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同志們：

這次地委擴(kuò)大會(huì)議是在我區(qū)實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期良好開局、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生喜人變化的新形勢(shì)下，召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹總書記視察新疆工作時(shí)的重要講話精神，按照黨的**屆**全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)第七次黨代會(huì)的部署，分析當(dāng)前形勢(shì)，總結(jié)今年工作，安排部署**年加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的各項(xiàng)任務(wù)，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)黨組織和各族干部群眾，以銳意進(jìn)取、敢爭(zhēng)一流的昂揚(yáng)斗志，努力開創(chuàng)地區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

貫徹黨的**屆**全會(huì)和自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神是我們這次會(huì)議的主題。黨的**屆**全會(huì)，立足全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局，作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署。這是我們黨對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論的重大創(chuàng)新，反映了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，代表了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望，是指導(dǎo)我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綱領(lǐng)性文件。自治區(qū)第七次黨代會(huì)，認(rèn)真貫徹黨的**屆**全會(huì)和總書記視察新疆工作時(shí)的重要講話精神，全面總結(jié)了自治區(qū)第六次黨代會(huì)以來(lái)新疆改革和建設(shè)的巨大成就，深入分析了促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又快又好發(fā)展面臨的形勢(shì)，以對(duì)新疆工作主題的準(zhǔn)確把握和寬廣戰(zhàn)略視野，安排部署了未來(lái)五年自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)，描繪了建設(shè)更加繁榮富裕和諧新疆的宏偉藍(lán)圖。認(rèn)真貫徹黨的**屆**全會(huì)和自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神，凝聚全區(qū)廣大黨員干部和各族群眾的智慧和力量，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，必將極大地推動(dòng)我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。

下面，我就當(dāng)前地區(qū)形勢(shì)和明年工作的幾個(gè)重要問(wèn)題講幾點(diǎn)意見。

一、正確認(rèn)識(shí)地區(qū)發(fā)展面臨的形勢(shì)

今年是地區(qū)“十一五”發(fā)展開局之年，我們大力貫徹中央和自治區(qū)黨委大政方針，自覺(jué)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞地委擴(kuò)大會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)和要求，認(rèn)真實(shí)施“十一五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深入，“三大經(jīng)濟(jì)板塊”整體推進(jìn)，“兩大核心目標(biāo)”切實(shí)落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)協(xié)調(diào)，地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。今年地區(qū)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性突破，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值132.8億元，同比增長(zhǎng)15.2%，是多年來(lái)增長(zhǎng)速度最快的一年。三次產(chǎn)業(yè)比重由**年的30：30：40調(diào)整為29：32：39。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力拉動(dòng)下，二產(chǎn)比重首次超過(guò)一產(chǎn)3個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)依靠大農(nóng)業(yè)支撐的格局，突破了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展后勁不足、發(fā)展活力不強(qiáng)的困境。在農(nóng)牧業(yè)稅全面取消的情況下，財(cái)政收入大幅增加，地區(qū)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)明顯改善。地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破10億元大關(guān)，達(dá)到10.01億元,增長(zhǎng)44%。

新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)牧民收入邁上新臺(tái)階。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，累計(jì)投資8.1億元，鄉(xiāng)村道路、防病改水、供電設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)力度加大，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境有所改善，各族群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情高漲。畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年活動(dòng)深入開展，特色支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)牧業(yè)在大旱之年喜獲豐收。農(nóng)牧民人均純收入突破5000元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到5042元，增加387元。

新型工業(yè)化建設(shè)步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。以優(yōu)勢(shì)資源為支撐的工業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模，以化工、煤電能源、金屬及非金屬礦業(yè)開發(fā)加工為主的新型工業(yè)體系已現(xiàn)雛形，五大工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值26.7億元，增長(zhǎng)32.8％，工業(yè)拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)外開放水平提高，地區(qū)發(fā)展的市場(chǎng)空間進(jìn)一步拓展。圍繞優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，加大招商引資力度，一批重點(diǎn)項(xiàng)目和大企業(yè)集團(tuán)落戶塔城，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。招商引資到位資金30億元，增長(zhǎng)28.2%。巴克圖口岸地緣優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮，農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設(shè)步伐加快，地區(qū)首屆農(nóng)副產(chǎn)品展銷定貨會(huì)在哈薩克斯坦成功舉辦，開拓國(guó)外市場(chǎng)取得新進(jìn)展。對(duì)外貿(mào)易完成進(jìn)出口總額8.1億美元，增長(zhǎng)34.5％。連接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和中亞市場(chǎng)，塔城地區(qū)正在擺脫地理位置偏遠(yuǎn)的不利影響，實(shí)施向西開放戰(zhàn)略呈現(xiàn)良好前景。

基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。哈拉布拉水庫(kù)、察合特水庫(kù)和省道318線等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成使用，塔城盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理三期工程開始實(shí)施。全年完成地方固定資產(chǎn)投資46.2億元，增長(zhǎng)28.4%。

“三大經(jīng)濟(jì)板塊”競(jìng)相發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。堅(jiān)持對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行分類指導(dǎo)，確定“三大板塊”不同的發(fā)展模式和發(fā)展目標(biāo)，基本形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，共同支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好格局。**、沙灣板塊經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到73.4億元，占全地區(qū)的55.2％，充分顯現(xiàn)出地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的龍頭帶動(dòng)作用；塔城盆地沿邊板塊形成以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口貿(mào)易為主的產(chǎn)業(yè)體系；和豐、托里板塊增速達(dá)到20％以上，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

精神文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，大力倡導(dǎo)健康、文明、向上的社會(huì)風(fēng)尚。農(nóng)村精神文明建設(shè)力度加大，涌現(xiàn)出一批“抓經(jīng)濟(jì)、奔小康，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的文明村鎮(zhèn)。科技體制改革逐步深化，科技事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所提高。認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展取得良好成效。農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，地區(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。城鄉(xiāng)文化設(shè)施不斷完善，群眾文化活動(dòng)更加豐富多彩，廣播電視覆蓋率進(jìn)一步提高。人口和計(jì)劃生育已跨入穩(wěn)定低生育水平階段。

