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同志們：

這次會議的主要任務是緊緊圍繞王樂泉書記關于“把社區(qū)黨建工作做實”的要求，研討社區(qū)黨建工作目前面臨的新情況和存在的主要問題，聽取大家的意見和建議，為自治區(qū)有關部門研究提出加強社區(qū)黨建工作的意見提供依據(jù)。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好社區(qū)黨建工作的責任感和緊迫感

去年9月，總書記在考察新疆工作時的重要講話指出：“進入新世紀以來，新疆周邊地區(qū)形勢日趨復雜，新疆在全國發(fā)展和穩(wěn)定中的戰(zhàn)略地位更加突出，深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的各項工作，最終要落實到基層，要靠基層黨組織和廣大黨員團結帶領各族群眾共同完成。因此，抓基層、打基礎的工作一刻也不能放松?！比ツ?2月22日，王樂泉書記在參加烏魯木齊市委領導班子民主生活會時指出：“把社區(qū)黨建工作做實，讓社區(qū)真正牢固管用?！蓖鯓啡獣涥P于加強社區(qū)黨建工作的重要指示涉及到社區(qū)黨建工作的戰(zhàn)略性、全局性問題，為我們加強新形勢下的社區(qū)黨建工作指明了方向。在新疆，加強社區(qū)黨的建設工作，具有特殊重要的意義。各級黨委和組織部門一定要牢記“基礎不牢、地動山搖”的道理，充分認識加強社區(qū)黨建工作的重要性，要像加強農村基層組織建設一樣，同等重視社區(qū)黨建工作。

二、突出重點，抓住關鍵，全面提高社區(qū)黨建工作水平

（一）從實際出發(fā)，積極探索新型社區(qū)管理體制。王樂泉書記關于“把社區(qū)黨建工作做實，讓社區(qū)真正牢固管用”的指示精神，是今后一個時期加強社區(qū)黨建工作的重要指導思想。要緊緊圍繞這個要求，研究探索把社區(qū)作為一級基層組織的實體進行建設，納入到黨委、政府最基層的管理層次。社區(qū)自治是社區(qū)建設的一個重要內容，但社區(qū)黨建是核心。地州市、市區(qū)各級黨委要立足當?shù)貙嶋H，圍繞“把社區(qū)納入黨委、政府管理層次”的要求，認真研究社區(qū)各類組織的職能定位、活動方式、領導模式等。

（二）不斷完善新形勢下社區(qū)黨組織的職能。從實踐來看，社區(qū)黨組織的具體職能包括以下幾個方面：一是建立健全黨的組織，加強黨員教育管理。領導工會、共青團、婦聯(lián)以及其它組織開展工作，在社區(qū)的各項工作中發(fā)揮領導核心作用；二是全面掌握社區(qū)情況，如常住人員和流動人員的各類情況和思想狀況，宗教活動的情況，社區(qū)其它各類組織的活動情況，負責社區(qū)治安綜合治理，管理宗教活動等；三是協(xié)調解決新形勢下的人民內部矛盾；四是開展服務，特別是積極組織技能培訓，開辦服務實體，為居民提供就業(yè)再就業(yè)服務；五是組織開展文化活動；六是搞好社區(qū)環(huán)境建設，營造和諧、美觀的人居環(huán)境。要認真劃分街道和社區(qū)各自的職能，適當精簡街道，把街道的部分職能轉移到社區(qū)，街道重點承擔行政管理職能，同時指導好社區(qū)開展工作。

（三）健全社區(qū)黨的組織體系，不斷擴大黨的工作覆蓋面。一要加強社區(qū)黨組織建設。二要加大“兩新”組織黨建工作力度?！皟尚隆苯M織原則上實行屬地管理，除規(guī)模比較大的由市區(qū)黨委管理外，其它“兩新”組織由街道社區(qū)黨組織管理。認真做好向有一定規(guī)模但未建立黨組織的“兩新”組織選派黨建指導員的工作，發(fā)揮聯(lián)絡服務作用。對于應建未建黨組織的規(guī)模以上非公有制企業(yè)，要在十七大召開前全部建立黨組織。要認真做好在“兩新”組織中發(fā)展黨員工作。三要建立健全社區(qū)團組織、婦女組織特別是工會組織等社區(qū)組織配套建設，增強社區(qū)服務功能。

（四）加強社區(qū)領導班子和干部隊伍建設。一要貫徹“好人好馬到一線”的原則，選拔一大批政治堅定、工作實績突出、熟悉城市基層管理、具有較好的社會協(xié)調能力和工作能力的機關在職干部充實到社區(qū)領導班子，優(yōu)化領導班子結構，形成堅強的領導集體。尤其要選好配強社區(qū)黨組織書記。二要配強社區(qū)干部力量，每個社區(qū)要有國家干部，一般由國家干部擔任社區(qū)黨組織書記。三要精簡街道干部，直接選派街道干部到社區(qū)去工作。推行機關年輕干部到社區(qū)任職或掛職鍛煉，使社區(qū)成為鍛煉干部、培養(yǎng)干部的重要場所。四要選拔任用干部，有社區(qū)基層工作經歷的要優(yōu)先考慮，形成正確的用人導向。五要關心、愛護社區(qū)工作者，把社區(qū)工作人員的報酬納入財政預算，保證不低于城市職工收入平均水平。表現(xiàn)突出的社區(qū)聘用工作人員要優(yōu)先招錄進公務員隊伍。積極探索解決社區(qū)聘用工作人員醫(yī)療、養(yǎng)老保障等問題。

