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同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委七屆七次全會(huì)、州委六屆八次全會(huì)精神，回顧總結(jié)“十五”時(shí)期及去年工作，全面部署今年任務(wù)，審議通過《中共**市委關(guān)于制定**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全市各級(jí)組織和各族干部群眾，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施“十一五”規(guī)劃，努力推進(jìn)**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

下面，我受市委常委會(huì)委托，向全委會(huì)作工作報(bào)告。

一、去年工作總結(jié)及“十五”工作回顧

去年，在省、州黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委常委會(huì)始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，用發(fā)展統(tǒng)一思想，用事業(yè)凝聚人心，用成績(jī)鼓舞斗志，有效克服了雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害及冬季禽流感疫情的不利影響，繼續(xù)保持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭，“三個(gè)文明”建設(shè)取得新的明顯成效。

（一）把握方向，精心繪制發(fā)展藍(lán)圖。**屆五中全會(huì)召開后，市委及早部署、精心策劃，切實(shí)把研究制定《中共**市委關(guān)于制定**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)**屆五中全會(huì)精神、廣泛調(diào)研、深化市情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)召開市委常委會(huì)議、市委辦公會(huì)議對(duì)研究制定《建議》作出部署、提出要求，積極組織力量草擬《建議》初稿，并舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，組織召開5個(gè)不同層次的座談會(huì)，廣泛聽取各級(jí)各部門和各界人士的意見、建議，努力使研究制定《建議》的過程，成為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹**屆五中全會(huì)精神、精心繪制全市未來五年科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖的過程，成為統(tǒng)一廣大干部群眾思想意志、凝聚集體智慧的過程，為促進(jìn)“十一五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）圍繞中心，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，全力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。一是圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。著力抓好糧煙生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)田水利生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)扶貧綜合開發(fā)，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移，全面落實(shí)稅費(fèi)改革政策，切實(shí)抓好防災(zāi)救災(zāi)和禽流感防控工作，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.91億元，比上年增長(zhǎng)（下同）5%，預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入2486元，同比增加182元。二是圍繞實(shí)施“工商強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。按照“一園四區(qū)”的思路，認(rèn)真抓好**工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)扶優(yōu)扶強(qiáng)煙草、制藥、冶金、電力、化工等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，抓好新建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目實(shí)施，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，促進(jìn)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。轄區(qū)全年預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值76.95億元，增長(zhǎng)10.2%（價(jià)格指數(shù)縮減法），非公經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)50.2%。三是圍繞培育壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。認(rèn)真落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施意見，鞏固發(fā)展煙草及配套產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展天然藥業(yè)，壯大發(fā)展畜牧及綠色食品產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，整合發(fā)展能源冶金業(yè)，五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值46.39億元，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。四是圍繞投資拉動(dòng)，加強(qiáng)城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城市建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，突出抓好城市規(guī)劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及申報(bào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。供水管網(wǎng)、鹿城西路、龍江公園、桃源湖、城市電網(wǎng)改造，花果山和青龍河路網(wǎng)、城市管道燃?xì)狻埓ń瓱艄夤こ?、中山至西舍路、紅衛(wèi)橋至新村公路、八角、宜茨彈石路、看守所、法院審判大樓建設(shè)等一批市政工程完成和基本完成，龍寶閘和中石壩水庫除險(xiǎn)加固順利推進(jìn)，第二輪城市總規(guī)修編形成成果，青山嘴水庫移民搬遷安置前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。全年預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資21.82億元，增長(zhǎng)24.8%。五是圍繞擴(kuò)大對(duì)外開放，招商引資取得新成效。研究制定了加強(qiáng)招商引資工作暫行規(guī)定，創(chuàng)新招商方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，狠抓項(xiàng)目落實(shí)，招商引資工作取得新進(jìn)展。全年共引進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目36個(gè)，協(xié)議投資額達(dá)12.64億元，實(shí)際到位資金9.2億元。全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值74.51億元，增長(zhǎng)11.3%；完成財(cái)政總收入4.82億元，增長(zhǎng)21%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入3.52億元，增長(zhǎng)13.8%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9868元，增長(zhǎng)9.6%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2486元，增長(zhǎng)7.9%。

