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同志們：

這次全國鐵路運輸安全工作座談會，是實施鐵路局直接管理站段體制改革后，部黨組決定召開的第一個全路性重要會議。通過這次會議，認(rèn)真總結(jié)今年以來全路運輸安全工作，深入研究新體制下運輸安全出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，明確新體制下規(guī)范安全管理的各項任務(wù)，對于進一步深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，確保鐵路局直接管理站段體制改革圓滿成功，具有十分重要的意義。

昨天，亞東副部長的講話，總結(jié)了今年上半年全路運輸安全工作情況，對做好下半年的運輸安全工作作出了具體部署。我完全贊同，各單位要認(rèn)真貫徹落實。

會上，18個鐵路局、3個專業(yè)公司、2個辦事處分別作了發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了在新的管理體制下，理順安全管理關(guān)系，建立新的安全管理機制，規(guī)范安全管理的經(jīng)驗和做法。這些做法盡管有些只是初步探索，但對于全路加快規(guī)范新體制下安全管理工作，深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，具有重要的指導(dǎo)意義，請各單位互相學(xué)習(xí)借鑒?？傊@次會議時間緊湊，內(nèi)容豐富，開得很成功。下面，我講三點意見。

一、對實施鐵路局直接管理站段體制改革以來全路運輸安全工作的基本估價

今年3月18日以來實施的鐵路局直接管理站段體制改革，是我國鐵路管理體制的一次重大變革。存續(xù)了50多年的鐵路分局這級管理機構(gòu)全部撤銷，改革力度之大、影響之深遠，前所未有。與體制改革相配合，全路大面積推進運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整，撤并了一大批站段。鐵路管理體制改革、運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整兩大變革疊加在一起，使鐵路各方面管理關(guān)系發(fā)生了重大變化，尤其是運輸安全管理關(guān)系變化非常大，運輸安全工作面臨空前嚴(yán)峻的考驗。改革實施三個多月來，全路在確保改革過程中安全穩(wěn)定、理順新體制下安全管理關(guān)系等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成果。

一是保證了體制改革實施過程中的安全穩(wěn)定。在實施改革的特殊時期，全路把確保運輸安全作為最關(guān)鍵、最核心的工作來抓，采取了一系列嚴(yán)密有效的措施，廣泛深入開展確保運輸安全的宣傳教育，明確各層次、各崗位的安全責(zé)任，充分發(fā)揮各級組織抓好運輸安全的作用，加大現(xiàn)場作業(yè)控制力度。廣大干部職工自覺服從改革大局，以保證運輸安全的實際行動支持改革，表現(xiàn)出了鐵路職工隊伍高度的主人翁責(zé)任感和嚴(yán)密的組織紀(jì)律性，實現(xiàn)了部黨組提出的改革實施期間安全穩(wěn)定的目標(biāo)。

二是初步理順了新體制下的安全管理關(guān)系。鐵道部和有關(guān)鐵路局對路局、辦事處、站段的安全管理職責(zé)和權(quán)限進行了界定，將原分局安全管理職責(zé)分解上移到鐵路局和下移到站段，強化了鐵路局、站段的安全管理職責(zé)，積極探索發(fā)揮辦事處對運輸安全檢查監(jiān)督作用的方式方法，初步理順了鐵路局內(nèi)部安全管理關(guān)系。同時，對鐵路局、站段的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和編制進行了調(diào)整和規(guī)范，充實加強了專業(yè)技術(shù)管理力量。

三是全面開展了適應(yīng)新體制要求的安全管理制度建設(shè)。根據(jù)直接管理站段的體制變化，有關(guān)鐵路局對安全管理制度進行了清理修訂，按照鐵道部對《技規(guī)》修改的內(nèi)容，修訂了《行規(guī)》，并組織開展對《站細》、《段細》的修改。多數(shù)鐵路局制定了新體制下安委會制度、安全例會制度、安全檢查監(jiān)督制度、現(xiàn)場安全控制制度和安全考核制度等，適應(yīng)鐵路局直接管理站段新體制的安全管理制度體系初步建立。

四是基本形成了適應(yīng)新體制要求的安全檢查監(jiān)督體系。撤銷分局后成立辦事處，把辦事處主要職能定位在安全檢查監(jiān)督上，按照不少于辦事處定員50%的比例配備了安全監(jiān)察人員。這支力量專司安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督，既貼近運輸生產(chǎn)一線，又是對站段的體外監(jiān)督，對于強化安全生產(chǎn)監(jiān)管具有重要意義。這次改革后，在全路形成了以鐵道部安監(jiān)司、特派員辦事處和鐵路局安監(jiān)室、辦事處安監(jiān)室及站段安全室為主要力量的鐵路安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督體系，為實現(xiàn)對鐵路安全生產(chǎn)嚴(yán)密有效的監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

總的看，三個多月來，理順新體制下安全管理關(guān)系的工作成效顯著，新體制在運輸安全上的優(yōu)勢初步顯現(xiàn)：一是撤銷分局后，鐵路局直接對站段實行安全管理，鐵路局和站段的安全管理責(zé)任更加明確，促進了安全管理效率的提高。二是鐵路局與站段之間安全生產(chǎn)信息溝通更加快捷、透明和真實，為提高安全管理的針對性、實效性創(chuàng)造了條件。三是改變了過去資源配置分散的狀況，實現(xiàn)了資源管理相對集中，有利于集中財力、物力解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。目前，新體制在安全管理中的優(yōu)勢只是剛剛體現(xiàn)，隨著改革的不斷深入，這一優(yōu)勢必將進一步充分發(fā)揮出來。

