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這次大會的主要任務(wù)是：貫徹落實自治區(qū)黨委的有關(guān)要求，對扎實做好單位包村工作，落實自治區(qū)加強(qiáng)村級組織建設(shè)的各項部署，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快扶貧開發(fā)整村推進(jìn)步伐進(jìn)行動員。

一、充分認(rèn)識做好單位包村工作的重大意義

中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉同志指出，農(nóng)村存在的問題，很多表現(xiàn)在村里，但癥結(jié)往往在上面。他要求，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級黨組織，都要以改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)農(nóng)民的實際行動，關(guān)心和支持農(nóng)村工作。特別強(qiáng)調(diào)自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)各部門以及所有參與了扶貧工作的有關(guān)企事業(yè)單位，都要把扶貧開發(fā)對口幫扶的村，作為先進(jìn)性教育活動的聯(lián)系點，與扶貧開發(fā)整村推進(jìn)等方面的工作緊密結(jié)合，主要從加強(qiáng)村黨支部建設(shè)、建好辦公陣地、理清致富思路、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)扶持貧困戶等方面落實幫扶任務(wù)。并且要求自治區(qū)有關(guān)部門對這項工作進(jìn)行周密安排，盡快部署到位。

做好包村工作，幫助解決農(nóng)村存在的問題，也是全社會共同的責(zé)任。今年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，特別強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)我國工業(yè)化發(fā)展階段和政策趨向的變化，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排，更加自覺地調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)收入分配結(jié)構(gòu)，更加主動地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，加大對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，并且提出了按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。特別強(qiáng)調(diào)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。中央政治局會議指出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是重大而長期的歷史任務(wù)，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略舉措，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。特別強(qiáng)調(diào)要堅持發(fā)揮各方面積極性，引導(dǎo)社會力量共同參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。自治區(qū)黨委作出單位包村的決定，完全符合中央政治局的精神。自治區(qū)的所有單位，包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、新的經(jīng)濟(jì)和社會組織，都要充分認(rèn)識做好包村工作的重大意義，增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，積極響應(yīng)黨中央、自治區(qū)黨委的號召，積極主動地投入到包村工作中來，切實把做好包村工作作為一項政治任務(wù)，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待，盡最大努力把這件事情辦好。

二、適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，明確單位包村工作的重要原則

全面建設(shè)小康社會的難點在農(nóng)村，最艱巨的任務(wù)在貧困村。我們?nèi)珔^(qū)列入扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的重點村有3600多個。

這次包村工作：一是保持了原來確定幫扶的縣、鄉(xiāng)不變，原來對口幫扶的哪個縣、哪個鄉(xiāng)，這一次還是由原來的單位進(jìn)行幫扶，只是由過去的包鄉(xiāng)改變?yōu)橹苯影?。這樣做，增強(qiáng)了幫扶工作的目標(biāo)性、針對性和操作性，便于具體組織實施、明確責(zé)任、有序推進(jìn)和具體考核。

二是按照中央政治局關(guān)于引導(dǎo)社會力量共同參與的要求，自治區(qū)擴(kuò)大了2006年至2007年幫扶貧困村的單位。**軍區(qū)也高度重視、積極支持包村工作，按照“團(tuán)幫村、連幫戶”的要求，初步確定至少要包100個貧困村。這對自治區(qū)的包村工作是很大的支持。這樣，自治區(qū)包村總數(shù)達(dá)到660個。自治區(qū)新增的幫扶單位，特別是新的經(jīng)濟(jì)組織，一定要認(rèn)識到位，從**發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，把幫扶貧困村早日脫貧致富，作為義不容辭的政治責(zé)任，履行好幫扶職責(zé)，落實好幫扶任務(wù)。同時，要與自治區(qū)有關(guān)部門制定的有關(guān)優(yōu)惠政策結(jié)合起來，做到互惠雙贏。

三是單位主要領(lǐng)導(dǎo)要作為直接責(zé)任人，單位所包的村，既是單位的幫扶點，也是單位領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)性教育活動的聯(lián)系點。各部門各單位要迅速行動起來、深入下去，詳細(xì)了解村黨支部及配套組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會穩(wěn)定等各方面的情況，特別是深入到每個困難戶家中，了解他們的真實情況，聽聽他們的想法，把村里的各方面情況了解得十分清楚，通過上下溝通，著重從提高人的素質(zhì)入手，制定加強(qiáng)黨員、村干部、村民特別是貧困戶培訓(xùn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，特別是配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)選拔帶頭人，以及搞好村級組織辦公用房和群眾活動場所建設(shè)、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)等具體方案。這樣，實際上也是幫助村里制定整改方案。

