǒng)在堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動(dòng)的同時(shí)，要加大經(jīng)常性服務(wù)工作力度，深入開(kāi)展“出生缺陷干預(yù)、生殖道感染防治、避孕節(jié)育措施知情選擇”三大工程，掌握服務(wù)對(duì)象的有關(guān)情況，廣泛開(kāi)展隨訪服務(wù)。通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引群眾，提高他們實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

（三）加強(qiáng)依法行政，著力破解行政執(zhí)法難題

各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《**市人口與計(jì)劃生育條例》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到宣傳到位，落實(shí)到位，執(zhí)行到位，積極探索行政執(zhí)法方式，研究工作措施，著力破解執(zhí)法難問(wèn)題。

一是規(guī)范執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法合法。計(jì)生行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)；法制辦、司法部門要加強(qiáng)對(duì)計(jì)生執(zhí)法工作的指導(dǎo)；計(jì)生執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定程序依法履行職責(zé)，按照有關(guān)法律法規(guī)和縣上的統(tǒng)一規(guī)定，依法查處計(jì)生違法案件。任何單位和個(gè)人不得超越法定權(quán)限，這既是維護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員的正當(dāng)權(quán)利，也是維護(hù)廣大群眾的合法利益，體現(xiàn)行政執(zhí)法的公開(kāi)、公平、公正。

二是采取強(qiáng)力措施，確保行政執(zhí)法合力。目前計(jì)生執(zhí)法難主要表現(xiàn)在“三難”：即發(fā)現(xiàn)線索難，調(diào)查取證難和執(zhí)行難。要破解這些難題，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)深入推進(jìn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，進(jìn)一步健全群眾監(jiān)督制度，努力破解發(fā)現(xiàn)違法線索難題；規(guī)范調(diào)查取證程序，糾正和避免突擊辦案作法，開(kāi)拓辦案思路，通過(guò)醫(yī)療單位，戶籍部門，旁證和其他證據(jù)形成證據(jù)鏈，增強(qiáng)證據(jù)的有效性和充分性，確保在當(dāng)事人不配合調(diào)查，“零口供”時(shí)也能作出認(rèn)定；加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、房管、法院等部門的溝通與聯(lián)系，掌握違法對(duì)象的有關(guān)財(cái)產(chǎn)和收入證據(jù)，實(shí)行執(zhí)行前財(cái)產(chǎn)保全。

（四）深化村民自治，大力推行誠(chéng)信管理

計(jì)劃生育村民自治是計(jì)劃生育工作思路和工作方法的重大轉(zhuǎn)變，它對(duì)推動(dòng)基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮著重要的作用。我縣的計(jì)劃生育村民自治工作通過(guò)多年不斷的探索和努力，雖然取得了顯著成效，但也存在許多問(wèn)題和困難。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要高度重視計(jì)劃生育村民自治工作，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷探索和完善，把它作為進(jìn)一步搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作的重要載體進(jìn)行發(fā)展和深化。

一是要進(jìn)一步完善自治的方式和內(nèi)容。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分利用村務(wù)公開(kāi)、會(huì)議、廣播等形式，將計(jì)生工作重大事項(xiàng)及涉及群眾切身利益的內(nèi)容公開(kāi)；利用《村規(guī)民約》、《協(xié)議書》、《誠(chéng)信書》等形式，民主約定村委會(huì)和村民的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)和監(jiān)督；通過(guò)政府整合政策，實(shí)行有利于計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠扶持，把村級(jí)集體利益的分配與自治效果聯(lián)系起來(lái)，從精神、物質(zhì)、文化等方面建立個(gè)體與群眾之間的利益鏈接機(jī)制，使育齡群眾之間充分實(shí)現(xiàn)互助、互惠、互約，促進(jìn)共同發(fā)展和村民自治工作的順利實(shí)施。

二是要健全監(jiān)督措施和辦法。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要建立以計(jì)生協(xié)會(huì)骨干為主的村民自治監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體履行民主監(jiān)督職能；監(jiān)督機(jī)構(gòu)要通過(guò)定期和不定期召開(kāi)會(huì)議，監(jiān)督《村規(guī)民約》、《協(xié)議書》、《誠(chéng)信書》的實(shí)施情況，審核村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，民主評(píng)議村干部，督促誠(chéng)信小組開(kāi)展活動(dòng)；通過(guò)設(shè)置公開(kāi)欄、意見(jiàn)箱、舉報(bào)電話等形式；廣泛征求和了解群眾意見(jiàn)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法和違規(guī)行為。

三是要大力推行誠(chéng)信管理。計(jì)劃生育誠(chéng)信管理是村民自治深化的發(fā)展方向，它通過(guò)群眾的完全自愿，個(gè)體與群體的利益鏈接，充分實(shí)現(xiàn)群眾的自主和自治，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要在已實(shí)施的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)和完善，大力推行，力爭(zhēng)在兩年時(shí)間內(nèi)，實(shí)行計(jì)劃生育誠(chéng)信管理面達(dá)70%。

同志們，今年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，人口計(jì)生工作任務(wù)十分繁重，我們一定要在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成全年人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)，為進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)我縣人口計(jì)生工作新局面，為我縣“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)和人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。