（三）深化改革，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，著力深化各項(xiàng)改革，切實(shí)消除發(fā)展中體制機(jī)制性障礙，加快發(fā)展速度。建立健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)改革制度，三年深化企業(yè)改革改制目標(biāo)任務(wù)基本完成。以精簡(jiǎn)、規(guī)范、高效為主要內(nèi)容的行政審批制度改革進(jìn)一步深化，農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。建立土地聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范國(guó)有土地出讓，實(shí)現(xiàn)土地由政府一級(jí)壟斷和公開、公平出讓，防止土地資產(chǎn)流失。事業(yè)單位人事、分配制度改革不斷深入。大力推廣科技普及和應(yīng)用，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力步伐加快。教育綜合改革不斷深化，“兩基”和“普實(shí)”工作得到鞏固提高，高中教育“瓶頸”有效緩解，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，成功舉辦了中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)勤工儉學(xué)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、第八屆全國(guó)推普周開幕式和全省農(nóng)村現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，順利通過了云南省二類城市語言文字評(píng)估達(dá)標(biāo)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實(shí)解決群眾“看病難、治病貴”的問題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療成效明顯，藥品招投標(biāo)采購工作全面推行，艾滋病防治知識(shí)宣傳廣泛深入，公共衛(wèi)生保障能力和突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急能力進(jìn)一步提高。公益性文化事業(yè)單位改革整體推進(jìn)，文化事業(yè)管理體制進(jìn)一步理順，民族文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大，第一次以市場(chǎng)化方式成功舉辦“火把節(jié)”開幕式暨文藝演出活動(dòng)，文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)互動(dòng)，推進(jìn)精神文明建設(shè)。市委始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，在狠抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，緊緊圍繞**市精神文明建設(shè)“十五”規(guī)劃和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，從抓創(chuàng)建、抓載體，抓創(chuàng)新、抓典型上突破，著力推進(jìn)精神文明建設(shè)扎實(shí)有效開展。不斷健全文化市場(chǎng)體系，加強(qiáng)載體建設(shè)，充分發(fā)揮桃源湖、體育館、市民廣場(chǎng)、龍江公園、網(wǎng)球公園、老干部活動(dòng)中心等載體作用，促進(jìn)城區(qū)群眾性文體活動(dòng)蓬勃開展。積極推進(jìn)以東華、子午、云龍三鎮(zhèn)為重點(diǎn)的“群星文明”工程示范區(qū)創(chuàng)建工作，總結(jié)推廣“文明示范區(qū)”創(chuàng)建成果，加強(qiáng)基層精神文明基礎(chǔ)設(shè)施和陣地建設(shè)，大力開展科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，農(nóng)村精神文明建設(shè)邁出新步伐。以創(chuàng)建文明單位、文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明村（社）、文明戶為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，城鄉(xiāng)文明程度和群眾生活質(zhì)量得到提高。學(xué)校、家庭、社會(huì)三個(gè)環(huán)境建設(shè)得到強(qiáng)化，社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德進(jìn)一步提高，關(guān)心下一代工作成效明顯。加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，大力宣傳黨委政府的決策部署，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)宣傳和典型宣傳，積極開展對(duì)外宣傳，宣傳思想工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用充分發(fā)揮。

（五）健全機(jī)制，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定市委關(guān)于加強(qiáng)人大、政協(xié)工作的意見，充分發(fā)揮人大、政協(xié)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了民主團(tuán)結(jié)、安定和諧的政治局面。完善村民自治制度、企事業(yè)單位民主管理制度，堅(jiān)持村務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)“三公開”，順利完成鹿城鎮(zhèn)社區(qū)換屆工作。開展形式多樣的“四五”普法教育，干部群眾法制觀念和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。法制監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等力度加大，依法治市進(jìn)程不斷推進(jìn)，民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)。在社會(huì)保障中，高度重視就業(yè)和再就業(yè)，“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”工作不斷強(qiáng)化。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、獨(dú)生子女獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)工作深入開展，救災(zāi)救濟(jì)、扶貧工作扎實(shí)有效。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊“”等邪教組織和黃、賭、毒各種違法犯罪活動(dòng)，“平安創(chuàng)建”工作全面推進(jìn)。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，重視加強(qiáng)信訪工作，克期完成建設(shè)工程款清欠任務(wù)，切實(shí)解決好群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，構(gòu)建穩(wěn)定和諧環(huán)境取得實(shí)效。民族宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、雙擁工作不斷推進(jìn)。婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮。