上半年，在實施鐵路局直接管理站段體制改革的同時，全路積極推進六大干線提速安全標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)和第六次大面積提速基礎(chǔ)工程，深入開展安全大檢查和安全生產(chǎn)專項整治，提高設(shè)備質(zhì)量、強化職工培訓(xùn)，安全基礎(chǔ)建設(shè)不斷深入。在管理體制重大變革、客貨運量大幅度增長、大規(guī)模鐵路建設(shè)和既有線改造全面展開的新形勢下，實現(xiàn)了運輸安全基本穩(wěn)定。這一成績來之不易。充分證明部黨組作出實施鐵路局直接管理站段體制改革的重大決策是完全正確的，符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的戰(zhàn)略部署，符合緩解煤電油運“瓶頸”制約的需要，符合鐵路運輸生產(chǎn)力發(fā)展的要求。對鐵道部實施鐵路局直接管理站段體制改革，黨中央、國務(wù)院給予了充分肯定。今年“五一”，總理在視察青藏鐵路、聽取鐵路工作匯報時指出，鐵路這項改革是貫徹國務(wù)院今年是改革年部署的具體行動，是做好鐵路各項工作的關(guān)鍵。鐵道部大膽推進這項改革實屬不易。前不久，國務(wù)院辦公廳通過《政務(wù)情況交流》發(fā)?？?，詳細介紹了鐵路實施這項改革的基本做法、主要成效和體會。近期，國務(wù)院辦公廳還將專門發(fā)出通知，要求各省市自治區(qū)和國家有關(guān)部門進一步支持鐵路改革。所有這些，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對加快鐵路改革發(fā)展的高度重視和親切關(guān)懷，既是對我們順利實施鐵路局直接管理站段體制改革的肯定和鼓勵，也是對我們繼續(xù)加快鐵路改革發(fā)展的巨大鼓舞和鞭策。

在充分肯定運輸安全工作取得成績的同時，我們還必須看到，實施鐵路局直接管理站段體制改革，給運輸安全管理帶來的變化和影響是十分重大和極其深刻的，理順安全管理關(guān)系、規(guī)范安全管理的任務(wù)非常艱巨。雖然前一階段各單位做了大量工作，但這方面的工作遠遠沒有完成。當(dāng)前，全路在理順安全管理關(guān)系、規(guī)范安全管理方面亟待解決的主要問題是：

1．思想觀念不適應(yīng)。絕大多數(shù)干部職工對實施鐵路局直接管理站段體制改革和運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整是擁護和支持的，但少數(shù)同志對實施這些改革的必要性、迫切性認(rèn)識上不夠清楚；一些干部職工不能正確對待利益調(diào)整，缺乏大局觀念和整體意識；鐵路局和站段的相當(dāng)一部分干部在原有體制下形成的思維方式和思想觀念沒有轉(zhuǎn)變，不適應(yīng)直接管理站段的要求。干部職工中這些思想認(rèn)識和思想觀念問題不解決，將給職工隊伍穩(wěn)定和運輸安全工作帶來十分不利的影響。

2．安全管理權(quán)責(zé)界定不夠明晰。撤銷分局之后，需要盡快完善新體制下的安全逐級負責(zé)制和專業(yè)負責(zé)制，但部分鐵路局沒有對原分局承擔(dān)的安全管理職責(zé)進行具體分解，對哪些需要上移到鐵路局、哪些需要下移到站段，界定不夠準(zhǔn)確，籠而統(tǒng)之，缺乏可操作性。因而在這些單位，安全逐級負責(zé)制不夠健全，新體制下的安全管理關(guān)系尚未理順，安全管理責(zé)任沒有落到實處。

3．規(guī)章制度修訂不到位。實行鐵路局直接管理站段新的管理體制，要求對安全管理的規(guī)章制度進行全面調(diào)整。由于這項改革實施時間還比較短，多數(shù)鐵路局規(guī)章制度修訂工作還沒有完成，就是已經(jīng)做了修訂的，也有相當(dāng)一部分是臨時性的，是針對當(dāng)時撤銷分局改革而作出的應(yīng)急性調(diào)整，沒有準(zhǔn)確充分地反映新管理體制的特點和安全工作的客觀規(guī)律，距離系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求還有相當(dāng)大的差距。

4．專業(yè)管理亟待強化。撤銷分局之后，鐵路局直接管理大量的生產(chǎn)站段；運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整之后，站段管理跨度大幅度增加。這都要求突出加強專業(yè)管理。但從總體上看，目前全路專業(yè)管理不夠強。一方面，部分鐵路局和站段專業(yè)管理力量還比較薄弱，專業(yè)管理隊伍不夠優(yōu)化，一些專業(yè)崗位的管理人員思想政治素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)新形勢下加強安全管理的要求；另一方面，一些鐵路局和站段對專業(yè)部門的管理職責(zé)界定不夠清晰，專業(yè)負責(zé)制不健全，專業(yè)部門履行運輸安全管理職責(zé)缺乏制度約束和保證。

5．結(jié)合部管理不夠規(guī)范。過去，運輸安全的結(jié)合部管理主要由分局負責(zé)，撤銷分局之后，結(jié)合部管理的大量任務(wù)上移到鐵路局，鐵路局規(guī)范結(jié)合部管理的任務(wù)相當(dāng)艱巨。目前，相當(dāng)一部分鐵路局對結(jié)合部管理缺乏深入研究，各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)配合存在不少問題，尤其在非正常情況下，各部門、各單位、各崗位之間不協(xié)調(diào)的問題更為突出，對運輸安全十分不利。

6．現(xiàn)場管理控制比較薄弱。過去，在分局管理站段的體制下，對現(xiàn)場運輸安全情況檢查監(jiān)督的人數(shù)和次數(shù)都比較多，撤銷分局后，迫切要求改變現(xiàn)場管理控制的方式，提高現(xiàn)場管理控制的質(zhì)量。但部分鐵路局強化現(xiàn)場管理的工作滯后，對新體制下如何實現(xiàn)對現(xiàn)場管理有序高效的控制缺乏深入研究，措施辦法不夠有力。一些鐵路局機關(guān)和辦事處對現(xiàn)場運輸安全的檢查監(jiān)督，無論是在人員力量，還是在檢查次數(shù)、檢查覆蓋面方面，都明顯不足。同時，實行運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整、站段管理跨度擴大后，站段自身對現(xiàn)場管理控制也存在不適應(yīng)的問題。

