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人口與計劃生育工作，是貫徹以人為本的科學發(fā)展觀的重要內容，關系經(jīng)濟社會發(fā)展的質量和可持續(xù)性，關系廣大人民的素質和根本利益?！笆濉逼陂g，我縣低生育水平進一步穩(wěn)定，人口素質得到提高，人口結構有所改善，發(fā)展態(tài)勢良好，各級各部門為此付出了艱苦的努力。在此，我代表縣委、縣政府，向辛勤工作、默默奉獻在人口計生工作一線的同志們表示衷心的感謝！

剛才，周虹同志回顧了“十五”期間及**年我縣人口計生工作情況，提出了“十一五”人口計劃生育工作目標和思路，安排部署了**年的重點工作任務，我完全贊同。希望大家按照目標責任書的要求，認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三點。

一、要進一步提高思想認識

人口問題是關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題。當前，我國人口發(fā)展面臨五大挑戰(zhàn)：一是人口數(shù)量問題，全國每年出生1000萬人左右，相當于2年生出一個澳大利亞；近5年，**市平均每年出生27萬多人，相當于每年生出1個巫溪縣還多；**每年平均出生5200多人，相當于2年多生出一個古龍鄉(xiāng)，人口基數(shù)太大。二是人口素質問題，我們整個民族的文化、道德、身體素質較差，給國家政權造成了嚴重的負荷，文盲、半文盲比重大。道德文明層次低，僅以身體殘疾這一個指標看，全國每年出生殘疾人100萬左右，殘疾人總數(shù)高達6000萬之眾，占總人口的4.6%，相當于3個澳大利亞；**縣殘疾人就有40632人，占全縣總人口的4.37%，其中特困就占40%。三是人口結構問題，我國人口結構面臨兩個嚴竣問題：一個是出生人口性別比偏高。國際標準線是100：107，全國是100：121，**是100：111（含漏統(tǒng)）。二個是未富先老。歐美國家用了50—150年才進入老齡社會，我國只用了27年就快步進入老齡化社會，一個銀發(fā)世界呈現(xiàn)在我們面前。這個負擔將使我們長時期地背負下去，直到永遠。四是流動人口管理問題，人口流動和遷移的數(shù)量大、流速快，每年流動人口高達1.5—2億人，堪稱世界之最。大部分是農民工，他們?yōu)榱松嫳疾ㄓ诔青l(xiāng)之間，必將帶來一系列的社會問題。五是人口安全問題，過去沒有這個概念，現(xiàn)在是衡量一個國家和地區(qū)發(fā)展的重要指標。各類傳染病問題、非典、禽流感、結核病、肝炎等，還有就是艾滋病的快速傳播，這對于一個國家和民族來說無異于一個災難，就是一個病就可決定一個國家的生死存亡。目前，我縣人口和計劃生育工作也面臨許多困難和問題，一方面，我縣是個農業(yè)縣，農村人口的比重很大，廣大群眾特別是農村群眾的生育觀念還有待進一步轉變，穩(wěn)定低生育水平的任務仍然十分艱巨，出生人口素質不高，平均受教育年限只有8.2年，性別比失調、政策外生育上升、新生兒殘缺比偏高等問題在短期內還難以根本解決，人口與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護之間的矛盾依然十分突出；另一方面，由于經(jīng)濟社會發(fā)展和利益關系日趨多樣化，特別是流動人口的不斷增加，對現(xiàn)行的管理模式和工作理念提出了新的挑戰(zhàn)，如何將巨大的人口壓力轉化為人才資源和人力優(yōu)勢，是新時期人口計生工作面臨的重大課題。因此，全縣上下必須認清形勢，克服盲目樂觀情緒和麻痹思想，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識人口和計劃生育工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把人口問題始終放在可持續(xù)發(fā)展的首要位置，不斷轉變人口發(fā)展理念、創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，穩(wěn)定來之不易的低生育水平。