各級(jí)黨委總攬全局，政治建設(shè)明顯進(jìn)步。突出黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成效顯著。圓滿完成縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)黨委換屆工作，兩級(jí)班子整體結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。人大、政協(xié)事業(yè)進(jìn)步和發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用有效發(fā)揮。大力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，積極探索社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，地區(qū)社會(huì)政治大局保持穩(wěn)定。在地直機(jī)關(guān)全面推行爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)效績(jī)考核，初步形成了部門工作爭(zhēng)創(chuàng)一流、機(jī)關(guān)干部爭(zhēng)創(chuàng)事業(yè)的良好局面。

一年來(lái)，我們科學(xué)謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，黨政一致，軍民齊心，兵地融合，全區(qū)上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固，各族人民安居樂(lè)業(yè)、各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮的喜人局面。

從地區(qū)發(fā)展的全局形勢(shì)看，我區(qū)社會(huì)總體上是和諧的，但也存在不少矛盾和問(wèn)題，有些方面的不和諧因素還比較突出。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)總量偏小，市場(chǎng)化程度不高，產(chǎn)業(yè)層次較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)和疆內(nèi)發(fā)展較快地區(qū)差距還很大；城鄉(xiāng)之間、縣域之間、農(nóng)牧區(qū)之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出，特別是農(nóng)牧區(qū)人口基數(shù)大，脫貧致富任務(wù)艱巨；文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題尚未得到很好解決，部分群眾生活還很困難；生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面還沒(méi)有根本改變，抵御重大自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；一些干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)，廣大群眾對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣還有不少怨言。對(duì)地區(qū)發(fā)展中的這些矛盾和問(wèn)題，我們必須高度重視并切實(shí)加以解決。

當(dāng)前，地區(qū)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開始發(fā)生重要轉(zhuǎn)變的新階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展正在孕育重大而深刻的變化。深入分析并準(zhǔn)確把握地區(qū)發(fā)展的階段性特征，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破、地區(qū)經(jīng)濟(jì)步入快速增長(zhǎng)期的新形勢(shì)下，立足構(gòu)建和諧塔城和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，超前思考和謀劃地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中必須正確應(yīng)對(duì)的一系列新課題，是確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。尤其要充分認(rèn)識(shí)到，地委從區(qū)情實(shí)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境出發(fā)，圍繞“三大經(jīng)濟(jì)板塊”和“兩大核心目標(biāo)”確立的發(fā)展思路，體現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展的規(guī)律性要求，抓住了地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和工作著力點(diǎn)，極大地激發(fā)了各族干部群眾萬(wàn)眾一心、共謀發(fā)展的創(chuàng)造活力，必須在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧塔城的進(jìn)程中繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新的歷史時(shí)期，地區(qū)發(fā)展面臨許多難得機(jī)遇和有利條件。從政策層面看，隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn)和構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略部署的全面實(shí)施，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。從外部環(huán)境看，因能源和資源制約，東中部地區(qū)一些勞動(dòng)密集型、資源密集型和高載能產(chǎn)業(yè)加快向西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移；一些高新技術(shù)企業(yè)紛紛到西部地區(qū)尋找合作伙伴，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。特別是國(guó)資委和中央企業(yè)支援塔城力度加大，中央企業(yè)參與地區(qū)開發(fā)和建設(shè)勢(shì)頭良好。從內(nèi)部環(huán)境看，經(jīng)過(guò)多年努力，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，各族人民生活不斷改善，廣大干部群眾對(duì)加快地區(qū)發(fā)展充滿信心，塔城發(fā)展呈現(xiàn)出更加美好的前景。

地區(qū)各級(jí)黨政和廣大黨員干部，要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、把握大局，把思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署上來(lái)，統(tǒng)一到地委對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的分析和判斷上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力奪取我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利。

二、全面把握加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的總體思路和主要任務(wù)

認(rèn)真貫徹黨的**屆**全會(huì)和自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，是我們構(gòu)建和諧塔城的中心任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，圍繞“三大經(jīng)濟(jì)板塊”和“兩大核心目標(biāo)”著力突出加快發(fā)展主題，圍繞外延式擴(kuò)大向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)定不移走農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)、生態(tài)美區(qū)的特色發(fā)展道路，以科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧，以加快發(fā)展造福各族人民，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。

**年，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值152.7億元，增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入8.7億元，比今年預(yù)算增長(zhǎng)16%；農(nóng)牧民人均純收入增加350元以上；地方固定資產(chǎn)投資53.5億元，增長(zhǎng)15.8%。招商引資到位資金28億元。

我們要全面把握上述總體思路和目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)在構(gòu)建和諧塔城進(jìn)程中落實(shí)以下要求：

第一，必須把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為構(gòu)建和諧塔城第一位的任務(wù)。發(fā)展是解決當(dāng)前所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，同樣是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展絕不是放棄重點(diǎn)和中心，構(gòu)建和諧社會(huì)更不能離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。構(gòu)建和諧塔城，我們面臨的任務(wù)千頭萬(wàn)緒，第一位的任務(wù)就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。謀劃和開展一切工作，我們都必須立足地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)情，始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的思想不動(dòng)搖，始終抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，始終咬定經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不松勁，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。唯有如此，我們才能在全局工作中把握主動(dòng)，有效解決發(fā)展進(jìn)程中面臨的各種困難和問(wèn)題，為構(gòu)建和諧塔城奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，必須切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。我們要充分認(rèn)識(shí)和把握地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的階段性特征，在繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的同時(shí)，高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力保持較快的發(fā)展速度。要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)的粗放增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)資源和環(huán)境約束，大力引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，著力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，注重依靠企業(yè)創(chuàng)新、科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

