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同志們：

當(dāng)前正值抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建的重要時(shí)期，今天召集大家來開會(huì)，就是因?yàn)?a href="http://www.eimio.cn/article/yjzc/hyfy/200810/147331.html" target="_blank">退耕還林工程階段驗(yàn)收這項(xiàng)工作十分緊急，十分重要。今天的會(huì)議，實(shí)際上就是緊急的工作布置會(huì)。這次會(huì)議是經(jīng)廳黨組同意召開的，今天上午黨組會(huì)還就會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了專題研究，黨組書記、廳長(zhǎng)王平同志專門提出了明確要求。

下面，我講五個(gè)方面的意見，供大家參考。

一、退耕還林后續(xù)政策已全面出臺(tái)，意義重大、影響深遠(yuǎn)

（一）我省退耕還林工程進(jìn)展順利，成效顯著

大家知道，退耕還林工程在全國(guó)是1999年開始試點(diǎn)，*2年全面啟動(dòng)，今年已是第9個(gè)年頭。到*6年底，全國(guó)已累計(jì)實(shí)施退耕地還林1.39億畝，*實(shí)施的面積占全國(guó)近十分之一，即1336.4萬畝，另外還完成了配套荒山造林和封山育林1296萬畝。從全國(guó)來講，退耕還林第一輪補(bǔ)助周期國(guó)家投入2400多億元，再延長(zhǎng)一輪周期還要投入2400億元。從*來講，1999年到2013年第一輪補(bǔ)助周期要投入240億，延長(zhǎng)一輪周期又是240億元。無論是從工程建設(shè)的時(shí)間跨度，還是工程建設(shè)的投入資金，都是有史以來最大的生態(tài)建設(shè)工程。最近美國(guó)有輿論評(píng)價(jià)，日本也有學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，中國(guó)政府實(shí)施的天保工程和退耕還林工程，特別是退耕還林工程，是全世界迄今為止最大的生態(tài)建設(shè)工程。在我省，退耕還林工程也是目前最大的生態(tài)建設(shè)工程。8年來，退耕還林工程取得的成績(jī)和成效是非常明顯的。

首先，提高了森林覆蓋率，增加了農(nóng)民收入。全省累計(jì)實(shí)施的2600多萬畝退耕還林，按照保存率80%測(cè)算，為全省森林覆蓋率凈增2個(gè)百分點(diǎn)以上。同時(shí)，退耕還林工程也是深得民心的惠民工程，全省21個(gè)市（州）176個(gè)縣（市、區(qū)），600多萬農(nóng)戶*0多萬農(nóng)民從中受益，每年兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶的資金，在第一輪政策補(bǔ)助期約為30億元左右；從今年開始，每年政策補(bǔ)助資金接近40億元，約占*林業(yè)年均投入額的60%～80%。

其次，退耕還林取得了顯著的社會(huì)效益和生態(tài)效益。相當(dāng)一部分地區(qū)，特別是盆周山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，在現(xiàn)階段，退耕還林政策補(bǔ)助仍是老百姓生計(jì)的一個(gè)主要來源，社會(huì)效益非常顯著。同時(shí)，工程的生態(tài)效益也非常顯著。據(jù)監(jiān)測(cè)，我省因?qū)嵤┩烁€林工程，每年可減少水土流失0.6億噸，有效改善了生態(tài)環(huán)境，還增加了生物多樣性?？傊?，8年來，退耕還林工程所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、林業(yè)效益都非常顯著，并且對(duì)全社會(huì)和各級(jí)黨委政府的影響也非常大。可以說，8年來，林業(yè)部門地位有了明顯提高，得到了各地黨委政府的重視，引起了全社會(huì)的關(guān)注。這些都與退耕還林工程所涉及的領(lǐng)域廣、部門多，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出非常大的貢獻(xiàn)，起了很大作用是分不開的。