二、要進一步強化工作措施

“十一五”既是戰(zhàn)略機遇期、黃金發(fā)展期，也是落實科學發(fā)展觀，緩解人口壓力的關鍵時期，必須把科學發(fā)展觀作為做好人口和計劃生育工作的強大思想武器，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領新時期人口和計劃生育工作，推進人口和計劃生育工作的全面協(xié)調發(fā)展，具體要做到“五個堅持”，實現(xiàn)“五大突破”：

（一）五個堅持

一是堅持圍繞中心。要圍繞經(jīng)濟建設這個中心、把人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，緊密銜接，找準人口計生工作與推進社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的結合點。要緊緊抓住穩(wěn)定低生育水平這個目標，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，綜合解決人口數(shù)量、素質、結構問題，實現(xiàn)人口規(guī)模向人力資源優(yōu)勢的轉變。力爭**年人口出生率和自然增長率分別控制在9‰和3‰以內。不完成這個目標任務，全縣92萬群眾辛苦奮斗一年所凈增的財富就被新增人口吃完了，人均財富就沒有增長。

二是堅持以人為本。要在穩(wěn)定低生育水平的基礎上，加強優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質。大力提倡婚前檢查，關注育齡群眾的身體健康，為農村已婚育齡婦女提供生殖健康免費檢查和全方位的健康監(jiān)測服務。繼續(xù)深入實施“三結合工程”、“幸福工程”、“助學工程”，做好困難救助，切實解決計劃生育家庭生產生活中的實際問題。

三是堅持改革創(chuàng)新。今后的人口計生工作，已不是傳統(tǒng)意義上的抓“大肚子”的時代了。要加快計劃生育綜合改革，建立和完善“依法管理、優(yōu)質服務、政策引導、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，要把限制和提倡、懲罰和獎勵有機結合起來，突出政策引導，強化優(yōu)質服務，逐步建立“少生獎勵、困難救助、服務免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”六位一體的計劃生育利益導向機制，落實好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，促進人口計生工作質量全面提高。從這一點講，人口與計生工作也將同勞動、社保、民政等工作一樣，將直接為人民群眾謀福利。

四是堅持突出重點。首先，要堅決遏制早婚早育、間隔期不到生育、計劃外出生等現(xiàn)象，嚴格控制人口增長，提高人口質量。其次，要突出抓好鄉(xiāng)村兩級計生網(wǎng)絡建設，認真落實計劃生育“三級承包”責任制，建立領導干部聯(lián)系點，加強工作督導檢查，提高基層計生工作質量。第三，要建立計劃生育信息資源共享平臺，完善縣、鄉(xiāng)育齡婦女信息數(shù)據(jù)庫，暢通流動人口信息交換渠道，為縣委、政府人口決策提供科學依據(jù)。第四，要大力宣傳和落實“一法三規(guī)”，突出抓好依法行政。

五是堅持依靠群眾。要不斷加大人口和計劃生育知識宣傳，深化和拓展“婚育新風進萬家”主題實踐活動，轉變群眾生育觀念，把少生優(yōu)育的政策轉化為群眾的自覺行動。要全面推行計劃生育村民自治，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。要重視和加強計生協(xié)會組織建設，發(fā)揮他們聯(lián)系群眾、宣傳群眾、服務群眾、推進工作的作用。

（二）五大突破

一是要在綜合治理上有新突破。要按照“黨委總攬、政府主導、計生牽頭、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督、群眾受益”的工作思路，形成黨政負責、部門配合、群眾參與、齊抓共管的綜合治理格局。各部門、各單位、各社會團體都必須在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，切實履行好各自的計劃生育職責。法院、公安、工商、勞動保障、衛(wèi)生、建設、國土房管、人口計生等部門要在流動人口管理中發(fā)揮重要作用，利用經(jīng)濟、法律、行政、教育等手段，綜合解決人口計生工作中的突出問題。

二是要在管理方法上有新突破。在農村，要進一步完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的機制，全面推行“縣指導、鄉(xiāng)負責、村為主、戶落實、群眾參與”的管理模式。在城區(qū)，要建立和完善“屬地管理、單位負責、社區(qū)服務”的管理機制，利用流動人口信息交換平臺，保持與流入地的信息暢通，加強對流動人口的管理。要不斷推進人口計生工作理論創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，深化綜合改革，提高工作水平。