第三，必須通過(guò)“三個(gè)板塊”共同發(fā)展培育和壯大地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！叭蠼?jīng)濟(jì)板塊”的發(fā)展思路，不僅是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的思路，也是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。要加強(qiáng)對(duì)“三個(gè)板塊”的分類指導(dǎo)，明確定位，強(qiáng)化特色，創(chuàng)新模式，努力實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。**、沙灣板塊要在繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，以提高產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)著力求精做強(qiáng)；塔城盆地沿邊板塊要立足發(fā)揮口岸和大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開拓哈國(guó)市場(chǎng)和引進(jìn)建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)著力求高做大；和豐、托里板塊要保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁勢(shì)頭，以優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換、發(fā)展新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主攻方向著力求快做優(yōu)。努力形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)由多點(diǎn)支撐、“三大板塊”協(xié)力推動(dòng)的發(fā)展格局。

第四，必須扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建和諧塔城的工作進(jìn)程。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，又面臨許多必須抓緊解決的現(xiàn)實(shí)課題。我們既不能忽視前者而急功近利，也不能忽視后者而無(wú)所作為，真正做到著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建和諧塔城的工作進(jìn)程。要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，注重大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的根本要求，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著眼于解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果惠及各族人民群眾。要積極探索和推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，增加社會(huì)和諧因素，凝聚和調(diào)動(dòng)促進(jìn)社會(huì)和諧的一切積極因素，形成全民共建和諧、共享和諧的良好局面。

第五，必須加強(qiáng)政策研究，善于把握政策帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。解決塔城發(fā)展由于歷史原因造成的欠帳問(wèn)題，僅僅依靠我們自身的力量是不夠的。我區(qū)自改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)快速發(fā)展的實(shí)踐證明，沒(méi)有國(guó)家、自治區(qū)的大力支持和幫助，就沒(méi)有地區(qū)今天的發(fā)展局面和發(fā)展成果。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究工作，善于挖掘政策蘊(yùn)涵的發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)地區(qū)發(fā)展與國(guó)家宏觀政策的結(jié)合點(diǎn)，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的項(xiàng)目和資金支持，著力解決我們力不能及的一些困難和問(wèn)題，加快和諧塔城建設(shè)步伐。

三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)構(gòu)建和諧塔城的物質(zhì)基礎(chǔ)

在地區(qū)“十一五”發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局的新形勢(shì)下，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，任務(wù)十分繁重。我們必須堅(jiān)持圍繞兩大核心目標(biāo)，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力解決經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、物質(zhì)基礎(chǔ)不牢這個(gè)制約和諧塔城建設(shè)的主要矛盾。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

要從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、素質(zhì)提高、組織加強(qiáng)、環(huán)境改善”的要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要切實(shí)發(fā)揮我區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞五大基地建設(shè)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，引導(dǎo)農(nóng)牧民加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，培育壯大一批有區(qū)域特色的專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和專業(yè)村。特別是塔城盆地要依托獨(dú)具特色的地理環(huán)境，逐步建設(shè)一批集中連片、上規(guī)模的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，培育塔額綠色農(nóng)業(yè)品牌，把盆地真正建成名副其實(shí)的“國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。把改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、培育發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年活動(dòng)，大力實(shí)施品種改良，推廣胚胎移植、冷配等先進(jìn)繁育技術(shù)，努力擴(kuò)大優(yōu)良畜群規(guī)模，促進(jìn)畜群畜種結(jié)構(gòu)合理化、牲畜品種優(yōu)良化，力爭(zhēng)把我區(qū)建成自治區(qū)乃至國(guó)家重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快牧民定居步伐，完善動(dòng)物防疫體系和畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。

要做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培育和引進(jìn)一批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，參與我區(qū)農(nóng)業(yè)深層次開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，不斷提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)?；⒔M織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。積極探索建立龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、農(nóng)戶有效的利益聯(lián)接機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還、建立風(fēng)險(xiǎn)基金等多種形式，形成緊密的農(nóng)企利益關(guān)系。扶持發(fā)展農(nóng)村多種形式的中介組織，切實(shí)發(fā)揮中介服務(wù)功能，解決好小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的銜接問(wèn)題。

二要廣辟增收渠道，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。把科技推廣應(yīng)用作為農(nóng)民增收的重要抓手，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，在農(nóng)口部門先行探索建立工資與效績(jī)聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)三農(nóng)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民勞務(wù)創(chuàng)收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所的作用，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息平臺(tái)建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地組織農(nóng)民合理有序轉(zhuǎn)移，逐步提高非農(nóng)勞務(wù)收入占農(nóng)牧民人均收入的比重。特別要把牧民轉(zhuǎn)移工作擺上重要議事日程，從領(lǐng)導(dǎo)精力、組織保障、政策措施上全力推動(dòng)，促進(jìn)牧民由單一從事畜牧業(yè)向從事農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，不斷完善幫扶措施，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)解決好貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活問(wèn)題。要積極發(fā)展農(nóng)村個(gè)體商貿(mào)、交通運(yùn)輸和社會(huì)服務(wù)業(yè)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。

三要開展技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民的知識(shí)化水平，很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐。要大力開展勞動(dòng)技能和就業(yè)技能培訓(xùn)，著力培訓(xùn)農(nóng)民和基層干部、科技人員、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，增強(qiáng)他們?cè)诎l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和從事二三產(chǎn)業(yè)的技能，造就新型農(nóng)民。要結(jié)合新型工業(yè)化和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有針對(duì)性地對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民開展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工從體能型向技能型轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。要安排農(nóng)民技能培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，整合培訓(xùn)資源，加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高農(nóng)民群眾擇業(yè)致富的能力。