（二）我省鞏固退耕還林成果非常重要、十分緊迫

同志們都知道，退耕還林工程的指導(dǎo)方針就是“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，前期是研究“退得下、能致富”的問題，現(xiàn)在是研究“穩(wěn)得住、不反彈”的問題。試想，全國(guó)投入2400億元，全省投入240億元搞了8年的工程一旦反彈，又開始復(fù)耕，又開始新的水土流失，森林覆蓋率又下降，那么我們上對(duì)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府，下對(duì)老百姓；對(duì)國(guó)際輿論，對(duì)社會(huì)各界，對(duì)未來，對(duì)子孫后代都沒辦法交代，所以必須要延續(xù)政策要確保成果鞏固。坦率地說，如果退耕還林工程一旦成果沒有得到鞏固，首先難辭其咎的就是各級(jí)林業(yè)部門，從中央到省、到市、到縣，各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界、國(guó)際輿論、老百姓等都會(huì)把矛頭指向各級(jí)林業(yè)部門。

（三）退耕還林后續(xù)政策出臺(tái)的意義重大、影響深遠(yuǎn)

退耕還林后續(xù)政策的出臺(tái)，可以說歷盡了千辛萬苦。最近3、4年，從國(guó)務(wù)院、中央各部委包括國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、西開辦、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等，到全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)，社會(huì)輿論、專家學(xué)者和國(guó)際組織，都紛紛在不同層面、不同程度上開展調(diào)研，呼吁退耕還林補(bǔ)助政策能夠延續(xù)。在座的市（州）和廳里相關(guān)部門都知道，近幾年來為這些大量的調(diào)研、呼吁和考察，我省特別是盆周山區(qū)和三州的同志們都作了大量艱苦細(xì)致的工作。在國(guó)務(wù)院25號(hào)文件出臺(tái)之前，我省按照國(guó)家有關(guān)部門要求作了大量的調(diào)查研究工作，包括國(guó)家發(fā)改委等十部委組織的摸底調(diào)查，國(guó)家林業(yè)局布置的的各種調(diào)查等。

國(guó)家實(shí)施的六大重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，其中我省在建的有三大工程。目前，退耕還林工程是唯一全面落實(shí)了后續(xù)政策的工程，其投資納入了中央預(yù)算。工程投資標(biāo)準(zhǔn)雖然是靜態(tài)的，但是由于時(shí)間跨度長(zhǎng)，總投資相當(dāng)大。國(guó)家和省里出臺(tái)的后續(xù)政策，政策性強(qiáng)、含金量高，同志們要好好把握。國(guó)家后續(xù)政策簡(jiǎn)單地講，就是補(bǔ)助延長(zhǎng)一個(gè)周期，每畝20元的生活補(bǔ)助費(fèi)按仍原政策執(zhí)行，原每畝230元補(bǔ)助中有一半仍兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶，另一半作為鞏固成果專項(xiàng)建設(shè)資金。同時(shí)，鞏固退耕還林成果由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的原則。

我省退耕還林后續(xù)政策，省政府51號(hào)文件有明確具體的規(guī)定。這里，我談?wù)劽褡宓貐^(qū)補(bǔ)助政策和有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的問題。