（六）加強(qiáng)黨的建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。認(rèn)真組織開展了第一、二批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，著力在提高素質(zhì)、解決問題、改進(jìn)作風(fēng)、促進(jìn)發(fā)展和建章立制上下功夫，深入開展“知民情、解民憂、暖民心、辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“就學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難、飲水難、搬遷難、息訪難”突出問題，使先進(jìn)性教育活動(dòng)成為群眾得實(shí)惠、干部受教育的民心工程。圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型班子、創(chuàng)新型班子、開拓型班子、務(wù)實(shí)型班子和廉潔型班子，努力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)。繼續(xù)深化干部人事制度改革，干部考察、選拔、任用、監(jiān)督和管理逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。積極組織實(shí)施“云嶺先鋒”工程，強(qiáng)化“陣地”建設(shè)，基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大違紀(jì)違法案件查處力度，認(rèn)真開展“五查五糾”，狠剎“五風(fēng)”，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作健康推進(jìn)。

剛剛過去的一年，工作富有成效，為全面完成“十五”計(jì)劃劃上了圓滿的句號(hào)。回顧“十五”以來的工作，市委始終堅(jiān)持把方向、謀全局、議大事，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，繼續(xù)鞏固和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平不斷提高的良好局面。五年來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，“十五”計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.5%，財(cái)政總收入突破4億元，年均增長(zhǎng)8.3%，地方財(cái)政收入提前一年實(shí)現(xiàn)3億元的目標(biāo)，年均增長(zhǎng)7.3%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，2005年五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)64.4%，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為11.3:62.4:26.3，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高；交通、水利和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，城市建成區(qū)面積比“九五”末期增加4平方公里，城市化水平達(dá)31.8%，輻射、帶動(dòng)功能不斷擴(kuò)大；對(duì)外開放取得新進(jìn)展，開發(fā)區(qū)窗口示范作用日益明顯；城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8.1%和6.2%。

回顧“十五”以來的工作，這些令人鼓舞的成績(jī)，給我們留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)是：必須牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用改革和發(fā)展的辦法解決前進(jìn)道路上的困難和問題；必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，為堅(jiān)定信心、克服困難提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力；必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，充分體現(xiàn)以人為本的要求，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，把群眾利益放在第一位，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的工作熱情和尊重群眾的首創(chuàng)精神，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)干事謀發(fā)展的良好氛圍，獲取人民群眾最廣泛的支持；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

同時(shí)我們也要看到目前所面臨的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不明顯，支柱產(chǎn)業(yè)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收難度大；三是財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，收支矛盾突出；四是城鎮(zhèn)化水平低，區(qū)域發(fā)展不平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨；五是隨著改革的不斷深入，人民內(nèi)部矛盾處于多發(fā)時(shí)期，改革發(fā)展中深層次的矛盾和問題日益凸現(xiàn)，社會(huì)穩(wěn)定、和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重；六是部分領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平有待提高，基層組織政權(quán)建設(shè)亟待加強(qiáng)。這些困難和問題，對(duì)“十一五”工作的影響不可低估，我們有信心去分析、應(yīng)對(duì)，也有能力在“十一五”期間集中精力去克服、解決。

二、“十一五”總體設(shè)想和今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

“十一五”是我市抓住機(jī)遇加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧”的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，突出科學(xué)發(fā)展這一主題，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變兩個(gè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)持“三化”并舉，著力破解工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、支柱產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后三大難題，實(shí)施工商強(qiáng)市、科教興市、城鎮(zhèn)拉動(dòng)、改革開放和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，鞏固和發(fā)展糧食、煙草及配套產(chǎn)業(yè)，培強(qiáng)做大天然藥業(yè)、畜牧及綠色食品加工業(yè)、能源冶金化工業(yè)、建筑建材業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)，全力打造云南天然藥城、滇西商貿(mào)中心和彝族文化名都，為把**市建設(shè)成為具有濃郁民族風(fēng)情的現(xiàn)代化中等生態(tài)城市創(chuàng)造良好的發(fā)展基礎(chǔ)。提交全會(huì)審議的《中共**市委關(guān)于制定**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，在總結(jié)“十五”成就、深刻分析形勢(shì)、科學(xué)把握未來的基礎(chǔ)上，提出了“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，指明了未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向。《建議》符合中央和省州精神，切合我市實(shí)際，反映群眾意愿，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，是指導(dǎo)全市未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握《建議》的精神實(shí)質(zhì)，把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到《建議》精神上來，用《建議》精神統(tǒng)攬全局，指導(dǎo)工作，推動(dòng)發(fā)展。

今年是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，按照省、州黨委的部署，今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**屆五中全會(huì)和省委七屆七次全會(huì)、州委六屆八次全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、培育特色產(chǎn)業(yè)、以重點(diǎn)項(xiàng)目為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)改革開放、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、構(gòu)建和諧**等方面的工作，努力推進(jìn)**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。市委建議，今年全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)6%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)6%。

