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同志們：

當(dāng)前我國(guó)南方地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入汛期，北方即將入汛。*年是全面完成"十五"計(jì)劃的最后一年。確保水庫(kù)安全度汛，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。剛才，江蘇、四川、河南、浙江四省就做好水庫(kù)安全度汛工作進(jìn)行了會(huì)議交流，下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)真總結(jié)去年水庫(kù)安全度汛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

去年汛期，全國(guó)降雨較為均勻，但局部地區(qū)降雨強(qiáng)度大，浙閩沿海地區(qū)遭遇了強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和防汛抗旱指揮部認(rèn)真貫徹*年全國(guó)水庫(kù)安全度汛電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本和科學(xué)防控，充分發(fā)揮了水庫(kù)的防洪減災(zāi)作用。全國(guó)僅有一座小型水庫(kù)（廣西巖小水庫(kù)）在汛期垮壩失事，數(shù)量是歷年來(lái)最少的，且沒(méi)有造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年汛期全國(guó)26000多座水庫(kù)共攔蓄洪水331億立方米，減免農(nóng)田受災(zāi)面積260萬(wàn)公頃，減免受災(zāi)人口5675萬(wàn)人，減免縣級(jí)以上城市進(jìn)水437個(gè)，減免直接經(jīng)濟(jì)損失約597億元。去年我國(guó)水庫(kù)安全度汛的主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

一是建立并認(rèn)真落實(shí)了水庫(kù)防汛安全責(zé)任制。去年汛前，國(guó)家防總和各級(jí)防汛抗旱指揮部分別通過(guò)各類公眾媒體通報(bào)了水庫(kù)防汛責(zé)任人名單，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。有的省各級(jí)政府和各級(jí)水利部門還層層簽訂水庫(kù)安全責(zé)任書(shū)或責(zé)任狀。四川等省把水庫(kù)安全度汛納入各級(jí)政府的政績(jī)考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。通過(guò)建立健全責(zé)任制，不僅為水庫(kù)安全度汛提供了強(qiáng)有力的組織保障，還能有效整合水庫(kù)安全度汛的各種人力、物力、財(cái)力和技術(shù)資源。

二是繼續(xù)加大了水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)力度。*年，中央和地方繼續(xù)集中力量，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐。僅中央國(guó)債資金補(bǔ)助的水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程投入就達(dá)76.6億元，共實(shí)施了357座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。廣東省繼續(xù)加緊實(shí)施省委、省政府和省人大有關(guān)"100座大中型水庫(kù)"和"3279座小型水庫(kù)"的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。去年11月，江蘇省政府做出決定：用3年時(shí)間完成12座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，用5年時(shí)間基本完成300座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，使水庫(kù)達(dá)到國(guó)家頒布的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

水庫(kù)除險(xiǎn)加固為安全度汛奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。去年8月12日，浙江省遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)"云娜"的正面襲擊。這場(chǎng)1956年以來(lái)最大強(qiáng)度的臺(tái)風(fēng)給全省近4000座小(二)型以上水庫(kù)造成巨大威脅。但由于該省前幾年完成了1800多座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，臺(tái)風(fēng)到來(lái)前對(duì)存在問(wèn)題的水庫(kù)，采取彩條布裹護(hù)壩頂?shù)葢?yīng)急防護(hù)措施，所有水庫(kù)都經(jīng)受住了強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊，確保了水庫(kù)安全，還攔蓄洪水15億立方米，為后期抗旱、發(fā)電等增加了水量。