關(guān)于民族地區(qū)補(bǔ)助政策。我省57個(gè)民族縣（含民族自治縣和享受民族地區(qū)待遇縣），國(guó)家第一輪和第二輪政策補(bǔ)助全部?jī)冬F(xiàn)給退耕農(nóng)戶。此外，省財(cái)政按每畝退耕還林地增加30元直補(bǔ)給退耕農(nóng)戶，這是省政府的一個(gè)重大決策。這個(gè)政策的出臺(tái)起源于省林業(yè)廳，我們通過經(jīng)過大量的調(diào)查研究，并作了一個(gè)正確判斷。在民族地區(qū)政策補(bǔ)助一旦減半兌現(xiàn)就要出問題，為什么？因?yàn)橥烁€林政策補(bǔ)助已占民族地區(qū)農(nóng)民純收入的較大比例，以縣為單位平均20%左右，個(gè)別縣甚至高達(dá)50%；以退耕農(nóng)戶為單位平均40%～50%，多的達(dá)80%～90%，特別是邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)，退耕農(nóng)戶的吃飯問題基本上靠退耕還林的政策補(bǔ)助。按照國(guó)務(wù)院25號(hào)文件要求，需要解決退耕農(nóng)戶兩件事情，一是解決當(dāng)前生活，二是解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。這兩件事情解決了，老百姓就不砍樹木了，成果就保住了?？梢哉f，民族地區(qū)的退耕農(nóng)戶能夠基本靠退耕還林的補(bǔ)助解決溫飽，一旦停止補(bǔ)助或者補(bǔ)助減半，當(dāng)前生活就要出現(xiàn)問題。

關(guān)于退耕還林工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)植補(bǔ)造經(jīng)費(fèi)問題。按照省政府51號(hào)文件要求，退耕還林工作經(jīng)費(fèi)要求以縣為單位，每畝退耕地還林至少2元，要納入規(guī)劃、寫進(jìn)文本，今后每年都要檢查落實(shí)情況。據(jù)了解，地方黨委、政府都非常重視退耕還林專項(xiàng)建設(shè)。下一步，省里要對(duì)各地退耕還林工作經(jīng)費(fèi)是否到位進(jìn)行檢查，凡工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位的，將不下?lián)軐ｍ?xiàng)建設(shè)資金。過去多年呼吁的鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)栽經(jīng)費(fèi)這次也有了保障。國(guó)務(wù)院25號(hào)文件、省政府51號(hào)文件的政策含金量高，在政策上已為鞏固退耕還林成果打下了很好的基礎(chǔ)。

二、全省專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的有關(guān)情況

（一）我省規(guī)劃編制工作過程

可以說，省林業(yè)廳為全省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃做了大量艱苦細(xì)致的工作。

1、積極開展后續(xù)政策調(diào)研。去年7月27日國(guó)務(wù)院退耕還林工作座談會(huì)召開后的第二天，省林業(yè)廳就組織5個(gè)調(diào)研組深入到川西民族區(qū)、盆周山區(qū)、川中丘陵區(qū)和川南地區(qū)的7市（州）9縣進(jìn)行典型調(diào)研。此次調(diào)研成果，形成了省政府會(huì)議和省政府文件內(nèi)容的主要依據(jù)。此次調(diào)研也是在以前大量調(diào)研工作基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。此后，我們做了大量基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，以省政府名義召開了全省完善退耕還林政策工作會(huì)議，省政府也出臺(tái)了我省貫徹意見。其中，貫徹意見有幾個(gè)剛性的內(nèi)容，一是57個(gè)民族縣的問題，二是工作平臺(tái)的問題，特別是明確了專項(xiàng)規(guī)劃工作由省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門配合。這個(gè)在全國(guó)是第一家，在全國(guó)25個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）真正由林業(yè)部門牽頭的只有兩家，即*和貴州。省政府51號(hào)文件明確要求省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省發(fā)改、西開辦、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同編制，各單項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)。

2、開展專項(xiàng)規(guī)劃編制的試點(diǎn)。*7年8月下旬，組織天全、洪雅、朝天等12個(gè)代表性的工程縣（區(qū)）的分管縣長(zhǎng)、林業(yè)局長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)進(jìn)行面對(duì)面的交流、座談。要求12個(gè)試點(diǎn)縣對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的編制進(jìn)行摸索試點(diǎn)。通過試點(diǎn)總結(jié)，為下一步面上規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。9月上旬，省退耕辦在洪雅、安岳縣與縣有關(guān)部門一道開展專項(xiàng)規(guī)劃摸底調(diào)查，一起解剖，深入了解具體怎么做，探索怎樣才能把規(guī)劃一系列工作做好的問題。