四要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村“六小工程”建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。逐步解決農(nóng)牧區(qū)飲水困難和飲水安全問(wèn)題；進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)，全面解決無(wú)電村的用電問(wèn)題；結(jié)合通達(dá)工程的實(shí)施，加快農(nóng)村道路建設(shè)，確保明年完成1100公里的農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)，提高農(nóng)村公路的等級(jí)和通達(dá)程度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路黑色化；在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，實(shí)施村莊綠化、硬化和亮化工程。加快農(nóng)村住房改造步伐及牧民定居工程建設(shè)。廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，營(yíng)造干凈整潔的農(nóng)村人居環(huán)境。

五要抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。在完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（隊(duì)）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)三級(jí)試點(diǎn)工作。各縣(市)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定試點(diǎn)工作方案，明確工作思路，完善工作措施，狠抓任務(wù)落實(shí)。地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)幫扶工作，從各方面支持試點(diǎn)建設(shè)，把示范點(diǎn)真正建成符合我區(qū)實(shí)際、引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的樣板。要深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，整體推動(dòng)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

（二）依托資源優(yōu)勢(shì)，提高新型工業(yè)化建設(shè)水平

發(fā)展和壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，快速提升地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重大舉措。要依托資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)作好化工、煤電能源和金屬及非金屬礦產(chǎn)開發(fā)三篇文章，進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式，提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。

一是大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住獨(dú)山子大煉化項(xiàng)目明年全面投產(chǎn)的機(jī)遇，按照“積極支持上游、努力介入中游、大力發(fā)展下游”的要求，以中下游產(chǎn)品深加工、石油石化助劑及與石化產(chǎn)業(yè)相配套的項(xiàng)目為重點(diǎn)，扎實(shí)開展相關(guān)項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)研和論證工作，抓緊編制和完善石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮政府服務(wù)職能，為石化項(xiàng)目的立項(xiàng)、開工、建設(shè)做好協(xié)調(diào)服務(wù)。**石化園區(qū)要圍繞自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)步伐，努力與獨(dú)—奎石化工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)接軌。同時(shí)要大力發(fā)展鹽化工、煤化工，重點(diǎn)支持新疆新雅泰公司鉀鹽、純堿項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。

二是加快煤電能源基地建設(shè)。在昌吉以西、阿勒泰以南、博州以北的廣闊區(qū)域內(nèi)，唯有我區(qū)擁有豐富的煤炭資源，這種狀況決定了我區(qū)在北疆煤電能源基地建設(shè)中舉足輕重的地位。目前，我區(qū)煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有良好基礎(chǔ)，具備了加快發(fā)展的條件。要切實(shí)發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì)，加快煤電、熱電聯(lián)產(chǎn)步伐，使煤電產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。要加大煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)先發(fā)展30萬(wàn)噸以上骨干礦井，尤其要大力支持徐礦鐵煤能源公司加快150—200萬(wàn)噸煤井建設(shè)。要把電源建設(shè)放在突出位置，抓緊和豐魯能2×15萬(wàn)千瓦火電、中電投**2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，力爭(zhēng)明年開工建設(shè)。積極做好西部控股沙灣煤電化項(xiàng)目前期工作。爭(zhēng)取國(guó)華能源和金風(fēng)科技瑪依塔斯風(fēng)區(qū)5萬(wàn)千瓦風(fēng)電機(jī)組早日投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，滿足我區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)日益增長(zhǎng)的電力需求。主動(dòng)加強(qiáng)與新疆電力公司的合作，爭(zhēng)取將我區(qū)電網(wǎng)建設(shè)納入國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。加快克鐵線220千伏升壓改造和**750千伏超高壓變電等電網(wǎng)工程建設(shè)步伐，逐步形成布局合理、運(yùn)行高效的電網(wǎng)架構(gòu)，增強(qiáng)電網(wǎng)輸送和供給保障能力，努力把我區(qū)建成新疆重要的煤電能源基地和西電東送的重要支撐點(diǎn)。

三是加快發(fā)展金屬及非金屬礦業(yè)開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)。要加大地勘工作力度，提高礦產(chǎn)資源地質(zhì)工作程度，進(jìn)一步摸清礦產(chǎn)資源底數(shù)。要嚴(yán)格采礦權(quán)、探礦權(quán)審批手續(xù)，提高礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁圈而不采、采富棄貧以及倒賣采礦權(quán)、探礦權(quán)等投機(jī)行為，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外大型礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的合作，重點(diǎn)抓好中國(guó)化工集團(tuán)30萬(wàn)噸電石、中鋼集團(tuán)**二期鉻鐵合金冶煉、中國(guó)材料科工集團(tuán)高科技膨潤(rùn)土開發(fā)以及新疆星塔礦業(yè)公司日處理150噸金礦焙燒提選等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，扶持引導(dǎo)現(xiàn)有礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)，改善生產(chǎn)工藝，提高礦產(chǎn)資源的采選回收率，逐步形成礦產(chǎn)資源勘探、采選、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群，提高礦業(yè)開發(fā)的層次和水平。

要把增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。高度重視企業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)，切實(shí)抓好設(shè)備更新、新產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能降耗工作，鼓勵(lì)支持企業(yè)采用高新技術(shù)，增強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品的深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步提高資源利用率，努力形成低投入、低消耗、環(huán)保型和高效益的增長(zhǎng)方式。積極引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

（三）擴(kuò)大對(duì)外開放，大力促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從我區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，一個(gè)重要戰(zhàn)略著眼點(diǎn)就是向西開放，做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)。只有依托口岸，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，著力培育和壯大外向型經(jīng)濟(jì)，塔城才能擺脫地理位置邊遠(yuǎn)的劣勢(shì)，擁有廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展。因此，我們必須充分發(fā)揮口岸地緣優(yōu)勢(shì)，面向中亞市場(chǎng)，以農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設(shè)為突破口，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，大力促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一要加大扶持力度，加快出口商品基地建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的支持，把農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設(shè)與扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)連片擴(kuò)張，壯大基地規(guī)模。切實(shí)抓好與中農(nóng)合創(chuàng)合作建設(shè)1萬(wàn)座日光溫室項(xiàng)目，努力擴(kuò)大地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)品出口。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快以巴什拜羊肉為主的綠色畜產(chǎn)品出口基地和以陶瓷、空心墻體為主的建材出口基地建設(shè)。