三是要在完善利益導向機制上有新突破。要堅持以人為本，切實落實好有關獎勵、獎?chuàng)?、?yōu)先、優(yōu)惠、扶持和技術服務免費政策，切實解決群眾在落實人口計生政策中遇到的實際困難和保障問題。要以群眾滿意程度作為衡量工作好壞的標準，真正把群眾的現(xiàn)實利益和眼前利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

四是要在遏制出生人口性別比上有新突破。要以貫徹執(zhí)行新修訂的《**市人口和計劃生育條例》為契機，廣泛深入地宣傳計劃生育和男女平等的基本國策，宣傳出生人口性別比平衡的重要性和失調的危害性，增強廣大群眾的國策意識和法律意識，營造有利于女孩成長的輿論環(huán)境。要建立完善B超診斷、藥物和人工終止妊娠的管理制度、登記制度和新生嬰兒出生、死亡登記報告制度，依法嚴肅查處非法鑒定胎兒性別、選擇性別人工終止妊娠和非法銷售、使用終止妊娠藥品案件，嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄和溺斃女嬰的違法犯罪行為。

五是技術服務工作要有新突破。要不斷改變舊的服務方式，由被動服務變?yōu)橹鲃由祥T服務，由一般服務變?yōu)闇剀胺铡７e極推廣出生缺陷干預藥物，確保今年新生兒缺陷發(fā)生率控制在2%以內。在大力開展優(yōu)生篩查工作，掌握各式篩查技術，實現(xiàn)技術服務上的新突破。

三、要進一步落實工作責任

各級各部門必須站在貫徹落實科學發(fā)展觀、促進人的全面發(fā)展的高度，重視和加強人口計生工作，堅持“四個到位”。

一是領導責任要到位。當前，我縣正處在“打基礎、提速度、促和諧”的關鍵時期，各項改革建設任務十分繁重，但計劃生育工作始終是一條“高壓線”，絲毫不能放松，必須兩手抓，兩手都要硬。各單位黨政“一把手”是人口計生工作的主要責任人，要自覺把人口計生工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去把握，親自抓、負總責，嚴要求、重獎罰；分管領導要具體抓，直接負責，班子其他成員都要支持配合、共同負責。要樹立“大人口”觀念，動員和協(xié)調各方面力量齊抓共管，形成合力。

二是責任追究要到位。要嚴格落實計劃生育工作目標管理責任制，加大責任追究力度。對計劃生育工作中有突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵制度；對工作漂浮、弄虛作假的，堅決嚴肅處理，決不姑息遷就；對工作不力或因失職影響計生工作成績的，堅決實行“一票否決”。

三是隊伍建設要到位。要常抓隊伍思想建設、能力建設和作風建設不放松，努力提高計生職能部門領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高計生隊伍圍繞中心、服務大局的能力，提高依法行政、優(yōu)質服務的能力。要加強計生干部的教育、培訓和管理，在優(yōu)化人員知識結構的同時，保持計生干部隊伍的相對穩(wěn)定，努力為他們創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。

四是職能轉變要到位。人口計生工作要緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，不斷創(chuàng)新思維，轉變職能，突出優(yōu)質服務、強化政策導向，注重人文關懷，實現(xiàn)工作重心由控制人口數(shù)量為主，向穩(wěn)定低生育水平、促進人口全面發(fā)展為主的方向轉變，為全面提升我縣的人口計生工作水平，提高全民素質發(fā)揮積極作用。

同志們，做好人口和計劃生育工作，任務光榮而艱巨。全縣上下要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣“十一五”規(guī)劃總體目標和中心任務，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，強化措施，落實責任，堅定不移地抓好人口和計劃生育工作，努力開創(chuàng)我縣人口和計劃生育工作新局面，為全面建設小康社會作出應有的貢獻！