3、制定規(guī)劃指南及編制提綱。要把國(guó)務(wù)院25號(hào)、省政府51號(hào)文件的精神，變成具體的東西，專項(xiàng)規(guī)劃的提綱怎么寫、專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)怎么定、界線怎么劃分等問題都需要明確。省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門反復(fù)修改，并征求了省發(fā)改、西開辦、財(cái)政和各市（州）的意見，最終形成了《*省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃指南及編制提綱》,明確了我省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的編制原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)具體要求等。

4、開展專項(xiàng)規(guī)劃編制培訓(xùn)。為統(tǒng)一全省規(guī)劃工作思路和方法，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)指示和省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，11月23日至12月6日，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦了四期鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃培訓(xùn)會(huì)（其中第四期針對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)），全省21個(gè)市（州）退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人、退耕辦主任，173個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門負(fù)責(zé)人共600余人參加了培訓(xùn)會(huì)。

5、開展專項(xiàng)規(guī)劃督查指導(dǎo)。*7年12月下旬至今年1月，由省退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成8個(gè)工作組，深入到廣元、成都等17個(gè)市29個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查和指導(dǎo)，幫助各地解決專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的新問題。針對(duì)共性問題，省退耕辦組織專題研究，并及時(shí)下發(fā)文件予以明確，確保規(guī)劃工作有序開展，提高規(guī)劃質(zhì)量。*7年12月28日，由國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)編輯的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息要聞》第18期對(duì)我省開展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的主要做法進(jìn)行了刊登，宣傳我省好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

6、嚴(yán)格審核省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。4月24日，省退耕辦會(huì)同省發(fā)展改革委、西部辦、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、以工代賑辦等部門，對(duì)規(guī)劃征求意見稿進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出修改完善意見。4月29日，省退耕辦組織省內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)、水利、畜牧等方面專家對(duì)規(guī)劃初步成果進(jìn)行了評(píng)審。7月2日，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組召開全體會(huì)議進(jìn)行了審查。7月15日，省政府常務(wù)會(huì)議對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行了審議，同意將規(guī)劃上報(bào)國(guó)家發(fā)改委等部委。目前全國(guó)25個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）及新疆建設(shè)兵團(tuán)，17個(gè)省區(qū)現(xiàn)已將專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)國(guó)家，其余8個(gè)省區(qū)還沒有報(bào)出，我省因發(fā)生汶川特大地震整整耽擱了2個(gè)月，近日將按程序上報(bào)國(guó)家審批。

（二）省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃主要結(jié)果

按照國(guó)務(wù)院25號(hào)和省政府51號(hào)文件規(guī)定，據(jù)測(cè)算，我省退耕還林工程整個(gè)后續(xù)政策的投入總額達(dá)248.5億元，其中中央239億元，省財(cái)政9.5億元（對(duì)57個(gè)民族縣每畝退耕地每年30元的補(bǔ)助資金）。中央補(bǔ)助的239億元資金，由四方面構(gòu)成：一是每畝退耕地每年20元的生活補(bǔ)助（共8年）；二是每畝退耕地每年105元的現(xiàn)金補(bǔ)助（共8年）；三是57個(gè)民族縣全額直補(bǔ)資金；四是18個(gè)市（州）116個(gè)非民族縣專項(xiàng)建設(shè)資金（76億元）。

專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃期限為8年（即*8～2015年），全省18個(gè)市（州）116個(gè)非民族縣總投資為166.85億元。在總投資中，擬申請(qǐng)中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金75.90億元，占45.5%；其余資金由地方安排和群眾投資投勞解決，占54.5%。

在擬申請(qǐng)的中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金75.90億元中，基本口糧田建設(shè)29.44億元，占38.8%；農(nóng)村能源建設(shè)8.03億元，占10.6%；生態(tài)移民0.33億元（民族地區(qū)是生態(tài)移民的規(guī)劃重點(diǎn)，內(nèi)地116個(gè)非民族縣的水庫移民、工程移民、城建移民均不納入，本次規(guī)劃只包括已納入以工代賑規(guī)劃的純生態(tài)移民)，占0.4%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展36.45億元，占48.0%；退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造1.64億元，占2.2%。