二要培育壯大外貿(mào)企業(yè)，大力開拓國(guó)外市場(chǎng)。在扶持現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)的同時(shí)，加大“東聯(lián)”力度，積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)參與我區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培育一批具有國(guó)際市場(chǎng)開拓能力的出口加工企業(yè)，著力打造有塔城特色的精、優(yōu)、特產(chǎn)品，提高向西開放整體水平。引導(dǎo)扶持有實(shí)力的企業(yè)走出去，在國(guó)外建立批發(fā)市場(chǎng)和營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，延伸市場(chǎng)終端，提高市場(chǎng)占有份額。明年，重點(diǎn)抓好哈國(guó)東哈州烏斯卡緬市和謝米市物流配送中心建設(shè)，并以此為平臺(tái)，積極開拓中亞和俄羅斯市場(chǎng)。認(rèn)真組織好第二屆塔城地區(qū)—東哈州農(nóng)產(chǎn)品展銷定貨會(huì)，為大規(guī)模農(nóng)副產(chǎn)品的順利出口奠定基礎(chǔ)。

三要抓好塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。要十分珍惜國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的優(yōu)勢(shì)品牌，組織強(qiáng)有力的班子，深入研究合作區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，拿出切實(shí)可行的工作措施，力爭(zhēng)取得大的突破，真正讓合作區(qū)熱起來(lái)，成為拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。要充分利用我區(qū)與周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)特點(diǎn)，大力發(fā)展綠色糧油、畜牧、果蔬加工和農(nóng)機(jī)組裝、塑料制品加工等產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)雙方政府和民間的互訪交流，建立溝通、對(duì)接機(jī)制，加深了解、增進(jìn)友誼，加快促成邊民互市和境外旅游，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加大工作力度，推動(dòng)招商引資實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持把招商引資作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要工作和關(guān)鍵措施，按照“創(chuàng)新方式、打造優(yōu)勢(shì)、提高水平”的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)，強(qiáng)力突破，務(wù)求取得扎實(shí)成效。進(jìn)一步充實(shí)完善招商項(xiàng)目庫(kù)，圍繞工業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、配套和現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，抓緊做好項(xiàng)目的調(diào)研、論證、編制工作，為招商引資奠定基礎(chǔ)。打造招商引資載體。進(jìn)一步完善園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照適度超前、基礎(chǔ)先行、有序推進(jìn)的原則和設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的要求，加快園區(qū)配套建設(shè)，健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)職能；制定和落實(shí)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引項(xiàng)目入駐園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)；把好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局關(guān)，合理安排項(xiàng)目用地，防止小項(xiàng)目多圈地、只圈地不建設(shè)的現(xiàn)象。加強(qiáng)項(xiàng)目核準(zhǔn)備案工作，把項(xiàng)目節(jié)能降耗和污染物減排指標(biāo)作為進(jìn)駐園區(qū)的重要條件。進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持用硬措施改善軟環(huán)境，深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率。堅(jiān)決治理“三亂”，嚴(yán)厲查處推諉扯皮、自設(shè)關(guān)卡、亂收濫罰等損害投資者利益的問(wèn)題，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把招商引資納入縣（市）及相關(guān)部門工作目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。各部門、各行業(yè)要圍繞對(duì)外開放和招商引資，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極支持參與，共同推動(dòng)招商引資不斷取得新成效。

（五）著力突破瓶頸制約，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

要按照王樂(lè)泉書記視察塔城工作時(shí)的要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前謀劃、科學(xué)布局，緊緊抓住國(guó)家加大對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的有利時(shí)機(jī)，依靠國(guó)家支持和自身努力，著眼于突破影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸制約，繼續(xù)加強(qiáng)能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。在水利建設(shè)方面，要加快額敏河流域規(guī)劃報(bào)批和塔斯特調(diào)水工程前期工作進(jìn)度，抓緊做好白楊河流域規(guī)劃修編及引水樞紐工程前期工作，做好北疆調(diào)水工程受水區(qū)用水規(guī)劃及相關(guān)前期工作。加快阿布都拉水庫(kù)、鐵廠溝水庫(kù)、麥海因水庫(kù)、吉爾格勒特水庫(kù)、寧家河水庫(kù)可行性研究及初步設(shè)計(jì)工作。在交通建設(shè)方面，抓緊完成省道221線、222線改造和省道318線托里至阿拉山口段收尾工程，積極做好克拉瑪依至額敏高等級(jí)公路改建工程的前期工作。要主動(dòng)加強(qiáng)與克拉瑪依在發(fā)展煤電一體化、煤化工等產(chǎn)業(yè)方面的合作，實(shí)現(xiàn)油地雙方融合發(fā)展，并以此推動(dòng)克拉瑪依至塔城鐵路建設(shè)項(xiàng)目盡快列入規(guī)劃，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源和環(huán)境的關(guān)系，切實(shí)加大資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要以塔城盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理三期工程為重點(diǎn)，加快建立經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。各級(jí)黨政和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要十分珍惜我區(qū)良好的生態(tài)資源，真正把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來(lái)抓，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，確保塔城山川秀美、綠洲常在、生態(tài)和諧，努力使地區(qū)當(dāng)前快速發(fā)展的成果惠及子孫。

四、加快社會(huì)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建和諧塔城進(jìn)程

要緊緊抓住地區(qū)社會(huì)發(fā)展中現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題，有重點(diǎn)分步驟地持續(xù)推進(jìn)和諧塔城建設(shè)的各項(xiàng)工作。