7．安全監(jiān)督尚未形成合力。撤銷分局后，設(shè)立辦事處，配備了一大批專司安全檢查監(jiān)督職能的人員。應(yīng)該說，全路專門從事安全檢查監(jiān)督的隊伍明顯加強。但這支力量的作用還沒有很好發(fā)揮出來，尤其是對辦事處安監(jiān)室在職責(zé)和權(quán)限的界定上還不夠清晰，在工作方式和方法上還不夠完善，在與路局安監(jiān)室的關(guān)系上還沒有理順。因此，全路安全檢查監(jiān)督力量還沒有真正成為有機整體，合力還沒有充分發(fā)揮出來。

8．安全考核機制不夠健全?？己耸锹鋵嵃踩a(chǎn)責(zé)任制、實現(xiàn)對安全生產(chǎn)有效激勵約束的重要手段。撤銷分局后，分局原有的安全考核制度辦法已不復(fù)存在。相當(dāng)一部分鐵路局對站段的安全考核制度辦法尚未制定，對站段的安全考核出現(xiàn)空檔，對站段安全管理工作缺乏應(yīng)有的激勵約束。

9．站段撤并整合尚未完成。為適應(yīng)鐵路局直接管理站段和釋放運輸生產(chǎn)力的需要，許多鐵路局對運輸生產(chǎn)力布局作了進一步調(diào)整，撤并了一批站段。從實際情況看，這項工作發(fā)展不平衡，有些鐵路局后續(xù)工作抓得不緊，站段雖然合并了，對站段的科室設(shè)置、車間布局、班組布局尚未整合，生產(chǎn)組織、勞動組織還沒有及時調(diào)整，有關(guān)規(guī)章制度尚未及時修訂，合并后的站段是“一段多制”，站段安全管理不規(guī)范的問題比較突出。

10.站段自我管理能力不夠強。實行鐵路局直接管理站段和擴大站段管理跨度之后，部分站段領(lǐng)導(dǎo)班子沒有得到及時優(yōu)化，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不高的問題還比較突出，不適應(yīng)新體制的要求。一些站段領(lǐng)導(dǎo)仍存在著比較嚴(yán)重的依賴思想，獨立作戰(zhàn)意識淡薄。有些合并后的站段領(lǐng)導(dǎo)對管理跨度擴大后如何強化現(xiàn)場安全管理缺乏研究，車間建設(shè)、班組建設(shè)滯后，運輸一線安全自控、互控機制尚未真正形成。

11．應(yīng)急處理體系不夠健全。部分鐵路局與站段間運輸安全信息渠道還不夠暢通，運輸安全信息傳遞速度慢，不夠準(zhǔn)確全面。有些鐵路局對站段運輸安全中亟需解決的問題處理不夠及時，一些安全隱患不能迅速得到解決。鐵路局與辦事處之間、辦事處與站段之間運輸安全信息的傳遞、處理還不夠規(guī)范，影響了辦事處作用的發(fā)揮。撤銷分局后，原有的事故救援資源還沒有整合到位，新的事故救援體系還不夠健全，鐵路局直接處理突發(fā)事件、組織事故救援的能力尚需進一步提高。

12．人員安置還有大量后續(xù)工作。部分鐵路局對原分局機關(guān)的人員還沒有完全安置到位，不少辦事處人員超配，有的辦事處安監(jiān)室人員嚴(yán)重超編；部分站段合并后，領(lǐng)導(dǎo)班子、科室人員配備嚴(yán)重超編，人浮于事、效率低下，一些干部思想不穩(wěn)，現(xiàn)場職工也有意見。這種狀況延續(xù)時間越長，對干部職工隊伍和安全穩(wěn)定越不利。

13．職工收入分配差異問題需要加快解決。撤銷分局后，干部職工收入差異的矛盾集中暴露出來。一些鐵路局機關(guān)干部收入明顯高于站段干部職工收入；在同一個鐵路局內(nèi)部的原不同分局之間職工收入存在較大差異；合并站段后，在同一站段內(nèi)部原來不同站段之間職工收入也有明顯差別。干部職工對此密切關(guān)注。這方面的問題如果解決不好，就會挫傷干部職工的積極性，進而影響到職工隊伍和運輸安全穩(wěn)定。

14．鐵路局機關(guān)干部工作方式和工作作風(fēng)亟待轉(zhuǎn)變。面對新的管理體制，相當(dāng)一部分鐵路局機關(guān)干部工作方式和工作作風(fēng)不夠適應(yīng)。有些干部仍然習(xí)慣于宏觀管理、原則領(lǐng)導(dǎo)，缺乏加強具體管理、現(xiàn)場管理的主動性和自覺性；有些干部發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不強，對基層工作不知道抓什么、怎么抓；有些干部作風(fēng)不實，對現(xiàn)場工作了解、關(guān)心、幫助不夠，對基層反映的問題不能及時幫助解決。

15.安全生產(chǎn)中政治工作格局需要加快調(diào)整。在鐵路局直接管理站段體制下，鐵路政治工作的體制、機構(gòu)設(shè)置、方式方法都需要隨之轉(zhuǎn)變。目前，部分鐵路局黨委對新體制下政治工作如何將工作重心下移，由原則領(lǐng)導(dǎo)為主向原則領(lǐng)導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變研究得不夠深入，政治工作距離“融入中心、服務(wù)大局”的要求還有較大差距，運輸安全中的思想政治工作需要加強和改進。

以上列舉的15個方面的問題，是就全路而言的，帶有一定的普遍性，具體到每一個鐵路局，問題可能會更多一些。而且隨著改革的深入和實踐的發(fā)展，還會暴露出新的問題和新的矛盾。這些問題充分說明，在管理體制發(fā)生重大變革的情況下，理順安全管理關(guān)系、規(guī)范安全管理的任務(wù)極其艱巨。部黨組認(rèn)為，目前實施鐵路局直接管理站段體制改革所取得的成果只是初步的、階段性的，要想實現(xiàn)這項改革的最終目標(biāo)，必須付出更大的、更加艱辛的努力。當(dāng)前，最緊迫的任務(wù)就是要把在安全管理上已經(jīng)暴露出的問題解決好，同時高度關(guān)注和認(rèn)真研究解決今后將陸續(xù)暴露的問題，盡快理順安全管理關(guān)系，規(guī)范新體制下的安全管理工作。這項工作極為重要，事關(guān)鐵路改革發(fā)展全局。如果我們盡快把這些問題解決好，就能夠保證新體制下的運輸安全穩(wěn)定，推動鐵路管理體制改革的深化發(fā)展；如果這些問題得不到及時有效的解決，就會影響運輸安全穩(wěn)定，就可能給鐵路管理體制改革帶來重大的負面影響，甚至阻礙中國鐵路的跨越式發(fā)展進程。所以說，當(dāng)前鐵路局直接管理站段體制改革仍然處于新舊體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期、攻堅階段，能否做好這一時期的工作，事關(guān)改革的成敗。對此，每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都必須有非常清醒的認(rèn)識，決不能因為前一段改革取得了一些成果就沾沾自喜，盲目樂觀，放松工作。