三是水庫(kù)防洪調(diào)度突出了科學(xué)防控和統(tǒng)籌兼顧。去年汛期，河南澧河、小洪河和湖南沅水、資水等中小河流發(fā)生了大洪水。各省防汛抗旱指揮部科學(xué)調(diào)度水庫(kù)，突出了科學(xué)防控，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)統(tǒng)籌兼顧。一是統(tǒng)籌兼顧了水庫(kù)和上下游的防洪安全。在防御澧河、小洪河大洪水中，石漫灘、孤石灘水庫(kù)及時(shí)攔洪錯(cuò)峰，削減洪峰分別達(dá)71%和93%，最大下泄流量不足350立方米每秒，確保了京廣鐵路和漯河等城市的防洪安全，避免了楊莊滯洪區(qū)的分洪運(yùn)用。二是統(tǒng)籌兼顧了防洪安全與發(fā)電效益。去年福建省發(fā)生了持續(xù)性的嚴(yán)重干旱，電力供應(yīng)緊張。*年7月，省政府專題研究水口水庫(kù)調(diào)度事宜，省防總根據(jù)天氣形勢(shì)預(yù)測(cè)分析，慎重決定將水庫(kù)汛限水位短期抬高2米，有效攔蓄了一次暴雨洪水，增加蓄水1.8億立方米，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。三是統(tǒng)籌兼顧了防洪安全與抗旱用水。在*年后汛期，湖南省防汛抗旱指揮部根據(jù)預(yù)報(bào)及時(shí)調(diào)度大型水庫(kù)蓄水，使全省水庫(kù)蓄水量大大增加，為抗旱工作提供了必要的水源。

四是加強(qiáng)了防汛值班和巡查，及時(shí)排除了險(xiǎn)情。在水庫(kù)安全度汛工作中，許多省都把防汛值班和巡查作為有效動(dòng)態(tài)管理工程設(shè)施的重要措施，不斷予以規(guī)范化、制度化。事實(shí)也一再證明，加強(qiáng)防汛值班和巡查是水庫(kù)，特別是小型水庫(kù)安全度汛的"法寶"。*年9月3日至5日，四川盆地東北部的達(dá)州、南充等地遭受歷史罕見(jiàn)特大暴雨洪水襲擊，200多座水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，其中57座水庫(kù)發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情、17座小型水庫(kù)土壩壩頂洪水漫溢。由于水庫(kù)值班和巡查人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，水庫(kù)防汛責(zé)任人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并在工程技術(shù)人員的指導(dǎo)下，組織人員采取擴(kuò)挖溢洪道、及時(shí)開(kāi)挖導(dǎo)滲溝等措施排除險(xiǎn)情，避免了水庫(kù)垮壩事故的發(fā)生。

盡管去年我國(guó)水庫(kù)安全度汛取得了很大的成效，但我們要清醒地看到，去年總體上風(fēng)調(diào)雨順，主要江河沒(méi)有發(fā)生大洪水，否則水庫(kù)垮壩數(shù)量很可能增加。一些地區(qū)水庫(kù)安全度汛仍然存在責(zé)任不落實(shí)、麻痹思想嚴(yán)重、應(yīng)急預(yù)案不完善、防汛準(zhǔn)備不充分等問(wèn)題。例如：

一是湖北省恩施市清江大龍?zhí)端姌屑~工程圍堰潰決事故。大龍?zhí)端姌屑~工程（在建）設(shè)計(jì)總庫(kù)容5200萬(wàn)立方米。*年5月26日至27日，清江流域驟降暴雨，洪水漫過(guò)圍堰導(dǎo)致圍堰潰決，致使發(fā)電引水洞內(nèi)4名施工人員死亡，下游河灘便道上一輛面包車被洪水沖走，車內(nèi)10人死亡、4人失蹤（其中有12名兒童）。經(jīng)調(diào)查，該事故是一起安全責(zé)任事故。事故發(fā)生的直接原因是洪水超過(guò)圍堰設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)。主要原因是項(xiàng)目業(yè)主恩施清江大龍?zhí)端婇_(kāi)發(fā)有限公司和施工單位葛洲壩水利水電工程集團(tuán)有限公司第一工程公司大龍?zhí)俄?xiàng)目部沒(méi)有按要求制定防汛預(yù)案、安全措施不落實(shí)、臨場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮不當(dāng)。恩施市市政府和市防汛管理部門監(jiān)管不力、防汛責(zé)任制不落實(shí)等也是重要原因。