（一）切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，著力解決困難群眾生活問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)相關(guān)扶持鼓勵(lì)政策。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所建設(shè)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、機(jī)會(huì)平等的就業(yè)制度。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步建立對(duì)困難群眾進(jìn)行救助的長(zhǎng)效機(jī)制，解決好下崗職工、農(nóng)牧區(qū)貧困人口和城市貧困居民等困難群眾的實(shí)際問(wèn)題。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，有重點(diǎn)地開展試點(diǎn)工作，建立與發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的農(nóng)村最低生活保障制度。

（二）以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，合理配置教育資源，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，在農(nóng)村并逐步在城市落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。加快集中辦學(xué)、民漢合校、“雙語(yǔ)”教學(xué)步伐，鞏固“普九”成果，加強(qiáng)學(xué)齡前教育和高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建終身教育體系。積極引進(jìn)急需人才，抓緊培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)管理人才，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和人力資源支持。以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保到2008年農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋全地區(qū)所有縣（市）。整合城市衛(wèi)生資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，規(guī)范藥品流通秩序，切實(shí)減輕患者負(fù)擔(dān)。認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極推進(jìn)全民健身，加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，提高群眾健康素質(zhì)。

（三）發(fā)展社會(huì)主義民主，維護(hù)社會(huì)公平正義。要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由。要加強(qiáng)人大工作，促進(jìn)各級(jí)人大完善監(jiān)督職能、改進(jìn)監(jiān)督形式，充分發(fā)揮人大代表的作用，讓各社會(huì)階層的意愿訴求更充分、更準(zhǔn)確、更及時(shí)地反映出來(lái)。要促進(jìn)政協(xié)建設(shè)，加強(qiáng)和完善政協(xié)組織民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，以加強(qiáng)民族宗教領(lǐng)域和新社會(huì)階層、“兩新組織”的統(tǒng)戰(zhàn)工作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建和諧社會(huì)中協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，爭(zhēng)取人心、凝聚力量的重要作用。要加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的工作，充分發(fā)揮這些組織的橋梁和紐帶作用，把各族各界群眾的注意力和積極性引導(dǎo)到加快發(fā)展、促進(jìn)和諧的事業(yè)中來(lái)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善基層選舉，健全村民和居民自治、自律機(jī)制，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要著力建設(shè)法治政府，切實(shí)推進(jìn)依法行政，積極探索建立廣泛發(fā)揚(yáng)民主、深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，努力構(gòu)建和諧的政民關(guān)系。要以執(zhí)法公正、高效、權(quán)威為目標(biāo)，深入開展社會(huì)主義法治理念教育，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法為民要求，不斷提高政法機(jī)關(guān)和法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)公信力，為維護(hù)社會(huì)公平和正義提供法律保障。大力實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的法制觀念和法律意識(shí)。

（四）促進(jìn)和諧文化建設(shè)，提升精神文明建設(shè)水平。要加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，增強(qiáng)思想理論工作的創(chuàng)造力、說(shuō)服力、感召力，切實(shí)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系凝聚各族人民的精神力量，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)。要堅(jiān)持新聞宣傳的黨性原則和黨對(duì)新聞宣傳工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的宣傳輿論陣地建設(shè)，貫徹團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁和貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的方針，牢牢把握正確導(dǎo)向，不斷提高各級(jí)黨委引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)。特別要從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，大力宣傳地委、行署領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧塔城的決策部署，宣傳各族干部群眾投身地區(qū)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，激發(fā)各族干部群眾熱愛(ài)塔城、建設(shè)塔城的熱情和積極性，著力打造開放的塔城、發(fā)展的塔城、穩(wěn)定的塔城、綠色的塔城、和諧的塔城的良好形象，提高塔城在外界的知名度。要大力弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，著力豐富以“裕民精神”為代表的地區(qū)精神的時(shí)代內(nèi)涵，努力形成開拓、進(jìn)取、競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展、創(chuàng)新的主導(dǎo)觀念和主流精神，使解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)成為社會(huì)思想文化的顯著特征，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造成為全社會(huì)的共識(shí)。要以“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀為指針，切實(shí)加強(qiáng)公民道德建設(shè)。把樹立社會(huì)主義榮辱觀作為思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)性工程和長(zhǎng)期任務(wù)，緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會(huì)教育的合力，切實(shí)使公民道德教育有成效有實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)道德的法律監(jiān)督，運(yùn)用法律的威懾力，監(jiān)督和促進(jìn)人們的道德實(shí)踐活動(dòng)，確保道德的社會(huì)功能在大眾行為中得以實(shí)現(xiàn)。以群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，努力使創(chuàng)建工作成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧塔城的生動(dòng)實(shí)踐和有效途徑，把知榮辱、講正氣、促和諧的要求納入創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)，貫穿到活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，覆蓋到全區(qū)城鄉(xiāng)基層。以誠(chéng)信為本，著力培育全體公民的誠(chéng)信意識(shí)，努力構(gòu)建社會(huì)信用體系。要積極落實(shí)國(guó)家“十一五”文化發(fā)展綱要，著眼于發(fā)掘我區(qū)豐富的民族民間文化資源，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為重點(diǎn)，努力提高公共文化的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，深入開展農(nóng)牧區(qū)移風(fēng)易俗活動(dòng)，普及科學(xué)文化知識(shí)，引導(dǎo)各族群眾提高科學(xué)素質(zhì)，增強(qiáng)抵制偽科學(xué)、邪教和封建迷信的能力，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，倡導(dǎo)文明健康科學(xué)的生活方式。各級(jí)黨委、政府必須把和諧文化建設(shè)作為一項(xiàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到突出位置，有步驟、分層次、全方位推進(jìn)，努力為構(gòu)建和諧塔城奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