（三）專項(xiàng)規(guī)劃下一步工作

下一步，國(guó)家發(fā)改委要組織中咨公司的專家到省上進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估。這里我再強(qiáng)調(diào)一下，中咨公司進(jìn)行評(píng)估時(shí)，只需要大家實(shí)事求是地匯報(bào)，我們工作是怎么做的，怎么思考的，如實(shí)回答就行了。不需要節(jié)外生枝，不需要畫蛇添足，更不需要弄虛作假，就能夠通過專家核查評(píng)估。因?yàn)槲覀兊墓ぷ髑昂筮_(dá)8個(gè)月之久，吃透了政策精神，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，工作思路嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)劃依據(jù)充分。

國(guó)家批復(fù)我省專項(xiàng)規(guī)劃后，還有大量工作要做。一是要編制省級(jí)和縣級(jí)年度實(shí)施方案，把專項(xiàng)資金按照8年相對(duì)平均分配下去。二是專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施及政策兌現(xiàn)等工作需要落實(shí)。在退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃中在認(rèn)識(shí)上要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

第一點(diǎn)，這次由林業(yè)部門牽頭的規(guī)劃，共涉及18個(gè)省級(jí)部門，直接涉及10個(gè)省級(jí)部門，其中最直接的有5、6個(gè)部門。規(guī)劃涉及資金那么多，范圍那么寬，政策性那么強(qiáng)，事情這么多，前后歷時(shí)8個(gè)月。我認(rèn)為，這8個(gè)月我們是非常成功地開展工作。在座的同志們，各縣（市、區(qū)）的同志們，包括廳里的同志們，都非常辛苦，打了一場(chǎng)硬仗，現(xiàn)在看來，我們的牽頭是正確的，省上幾個(gè)相關(guān)部門是比較滿意的。

第二點(diǎn)，下一步的專項(xiàng)建設(shè)還要采取一系列措施，包括不排除以省政府辦公廳名義出臺(tái)文件。工程怎么建、怎么管、錢怎么用，林業(yè)部門該怎么把握，如何制定實(shí)施方案，建立怎樣的責(zé)任追究制度等，這些都需要進(jìn)一步明確。

今天，我把退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃編制的有關(guān)情況給大家做一個(gè)通報(bào)，就是希望同志們了解一下，做到心中有數(shù)，便于下一步操作實(shí)施。關(guān)于整個(gè)退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃工作，最近和廳里相關(guān)處室進(jìn)行了研究，待下一步專項(xiàng)規(guī)劃批復(fù)了，地震災(zāi)區(qū)政策落實(shí)了，退耕還林新增任務(wù)規(guī)劃后，我們還準(zhǔn)備開一次規(guī)格較高的新階段退耕還林工作會(huì)，爭(zhēng)取以省政府辦公廳的名義出臺(tái)新一階段退耕還林工作的有關(guān)文件。