二是廣西自治區(qū)百色市平果縣巖小水庫(kù)垮壩事故。巖小水庫(kù)于1973年建成，總庫(kù)容28萬(wàn)立方米，最大壩高11.5米，大壩為干砌石土壩。*年6月中下旬，庫(kù)區(qū)出現(xiàn)3次較大降雨過(guò)程，庫(kù)水位迅速上漲。6月27日，群眾發(fā)現(xiàn)大壩左端發(fā)生塌陷后洪水從頂部漫過(guò)，其后組織搶險(xiǎn)，但未等搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕到，大壩已開(kāi)始潰決。水庫(kù)潰壩直接經(jīng)濟(jì)損失63萬(wàn)元，未造成人員傷亡。事故發(fā)生的直接原因是群眾在大壩左端鋪設(shè)管道（自籌資金，未審批）后未進(jìn)行回填防滲處理，加之大壩填筑質(zhì)量差，高水位下形成滲漏通道，發(fā)生滲透破壞。

三是山西省文峪河水庫(kù)擅自改變度汛方案、抬高水庫(kù)汛限水位、人為造成嚴(yán)重險(xiǎn)情。文峪河水庫(kù)是一座正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的大型水庫(kù)，總庫(kù)容1.13億立方米，保護(hù)著下游呂梁、晉中30多萬(wàn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。水庫(kù)大壩為水中倒土均質(zhì)壩，壩高55.9米。*年6月8日，水庫(kù)管理單位關(guān)閉泄洪隧洞進(jìn)口檢修閘門，私自拆除泄洪隧洞出口工作閘門，從而改變水庫(kù)運(yùn)行方式，將水庫(kù)汛限水位抬高到溢洪道堰頂高程，抬高汛限水位5.15米，造成極為嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)。后經(jīng)多方努力，于7月28日排除隱患。如果這期間發(fā)生大洪水，后果不堪設(shè)想。

各地要從以上水庫(kù)安全度汛事故或問(wèn)題中吸取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒。

二、充分認(rèn)識(shí)影響水庫(kù)安全度汛的突出問(wèn)題

我國(guó)水庫(kù)數(shù)量多、分布廣，特別是中小水庫(kù)地處偏僻、交通不便、通訊不暢，工程老化失修、管理粗放，安全隱患甚多。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水庫(kù)一旦失事所造成的人員傷亡、對(duì)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞等，遠(yuǎn)比一般堤防失事的后果要嚴(yán)重?，F(xiàn)在人們已經(jīng)無(wú)法想象"75.8"河南省板橋、石漫灘水庫(kù)垮壩失事重現(xiàn)的后果。今年4月28日，青海省海西州都蘭縣英德?tīng)査畮?kù)（總庫(kù)容100萬(wàn)立方米，壩高20米）受地震等因素影響，在溢洪道處決口潰壩。潰壩時(shí)，水庫(kù)蓄水量為90萬(wàn)立方米。因此，各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部一定要以"如履薄冰、戒慎恐懼"的心態(tài)，正視影響水庫(kù)安全度汛問(wèn)題。從目前各地水庫(kù)防汛管理和度汛準(zhǔn)備的情況看，今年水庫(kù)防汛安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

一是全國(guó)水庫(kù)整體工程狀況依然堪憂。我國(guó)一半以上水庫(kù)建成于20世紀(jì)50年代至70年代，大多是在"邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工"中進(jìn)行的，工程標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行大多已處于病險(xiǎn)狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年底全國(guó)三類水庫(kù)大壩共有30413座，其中大型水庫(kù)145座，占大型水庫(kù)總數(shù)的42%；中型水庫(kù)1118座，占中型水庫(kù)總數(shù)的42%；?。?）型水庫(kù)5410座，占?。?）型水庫(kù)總數(shù)的36%；?。?）型水庫(kù)23740座，占?。?）型水庫(kù)總數(shù)的36%。1998年大水以后，各級(jí)政府都高度重視水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，中央還專門安排了國(guó)債資金，水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)程明顯加快。到*年底，全國(guó)各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入370.4億元，其中中央投入198.9億元用于補(bǔ)助1573座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)。但是，我國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)比例高、數(shù)量多，依然形勢(shì)嚴(yán)峻，令人堪憂。此外，每年都有不少水庫(kù)發(fā)生水毀，又產(chǎn)生新的病險(xiǎn)因素，僅*年全國(guó)就有7286座水庫(kù)發(fā)生水毀，需要修復(fù)。