二、加快規(guī)范新體制下的運輸安全管理工作

在過去幾十年里，鐵路行業(yè)運輸安全管理工作都是基于四級管理，尤其是基于分局這一級平臺。撤銷分局之后，鐵路運輸安全管理格局發(fā)生的變化是相當(dāng)大的。確保新體制下運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，必須盡快構(gòu)建起有序、高效、規(guī)范的運輸安全管理新體系。完成這樣一項艱巨任務(wù)，需要做大量艱苦細致的工作，這不僅要求我們理順安全管理關(guān)系，而且必須建立起新的安全管理機制。當(dāng)前最緊迫、最重要的是，全路要集中精力，積極探索，深入實踐，重點突破，切實解決好以下六個方面的重要問題，為構(gòu)建適應(yīng)新體制要求的鐵路運輸安全管理體系奠定堅實基礎(chǔ)。

1．進一步明晰鐵路局和站段的安全管理職責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理的基礎(chǔ)，而安全管理職責(zé)的界定又是安全生產(chǎn)責(zé)任制的源頭性問題。過去分局作為一級運輸企業(yè)，在安全生產(chǎn)中承擔(dān)著非常重要的管理責(zé)任。撤銷分局后，原來由分局承擔(dān)的安全管理責(zé)任必須由鐵路局和站段承擔(dān)起來，必須對鐵路局和站段的安全管理職責(zé)進行重新界定。這是一項非常復(fù)雜的工作，需要在實踐中深入探索。各鐵路局要對撤銷分局改革實施三個多月來的安全管理實踐進行認(rèn)真總結(jié)，把鐵路局和站段的管理職責(zé)科學(xué)合理地調(diào)整和界定好。界定鐵路局和站段兩級安全管理職責(zé)，必須遵循兩個最重要的原則，一是鐵路局和站段所承擔(dān)的安全管理職責(zé)一定要符合它們自身的性質(zhì)及其在企業(yè)管理中所處的位置。二是一定要充分體現(xiàn)新體制“直管”的特點，也就是說，鐵路局和站段都沒有過去所依托的分局這個平臺，鐵路局對站段實行直接管理，站段對鐵路局直接負責(zé)，兩個層次在運輸安全上是無縫隙的管理，不能有任何斷檔。

基于上述原則，鐵路局在運輸安全管理上的職責(zé)界定，既要充分體現(xiàn)鐵路運輸企業(yè)法人的性質(zhì)，把原來分局所承擔(dān)的企業(yè)法人的安全管理責(zé)任全面承擔(dān)起來，又要適應(yīng)直接管理站段的特點。鐵路局要切實成為安全管理責(zé)任主體，對本企業(yè)安全生產(chǎn)全面負責(zé)。一方面，鐵路局要加強對安全生產(chǎn)的宏觀管理，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)要全面規(guī)劃、部署和安排；全面負責(zé)本企業(yè)安全生產(chǎn)重大決策的制定和組織實施。另一方面，鐵路局要強化對安全生產(chǎn)的具體指導(dǎo)，對所屬站段安全生產(chǎn)工作進行全面檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，實現(xiàn)對現(xiàn)場安全管理的全面有效控制。

站段雖然不是企業(yè)，不具有法人地位，但作為我國鐵路“三級管理”的一級，也是安全管理的責(zé)任主體，承擔(dān)著安全工作落實和現(xiàn)場安全控制的主體責(zé)任。界定站段的安全管理職責(zé)，一方面，要突出站段現(xiàn)場管理的特點，強化站段現(xiàn)場管理職能；另一方面，要充分考慮鐵路局直接管理站段和站段的管理跨度擴大后，站段安全管理責(zé)任加重的實際情況，適當(dāng)擴大站段安全管理的權(quán)限，提高站段安全管理的效能。

按照上述要求，各鐵路局對新體制下路局和站段的安全管理責(zé)任要全面梳理，詳細界定。在橫向上，無論是鐵路局還是站段，承擔(dān)哪些安全管理職能，要一項一項明確；在縱向上，鐵路局和站段之間在安全管理上，各負哪些責(zé)任，也要一項一項明確。需要特別強調(diào)的是，對原來分局所承擔(dān)的安全管理責(zé)任，要詳細分解，哪些歸于鐵路局，哪些歸于站段，都要非常具體地確定下來，一定要細化，具有很強的操作性，形成嚴(yán)密、科學(xué)的安全管理責(zé)任體系。

2．突出強化專業(yè)管理。鐵路運輸聯(lián)動性強、專業(yè)分工細的特點，決定了專業(yè)管理在運輸安全管理中具有十分重要的作用。在鐵路局直接管理站段和站段管理跨度普遍擴大的情況下，專業(yè)管理比以往任何時候都重要。從一定意義上講，如果不強化專業(yè)管理，鐵路局就無法實現(xiàn)對站段安全生產(chǎn)的有效管理。