三、認(rèn)真組織開展退耕還林階段驗(yàn)收工作

（一）開展階段驗(yàn)收工作十分必要

今天請(qǐng)大家來開會(huì)的主要目的，就是關(guān)于退耕還林階段驗(yàn)收工作。按照國(guó)務(wù)院25號(hào)要求和國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，退耕還林新一輪政策享受的前提條件，是對(duì)第一輪政策補(bǔ)助到期的退耕地還林面積要進(jìn)行盤存。也就是說退耕還林第一輪的2年、5年、8年補(bǔ)助享受了，今年要對(duì)補(bǔ)助到期的退耕地還林進(jìn)行盤存，即階段驗(yàn)收。階段驗(yàn)收合格后，才有條件享受新一輪補(bǔ)助政策。我省退耕還林新一輪240億元的政策補(bǔ)助是否拿得到，除了專項(xiàng)規(guī)劃符合國(guó)務(wù)院25號(hào)等文件規(guī)定外，還要符合基層實(shí)際，最終通過國(guó)家發(fā)改委組織的評(píng)估，這是一個(gè)條件。另一個(gè)條件，就是從國(guó)家管理層面講，要確保已實(shí)施的退耕地還林成果得以鞏固，這是國(guó)務(wù)院25號(hào)文件和國(guó)務(wù)院會(huì)議精神的核心之一。不管是站在國(guó)家層面講，還是按照政策規(guī)定要求，退耕還林是應(yīng)該驗(yàn)收一次了。8年了，退耕還林地是否還存在，都不去過問一下，是說不通的。國(guó)務(wù)院25號(hào)文件出臺(tái)延續(xù)退耕還林補(bǔ)助政策，最關(guān)鍵的就是要鞏固退耕還林成果，確保到2021年退耕還林地成果還在。因此，在落實(shí)延續(xù)政策的同時(shí)，很有必要對(duì)第一輪補(bǔ)助到期的退耕還林地進(jìn)行盤點(diǎn)，這是符合國(guó)務(wù)院25文件和國(guó)務(wù)院會(huì)議精神要求的。開展退耕還林的階段驗(yàn)收工作是非常必要。

（二）全國(guó)會(huì)議主要精神

7月15～17日，國(guó)家林業(yè)局在哈爾濱召開了全國(guó)退耕還林工程階段驗(yàn)收會(huì)議，明確了今年階段驗(yàn)收的范圍和對(duì)象（1999～*0退耕還經(jīng)濟(jì)林和1999～*3年退耕還生態(tài)林面積），并對(duì)整個(gè)驗(yàn)收工作進(jìn)行了安排部署。在此次會(huì)議之前，國(guó)家林業(yè)局專門制定了階段驗(yàn)收辦法，并邀請(qǐng)相關(guān)省區(qū)進(jìn)行了討論、修改和完善。今年階段驗(yàn)收工作十分緊急，財(cái)政部要求國(guó)家林業(yè)局在10月底提供階段驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)務(wù)院25號(hào)文件精神，財(cái)政部在今年10月上旬前要把第二輪*8年度退耕還林補(bǔ)助資金下?lián)芨魇^(qū)，并在年前落實(shí)到縣。

上周全國(guó)哈爾濱會(huì)議布置階段驗(yàn)收工作這個(gè)事情，簡(jiǎn)單來說，就是“一個(gè)對(duì)象、兩個(gè)層面”?！耙粋€(gè)對(duì)象”，即是歷年到期的退耕地還林，次年納入階段驗(yàn)收；去年及去年之前補(bǔ)助已經(jīng)到期的，今年進(jìn)行驗(yàn)收。從我省來看，1999～*0年退耕還生態(tài)林補(bǔ)助已到期，1999～*3年退耕還經(jīng)濟(jì)林也已到期，總面積近350萬畝。驗(yàn)收工作分為兩個(gè)層面，一是省級(jí)驗(yàn)收，即要求省上要全面驗(yàn)收，就意味著全省要驗(yàn)收350萬畝，并且要求8月20日前完成，并提交省級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告給國(guó)家。二是國(guó)家層面的驗(yàn)收，在省級(jí)驗(yàn)收完成后，即8月20日后，國(guó)家林業(yè)局組織開展驗(yàn)收，驗(yàn)收面積比例為50%，全省驗(yàn)收面積達(dá)到175萬畝。這次驗(yàn)收工作非常緊急，緊急在兩個(gè)方面。一是從省里來講，這幾年，省上開展的天保和退耕還林年度綜合核查工作，每年抽查面積比例為10%，面積約50萬畝左右，派出近100名技術(shù)人員花費(fèi)2個(gè)月時(shí)間。因此，今年要完成350萬畝的抽查任務(wù)，要花費(fèi)大量的人力和財(cái)力，工作難度很大。今后也面臨同樣的困難，驗(yàn)收面積最多年份達(dá)到350萬畝。二是從國(guó)家層面上講，國(guó)家驗(yàn)收抽查面積比例50%，今年抽查我省補(bǔ)助到期面積170萬畝。近幾年，西北院對(duì)天保和退耕還林工程進(jìn)行驗(yàn)收，每年抽查面積10萬畝，安排50～60人，也要搞2～3個(gè)月。站在政府層面，站在大局層面，國(guó)家拿出2400多億元出來（其中*有240億元），對(duì)第一輪補(bǔ)助已到期的補(bǔ)助成果保存情況沒有結(jié)論性的說法，實(shí)在說不過去。所以這次請(qǐng)大家來開這個(gè)布置會(huì)，是很有必要的。我也認(rèn)為這個(gè)事情該做，很有必要做。這次階段驗(yàn)收的結(jié)果，既要作為新一輪補(bǔ)助政策兌現(xiàn)的依據(jù)，也要作為怎么把成果鞏固提高，解決鞏固成果存在問題的依據(jù)。