（五）落實三級培訓制度，不斷提高街道、社區(qū)工作人員整體素質。落實自治區(qū)街道社區(qū)黨建工作座談會提出自治區(qū)負責部分街道黨工委、主任的培訓，地州市負責街道領導班子成員和部分社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任的培訓，市區(qū)負責街道其他干部和社區(qū)工作者培訓的三級培訓制度，由各級財政承擔培訓經費。要重點加強社區(qū)工作人員社會工作能力、群眾工作能力和發(fā)展社區(qū)事業(yè)能力的培訓。

（六）加強街道社區(qū)工作人員作風建設。要把社區(qū)黨建工作貫穿于服務群眾的全過程，大力倡導八個方面的良好風氣。社區(qū)干部應當更加面向基層、面向實際、面向一線、面向群眾，經常深入群眾，熟悉社情民意，了解掌握居民的家庭情況和重點人口、流動人員、貧困群體、宗教管理、就業(yè)等情況，努力做好關注民生、爭取民心的工作。要根據(jù)每名干部的工作職責，向居民做出服務承諾，并對承諾完成情況進行考核。街道干部要包社區(qū)，每年大部分時間要深入社區(qū)抓工作，并形成制度長抓不懈。要建立社區(qū)干部聯(lián)系居民制度，每名社區(qū)干部要聯(lián)系100─200戶居民。

（七）強化社區(qū)維護穩(wěn)定和調解矛盾的職能。突出抓好重點復雜地段及城鄉(xiāng)結合部的穩(wěn)定工作，對轄區(qū)內各類人群、各種組織、宗教場所、宗教活動、出租房屋等社情了如指掌，能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)、及時反映并協(xié)助解決好社區(qū)內可能影響社會穩(wěn)定的問題。要把市區(qū)黨委常委的社區(qū)黨建工作聯(lián)系點及下派干部重點放在這類社區(qū)，強化社區(qū)黨組織應對復雜局面、處理突發(fā)事體的能力。社區(qū)干部要定期走訪居民，發(fā)揮居民小組長、巷長、樓長的作用，及時排查各種矛盾糾紛，把苗頭性、傾向性問題解決在社區(qū)。建立社區(qū)治安共建體系，建立社區(qū)信訪、民事調解組織和社會穩(wěn)定信息反饋制度，形成維護穩(wěn)定的預防機制。

（八）強化社區(qū)服務功能。一是開展好面向全社區(qū)成員的便民利民服務，面向駐區(qū)單位的社會化服務，面向社會困難群體、優(yōu)撫對象和老年人、少年兒童的公益性福利服務，不斷提高服務質量。二是積極開展就業(yè)再就業(yè)服務，組織開展各類技能培訓。立足于服務社區(qū)居民，興辦托幼托老、醫(yī)療康復、家政服務等各類經濟實體。三是著眼于群眾多層次、多樣化的精神文化需求，興辦社區(qū)文化事業(yè)，利用文化體育中心、社區(qū)服務中心、社區(qū)廣場等設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文體、科普、教育、娛樂活動，不斷豐富和發(fā)展社區(qū)文化。四是做好社區(qū)的凈化、美化、綠化工作，發(fā)動群眾認真治理臟亂差，營造社區(qū)居民安居樂業(yè)的優(yōu)美環(huán)境。

（九）充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)各種組織和各項工作中的領導核心作用。充分發(fā)揮社區(qū)黨建工作指導委員會、社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)服務志愿者協(xié)會等協(xié)調機制的作用，定期溝通情況，發(fā)揮社區(qū)黨組織在協(xié)調議事機構中的主導作用，明確轄區(qū)內各單位在社區(qū)建設中的責任，形成條塊結合、層層負責的責任體系。

（十）加快社區(qū)陣地建設步伐。適度調整社區(qū)規(guī)模，每個社區(qū)控制在1500-2500戶、4000－8000人。太大的社區(qū)可以一分為二，太小的社區(qū)可以合并。各級黨委要多方籌措資金，按照辦公服務設施面積不少于400平方米的要求，建設基礎設施完備的社區(qū)陣地。

三、加強領導，狠抓落實，不斷加快社區(qū)黨建工作步伐

認真落實市區(qū)黨委對本地區(qū)社區(qū)黨建工作負總責，市區(qū)黨委書記是第一責任人的制度。地州市黨委要定期研究、市區(qū)黨委要經常研究社區(qū)黨建工作，探索建立社區(qū)陣地建設、經費保障、機構設置、人員配備的長效機制，努力形成黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭、有關部門密切配合、上下聯(lián)動、齊抓共管、常抓不懈的工作機制。要積極研究社區(qū)建設的長期規(guī)劃和年度工作計劃，拿出具體可行的工作措施。要建立督促檢查制度，認真抓好各項措施的落實。要把社區(qū)黨建工作納入各級領導班子黨建目標管理責任制，把社區(qū)黨建工作的成效，作為考核各級領導班子、領導干部工作實績的重要內容。市區(qū)黨委班子每個成員都要建立社區(qū)黨建工作聯(lián)系點，經常到聯(lián)系點調研指導工作。