二是水庫(kù)通信預(yù)警、水文測(cè)報(bào)等設(shè)施仍然欠缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有113座中型水庫(kù)、7萬(wàn)多座小型水庫(kù)沒(méi)有通訊設(shè)施或設(shè)施不完備，分別占中小型水庫(kù)總數(shù)的4%和88%。許多水庫(kù)只能通過(guò)烽火、鳴槍等手段示警。這些水庫(kù)一旦出險(xiǎn)就難以及時(shí)報(bào)出情況，必然嚴(yán)重影響應(yīng)急搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移。此外，全國(guó)還有29%的大型水庫(kù)、65%的中型水庫(kù)和97%的小型水庫(kù)沒(méi)有專用的雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施，汛期難以確切掌握庫(kù)區(qū)水雨情變化，只能根據(jù)壩前水位的漲落及其他零星信息來(lái)判斷，防汛調(diào)度心中無(wú)數(shù)。大中型水庫(kù)中不少水庫(kù)的觀測(cè)設(shè)施已老化失修，無(wú)法運(yùn)用。小型水庫(kù)除了部分水庫(kù)設(shè)置水尺外，基本沒(méi)有安裝觀測(cè)設(shè)施。汛期高水位時(shí)，水庫(kù)管理單位無(wú)法及時(shí)掌握水庫(kù)工程狀況，容易造成麻痹大意、盲目超蓄，或者謹(jǐn)小慎微、盲目泄流。

三是水庫(kù)防汛管理依然不夠規(guī)范。首先是少數(shù)水庫(kù)防汛安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)得不到位。盡管年年都強(qiáng)調(diào)，不少地區(qū)還簽訂責(zé)任狀或者向社會(huì)公告，但仍舊有少數(shù)行政責(zé)任人從不到負(fù)責(zé)的水庫(kù)檢查，或者匆匆過(guò)往，根本不掌握情況，更談不上分析問(wèn)題和采取措施，確保水庫(kù)安全度汛了。其次是一些水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)不健全、管理混亂。相當(dāng)一部分小型水庫(kù)根本沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)，有的汛期不落實(shí)專門的管護(hù)人員。不少中小型水庫(kù)沒(méi)有制定或及時(shí)修訂水庫(kù)防汛值班制度、泄洪設(shè)施啟閉規(guī)程、大壩安全觀測(cè)制度等規(guī)章制度。有的水庫(kù)甚至無(wú)視規(guī)章制度，人為造成險(xiǎn)情。個(gè)別水庫(kù)管理人員對(duì)群眾破壞大壩的行為聽(tīng)之任之，不制止，也不匯報(bào)。第三是一些水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案不落實(shí)，"防、搶、撤"能力弱。不少中小型水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍不落實(shí)、技術(shù)力量薄弱，搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備不足、品種不全，甚至根本就沒(méi)有儲(chǔ)備。第四是一些中小型水庫(kù)安全檢查流于形式，現(xiàn)場(chǎng)檢查不細(xì)致，不能發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑跡象也不作進(jìn)一步的核查、報(bào)告和督辦。

四是水庫(kù)防洪與興利矛盾更加突出。水庫(kù)承擔(dān)著防洪與興利的雙重任務(wù)，有限的庫(kù)容既要騰空迎汛、又要蓄水興利。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)水庫(kù)防洪與興利的要求越來(lái)越高，除了要確保水庫(kù)和上下游的防洪安全，還要滿足供水、灌溉、發(fā)電等水資源供給要求，甚至要在優(yōu)化環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)、便利航運(yùn)等方面發(fā)揮作用。近幾年來(lái)，一些地區(qū)水庫(kù)蓄水較少，受煤價(jià)暴漲、火電供應(yīng)不足等因素影響，水庫(kù)、水電站都希望多發(fā)電，防洪與發(fā)電矛盾十分突出。北方干旱地區(qū)的水庫(kù)，尤其是為城市供水的水庫(kù)，供水、灌溉、發(fā)電等興利任務(wù)不斷加重，防洪和興利矛盾也十分突出。