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三、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點

自治區(qū)黨委印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)村級組織建設(shè)的24條意見。單位包村，首要的任務(wù)是把自治區(qū)村級組織建設(shè)工作會議精神和自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)村級組織建設(shè)的各項要求真正落實到村。

一是積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持，采取多種形式，把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是村黨支部書記選配好、培養(yǎng)好。這是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、取得包村實效的關(guān)鍵問題。村黨支部書記一定要政治堅強(qiáng)、“雙帶”能力強(qiáng)、公道正派、群眾公認(rèn)。作為包村單位，主要是發(fā)揮單位的優(yōu)勢，把村干部特別是黨支部書記培養(yǎng)好，提高他們的管理技能、致富技能和群眾工作技能。

二是幫助村黨支部把村級組織辦公用房和群眾活動場所建設(shè)好。作為一級組織，在村里要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把幾百上千人吸引凝聚到一起，最基本的要求是有一個像樣的辦公場所和群眾活動場所。自治區(qū)確定沒有辦公用房的村，自治區(qū)財政補(bǔ)貼5萬元。但是，僅靠這5萬元，要搞一個像樣的辦公用房和群眾活動場所，是不夠的。這就需要包村單位盡最大努力予以幫助支持，爭取早日建成，發(fā)揮效益，使群眾能夠經(jīng)常參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和文體活動。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育經(jīng)過明年的試點，后年就要全面推開，這是教育干部群眾很好的手段，包村單位要積極幫助，使遠(yuǎn)程教育適時進(jìn)村，并發(fā)揮好作用。

三是幫助村黨支部把發(fā)展思路確定好。思路決定出路。包村單位一定要把這一條作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措。通過廣泛深入的調(diào)查研究，發(fā)揮包村單位信息廣、思路寬、關(guān)系廣等諸多優(yōu)勢，動員單位所有人員的力量，按照一村一策、一戶一策的要求，制定加快發(fā)展的措施，一戶一戶地落實，經(jīng)過兩年的努力，是可以改變面貌的。

四是有針對性地對貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的致富技能。提高貧困村人口素質(zhì)，是解決貧困問題的根本措施。各包村單位既要解決好貧困戶當(dāng)前不受凍挨餓的問題，更重要的是采取智力扶貧、教育扶貧的辦法，提高貧困戶勞動力的生產(chǎn)技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能。特別是要讓他們的子女有學(xué)上，基本做到都經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)，讓一人掌握致富技能，使一戶斷掉窮根。

五是幫助發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。幫助貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固基層政權(quán)，增強(qiáng)村級組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保農(nóng)民長期穩(wěn)定增收，促進(jìn)農(nóng)村社會公益事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證。自治區(qū)在“十一五”期間，每年要拿出1000萬元財政扶貧專項經(jīng)費用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，主要用于扶貧開發(fā)重點村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。包村單位要幫助村里因地制宜地選擇項目，幫助他們加強(qiáng)集體資產(chǎn)、資源、資金管理，努力實現(xiàn)自治區(qū)黨委確定的村集體經(jīng)濟(jì)年收益達(dá)到5萬元的目標(biāo)。

六是幫助加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。包村單位要向群眾宣傳黨的農(nóng)村政策和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，自治區(qū)黨委、人民政府采取的措施，使農(nóng)民群眾增強(qiáng)信心，積極投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要教育引導(dǎo)村干部，積極動員村民整治人居環(huán)境，組織群眾投工投勞，使村容整潔有明顯進(jìn)步。根據(jù)自治區(qū)實施抗震安居工程、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、加快農(nóng)村戶用沼氣和清潔能源建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等有關(guān)政策，幫助村級組織選定改善生產(chǎn)生活條件的項目，抓緊組織實施。通過兩年的努力，使所包村的貧困戶基本達(dá)到能用上安全飲用水、能用上電、能有一項以上有穩(wěn)定收入來源的生產(chǎn)項目、能住上抗震經(jīng)濟(jì)適用房、能及時得到培訓(xùn)和獲得信息的目標(biāo)要求；扶貧重點村實現(xiàn)有強(qiáng)有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子、有好的辦公用房和群眾活動場所、有集體經(jīng)濟(jì)收入、有醫(yī)療保障、有學(xué)上以及村村通水、通電、通路、通電話、通廣播電視和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的目標(biāo)要求。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保包村工作取得實效