（五）建設(shè)平安塔城，增強(qiáng)人民群眾安全感。堅(jiān)持“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的各種滲透破壞活動(dòng)，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。積極構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化防范和打擊邪教組織違法犯罪的工作。加大平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障力度，全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，更加注重基層基礎(chǔ)工作，真正把社會(huì)治安管理的重心轉(zhuǎn)到預(yù)防為主上來(lái)。堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與基層組織和人民群眾相結(jié)合，充分發(fā)揮基層和群眾在平安建設(shè)中的主體作用，人人參與平安建設(shè)，人人共享平安成果。建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制重特大事故，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、飲水衛(wèi)生等方面的質(zhì)量和安全監(jiān)管，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防御，確保各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，加強(qiáng)矛盾糾紛的排查工作，及早發(fā)現(xiàn)并妥善解決各種矛盾。改進(jìn)處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作責(zé)任制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，努力把各種矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。依法律、按政策辦事，把解決矛盾糾紛納入法制化軌道，加快建立健全有效的矛盾解決機(jī)制。加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)、教育群眾學(xué)法、守法、用法，以理性合法的方式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾。

（六）調(diào)動(dòng)一切積極因素，協(xié)力構(gòu)建和諧塔城。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)作，進(jìn)一步提升兵地、油地融合發(fā)展水平。要著眼于獨(dú)克石油石化基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)特有的體制、政策優(yōu)勢(shì)，賦予油地、兵地融合新的內(nèi)涵，深入推進(jìn)項(xiàng)目合作，切實(shí)加強(qiáng)基地建設(shè)，以融合發(fā)展共同打造區(qū)域和諧新格局。鞏固和發(fā)展我區(qū)各民族大團(tuán)結(jié)的大好局面，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，形成各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的強(qiáng)大合力。全面貫徹黨和國(guó)家的宗教政策和宗教法規(guī)，尊重各族群眾的宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持“獨(dú)立、自主、自辦”的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。深入開展雙擁共建活動(dòng)，大力加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，為國(guó)防建設(shè)和部隊(duì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

五、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為構(gòu)建和諧塔城提供堅(jiān)強(qiáng)保證

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，最根本的是要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)提高各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力和水平。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力建設(shè)，大幅度提高干部素質(zhì)

學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任，堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)是正確有效履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的根本前提。當(dāng)今時(shí)代，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)更新速度加快。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，要做到緊跟時(shí)代、不辱使命，真正成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的行家里手，首要任務(wù)是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)工作水平。面對(duì)加快地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的繁重工作任務(wù)，各級(jí)干部必須增強(qiáng)履行學(xué)習(xí)責(zé)任的自覺(jué)性，下大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力建設(shè)。

學(xué)習(xí)能力是干部學(xué)習(xí)、理解和運(yùn)用馬克思主義理論及其當(dāng)展成果和各種新知識(shí)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，創(chuàng)新和推動(dòng)工作的一種綜合素質(zhì)，是領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化黨性修養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)水平的基本功。學(xué)習(xí)能力建設(shè)是新形勢(shì)下大幅度提高干部素質(zhì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。各級(jí)黨委要把干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)能力建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的全過(guò)程和各方面，結(jié)合建設(shè)學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型單位和學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力培養(yǎng)和提高廣大干部的學(xué)習(xí)能力。特別要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)能力建設(shè)，以提高班子學(xué)習(xí)能力為龍頭，全面提升領(lǐng)導(dǎo)班子集體駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的決策能力和落實(shí)能力。各級(jí)干部要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、力戒奢靡玩樂(lè)劣習(xí)，自覺(jué)樹立學(xué)則進(jìn)、不學(xué)則退和學(xué)無(wú)止境、終身學(xué)習(xí)的觀念，把學(xué)習(xí)同自身工作緊密結(jié)合，把學(xué)習(xí)作為事業(yè)發(fā)展的第一需要，以鍛煉和提高學(xué)習(xí)能力為重點(diǎn)，努力提高履行本職、創(chuàng)新工作、服務(wù)群眾的素質(zhì)和本領(lǐng)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)黨內(nèi)和諧

要按照黨的**屆**全會(huì)決定的要求，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為關(guān)鍵，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。一是要把思想政治建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的靈魂，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，始終在政治上同黨中央保持一致。要不折不扣地貫徹黨中央和自治區(qū)黨委的大政方針和重大工作部署，同時(shí)在服從大局的前提下結(jié)合地區(qū)實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。二是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和整體功能。要強(qiáng)化合作共事意識(shí)，引導(dǎo)班子成員寬容大度，正確對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的矛盾。要強(qiáng)調(diào)樹立核心意識(shí)、大局意識(shí)、民主意識(shí)、謙讓意識(shí)，努力營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧、生動(dòng)活潑的工作氛圍。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)班子分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行。要建立健全正常的民主生活制度，善于運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的武器，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力，使領(lǐng)導(dǎo)班子始終保持和諧融洽，充滿生機(jī)與活力。要突出強(qiáng)調(diào)黨政兩個(gè)“一把手”的帶頭作用，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)的表率。三是要堅(jiān)持和貫徹民主集中制的原則和制度，按照“四個(gè)服從”和“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，完善民主集中制的各項(xiàng)制度，規(guī)范黨內(nèi)生活，切實(shí)保證各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。四是要堅(jiān)持重政治品德、重政績(jī)考核、重群眾公認(rèn)的干部選拔任用導(dǎo)向，大力營(yíng)造干部想事業(yè)、干事業(yè)的良好環(huán)境，讓想干事的有機(jī)會(huì)、會(huì)干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位。要堅(jiān)決貫徹《條例》規(guī)定，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，切實(shí)防止發(fā)生用錯(cuò)人而導(dǎo)致人心渙散、損害黨內(nèi)和諧局面的問(wèn)題。當(dāng)前，重點(diǎn)是要精心組織和周密部署縣（市）人大、政府、政協(xié)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大、政府及村民委員會(huì)換屆工作，著力選拔一批優(yōu)秀干部充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層政權(quán)組織，為構(gòu)建和諧塔城奠定堅(jiān)實(shí)可靠的政治和組織保證。

（三）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織加快發(fā)展、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用