各鐵路局必須加重專業(yè)部門和專業(yè)人員在運輸安全管理中的責(zé)任，進一步突出專業(yè)管理部門的作用。要建立健全運輸安全專業(yè)負責(zé)制，并把其擺在與逐級負責(zé)、分工負責(zé)、崗位負責(zé)同等重要的位置，成為鐵路運輸安全責(zé)任制中的重要組成部分。要明確界定運輸專業(yè)部門的安全管理職責(zé)，不僅要強化其在規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的技術(shù)管理職責(zé)，還要強化其對生產(chǎn)站段和運輸一線的安全檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任，也就是說，過去分局所履行的對生產(chǎn)站段專業(yè)管理的職責(zé)要由鐵路局運輸專業(yè)部門承擔(dān)起來。從保證運輸專業(yè)部門履行專業(yè)管理職責(zé)的需要出發(fā)，各鐵路局要賦予他們必要的管理權(quán)限，明確專業(yè)管理部門在安全管理制度制定、安全技術(shù)裝備投入、對站段安全狀況考核、對站段領(lǐng)導(dǎo)干部選拔使用等方面的建議權(quán)，發(fā)揮專業(yè)管理部門熟悉運輸安全業(yè)務(wù)、掌握運輸安全關(guān)鍵等優(yōu)勢，提高運輸安全管理水平。

強化對運輸安全的專業(yè)管理，要求必須建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)管理隊伍。撤銷分局和調(diào)整運輸生產(chǎn)力布局，為充實專業(yè)管理崗位、優(yōu)化專業(yè)管理隊伍提供了很大空間。各鐵路局一定要抓住這一契機，把那些有專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)管理能力強的干部配備到專業(yè)管理崗位上去，切實優(yōu)化專業(yè)干部隊伍結(jié)構(gòu)，為強化專業(yè)管理奠定堅實基礎(chǔ)。

3．增強各級安全監(jiān)察機構(gòu)的整體合力。撤銷分局之后，設(shè)立了辦事處，辦事處主要承擔(dān)安全檢查監(jiān)督職責(zé)，這是我國鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的重大變化?，F(xiàn)在的問題是，要把各級安全監(jiān)察機構(gòu)的力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，增強合力，形成職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、工作高效的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。

要科學(xué)合理地確定各級安全監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)分工。鐵道部安監(jiān)司作為政府對安全生產(chǎn)的專門監(jiān)管部門，要全面負責(zé)鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)的檢查監(jiān)督責(zé)任，全面指導(dǎo)鐵道部機關(guān)業(yè)務(wù)部門和鐵路局安全檢查監(jiān)督工作。鐵道部安全監(jiān)察特派員辦事處要充分發(fā)揮貼近運輸企業(yè)的優(yōu)勢，對所轄范圍內(nèi)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)實行體外監(jiān)督，著重發(fā)現(xiàn)和解決好安全生產(chǎn)中全局性、前瞻性、傾向性問題。鐵路局安監(jiān)室作為運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的專門監(jiān)督部門，要全面負起本企業(yè)安全生產(chǎn)的檢查監(jiān)督責(zé)任，搞好企業(yè)安全監(jiān)督的部署和檢查。辦事處作為鐵路局的派出機構(gòu)，是鐵路局對站段安全生產(chǎn)實行體外監(jiān)督的重要力量，要代表鐵路局對所轄范圍內(nèi)的站段全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職能。這次會議上鐵道部專門就完善和強化鐵路局安全檢查監(jiān)督體系，下發(fā)了指導(dǎo)意見。各鐵路局要按照鐵道部的統(tǒng)一要求，盡快明確各級安全監(jiān)察部門的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式，提高安全監(jiān)督的整體效能。

當(dāng)前，增強各級安全監(jiān)察部門的整體合力，一項非常緊迫、非常關(guān)鍵的任務(wù)是充分發(fā)揮辦事處的安全監(jiān)督作用。辦事處是一個新生事物，對生產(chǎn)站段履行安全監(jiān)督職責(zé)是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，現(xiàn)在正處在摸索階段。為了充分發(fā)揮辦事處對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，必須盡快解決以下幾個問題：

一是進一步明確設(shè)立辦事處的戰(zhàn)略意義。在鐵路局直接管理站段體制下，組建鐵路辦事處，主要承擔(dān)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督責(zé)任，不僅增加了對安全生產(chǎn)監(jiān)督的專門力量，而且有利于對站段的體外監(jiān)督，有利于對安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)督和過程監(jiān)督?，F(xiàn)在全路各辦事處專門從事安全監(jiān)督的人員達到1200多人，比過去分局安監(jiān)室人員增加一倍多，形成了一支強大的安全監(jiān)察隊伍，發(fā)揮好這支隊伍的作用，對于確保新體制下的安全穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。因此，設(shè)立辦事處不是權(quán)宜之計，是新體制下安全工作的客觀需要，也是適應(yīng)鐵路安全管理發(fā)展要求的戰(zhàn)略舉措。各鐵路局、各辦事處對辦事處的設(shè)立和安全監(jiān)督職能作用的發(fā)揮一定要堅定信心，決不能動搖。

二是規(guī)范辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)和工作方式。辦事處是鐵路局的派出機構(gòu)，其主要職責(zé)是對安全生產(chǎn)進行檢查監(jiān)督。按照這一定位，辦事處是代表鐵路局對所轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)進行檢查監(jiān)督。因此，鐵路局要切實把辦事處作為自己的派出機構(gòu)來對待，切實賦予其相應(yīng)的安全檢查監(jiān)督權(quán)責(zé)；辦事處要切實對鐵路局負責(zé)，切實擔(dān)負起代表鐵路局進行安全檢查監(jiān)督的責(zé)任。昨天，亞東同志在講話中對辦事處安全檢查監(jiān)督的職責(zé)作了具體闡述，各鐵路局要按照這一精神，在總結(jié)前一段實踐的基礎(chǔ)上，對辦事處安全檢查監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限作出明確的規(guī)定。這方面的規(guī)定一定要細化，一項一項排列清楚，具有可操作性；同時，對辦事處安全檢查監(jiān)督方式和辦事處安全檢查監(jiān)督工作制度，以及對辦事處安全檢查監(jiān)督開展情況的考核評價，也要作出明確具體的規(guī)定，以鐵路局的文件下發(fā)執(zhí)行，使辦事處安全檢查監(jiān)督工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