（一）牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，爭(zhēng)當(dāng)全州推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的排頭兵

發(fā)展是解決**市一切問題的關(guān)鍵，在任何時(shí)候都是全市的工作大局和主題。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)影響和阻礙我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，及時(shí)采取切實(shí)有力、科學(xué)可行的辦法和措施，以全新的勇氣和魄力，奮力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重。要以增加農(nóng)民現(xiàn)金收入為核心，圍繞搞活流通、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民目標(biāo)，抓好農(nóng)村生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定不移地實(shí)施城鎮(zhèn)拉動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支持城市經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互動(dòng)發(fā)展。全面落實(shí)扶農(nóng)惠農(nóng)政策，健全完善配套措施，保持政府支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的資金投入新機(jī)制，多渠道增加公共財(cái)政和社會(huì)資金對(duì)“三農(nóng)”的投入。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利、電力通訊、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村能源、改水改廁等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本煙田配套、山區(qū)“五小水利”、壩區(qū)庫塘除險(xiǎn)加固和農(nóng)村公路年度建設(shè)等項(xiàng)目，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持穩(wěn)糧興煙調(diào)結(jié)構(gòu)，依靠科技實(shí)現(xiàn)糧食安全、烤煙提質(zhì)增效，加強(qiáng)畜禽良種引進(jìn)擴(kuò)繁和疫病防控體系建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“三個(gè)比重”。積極推行科技項(xiàng)目招投標(biāo)制度、科技聯(lián)產(chǎn)承包制度和農(nóng)技110、莊稼醫(yī)院等服務(wù)，加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、制繁種、核桃、蠶桑等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，抓好種植基地建設(shè)，狠抓精深加工和營(yíng)銷龍頭企業(yè)的引進(jìn)、培育和扶持發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，推進(jìn)區(qū)域化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的項(xiàng)目和資金扶持力度，努力增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。突出抓好農(nóng)村小額信貸、整村推進(jìn)和安居溫飽等扶貧工程，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)全面取消農(nóng)業(yè)稅政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。突出抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文體和基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)等工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。按照社會(huì)主義新農(nóng)村“二十字”的要求，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)規(guī)劃，整合資金、集中財(cái)力，在山區(qū)、壩區(qū)和山壩區(qū)結(jié)合部抓好4個(gè)市級(jí)新農(nóng)村示范村建設(shè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要選擇1—2個(gè)基礎(chǔ)條件好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的村莊作為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，抓好總體規(guī)劃和組織實(shí)施，積累經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效的主線來抓。要大力實(shí)施“工商強(qiáng)市”戰(zhàn)略，繼續(xù)扶優(yōu)扶強(qiáng)規(guī)模企業(yè)和放活發(fā)展中小企業(yè)，加快煙草、制藥、能源、冶金、化工、制造等產(chǎn)業(yè)實(shí)施工業(yè)信息化改造，大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)利用水電、煤炭、彝族文化等資源，集中力量建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值占GDP的比重達(dá)75%。加大建筑建材、冶金礦產(chǎn)等行業(yè)的整合力度，依托大集團(tuán)、大企業(yè)重組發(fā)展中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、加快發(fā)展。重點(diǎn)抓好省級(jí)**工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建良好的發(fā)展平臺(tái)，加大招商工作力度，努力引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的企業(yè)到區(qū)內(nèi)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群的形成和壯大。盡快制定出臺(tái)加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，以更加寬松的環(huán)境、優(yōu)惠的政策、高效的服務(wù)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。全方位、多角度加大對(duì)規(guī)模企業(yè)的幫扶力度，及時(shí)幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題，充分發(fā)揮其生產(chǎn)能力。支持企業(yè)強(qiáng)化科研、自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，著力運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能降耗、減污降噪和產(chǎn)業(yè)延伸，大力發(fā)展節(jié)約經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，提高產(chǎn)品科技含量，強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷，著力打造知名品牌。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口合理有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)，加快城鎮(zhèn)化步伐。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)需求的各項(xiàng)政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，壯大市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持把特色經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的重點(diǎn)來抓。要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施意見，以優(yōu)勢(shì)條件和特色資源為依托，以建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，著力培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。依靠科技措施提高烤煙生產(chǎn)水平，積極支持配合煙廠搬遷和實(shí)施“調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌、增效益”工程，整合發(fā)展彩印包裝業(yè)，鞏固發(fā)展煙草及配套產(chǎn)業(yè)。在幫扶現(xiàn)有制藥企業(yè)發(fā)揮生產(chǎn)潛能的同時(shí)，繼續(xù)努力引進(jìn)制藥企業(yè)，切實(shí)抓好中藥材種植基地建設(shè)，精心打造品牌，突出發(fā)展天然藥業(yè)。加大力度扶持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，抓好綠色食品優(yōu)化布局和基地建設(shè)，大力培植發(fā)展畜禽及綠色食品精深加工和營(yíng)銷流通龍頭企業(yè)，加大產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和管理，壯大發(fā)展畜牧及綠色食品業(yè)。加快開發(fā)社舍江流域水電資源，抓好煤炭資源的整合開發(fā)，組建煤炭集團(tuán)，整合發(fā)展能源工業(yè)。幫助支持滇中銅冶煉廠、滇中鋁業(yè)等企業(yè)推廣實(shí)施先進(jìn)的冶煉工藝，提高產(chǎn)品精深加工能力，做大做強(qiáng)企業(yè)，提速發(fā)展冶金工業(yè)。支持燃二公司、仁恒化肥、宏源化工等企業(yè)擴(kuò)建技改和采用節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，著力發(fā)展化工工業(yè)。主動(dòng)幫助云南開關(guān)廠、活塞銷廠、華力機(jī)械公司、國(guó)資水泥廠等企業(yè)搞好與大集團(tuán)、大企業(yè)的聯(lián)合合作，培育發(fā)展機(jī)械制造及建筑建材業(yè)。突出抓好中國(guó)輕紡城**市場(chǎng)、**商業(yè)城招商以及龍升農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，抓好紫溪山、中國(guó)彝族十月太陽歷文化園兩大旅游景點(diǎn)的二次開發(fā)，做好國(guó)際茶花大會(huì)籌備和青山嘴水庫水景旅游項(xiàng)目開發(fā)前期規(guī)劃，快速發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)。積極抓好民族文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的招商建設(shè)以及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，激活人氣、商氣，加快發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。