要健全和完善黨建工作責(zé)任制，把黨建工作的重點(diǎn)切實(shí)放在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作上，動(dòng)員和組織廣大黨員做加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的表率，努力把基層黨組織建設(shè)成為構(gòu)建和諧塔城的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要認(rèn)真研究和確定城鄉(xiāng)基層黨組織的功能定位，進(jìn)一步發(fā)揮凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要著眼于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，大力提升鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織執(zhí)行政策的能力、帶領(lǐng)群眾增收致富的能力、管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的能力和依法辦事的能力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。要著眼于促進(jìn)城市和諧，進(jìn)一步加強(qiáng)街道和社區(qū)黨建工作，建立健全社區(qū)黨的組織體系，拓展和豐富社區(qū)黨建工作的內(nèi)涵，把社區(qū)黨建寓于和諧社區(qū)管理和服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)黨組織解決社區(qū)矛盾的能力，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)各項(xiàng)工作中的思想導(dǎo)向作用、重要決策作用和組織保證作用。要積極探索在“兩新”組織中建立黨組織的有效途徑，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面和影響力。要繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位黨建工作，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)黨群和干群和諧

黨風(fēng)正，則干群和；干群和，則事業(yè)興。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的要求，不忘宗旨，不辱使命，以加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效，努力形成黨群和諧、干群和諧的良好局面。古人說(shuō)：“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，民亦憂其憂。”干部作風(fēng)的實(shí)質(zhì)是對(duì)待群眾的感情問(wèn)題。對(duì)群眾有沒(méi)有感情、感情有多深，在很大程度上決定和影響著干部為民解憂的決心、力度和成效。廣大黨員和各級(jí)干部要時(shí)刻牢記我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題入手，千方百計(jì)為群眾排憂解難，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民群眾的根本利益。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、表面文章，滿腔熱忱地傾聽群眾的意見、要求和呼聲，多為人民群眾辦一些實(shí)實(shí)在在的好事，努力用扎扎實(shí)實(shí)的發(fā)展成果取信于民、造福于民。要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，潛下心來(lái)調(diào)查研究，虛心學(xué)習(xí)和總結(jié)人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力使我們的每一項(xiàng)決策特別是關(guān)系群眾切身利益的決策，都能夠反映實(shí)情、順應(yīng)民意、集中民智。要堅(jiān)持落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)，力戒思想上的浮躁氣、工作上的表面化、政績(jī)上的浮夸風(fēng)，切實(shí)明確和細(xì)化各部門和每一個(gè)干部的工作責(zé)任，把工作的著力點(diǎn)放在解決最突出、最迫切的問(wèn)題上，確保地委確定的加快發(fā)展、促進(jìn)和諧的各項(xiàng)決策落到實(shí)處、取得實(shí)效，一步一個(gè)腳印地把我們的事業(yè)推向前進(jìn)。

（五）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變能力

腐敗問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，直接降低人民群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同度，是導(dǎo)致社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的最大政治危險(xiǎn)。越是改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，越是要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)；越是經(jīng)濟(jì)工作形勢(shì)好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，越是要加大反腐倡廉工作力度。在這個(gè)問(wèn)題上，無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。全區(qū)各級(jí)黨委、政府要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，努力形成全黨抓黨風(fēng)、全社會(huì)促廉政的工作局面。要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為關(guān)系全局的一件大事來(lái)抓，大力推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)建立和完善反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制，努力為廣大干部廉潔從政營(yíng)造安全環(huán)境。要針對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題，緊緊抓住損害群眾利益的不正之風(fēng)，依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處。要開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部公款吃喝、跑官要官、縱容配偶子女謀取非法利益、借婚喪嫁娶收錢斂財(cái)和參與賭博等歪風(fēng)邪氣，切實(shí)在黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)上見行動(dòng)、出實(shí)效，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加大違紀(jì)違法案件查處力度，特別是對(duì)發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違紀(jì)國(guó)法，濫用權(quán)力、貪污賄賂和利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行中央關(guān)于廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)做廉潔自律的表率、廉政勤政的模范。要加強(qiáng)黨性鍛煉，堅(jiān)持改造主觀世界，時(shí)刻以共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，切實(shí)筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（六）加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，大力促進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)

在地直機(jī)關(guān)開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)效績(jī)考核，是地委、行署適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，結(jié)合地直部門工作特點(diǎn)和干部隊(duì)伍思想、工作實(shí)際，做出的一項(xiàng)激發(fā)部門活力、推動(dòng)全局工作的重大決策，目前已初見成效。明年，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善考核辦法的基礎(chǔ)上，在全地區(qū)全面展開這項(xiàng)工作。各縣（市）、各部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，努力促進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)效績(jī)考核進(jìn)一步取得實(shí)效。要把效績(jī)考核與干部考核、黨廉考核、行風(fēng)評(píng)議、文明單位創(chuàng)建等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高考核的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。要高度重視考核成果的運(yùn)用，從組織上、紀(jì)律上形成完善的工作機(jī)制。對(duì)政績(jī)突出的部門要通報(bào)表彰，對(duì)做出突出成績(jī)的干部要給予重用。對(duì)那些不作為、亂作為，甚至發(fā)生重大工作失誤，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的部門和干部，必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)效績(jī)考核工作情況的督促檢查，建立健全對(duì)人對(duì)事相結(jié)合的督查工作機(jī)制，采取強(qiáng)有力的督查手段，突出抓不落實(shí)的事、追究不落實(shí)的責(zé)任人。要通過(guò)在全區(qū)上下開展這項(xiàng)工作，促進(jìn)各個(gè)部門和各級(jí)干部的精神面貌、工作狀態(tài)和工作業(yè)績(jī)有實(shí)實(shí)在在的新變化，努力形成求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共圖發(fā)展與和諧的強(qiáng)大合力。

同志們，**年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。做好明年的各項(xiàng)工作，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)社會(huì)和諧，我們肩負(fù)的責(zé)任重大、使命光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開。