三、全力做好今年全國(guó)水庫(kù)安全度汛工作

*年全國(guó)水庫(kù)安全度汛的工作目標(biāo)是"三個(gè)確保"：一是落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，確保大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)不垮壩、一般中型和小型水庫(kù)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩；二是全力搶護(hù)，及時(shí)轉(zhuǎn)移，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水要確保人民群眾生命安全；三是科學(xué)防控，統(tǒng)一調(diào)度，確保水庫(kù)防洪與興利綜合效益的充分發(fā)揮。

去年秋季以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)氣候異常，階段性氣溫變化幅度大，降雨分布極不均勻。一些地方發(fā)生了持續(xù)干旱、嚴(yán)重"倒春寒"和冰雹等災(zāi)害，一些江河在春季出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的超警戒水位洪水。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年夏季我國(guó)可能出現(xiàn)南北兩支主要多雨帶，旱澇災(zāi)害程度比去年重。南方多雨區(qū)位于江淮、江南、華南西部和云貴高原等地，其中江南北部較常年同期偏多2成以上；北方多雨區(qū)位于內(nèi)蒙古大部、新疆北部及東北南部、華北東部等地區(qū)，其中新疆北部、內(nèi)蒙古西部較常年同期偏多2成以上。

需要注意的是，超長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)是一個(gè)世界性難題，現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)水平還難以準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)未來(lái)幾個(gè)月的旱澇情況。另外，局地超強(qiáng)暴雨情況越來(lái)越多，水庫(kù)安全面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。因此，各地要立足于防大汛、搶大險(xiǎn)，從實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，切實(shí)增強(qiáng)水庫(kù)安全度汛的責(zé)任感和緊迫感。要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)水庫(kù)垮壩后果的極端嚴(yán)重性，認(rèn)清水庫(kù)安全度汛工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所占的特殊地位。要嚴(yán)格按照國(guó)家防總確定的水庫(kù)安全度汛工作目標(biāo)，找準(zhǔn)難點(diǎn)，突出重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，確保水庫(kù)安全。

（一）明確職責(zé)，切實(shí)落實(shí)水庫(kù)安全責(zé)任

要明確水庫(kù)安全管理責(zé)任主體，抓好以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)防汛安全責(zé)任制的落實(shí)。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水庫(kù)安全負(fù)總責(zé)，各級(jí)分管行政領(lǐng)導(dǎo)是水庫(kù)防汛安全的第一責(zé)任人。各地要把水庫(kù)防汛安全情況納入政府政績(jī)考核內(nèi)容。要明確水庫(kù)防汛安全的行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，向社會(huì)公布責(zé)任人名單及其職責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督和檢查。水庫(kù)防汛責(zé)任人必須上崗到位，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)措施、排除隱患。水庫(kù)出險(xiǎn)，責(zé)任人要在第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)，分析險(xiǎn)情、制定方案、轉(zhuǎn)移群眾、組織搶險(xiǎn)。要做到掛帥必出征、出征必作戰(zhàn)、作戰(zhàn)必務(wù)實(shí)。

目前，全國(guó)防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)的確定工作已經(jīng)完成，國(guó)家防總將公布700多座全國(guó)防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)的名單。各地要把這些水庫(kù)作為中型水庫(kù)防洪保安的重點(diǎn)，明確水庫(kù)防汛安全行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制，科學(xué)制定防洪應(yīng)急預(yù)案，采取一切有效措施，千方百計(jì)確保水庫(kù)不垮壩。

（二）建立水庫(kù)安全監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度

各級(jí)防汛抗旱指揮部要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)防汛責(zé)任人履行職責(zé)情況的監(jiān)督，要分級(jí)建立水庫(kù)防汛安全監(jiān)督機(jī)制，逐庫(kù)明確安全監(jiān)督責(zé)任人和監(jiān)督內(nèi)容，及時(shí)將監(jiān)督檢查情況記錄備案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向防汛責(zé)任人提出書(shū)面整改意見(jiàn)，并跟蹤督辦。對(duì)履行職責(zé)不力、整改不及時(shí)的防汛責(zé)任人要進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)政府進(jìn)行責(zé)任追究。這樣做有利于解決水庫(kù)防汛責(zé)任制停于文件、流于形式的問(wèn)題，給水庫(kù)防汛保安增加雙重保險(xiǎn)。因官僚主義、玩忽職守、處置失當(dāng)?shù)热藶橐蛩蒯劤伤畮?kù)安全事故的，要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和國(guó)家防總即將印發(fā)的《防汛抗旱責(zé)任追究制度》和相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