4、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。堅(jiān)持把項(xiàng)目工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手。緊緊圍繞把**市建成具有濃郁民族風(fēng)情的現(xiàn)代化中等生態(tài)城市的目標(biāo)，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度、突出重點(diǎn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射拉動(dòng)能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。加快發(fā)展各具特色的小集鎮(zhèn)，山區(qū)突出發(fā)展以中山集鎮(zhèn)為中心的商貿(mào)集鎮(zhèn)，壩區(qū)重點(diǎn)完善蒼嶺、東華等集鎮(zhèn)服務(wù)功能，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要繼續(xù)抓好東南片區(qū)、花果山片區(qū)、開發(fā)區(qū)西北片區(qū)、桃園片區(qū)路網(wǎng)配套建設(shè)及鹿城東路、東興路、西山公園及青龍河排洪泵站改造等項(xiàng)目，積極推進(jìn)舊城改造工程；要緊扣國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，加強(qiáng)項(xiàng)目的論證、儲(chǔ)備和申報(bào)工作，千方百計(jì)向上爭(zhēng)取資金支持，加強(qiáng)政銀、銀企合作，引導(dǎo)激活民間資本，拓寬投融資渠道，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資。要努力做好污水處理廠中水回用、城市排污管網(wǎng)等項(xiàng)目的申報(bào)爭(zhēng)取工作，繼續(xù)抓好中石壩、龍寶閘水庫除險(xiǎn)加固等在建項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施大田丫口至中山油路鋪筑等項(xiàng)目，突出抓好青山嘴水庫移民搬遷安置工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)招商引資工作暫行規(guī)定，著力營(yíng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的儲(chǔ)備及包裝工作，加大對(duì)外宣傳推介力度，采取委托招商、網(wǎng)上招商、情感招商、以商招商等方式，多渠道引進(jìn)客商和資本到我市投資發(fā)展，尤其要充分挖掘彝族文化資源，精心包裝南詔遺風(fēng)園、中國(guó)西部民族村等民族文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，著力打造彝族文化名都，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商引資良性互動(dòng)。要切實(shí)做好項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目引得來、建得成、能發(fā)展，務(wù)求招商引資取得實(shí)效。

**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持基礎(chǔ)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)的發(fā)展思路，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加大招商引資工作力度，力爭(zhēng)在大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目和知名品牌的引進(jìn)、建設(shè)和發(fā)展上取得新突破，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，充分發(fā)揮對(duì)外開放的窗口示范作用；要積極支持抓好太陽藥業(yè)輔酶Q10及茄尼醇精深加工、鑫輝冶煉廠10萬噸粗銅技改、云南開關(guān)廠技改擴(kuò)建、瑞?？凳称烽_發(fā)加工、鴻遠(yuǎn)汽車城等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快發(fā)展制藥、冶金、機(jī)電制造、食品加工及商貿(mào)服務(wù)業(yè)，始終保持高于全州、全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，切實(shí)當(dāng)好全市乃至全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵、火車頭。

