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同志們：

根據省、市的統(tǒng)一部署，經市委、市政府研究決定，今天，召開全市機構編制工作會議，這次會議的任務是認真貫徹落實中央、省、市關于嚴格加強機構編制管理的精神，部署全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位機構及人員編制情況的全面調查摸底，加強機構編制管理及事業(yè)單位登記管理。下面，我先講三個方面的意見。再請?zhí)剖虚L作重要講話。

一、高度重視，密切配合，搞好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位機構和人員編制調查摸底工作

1、充分認識調查摸底工作的重大意義。

3月底，省編辦按照省委、省政府的要求，下發(fā)湘編辦函[2005]18號文件通知，決定對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位以及派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構和人員編制進行一次全面的摸底調查。對這次調查摸底，我們要從講政治、講大局的高度去認識其重要性：按照中央的部署，用3-5年的時間，逐步取消農業(yè)稅。今年，我省大膽實踐改革，在全國第一批取消了農業(yè)稅。這次調查摸底，就是為了配合我省農村稅費制度改革，在取消農業(yè)稅以后，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進一步改革所作出的重要戰(zhàn)略部署。搞好這次調查摸底，是鞏固農村稅費改革成果的需要。要通過調查摸底，澄清底子，探索新的改革途徑，讓農民真正得到改革的實惠，進而促進農業(yè)的發(fā)展，農村面貌的改觀，農民生活水平的進一步提高。搞好這次調查摸底，也是適應角色轉換加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設的需要。取消農業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何在新形勢下做好職能的轉變。從過去的向農民收糧收稅轉移到如何給農民以支持、扶助，幫助他們脫貧致富奔小康，進而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政權基礎。搞好這次調查摸底，更是進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的需要。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能和任務發(fā)生了改變，經濟體制發(fā)生了變化，作為上層建筑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機構也必須隨之進行必要的調整改革。過去，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構龐大，人員臃腫，農民負擔較重。如西北一個僅20多萬人的小縣，卻供養(yǎng)著6千多人的財政工資，比例為30:1。我市財政供養(yǎng)人員也超過二萬人。因此，必須適應新的形勢，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。省委、省政府就是要通過這次調查摸底，找準改革的切入點，為下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革提供理論參考和決策依據。通過更加有效的改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構更能適應新形勢，人員配備更趨合理，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關單位人往哪里走，錢從哪里來的問題。因此，這次調查摸底，意義重大，大家務必高度重視。

2、吃透精神，明確此次調查摸底的對象和范圍。

這次調查摸底統(tǒng)計，主要是針對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位、市直各部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構，以及這些機構中的人員。這次摸底，不但要掌握在編、在崗人員的情況，也包括那些已經離退休的老同志，以及在前段機構改革中雖名義上已分流，實際上都未妥善安置的人員。因此，這次統(tǒng)計與我們平時的編制統(tǒng)計有很大的區(qū)別，要通過實名登記，準確全面造具好花名冊。摸清、摸準鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊的家底，要對當事人負責，以免造成終生遺憾，引發(fā)矛盾。我們現在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，主要分四部分：一是行政這一塊，總計1300多人（包括財政所）；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構，主要是中小學校和衛(wèi)生院、農口等系統(tǒng)所屬事業(yè)單位共12000余人（其中教育7000、衛(wèi)生2000、農口2000、其它1000）；三是市直機關派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構及人員，包括公安派出所、基層法庭、檢察室、司法所等，這一部分也有幾百人。第四部分是離退休人員，約2000余人。各部門要引起高度重視，明確任務，組織精干力量，集中時間，集中精力，按時完成任務，特別是教育系統(tǒng)、農口系統(tǒng)點多面廣、情況復雜，要引起特別注意。