（三）全面開(kāi)展水庫(kù)防汛安全大檢查

各地要按照水庫(kù)管理部門自查、主管部門核查、防汛抗旱指揮部抽查的原則開(kāi)展水庫(kù)防汛安全大檢查，要確保主汛期到來(lái)之前完成所有水庫(kù)的安全檢查。安全檢查要認(rèn)真細(xì)致，工程措施和非工程措施都要檢查，不走過(guò)場(chǎng)，不留死角，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要逐一登記造冊(cè)，提出解決辦法，及時(shí)處置。水庫(kù)防汛行政責(zé)任人汛前必須親自帶隊(duì)到水庫(kù)進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是重大安全隱患，要采取得力措施，限期予以解決。汛前不能解決的，一定要調(diào)整水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃或防洪應(yīng)急預(yù)案，并落實(shí)相應(yīng)的"防、搶、撤"措施。除了大壩和泄洪設(shè)施等工程外，各地要把防汛通信、水雨情測(cè)報(bào)、防洪調(diào)度系統(tǒng)、大壩觀測(cè)系統(tǒng)、防汛搶險(xiǎn)道路等列入檢查項(xiàng)目，確保這些設(shè)施或系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

（四）細(xì)化落實(shí)水庫(kù)"防、搶、撤"措施

要對(duì)各類水庫(kù)工程進(jìn)行分類排查，抓好安全保障措施的落實(shí)，及時(shí)排除各種不安全因素。要根據(jù)水庫(kù)不同的特點(diǎn)，因地制宜地落實(shí)應(yīng)急措施，特別是病險(xiǎn)水庫(kù)和位置重要的水庫(kù)，要認(rèn)真制定水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案，貯備必要的搶險(xiǎn)物料，落實(shí)可靠的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，保障水庫(kù)防汛通信預(yù)警和防汛搶險(xiǎn)道路的暢通。要認(rèn)真分析可能發(fā)生的各種險(xiǎn)情，研究切實(shí)可行的預(yù)警和"防、搶、撤"實(shí)施方案，有針對(duì)性地明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人的具體職責(zé)，落實(shí)搶險(xiǎn)物料、隊(duì)伍等。要特別重視水庫(kù)防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案的制定工作，認(rèn)真審定潰壩風(fēng)險(xiǎn)圖，細(xì)化各項(xiàng)方案與措施。

（五）確保在建水庫(kù)和除險(xiǎn)加固水庫(kù)安全度汛

在建水庫(kù)、水電站要按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工進(jìn)度，精心組織、周密安排，滿足施工度汛要求，確保安全度汛。要嚴(yán)格履行水電建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)程序，落實(shí)責(zé)任主體，明確防汛責(zé)任。各類在建水庫(kù)要針對(duì)可能發(fā)生的各類險(xiǎn)情，認(rèn)真制定防洪應(yīng)急預(yù)案，特別要完善重大險(xiǎn)情的搶護(hù)預(yù)案和下游群眾的緊急轉(zhuǎn)移預(yù)案，做到責(zé)任、機(jī)構(gòu)、方案、隊(duì)伍、物料和報(bào)警六落實(shí)。各地要認(rèn)真汲取湖北省大龍?zhí)端姌屑~工程施工圍堰潰決，造成嚴(yán)重人員傷亡的慘痛教訓(xùn)。

正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)不僅要考慮防御標(biāo)準(zhǔn)洪水，還要制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急度汛方案，確保施工安全。對(duì)已完工并試運(yùn)行的水庫(kù)，要科學(xué)制定水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，按批準(zhǔn)的度汛運(yùn)用計(jì)劃運(yùn)行。要處理好防洪與興利的關(guān)系，不得隨意超蓄，并認(rèn)真做好各項(xiàng)安全觀測(cè)工作，及時(shí)分析整理觀測(cè)資料，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)采取有效措施消除隱患。要堅(jiān)決杜絕類似新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)八一水庫(kù)垮壩事故的再次發(fā)生。