三是處理好辦事處安監(jiān)室與鐵路局安監(jiān)室的關(guān)系。辦事處安監(jiān)室是辦事處的一個職能部門，受辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，這一點不能改變。這樣做有利于發(fā)揮辦事處黨政組織對安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于對安全生產(chǎn)中問題的協(xié)調(diào)解決。辦事處安監(jiān)室受鐵路局安監(jiān)室業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，這樣做有利于鐵路局對安全檢查監(jiān)督力量的統(tǒng)籌安排，有利于安全檢查監(jiān)督工作的全面協(xié)調(diào)開展。當(dāng)前，要特別強化鐵路局安監(jiān)室對辦事處安監(jiān)室的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。鐵路局安監(jiān)室要統(tǒng)一各辦事處安監(jiān)室的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確定性定量的具體要求；要統(tǒng)一工作安排，明確月度、季度、年度的重點工作任務(wù)；要統(tǒng)一考核評價，對辦事處安監(jiān)室的工作狀況實行定期考核，作為對其獎懲的重要依據(jù)。

四是增強辦事處安全檢查監(jiān)督的權(quán)威。為充分發(fā)揮辦事處安全檢查監(jiān)督的作用，鐵路局必須根據(jù)辦事處所承擔(dān)的安全檢查監(jiān)督職責(zé)賦予其相應(yīng)的權(quán)力，使其責(zé)權(quán)統(tǒng)一。具體應(yīng)該明確辦事處安全檢查監(jiān)督的哪些權(quán)力，各鐵路局根據(jù)自己的實際情況來考慮。我們認(rèn)為，至少應(yīng)該賦予辦事處五個方面的權(quán)力，即：對安全生產(chǎn)重大隱患的責(zé)令整改權(quán)，對站段安全生產(chǎn)總體情況的評估權(quán)，對安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置權(quán)，對站段安全生產(chǎn)考核的否決權(quán)，對站段領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免的建議權(quán)。各辦事處要用好自己手中的權(quán)力，維護安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督的嚴(yán)肅性，切實發(fā)揮好自身的作用。

4．切實抓好安全管理制度建設(shè)。鐵路管理體制的重大變革和運輸生產(chǎn)力布局的大面積調(diào)整，必將帶來安全管理制度的全面更新，不盡快修訂完善安全管理制度，新體制下安全管理工作就無法正常進行。鐵道部有關(guān)部門、鐵路局和站段要對前一階段修訂完善安全管理制度的情況進行認(rèn)真分析，按照新體制要求繼續(xù)下大功夫抓好安全管理制度建設(shè)。

一是新體制下的安全管理制度一定不能出現(xiàn)空白。要根據(jù)管理體制改革和生產(chǎn)力布局調(diào)整的實際情況，對安全管理的規(guī)章制度逐項清理，凡是尚未作出修改的或需要加以制定的，要組織力量、抓緊時間進行修改和制定。除了全面修訂《行規(guī)》、《站細》、《段細》以及安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安委會工作制度、安全生產(chǎn)定期分析制度、安全生產(chǎn)考核制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督制度、現(xiàn)場作業(yè)控制制度、事故處理制度等制度以外，還要特別注意搞好鐵道部確定的運輸安全重點整治項目，如營業(yè)線施工安全、非正常情況下行車安全、危險品運輸安全等安全工作制度的修訂和完善，確保在撤銷分局之后，這些重點安全生產(chǎn)管理工作不弱化。

二是保證安全管理制度不斷完善。前一段時間，由于改革工作比較緊迫，各單位對安全管理制度的修訂比較匆忙，內(nèi)容不夠完善。各鐵路局要認(rèn)真總結(jié)改革以來運輸安全工作的實踐，抓緊對規(guī)章制度進行完善，做到“去粗取精、去偽存真”，使規(guī)章制度能夠準(zhǔn)確地體現(xiàn)安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律。

三是制定和完善安全生產(chǎn)考核辦法。加強考核激勵，是促進安全管理責(zé)任落實的有效手段。過去，分局對站段有一套行之有效的安全考核辦法，對于激勵約束站段安全生產(chǎn)起到了重要作用。撤銷分局后，如何實現(xiàn)鐵路局對站段安全生產(chǎn)的有效考核，是一個亟需解決的重要課題。各鐵路局要抓緊制定鐵路局對站段的安全考核辦法，對站段安全工作進行總體的考核評價，真實客觀地評價安全生產(chǎn)情況?？己艘c獎罰緊密掛鉤，作為確定職工收入水平和站段領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要依據(jù)，形成對站段安全生產(chǎn)的強力約束，促進安全工作的落實。

5．推進鐵路局機關(guān)工作方式和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。規(guī)范新體制下的運輸安全管理工作，確保新體制下運輸安全穩(wěn)定，要求鐵路局機關(guān)必須切實轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)。各鐵路局要以強烈的責(zé)任意識和高度的自覺性，抓好這方面的工作。

一是大力強化具體管理。在原有管理體制下，鐵路局主要是宏觀管理，具體管理工作主要由分局承擔(dān)。撤銷分局后，迫切要求鐵路局實現(xiàn)由宏觀管理向宏觀管理與具體管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。鐵路局長期以來對宏觀管理工作是比較熟悉的，而對具體管理不夠適應(yīng)。因此，當(dāng)前鐵路局要特別注意在加強具體管理上下功夫。鐵路局管理工作的落腳點一定要放在站段，政策制定、工作安排必須充分考慮站段的工作特點，符合現(xiàn)場實際，具體可行。鐵路局領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部要深入站段，認(rèn)真聽取站段的意見，準(zhǔn)確把握站段工作的實際情況，增強安全管理工作的針對性。

二是注重加強現(xiàn)場管理。運輸安全最重要的防線在現(xiàn)場，加強現(xiàn)場控制是安全管理最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。過去，鐵路局機關(guān)干部深入現(xiàn)場少，缺乏現(xiàn)場管理的意識和經(jīng)驗。實行鐵路局直管站段的新體制后，鐵路局機關(guān)干部必須盡快把工作重心下移到基層、下移到現(xiàn)場，把主要精力放在對現(xiàn)場安全情況的檢查指導(dǎo)監(jiān)督上，尤其要采取有效措施加強對現(xiàn)場作業(yè)的管理與控制，做到對現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況全面了解，對影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題全面掌握，對突出的安全隱患能夠及時消除，實現(xiàn)現(xiàn)場運輸安全的有序可控。