5、著力深化各項(xiàng)改革，健全完善加快發(fā)展的體制保障。堅(jiān)持把深化改革作為加快發(fā)展的動(dòng)力，以更大的決心積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。一是要著力推進(jìn)行政管理體制改革。抓緊完成政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確細(xì)化職責(zé)，有效解決部門職能越位、缺位、錯(cuò)位問題；健全行政審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，推行聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批，繼續(xù)實(shí)施牽頭部門辦理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)制度和重大問題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、公開聽證等制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府。二是要繼續(xù)完善企業(yè)改革改制。認(rèn)真抓好以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革掃尾工作和企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行管理工作，幫助健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、整合存量資產(chǎn)，切實(shí)關(guān)心企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展。三是要繼續(xù)深化投融資體制改革。制定和完善與國(guó)家投融資體制改革要求相一致的相關(guān)配套政策，健全政府投融資決策責(zé)任制度，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的投融資效益綜合評(píng)價(jià)體系，規(guī)范政府投融資行為。四是要繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。重點(diǎn)深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購和預(yù)算外資金收支兩條線管理制度改革，抓好“鄉(xiāng)財(cái)市管”工作，全面取消農(nóng)業(yè)稅，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大市對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高財(cái)政資金使用效益，確保各級(jí)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。五是要積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整改革。以實(shí)現(xiàn)精減機(jī)構(gòu)、提高效率、整合資源、增強(qiáng)實(shí)力為目標(biāo)，認(rèn)真做好合理劃分村、社區(qū)的前期調(diào)研工作，全面完成適度撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任務(wù)。

（二）堅(jiān)持以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，爭(zhēng)當(dāng)全州促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的排頭兵

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，扎實(shí)構(gòu)建和諧**。

切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)理論學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作，用科學(xué)理論武裝全市黨員干部和群眾的頭腦，堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，突出經(jīng)濟(jì)宣傳和典型宣傳，完善強(qiáng)化“3111110”（新聞快報(bào)）的功能，充分發(fā)揮新聞宣傳和新聞監(jiān)督的職能，提高宣傳工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平。不斷整合外宣資源，積極爭(zhēng)取上級(jí)媒體支持，切實(shí)加大外宣力度，提高我市的知名度和影響力。大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。繼續(xù)開展誠信教育實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)“誠信**”。加強(qiáng)未成年人思想道德教育，推進(jìn)全民思想道德建設(shè)。借鑒“群星文明”工程示范區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，著力抓好呂合、紫溪、東瓜、蒼嶺“五線文明示范帶”建設(shè)，帶動(dòng)全市精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，提高城鄉(xiāng)文明水平。

繼續(xù)深化科技管理體制改革，堅(jiān)定不移地把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快科技創(chuàng)新步伐，抓好科技普及、應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化工作，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。全面推進(jìn)教育綜合改革，優(yōu)化教育資源配置，鞏固“兩基”成果，提高“普實(shí)”水平，加快發(fā)展高中教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展；大力推廣云龍、東華辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，推行勤工儉學(xué)、“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的特色辦學(xué)路子；全面落實(shí)對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，探索建立貧困學(xué)生救助長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決就學(xué)難問題。繼續(xù)深化文化體制改革，繁榮文化事業(yè)，強(qiáng)化“12318”（文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)舉報(bào)）的服務(wù)功能，凈化文化市場(chǎng)，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善強(qiáng)化“3111120”（社區(qū)醫(yī)療服務(wù)）的服務(wù)功能，著力解決群眾就醫(yī)難問題；完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，切實(shí)提高對(duì)重大疫病的預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力。認(rèn)真做好人口、資源、環(huán)境工作，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