3、嚴格要求，認真負責地完成好調查統(tǒng)計任務。

為了圓滿完成好省編委下達的任務，體現我們**的辦事效率和良好形象，給大家提五點要求：一是各單位要認真領會精神，精心組織實施這次調查統(tǒng)計，要選派能做事、會辦事的同志來完成這項工作。二是要務必做到調查統(tǒng)計數據真實、準確可靠。首先，要造出準確的人員花名冊，摸清每個人的情況，特別是對那些不在崗的人員，更要摸清情況?；麅缘臏蚀_是填報統(tǒng)計表的基礎。堅決杜絕弄虛作假，報表上填報人必須簽名，主管領導必須簽字，誰經手誰負責，誰主管誰負全責，發(fā)現哪個單位做假，哪個人做假，都要嚴格追究其責任。三是要按時完成任務。省編辦要求各市州在5月31日前上報結果；衡陽要求各縣市區(qū)5月20日前匯總上報；時間緊迫，任務艱巨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主管部門必須在5月15日前將結果報送市編辦。因未及時上報而引發(fā)的一系列涉及當事人終身利益的矛盾，要追究各單位主要負責人的責任。四是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位準確領會上級調查摸底的意圖和目的，不能主觀臆斷文件精神，以免造成人心浮動、思想混亂，要確保大局穩(wěn)定。五是市編辦要加強統(tǒng)計工作的業(yè)務指導，及時搞好綜合匯總，按時上報有關材料。

今年元月，中央編辦在福建晉江召開的全國編辦主任會上明確提出，為了鞏固歷次機構改革成果，在抓好黨政機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的同時，要對事業(yè)單位進行調查研究，摸清情況，為深化事業(yè)單位改革做好各項準備工作。為此，要配合此次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位人員編制的調查摸底，搞好全市所有事業(yè)單位的人員編制清理，澄清底子，掌握全面、真實的情況，為下一步的事業(yè)單位改革打下堅實基礎。

二、強化“編制就是法律”意識，加強機構編制管理工作

近年來，我市機構編制部門緊緊圍繞經濟建設這個中心，團結奮進，開拓創(chuàng)新。在機構改革、機構編制管理、事業(yè)單位登記管理、自身建設等方面均取得了較大成效，較好地履行了機構編制管理職責，市委、市政府是滿意的。下面，就如何進一步加強機構編制管理，談些看法：

1、進一步提高對機構編制管理工作重要性的認識。

機構編制管理既關系到黨和國家的大政方針，也關系到人民群眾的切身利益，是一件非常敏感、非常嚴肅的工作。黨和國家的歷代領導人都非常重視這項工作。同志在延安時期就曾抓過“精兵簡政”；鄧小平同志提出了“編制就是龍頭，編制就是法律”的科學論斷。因此，我們各級領導要注重抓好這項工作，把機構編制工作列入我們的重要議事日程。第一，機構編制管理是國家機構改革方略和機構編制政策的具體落實，是黨和國家管理系統(tǒng)的基礎。第二，機構編制工作是法律的延伸，機構的設立是以法律為依據的。第三，機構編制管理是龍頭，首先是經濟工作的龍頭，機構的設置、人員編制的數量，決定了行政成本的高低、行政效率的高低。第四，機構編制工作也關系到人民群眾的切身利益。一個成年人，要就業(yè)、要工作、要吃飯，涉及行政事業(yè)單位，就必然涉及機構編制工作。因此，機構編制工作非常重要，不可忽視。

當前，我市一些單位的領導，對機構編制工作的重要性認識還不夠，機構編制的觀念還不強，有些單位片面強調自己部門工作的重要性，要求增設機構，增加人員編制，沒有大局觀念。另一方面，一些單位則以超編為借口，不顧黨和政府的政策，將政策性安置人員拒之門外，這些都是不正確的，必須堅決予以糾正。

2、采取有力措施，加強機構編制管理。

長期以來，機構編制工作是“一家把門萬人推”，編制的控制難度比較大。要想抓好編制管理，控制人員的無計劃增長，光靠幾個人的力量是不行的，要靠科學的機構編制管理制度，嚴格照章辦事，才是行之有效的管理措施。