自治區(qū)各單位要把做好包村工作，作為落實科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實際行動，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓包村工作，要確定領(lǐng)導(dǎo)班子中的一名成員具體抓，經(jīng)常深入所包的村，開展調(diào)查研究，解決存在問題，指導(dǎo)幫助工作，確保如期實現(xiàn)幫扶目標(biāo)任務(wù)。

自治區(qū)各級有關(guān)部門要在做好包村工作的同時，在制定政策、確定項目、資金技術(shù)投入、工作安排等方面，向全區(qū)扶貧開發(fā)重點縣、鄉(xiāng)、村傾斜，實施有針對性的部門幫扶措施，在全區(qū)形成合力。

各級扶貧開發(fā)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，完善單位包村、整村推進(jìn)配套政策，協(xié)調(diào)各部門的資金和項目進(jìn)行配套開發(fā)，加強(qiáng)督促檢查，及時總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，為包村單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

各級組織部門要發(fā)揮單位包村牽頭作用，把單位包村、整村推進(jìn)作為加強(qiáng)村級組織建設(shè)，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要內(nèi)容，特別是要指導(dǎo)抓好扶貧開發(fā)重點村的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員、干部隊伍建設(shè)。

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各級精神文明建設(shè)部門要以整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、構(gòu)建和諧文明新村為主題，以創(chuàng)建文明村、文明戶為載體，在扶貧開發(fā)重點村有針對性地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力提高貧困村農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和生活質(zhì)量。

各級教育部門要會同扶貧開發(fā)部門認(rèn)真研究制定教育扶貧的實施方案，以“兩基”為重點，抓好“二期國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和“中小學(xué)危房改造工程”的實施，落實好“兩免一補(bǔ)”政策，加大對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育力度，解決好重點貧困生的上學(xué)問題。

各級科技部門和科協(xié)要圍繞扶貧開發(fā)重點村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)戶為對象，大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，使先進(jìn)實用技術(shù)進(jìn)村入戶。

各級文化部門要按照中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的要求，制定實施文化扶貧工程。

各級交通部門要重點支持扶貧開發(fā)重點縣的鄉(xiāng)村道路建設(shè)，優(yōu)先將扶貧開發(fā)重點村列入建設(shè)范圍，盡快解決扶貧開發(fā)重點村群眾出行難的問題。

各級水利部門要重點支持發(fā)展扶貧開發(fā)重點村的小型農(nóng)田水利建設(shè)，優(yōu)先把項目安排到扶貧開發(fā)重點村，解決好扶貧重點村的通水和農(nóng)戶安全飲用水問題。

各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣，立足當(dāng)?shù)氐馁Y源特點和優(yōu)勢，幫助扶貧開發(fā)重點村理清發(fā)展思路，選準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子，開發(fā)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧。

各級衛(wèi)生部門要把扶貧開發(fā)重點村衛(wèi)生室建設(shè)納入規(guī)劃，優(yōu)先幫助扶貧開發(fā)重點村培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，加強(qiáng)對傳染病和地方病的防治工作，解決好扶貧重點村醫(yī)療保障問題。

各級廣播電視部門要結(jié)合“西新工程”、“村村通工程”，以及“電視扶智”活動，解決好重點村通廣播電視的問題。

各級林業(yè)部門要通過天然林保護(hù)、退耕還林以及“三北”防護(hù)林體系建設(shè)四期工程的實施，改善工程區(qū)扶貧開發(fā)重點村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。特別是南疆地區(qū)要緊密結(jié)合林果業(yè)發(fā)展，推動扶貧開發(fā)重點村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收。

各地州市、縣市區(qū)要按照加快進(jìn)度、不重復(fù)、全覆蓋的要求，認(rèn)真制定本地區(qū)單位包村實施方案。通過自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)三級共同努力，使所有的扶貧開發(fā)重點村都有單位幫扶，確保如期并盡可能提前完成全區(qū)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)計劃。

要實行嚴(yán)格的單位包村責(zé)任制，加強(qiáng)對包村工作的檢查考核。單位包村責(zé)任制落實情況，由各級組織部門牽頭，基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門參加，每年進(jìn)行一次檢查考核?？己私Y(jié)果要與領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核定等掛鉤。