三是不斷提高管理效率。鐵路局直接管理大量的生產(chǎn)站段，工作量大幅度增加，不僅專業(yè)部門的管理任務(wù)十分繁重，綜合職能部門的管理任務(wù)也非常艱巨，特別是在體制轉(zhuǎn)換階段，可以說工作千頭萬緒。如果沒有管理的高效率，就會造成大量工作積壓，給運輸安全帶來不利影響。在這種情況下，各鐵路局必須努力提高管理效率，加快工作節(jié)奏，加快解決問題的進度，提升工作質(zhì)量。要大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立為基層、為現(xiàn)場服務(wù)的意識，切實做到急現(xiàn)場之所急、做現(xiàn)場之所需，積極主動地幫助基層解決實際問題。要不斷改進工作方法，改變主要靠會議、靠文件指導(dǎo)工作的傳統(tǒng)做法，拿出更多的時間深入站段，面對面地聽取意見，幫助站段做好工作。要推進管理手段現(xiàn)代化，加快各類信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立鐵路局機關(guān)與站段之間的快速信息渠道，實現(xiàn)信息快速傳輸、快速反映、及時反饋，提高管理效率和質(zhì)量。

6．提升站段自我管理能力。在鐵路局直接管理站段和站段管理跨度擴大的新形勢下，提升站段自我管理能力比以往任何時候都重要和緊迫。鐵路局和站段要共同努力，加強站段建設(shè)，把站段自我管理和獨立作戰(zhàn)的能力提高到一個新水平。

一是盡快完成站段撤并的后續(xù)工作。撤銷分局之后，許多鐵路局在去年大規(guī)模調(diào)整站段布局的基礎(chǔ)上，近期又陸續(xù)開展了對站段布局的進一步調(diào)整。當(dāng)前，撤并的站段正處在科室機構(gòu)、勞動組織、修程修制的整合階段。大家要看到，撤并站段直接帶來運輸一線安全管理的變革，直接關(guān)系到運輸一線干部職工的利益，對運輸一線安全生產(chǎn)的影響要比撤銷分局更大一些。因此，撤并站段的后續(xù)工作一定要加快進行。站段機構(gòu)設(shè)置的調(diào)整要盡快到位。依據(jù)鐵道部關(guān)于站段內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見，對那些多段合一的站段，要按照站段、車間和班組三級來設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)，站段以下不能再設(shè)分段，保證管理組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理。管理人員安排要盡快到位。按照精干科室、充實一線的原則，搞好干部調(diào)整。本著擇優(yōu)任用的要求，優(yōu)選專業(yè)技能、綜合素質(zhì)較高的干部，充實站段科室的專業(yè)技術(shù)力量。站段管理制度的調(diào)整要盡快到位。站段合并后要對有關(guān)安全的管理制度盡快修訂，做到安全管理的統(tǒng)一規(guī)范。合并后的大站段，雖然管理跨度、工作量和職工人數(shù)增加了，但作為運輸生產(chǎn)基層單位的性質(zhì)沒有變，安全現(xiàn)場管理的特點沒有變，因此，要堅決防止出現(xiàn)“機關(guān)化”傾向。

二是配齊配強站段領(lǐng)導(dǎo)班子。充分利用撤銷分局、合并站段的契機，搞好站段領(lǐng)導(dǎo)班子的擇優(yōu)配備，實現(xiàn)站段領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。對站段黨政正職的選拔，一定要堅持優(yōu)中選優(yōu)，真正把那些綜合素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、領(lǐng)導(dǎo)能力強的同志選拔到站段主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。站段主要領(lǐng)導(dǎo)必須盡快適應(yīng)新體制要求，努力提高安全工作的駕馭能力。要牢固樹立獨立負責(zé)做好工作的意識，破除“等靠要”的觀念，增強自我管理和獨立作戰(zhàn)能力。要把工作重心放在現(xiàn)場的生產(chǎn)組織和作業(yè)控制上，確保一方平安。

鐵路局要為站段自我管理創(chuàng)造必要條件，適當(dāng)加大站段安全管理權(quán)限，使站段能夠及時解決安全生產(chǎn)中的應(yīng)急問題。

三是加強車間班組建設(shè)。隨著生產(chǎn)力布局調(diào)整，許多車間管理范圍也有所擴大，要按照有利于增強車間自我管理能力的要求，配強車間管理人員，增加車間的專業(yè)技術(shù)力量，健全車間工作制度。要進一步加強班組建設(shè)，廣泛深入開展創(chuàng)建自控型班組活動，提高班組內(nèi)部安全自控、互控能力，筑牢安全生產(chǎn)的第一道防線。

三、努力做好新體制下運輸安全的相關(guān)保障工作

在規(guī)范安全管理的同時，各單位必須從思想上、組織上和政策上采取有效措施，切實做好與運輸安全相關(guān)的保障工作，為新體制下運輸安全創(chuàng)造良好環(huán)境。

1．進一步做好統(tǒng)一思想工作。各單位要進一步加大宣傳思想工作力度，加強對鐵路局直接管理站段改革和調(diào)整運輸生產(chǎn)力布局目的、意義的宣傳。當(dāng)前，要特別注意引導(dǎo)廣大干部職工深刻認(rèn)識到，實施鐵路局直接管理站段體制改革和生產(chǎn)力布局調(diào)整不僅勢在必行，而且水到渠成。所謂勢在必行，就是說這兩項改革，從近期看，是推進鐵路內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的迫切要求，只有消除制約運輸效率提高的體制性障礙，才能進一步釋放運輸生產(chǎn)力，緩解煤電油運緊張狀況，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。從長遠看，這兩項改革有利于發(fā)揮先進技術(shù)裝備的作用，有利于加快鐵路運輸生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的鐵路管理體制。所謂水到渠成，就是說，隨著鐵路改革的不斷深化，隨著技術(shù)裝備水平的不斷提高，隨著鐵路管理手段的逐步現(xiàn)代化，實施這兩項改革的條件已經(jīng)成熟。馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義告訴我們，當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的時候，如果不調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，就將阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展?？梢钥隙ǖ刂v，我們實施這兩項改革恰逢其時，如果不進行這些改革，就會延緩鐵路發(fā)展進程，就會加重鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約狀況。廣大干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要看到，時展給我們提出了加快鐵路改革的要求，同時時代也給了我們加快鐵路改革的條件。正因為這兩項改革是正確的，是符合鐵路發(fā)展實際和國家利益要求的，因而具有強大的生命力，鐵道部—鐵路局—站段三級管理的體制將在相當(dāng)長的時間里保持穩(wěn)定。各單位要針對干部職工的具體思想問題，采取疏導(dǎo)的方針，幫助大家消除疑慮，理解和支持改革。特別需要強調(diào)的是，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺增強大局意識和紀(jì)律意識，模范執(zhí)行部黨組關(guān)于鐵路改革的各項部署，不做不利于改革的事，不說不利于改革的話，以自身的表率作用影響和帶動廣大干部職工，確保全路在思想上、行動上高度一致。