去年市機構編制委員會修訂了《機構編制管理的若干規(guī)定》（耒編發(fā)[**]7號），衡陽市下發(fā)了《關于縣市區(qū)行政、事業(yè)單位補充工作人員備案管理程序有關問題的通知》（衡編[2002]5號），省里以湘發(fā)[2003]2號文件下發(fā)了《關于進一步加強機構編制管理工作的通知》和《關于凍結全省事業(yè)單位機構編制有關事項的通知》（湘辦發(fā)電[**]56號）。這些文件是管住管好我市機構編制的規(guī)范性文件，必須嚴格認真遵守執(zhí)行。這里要重申機構編制管理的三個原則和“三個一”制度：一是總量控制原則。行政編制是黨中央、國務院一次性分配核定的，屬法定約束，不可擅自增加。事業(yè)編制的使用，要在核定的編制內嚴格控制，各單位必須在編制內按程序年初申報，嚴禁無計劃進人。據編辦反映，去年底7號文件下發(fā)以來，今年僅有衛(wèi)生和林業(yè)兩個部門呈報了編制計劃。個別單位依然我行我素，無視機構編制紀律，擅自進人，引發(fā)矛盾，造成極壞影響。今后，編辦要進一步嚴格履行職責，增強控編的力度，當好控編的衛(wèi)士。二是凡進必考原則：根據現行管理規(guī)定，公務員序列單位和參照公務員管理單位的增人，必須先請示上級編制部門下達編制計劃后，由省人事廳統(tǒng)一組織面向社會公開招考；全額事業(yè)單位增人則由組織部、人事局、編辦幾家組織公開招考；差額、自收自支事業(yè)單位增人由編辦會同主管部門組織招考。凡進必考的三個層次，要區(qū)別情況，認真把握。特別要指出的是，靠政策性收取規(guī)費的自收自支事業(yè)單位，要視同全額撥款，從嚴控制，不得隨意開口子，否則就要追究相關當事人的責任。三是人才優(yōu)先原則。根據工作需要，副高以上職稱或碩士研究生畢業(yè)以上學歷的人才，可以免試列全額撥款事業(yè)編制；取得學士學位的本科畢業(yè)生，單位需要可以免試列差額和自收自支事業(yè)編制?！叭齻€一”制度，就是機構編制事項由主管領導一支筆審批，編辦一家行文，一家辦理。這些管理制度，編辦都收錄到《機構編制資料匯編》一書中，大家要很好地學習。

3、適應新形勢的需要，不斷實現機構編制管理方式和方法的創(chuàng)新。

建立科學的決策機制。一是要進行前瞻性研究。機構編制管理作為一門科學，有其自身的客觀規(guī)律，機構編制部門要對其進行深入研究，去偽存真，按客觀規(guī)律制定機構編制管理的超前控制規(guī)劃，指導具體的工作實踐。對這次省、市編辦布置的調研任務，編辦要認真研究，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構設置、機構分類、編制配備、人員分流等情況認真調研，拿出有份量的調研報告，為上級決策提供可靠依據；二是要建立決策論證制度。機構編制的宏觀控制規(guī)劃、年底調整計劃以及具體的機構編制事項在審核審批以前，要進行科學論證。機構編制管理“牽一發(fā)而動全身”，沒有充分論證就很容易出現整個系統(tǒng)的不協(xié)調；三是要實行民主的定期決策。機構編制管理的過程就是部門、個人利益調整的過程，決策必須慎之又慎，要把具體的機構編制事項放在全局工作中去考慮，不能就機構論機構、就編制論編制，更不能朝令夕廢、隨意決策。

建立有效的調控機制。一是要綜合運用法律的、行政的、經濟的手段，對機構編制實施動態(tài)監(jiān)督，建立編制、組織、人事、財政相互配合、相互制約的工作機制，調動各方面的積極性，共同加強對機構編制的管理；二是積極探索機構編制量化管理的實現途徑，堅持定性與定量相結合，科學管理機構編制；三是積極探索事業(yè)機構改革方法，要把純公益性、準公益性和經營性事業(yè)單位的分類管理方式引入到編制與經費預算相結合的管理方式中，以經濟為杠桿，調控各類事業(yè)單位的布局結構、發(fā)展規(guī)模，改變過去對事業(yè)單位統(tǒng)得過死的局面，使事業(yè)單位成為社會主義現代化建設的生力軍；四是機構編制部門要進一步強化公仆意識，改進工作方法，提高服務水平，主動應對社會經濟發(fā)展對機構編制工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，使機構編制管理真正成為我市社會經濟發(fā)展的重要組織保障。

三、部門聯動，規(guī)范管理，把我市事業(yè)單位登記管理工作推上新臺階

1、實施事業(yè)單位登記管理制度是社會主義市場經濟的必然要求。

市場經濟時期就是不斷完善的法制經濟時期，如同企業(yè)法人要依法辦理企業(yè)法人登記、核準取得法人資格——營業(yè)執(zhí)照一樣，事業(yè)單位進入市場后也必須具有合法資格。國務院252號令《事業(yè)單位登記管理條例》規(guī)定：事業(yè)單位在經濟和社會服務活動中，必須按照市場經濟的要求，核準能夠承擔民事責任的法人資格，辦理受到法律保護、維護自身合法權益的“身份證”——《事業(yè)單位法人證書》。