著眼于群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題，從辦實(shí)事、辦小事入手，認(rèn)真落實(shí)對(duì)就業(yè)和再就業(yè)的財(cái)政、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的信息引導(dǎo)和管理服務(wù)，高度重視大中專畢業(yè)生就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，著力解決就業(yè)難問題。扎實(shí)抓好“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”的鞏固工作，不斷健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等保障措施，完善社會(huì)保障體系，健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。建立健全水利投入增長(zhǎng)機(jī)制，加大山區(qū)“五小水利”建設(shè)步伐，著力解決飲水難問題。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，深入開展“平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“平安村（組）”、“平安戶”創(chuàng)建活動(dòng)，以高度的責(zé)任感抓好安全工作，狠抓責(zé)任制落實(shí)，充分發(fā)揮“110”（匪警）、“119”（火警）、“122”（道路事故報(bào)警）的公共服務(wù)職能，合力創(chuàng)建平安**，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，開展打擊假冒偽劣和不安全食品、藥品的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處制假售假不法分子，強(qiáng)化“12315”（消費(fèi)投訴申訴舉報(bào)）、“12358”（價(jià)格舉報(bào)）在維權(quán)工作中的重要作用，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。以創(chuàng)建和諧整潔的人居環(huán)境為目標(biāo)，強(qiáng)化“3011222”（城市管理熱線）的作用，積極開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，切實(shí)加大城市管理力度，提升城市文明程度。以抓源頭、抓機(jī)制為重點(diǎn)，健全信訪工作責(zé)任制，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度、下訪制度和定期約訪制度，把工作重點(diǎn)從事后處置前移到事前預(yù)防和事中控制上來，切實(shí)解決息訪難問題。認(rèn)真做好婦女兒童工作，全力幫助殘疾人、特困群眾等社會(huì)弱勢(shì)群體，切實(shí)解決好他們的生產(chǎn)生活困難，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們自立自強(qiáng)。高度重視舊城拆遷改造、重大工程項(xiàng)目建設(shè)征地搬遷等工作中群眾的安置和生產(chǎn)生活，認(rèn)真解決搬遷難問題。繼續(xù)抓好同“”等邪教組織的斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打好禁毒和防治艾滋病的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。健全和完善政府應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力。

（三）堅(jiān)持以政治文明為根本，爭(zhēng)當(dāng)全州社會(huì)主義民主政治建設(shè)的排頭兵

著眼于推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮憲法和法律賦予人大的各項(xiàng)職權(quán)，積極支持和保證人大依法履行職能，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。市鄉(xiāng)人大要圍繞黨委的重大工作部署和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，改進(jìn)監(jiān)督方式，提高監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的規(guī)范化、制度化、程序化。政協(xié)組織要加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的學(xué)習(xí)教育，并有針對(duì)性地組織調(diào)查研究和工作視察，切實(shí)提高參政議政的能力和水平。要重視聽取政協(xié)組織的建議、意見，充分調(diào)動(dòng)各派參政議政的積極性，最大限度地集中民智。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保證公民依法行使民主權(quán)利，切實(shí)把黨員、群眾的智慧和力量凝聚到黨的事業(yè)中來。大力發(fā)展基層民主政治，堅(jiān)持和完善村民自治制度，擴(kuò)大村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

強(qiáng)化執(zhí)法為民意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，全面推行行政執(zhí)法公開制、行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和保障。加強(qiáng)和改善對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法不公等群眾反映強(qiáng)烈的問題。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革。加強(qiáng)法制宣傳教育，充分發(fā)揮好“148”（法律咨詢）的作用，深入開展黨員干部學(xué)法用法活動(dòng)，增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政能力。

切實(shí)發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)的職能作用，不斷推進(jìn)黨委決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程，確保重大決策的科學(xué)、正確、合理、規(guī)范。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系，使其既各司其職，又團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同推動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們開展各具特色的工作，充分發(fā)揮聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)和教育群眾的橋梁和紐帶作用。切實(shí)抓好愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和僑務(wù)工作，認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。大力加強(qiáng)國(guó)防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)，促進(jìn)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為實(shí)施“十一五”規(guī)劃提供組織保證

實(shí)施“十一五”規(guī)劃，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。必須以提高黨的執(zhí)政能力為核心，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。

（一）以深入開展第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)提高基層黨員干部的思想政治素質(zhì)。緊緊圍繞“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的總體目標(biāo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，扎實(shí)開展好第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，在增強(qiáng)凝聚力、體現(xiàn)先進(jìn)性、建設(shè)新農(nóng)村三個(gè)方面取得新成效。要突出解決部分村黨支部凝聚力下降、吸引力減弱、號(hào)召力不強(qiáng)，開拓進(jìn)取意識(shí)差、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)差的問題，著力整頓軟弱渙散村黨支部班子；要針對(duì)部分農(nóng)村黨員混同于普通群眾，榮譽(yù)感、責(zé)任感、認(rèn)同感淡化，黨的意識(shí)差、群眾觀念差、公益觀念差等問題，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部的思想政治素質(zhì)。要認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)中積累的新鮮經(jīng)驗(yàn)，努力探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。要注重健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的意見》，努力把班子思想政治建設(shè)提高到一個(gè)新水平。要認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于建立科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)積分制度的實(shí)施意見》，健全領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考試考核和激勵(lì)約束機(jī)制，繼續(xù)開展好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。