（三）要精心組織開展階段驗(yàn)收工作

我省退耕還林階段驗(yàn)收工作的組織形式，有以下兩個(gè)層面。第一個(gè)層面是立足于工程縣的全面驗(yàn)收。各工程縣在市（州）組織下，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)上一年補(bǔ)助到期的退耕地還林進(jìn)行全面驗(yàn)收。若省、市兩級(jí)實(shí)行全面驗(yàn)收，一是沒有那么大的資金，那么多人；二是搞重復(fù)勞動(dòng)。若只是縣上進(jìn)行驗(yàn)收，顯然不合理，所以必須在市（州）的直接組織下進(jìn)行。市（州）直接組織，就是要召開會(huì)議、下發(fā)文件，部署工作，由市（州）再進(jìn)行抽查。也就是在省里的統(tǒng)一組織下，通過市（州）直接組織工程縣進(jìn)行全面驗(yàn)收。第二個(gè)層面是省里按補(bǔ)助到期總面積的20%進(jìn)行抽查驗(yàn)收。這兩個(gè)層面，就形成了“省牽頭、市（州）協(xié)助，縣全面驗(yàn)收”的工作機(jī)制。這樣既符合我們的實(shí)際情況，又符合國(guó)家的精神，除此之外，沒有第三條路可走。對(duì)于階段驗(yàn)收工作的時(shí)間安排，今天我們把會(huì)開了，文件發(fā)了，各市（州）回去后，給縣里兩天左右的準(zhǔn)備時(shí)間，就馬上組織開展全面自查。按照國(guó)家林業(yè)局的答復(fù)，39個(gè)地震重災(zāi)縣可以暫緩階段驗(yàn)收。今年不管怎么樣，先兌現(xiàn)政策，明年再一并組織驗(yàn)收。這樣一來，稍微減輕了一些工作量。我們計(jì)劃這一周全部做好準(zhǔn)備，下周全面開始驗(yàn)收工作。

會(huì)后，省上將做一個(gè)全省退耕還林階段驗(yàn)收的工作方案，包括組織形式、人員安排、進(jìn)度安排、資金安排等。國(guó)家驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)是中央財(cái)政包干，那么省里也要爭(zhēng)取財(cái)政包干，省退耕中心下來后要及時(shí)研究和落實(shí)。今天上午王廳長(zhǎng)說了，省上不要等縣上先干完再驗(yàn)收；縣上驗(yàn)收差不多的時(shí)候，省上就要派人下去。還有就是一定要把責(zé)任落實(shí)到縣，一個(gè)是工作責(zé)任制，實(shí)行“誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”；另一個(gè)就是各工程縣一定要確保到期面積質(zhì)量合格，確保順利通過國(guó)家核查。大家一定要有信心，退耕還林工作總體上是好的，保存的面積應(yīng)該沒有問題，甚至全省退耕地還林可能還不止1336.4萬畝。各位回去一定要給一把手匯報(bào)，各市（州）林業(yè)局要和計(jì)財(cái)、資源等相關(guān)部門一起研究工作方案，及時(shí)召開縣區(qū)工作會(huì)議。各縣區(qū)也要及時(shí)組織人員、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)開展工作。