隨著國家機構改革的不斷深入和完善，按照政企分開、政事分開的原則，事業(yè)單位作為國家第三產業(yè)的重要組成部分，市場化程度越來越高。因此，在其經濟活動中，必將涉及主體地位的權益維護問題，在沒有辦理事業(yè)單位登記，或未及時年檢，法人資格不明確的前提下，一旦出現經濟民事訴訟，其事業(yè)單位的主管部門就要承擔全部資產的民事責任。而辦理事業(yè)單位登記及年檢的單位，其經濟責任限定在登記之中，能有效地保護國家財產，促進事業(yè)單位的正常運作。幾年前，我市某局下屬的一個事業(yè)單位因執(zhí)法糾紛而被訴諸法院，由于沒有依法登記，不享有民事權利，導致局長兩次坐到被告席上。所以只有通過依法進行事業(yè)單位登記管理，才能避免局長當被告，避免局里為下屬單位承擔連帶責任。

2、我市事業(yè)單位登記管理工作的現狀。

我市的事業(yè)單位登記管理工作開始于1997年。到目前為止，共有667個事業(yè)單位進行了登記。其中衛(wèi)生、開發(fā)區(qū)、林業(yè)、民政、農業(yè)等系統(tǒng)的事業(yè)單位能按登記的要求，提供相關資料，及時辦理了登記手續(xù)，并且每年在規(guī)定的時間內進行了年檢。但存在的問題仍然比較嚴重，主要表現在：個別事業(yè)單位至今沒有進行登記，不合法地在進行經濟社會服務活動；有的雖然進行了登記，但年檢不及時，甚至跨年度不接受年檢，喪失合法的主體資格。出現這種情況，首先是一些部門和事業(yè)單位的領導，法制觀念淡薄，對事業(yè)單位登記管理的重要性認識不夠，認為登記年檢無關緊要。更有甚者，個別主管單位對所屬事業(yè)單位大包大攬，將其當作人員的蓄水池和經濟上的出納，致使許多事業(yè)單位成了行政單位的附屬物，不讓其成為獨立承擔民事責任的法人主體。其次，缺乏有效的監(jiān)督約束機制，對不及時進行年檢的，不實施登記管理的非法經濟主體制約不夠。各相關部門，尤其是機構編制部門要按照事業(yè)單位登記管理條例，加大執(zhí)法處罰力度。

3、規(guī)范事業(yè)單位登記管理。

一是嚴把“龍頭”關。編制管理作為各項人事工作的龍頭，在各單位申報增人計劃、審批工資基金、辦理編制、機構升格等手續(xù)時，編辦必須嚴把第一道關口，要求其提供經年檢合格后的《法人證書》，否則不予辦理。

二是相關部門必須協(xié)調配合。機構編制部門要加強與人事、財政、公安、工商、銀行、技監(jiān)、國土等相關部門的協(xié)調，各相關部門要通力協(xié)作，共同把好《事業(yè)單位法人證書》的查驗關，對不能提供年審合格證書的單位，在辦理編制、工資、養(yǎng)老保險等有關事項時，要理直氣壯、嚴格把關。使事業(yè)單位法人證書的使用形成制度、形成規(guī)范，進而促進事業(yè)單位依法、依規(guī)、自覺地進行登記年審。

三是要加強對事業(yè)單位的檢查監(jiān)督。登記管理機關的同志一定要認真履行法規(guī)賦予的重要職責，切實加強對事業(yè)單位特別是其法定代表人的監(jiān)督管理，逐步建立起經濟責任審計與機構編制管理審查相結合的管理制度。同時要依法檢查監(jiān)督事業(yè)單位的運行情況，促使其依法、依規(guī)運行，成為結構合理、機構健全的市場運行主體。對違犯有關規(guī)定的事業(yè)單位，要依法予以嚴肅查處。

同志們，今年的機構編制工作任務十分繁重，讓我們以飽滿的工作熱情和高度負責的精神，在市委、市政府的正確領導下，精心組織，團結協(xié)作，狠抓落實，圓滿完成省、市交給的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位人員編制調查摸底任務，把我市的機構編制工作提高到一個新水平。