（二）以黨委換屆為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。按照省、州黨委的部署，從今年一季度開始各級(jí)黨委班子將相繼換屆，全市各級(jí)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)把握換屆工作的指導(dǎo)思想和基本要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地組織好換屆工作。要按照“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能為目標(biāo)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)型班子、團(tuán)結(jié)型班子、開拓型班子、務(wù)實(shí)型班子、廉潔型班子；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部眼光要高一些，境界要寬一些，度量要大一些，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。加快“四種”干部的培養(yǎng)選拔，選準(zhǔn)配強(qiáng)“一把手”，注重形成合理的年齡梯次配備，進(jìn)一步優(yōu)化科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、廣大干部群眾擁護(hù)的同志選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。換屆結(jié)束后，要進(jìn)一步健全完善黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，增強(qiáng)班子活力。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，落實(shí)好各項(xiàng)干部工作制度，健全完善干部實(shí)績(jī)考核辦法，穩(wěn)步推進(jìn)市、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革。要貫徹落實(shí)黨管人才原則，加大人才資源開發(fā)力度，努力把各方面的優(yōu)秀人才聚集到“十一五”規(guī)劃的全面實(shí)施中來。

（三）繼續(xù)推進(jìn)“云嶺先鋒”工程，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。要按照市委《關(guān)于實(shí)施“云嶺先鋒”工程，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見》，圍繞“五好五帶頭”的目標(biāo)，繼續(xù)抓好農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、社區(qū)、學(xué)校和窗口服務(wù)行業(yè)黨的基層組織建設(shè)。要進(jìn)一步理順組織管理關(guān)系，調(diào)整組織設(shè)置，注重在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中設(shè)置黨的基層組織，探索建立流動(dòng)黨員教育管理新機(jī)制，努力做到有黨員的地方就有黨的基層組織，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有黨的活動(dòng)和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。要按照“三個(gè)培養(yǎng)”的要求，著力做好黨員發(fā)展工作，強(qiáng)基礎(chǔ)，抓覆蓋，加大在農(nóng)村、社區(qū)和“兩新”組織中發(fā)展黨員工作力度。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層黨員，認(rèn)真落實(shí)市委各項(xiàng)幫扶措施，切實(shí)做好幫扶困難黨員工作。要加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，重視做好老干部工作。

（四）加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，抓好反腐倡廉工作。作風(fēng)問題必須堅(jiān)持經(jīng)常抓、反復(fù)抓。要大興刻苦學(xué)習(xí)之風(fēng)，舍得花功夫鉆研理論，善于動(dòng)腦筋思考問題，不斷提高黨員干部理論聯(lián)系實(shí)際的能力。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，繼續(xù)健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、群眾、企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度，到基層或企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)工作一律輕車簡(jiǎn)從，注重效率。要大興勤奮敬業(yè)之風(fēng)，干工作不找借口，不畏困難，不計(jì)個(gè)人得失，主動(dòng)謀事；一絲不茍，嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，精心做事；咬定目標(biāo)不放松，不達(dá)目的不罷休，堅(jiān)韌干事。要大興狠抓落實(shí)之風(fēng)，帶著責(zé)任抓落實(shí)，帶著感情抓落實(shí)，帶著追求抓落實(shí)，誠心誠意辦實(shí)事，盡心盡力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。要大興勤儉節(jié)約之風(fēng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，精打細(xì)算，勤儉辦事，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，精簡(jiǎn)文電，提高會(huì)議效率，推進(jìn)電子政務(wù)，降低工作成本，抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)。要進(jìn)一步鞏固整治“五股歪風(fēng)”和“五查五糾”活動(dòng)成果，深入開展糾風(fēng)治亂和執(zhí)法監(jiān)察工作，綜合治理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部“走讀”現(xiàn)象，繼續(xù)做好民主評(píng)議行風(fēng)工作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，增強(qiáng)黨員干部的廉潔自律意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線；進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制；著力抓好以“權(quán)、錢、人”為重點(diǎn)對(duì)象的權(quán)力制約和監(jiān)督，有效防范權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，進(jìn)一步形成反腐倡廉的整體合力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。

同志們，未來五年全市科學(xué)發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，今年工作任務(wù)已經(jīng)明確。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓前進(jìn)，扎實(shí)工作，為推進(jìn)**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展而努力奮斗！