2．進一步做好人員安置工作。目前，原分局機關(guān)的干部安置還沒有完全到位，生產(chǎn)力布局調(diào)整后又產(chǎn)生了一些富余人員。各單位要進一步采取措施，盡快把富余人員妥善安置好。要進一步做好原分局機關(guān)干部的安置工作，抓緊消化辦事處超編配備的人員，保證這些人員有職務(wù)、有崗位。要抓緊搞好對運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整中產(chǎn)生的富余人員的安排，盡快消化站段領(lǐng)導(dǎo)班子超編人員，重點充實車間和站段科室。為了督促各單位盡快完成這項任務(wù)，鐵道部將于7月底組織工作組，對各局人員安置工作進行檢查。

3．大力加強經(jīng)營管理工作。為確保新體制下運輸安全穩(wěn)定，在經(jīng)營管理工作上，要注意解決好幾個重要問題：

切實解決好收入分配問題。實行鐵路局直接管理站段和撤并站段后，原來不同分局、不同站段之間職工收入分配差距問題反映比較突出。各單位要加快理順收入分配關(guān)系。一方面，確保職工收入穩(wěn)步增長。在大力發(fā)展生產(chǎn)、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，保證職工收入的適度增長，使廣大干部職工共享改革發(fā)展成果。前不久，鐵道部下達了2005年鐵路局工資總額計劃，這個計劃是按照比2004年增長11%的幅度確定的。各鐵路局要根據(jù)這個計劃，制定基層站段的工資總額計劃，保證職工收入水平比去年有新的提高。另一方面，要妥善解決收入差距問題。當(dāng)前，要重點抓好規(guī)范獎金發(fā)放工作，按照實行勞資部門歸口管理、獎金分配向運輸生產(chǎn)一線傾斜的原則，進一步建立健全獎金管理制度。各單位要嚴(yán)格落實鐵道部提出的“鐵路局機關(guān)平均工資增長幅度不高于全局增長幅度，運輸主要崗位職工平均工資增長幅度不低于全局增長幅度”的要求，采取有力措施，保證工資分配向生產(chǎn)一線傾斜。對于鐵路局內(nèi)部原來不同分局之間收入分配的差距和合并后的站段內(nèi)部原來不同站段之間收入分配的差距問題，各單位要本著尊重歷史情況、符合各地實際、體現(xiàn)公平公正的原則，逐步妥善解決。

盡快建立新的安全投入保障機制。各鐵路局要積極適應(yīng)新體制的要求，探索建立新的安全投入保障機制。推行全面預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平，科學(xué)合理地確定站段的成本支出，既要實現(xiàn)對成本的嚴(yán)格控制，又要方便站段的生產(chǎn)經(jīng)營，尤其要方便運輸安全工作。

推動多元經(jīng)營加快發(fā)展。對多元經(jīng)營系統(tǒng)進行整合，發(fā)揮多經(jīng)系統(tǒng)“蓄水池”的作用，為安置富余人員創(chuàng)造條件。在依法經(jīng)營的前提下，各鐵路局要支持多元經(jīng)營企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提高多元經(jīng)營效益，增強多元經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)崗安置能力，保證補主工資，發(fā)揮在運輸安全穩(wěn)定中的保證作用。

4．充分發(fā)揮各級組織作用。各級黨組織要充分認(rèn)識新體制下鐵路黨的建設(shè)和思想政治工作面臨的新形勢、新任務(wù)，堅持融入中心、服務(wù)大局，自覺把保證運輸安全作為政治工作的出發(fā)點和落腳點，進一步加強安全生產(chǎn)宣傳，把干部職工保安全的積極性調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好。要按照新體制的新要求，賦予黨支部“安全屏障”工程新的內(nèi)涵，繼續(xù)深化運輸一線黨支部創(chuàng)建“安全屏障”工程活動，充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員在安全生產(chǎn)中的作用。要扎實開展以保安全為重點的黨員先進性教育主題實踐活動。下半年，全路將在站段和一線黨員中開展先進性教育活動。各單位要按照部黨組的統(tǒng)一部署，深入開展黨員保安全主題實踐活動，引導(dǎo)廣大黨員把先進性的要求轉(zhuǎn)化為確保運輸安全的實際行動，切實發(fā)揮先鋒模范作用。各級工會和共青團組織都要積極適應(yīng)新體制帶來的新變化、提出的新要求，結(jié)合自身工作特點，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。要按照以人為本和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，關(guān)心職工生活，尤其要關(guān)心弱勢群體，切實幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難，認(rèn)真落實部黨組提出的“不讓一名職工看不起病、不讓一名職工子女上不起學(xué)、不讓一個職工家庭生活在當(dāng)?shù)刎毨Ь€以下”的要求，充分調(diào)動廣大干部職工確保安全生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全路上下共保運輸安全的強大合力。

同志們，在新的管理體制下，規(guī)范安全管理、深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，任重道遠。我們要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要部署，積極探索，努力實踐，扎實工作，盡快理順安全管理關(guān)系，建立安全管理新機制，深化安全基礎(chǔ)建設(shè)。當(dāng)前，要特別注意抓好防洪安全、暑運安全、施工安全，確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，為深入推進鐵路跨越式發(fā)展、促進我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出新的貢獻。