（六）加強(qiáng)水庫(kù)防汛值班、巡查和情況通報(bào)

水庫(kù)管理單位必須堅(jiān)持汛期晝夜值班，加強(qiáng)巡回查險(xiǎn)，及時(shí)掌握和通報(bào)情況。要根據(jù)防汛調(diào)度決策的需要，及時(shí)向上級(jí)防汛抗旱指揮部上報(bào)實(shí)時(shí)雨水情、洪水預(yù)報(bào)過(guò)程及調(diào)洪演算成果。啟閉泄洪設(shè)施前，要提前通知下游有關(guān)部門和單位。要建立健全巡查制度，落實(shí)查險(xiǎn)人員、巡查范圍，每次檢查后必須簽字畫(huà)押，建檔建卡備查。汛期查出的險(xiǎn)情，要做到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)必到、技術(shù)人員必到、防守隊(duì)伍必到、物料器材必到，采取應(yīng)急措施除險(xiǎn)。只有這樣，才能對(duì)影響水庫(kù)安全運(yùn)行的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理、早報(bào)告，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)中，避免造成重大事故。

（七）統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水庫(kù)綜合效益

水庫(kù)調(diào)度是水庫(kù)安全度汛的重要環(huán)節(jié)，更是充分發(fā)揮水庫(kù)作用的關(guān)鍵所在。水庫(kù)汛期的調(diào)度運(yùn)用要以保證自身安全為前提，以經(jīng)批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用方案為依據(jù)，服從有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限實(shí)施調(diào)度，任何單位和個(gè)人不得干擾水庫(kù)的防洪調(diào)度運(yùn)用。汛期，水庫(kù)汛限水位以上的興利調(diào)度必須服從防洪調(diào)度，決不允許以任何借口擅自抬高汛限水位或長(zhǎng)時(shí)期超汛限水位運(yùn)行。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)管理水庫(kù)的防汛管理，明確防汛職責(zé)與分工。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)租賃、承包和個(gè)體所有的水庫(kù)，以及各類淤地壩、尾礦壩的防洪管理與調(diào)度工作，對(duì)各類水庫(kù)實(shí)施統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

水庫(kù)防洪調(diào)度要始終堅(jiān)持"以人為本、確保人民群眾生命安全"這一基本原則，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)防控，妥善處理防洪與興利的關(guān)系。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注天氣變化，深入研究水旱災(zāi)害規(guī)律，充分利用水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、洪水調(diào)度系統(tǒng)、安全觀測(cè)系統(tǒng)等科技手段，綜合權(quán)衡效益、損失和風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)合理的調(diào)度方案，果斷決策，有效調(diào)控洪水，充分發(fā)揮水庫(kù)綜合效益。此外，還要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期治水思路，推動(dòng)防汛抗旱"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"，加強(qiáng)水庫(kù)與堤防、蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調(diào)度、水庫(kù)自身優(yōu)化調(diào)度、水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度等方面的探索與研究，發(fā)揮包括水庫(kù)在內(nèi)的整個(gè)水利與防洪工程體系的防洪減災(zāi)和興利作用，促進(jìn)人水和諧相處。

（八）精心組織，做好水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制試點(diǎn)

水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制是指對(duì)具備一定條件的大型水庫(kù)，在不降低水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)、確保自身及其上下游防洪安全的前提下，根據(jù)實(shí)時(shí)雨水情、工情和洪水預(yù)報(bào)成果，按照經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度方案對(duì)汛限水位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)控的調(diào)度過(guò)程。國(guó)家防總將出臺(tái)《水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制試點(diǎn)意見(jiàn)》，各省級(jí)防汛抗旱指揮部、各流域防汛指揮機(jī)構(gòu)或流域機(jī)構(gòu)，要按照安全、科學(xué)、積極、穩(wěn)妥的原則，精心組織、規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作，科學(xué)利用雨洪資源。

同志們，水庫(kù)安全度汛工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。做好水庫(kù)安全度汛工作，是實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保今年水庫(kù)安全度汛，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利！