四、近期退耕還林的其他工作

（一）認(rèn)真開展地震災(zāi)后的摸底調(diào)查。根據(jù)全省衛(wèi)星圖片判讀結(jié)果，全省退耕還林損毀面積約20萬畝左右。近期，地震災(zāi)區(qū)要對(duì)退耕還林災(zāi)后三個(gè)方面內(nèi)容開展摸底調(diào)查：一是地震導(dǎo)致退耕地滑坡面積的情況；二是地震造成退耕農(nóng)戶絕戶的情況；三是退耕地還林和配套荒山需補(bǔ)植補(bǔ)造面積的情況。這里要強(qiáng)調(diào)的是，各地對(duì)退耕地還林地報(bào)損時(shí)，一定要慎重，不要輕易報(bào)損，能夠就地恢復(fù)的，盡量恢復(fù)。王廳長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)災(zāi)后摸底工作一定要實(shí)事求是，特別是對(duì)于林地不在的，要盡量就地恢復(fù)。大家絕不要抱著“退耕還林地不在了、國(guó)家還給補(bǔ)助”的僥幸心態(tài)。

（二）做好退耕還林新增任務(wù)規(guī)劃。待國(guó)家批復(fù)我省專項(xiàng)規(guī)劃以及完成退耕地還林階段驗(yàn)收核查工作后，各地要編制退耕還林新增任務(wù)規(guī)劃。國(guó)家林業(yè)局已作了規(guī)劃工作部署。對(duì)于地震災(zāi)區(qū)又產(chǎn)生了許多荒坡荒地，一定要把這些狀況調(diào)查清楚，在生態(tài)恢復(fù)重建和新增任務(wù)規(guī)劃中予以體現(xiàn)。

五、退耕還林工作中需要把握的幾個(gè)問題

最后再強(qiáng)調(diào)一下，林業(yè)部門在整個(gè)落實(shí)退耕還林后續(xù)政策工作中，需要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)。

第一，過去退耕還林工作主要以林業(yè)部門為主，取得了很好的成績(jī)，出了不少力，花了不少錢，不管怎么講，但是對(duì)林業(yè)部門地位的提升特別大，不管是過去、現(xiàn)在、還是將來，只有有為才有位。在黨和政府面前，只有努力的工作，才能有自己的位置。特別是退耕還林的后期工作，已經(jīng)超出了林業(yè)部門自身的工作職責(zé)了，大家要跨出農(nóng)口部門思考問題。因此，我們還是要把這些工作作為己任，充分發(fā)揮主力軍和生力軍的作用。

第二，要善于工作，要不斷研究退耕還林工作中可能出現(xiàn)的新情況和新問題。退耕還林工程從以前一個(gè)由林業(yè)部門實(shí)施的生態(tài)工程，現(xiàn)在已經(jīng)演變成一個(gè)社會(huì)工程了，下一步我看可能要演變成一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工程，涉及面越來越寬，可能碰到的問題就越來越多。

第三，要善于向黨委政府匯報(bào)，善于和相關(guān)部門打交道，爭(zhēng)取各方面的支持。特別是專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案綜合性強(qiáng)、涉及部門多、涉及利益寬泛，而彈性又很大，大家要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

下一步，省里準(zhǔn)備專門召開新一階段的全省退耕還林工作會(huì)議，專題研究如何搞好專項(xiàng)建設(shè)、如何鞏固退耕還林成果等問題。希望大家一如既往地抓好退耕還林工作，認(rèn)真落實(shí)退耕還林完善政策各項(xiàng)工作。

謝謝大家！