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同志們：

春節(jié)剛過，我們就在這里召開全省地籍管理工作座談會。這次會議的中心議題是：學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知和全國地籍管理工作會議精神，總結(jié)交流過去一年地籍管理工作經(jīng)驗，研究部署今年地籍管理工作任務(wù)。上午，盛樂山處長傳達了全國地籍管理工作會議精神，并結(jié)合國發(fā)〔**〕38號文件的學(xué)習(xí)，提出了我省開展第二次土地調(diào)查的初步設(shè)想，各地匯報交流了**年的地籍管理工作經(jīng)驗和**年工作思路，大家還討論了浙江省二次調(diào)查工作方案和浙江省土地登記辦法修改稿。下面，我結(jié)合會議的主題講三點意見：

一、**年全省地籍管理工作回顧

過去的一年，在各級國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在全省地籍戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力下，地籍管理工作緊緊圍繞國土資源管理中心任務(wù)，以徹底查清土地資源家底、滿足土地利用總體規(guī)劃修編為出發(fā)點，切實抓好土地更新調(diào)查；以加強土地登記規(guī)范化建設(shè)為重點，進一步強化土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)；以夯實地籍管理基礎(chǔ)為立足點，大力推進新一輪城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查，加快地籍信息化建設(shè)步伐，較好地完成了各項工作目標(biāo)和任務(wù)，開創(chuàng)了我省地籍管理工作的新局面。

1、縣級土地更新調(diào)查和年度土地變更調(diào)查任務(wù)全面完成

我省自**年6月全面開展土地更新調(diào)查以來，在全省各級國土資源管理部門的共同努力下，至**年10月底，全省90個縣（市、區(qū)）土地更新調(diào)查成果全部通過了國土資源部或省廳的驗收；全面完成了土地更新調(diào)查市級匯總?cè)蝿?wù)；省級匯總工作正在順利進行。至此，我省用三年時間、耗資1.8億元、共有5萬多名鄉(xiāng)村干部和技術(shù)人員參與的土地更新調(diào)查任務(wù)全面完成，徹底查清了全省90個縣（市、區(qū)）、4.6萬個權(quán)屬單位、500多萬個圖斑的地類、權(quán)屬、面積和利用現(xiàn)狀，取得了圖數(shù)實地三者相一致、現(xiàn)勢性強的土地利用現(xiàn)狀成果，建立了土地利用數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，為土地利用總體規(guī)劃修編、建設(shè)用地審批、年度土地變更調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證等工作奠定了扎實的基礎(chǔ)，也為運用土地政策參與宏觀調(diào)控提供了基礎(chǔ)和保障。

**年土地變更調(diào)查工作時間緊、任務(wù)重、要求高，從9月7日部署工作，11月20日初步完成全省數(shù)據(jù)匯總上報，到成果最終通過國土資源部審核，期間部里先后下發(fā)了三個緊急通知要求核實、核減部分?jǐn)?shù)據(jù)流量。我省各級國土資源管理部門積極行動，做了大量耐心細致的工作，既顧全大局、又據(jù)理力爭，確保了年度土地變更調(diào)查工作的順利完成。從總體上看，由于我省土地更新調(diào)查起步早、組織好、進展快、成果質(zhì)量高，順利地實現(xiàn)了土地更新調(diào)查與土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的并軌，得以將建設(shè)用地、田坎以及其他一些歷年積累的不合理流量提前分年度消化后并入到土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)中，地類構(gòu)成進一步趨于合理。

**年，根據(jù)省廳《關(guān)于建立全省土地利用動態(tài)監(jiān)測制度的通知》精神，首次完成了省級土地利用遙感動態(tài)監(jiān)測任務(wù)。通過對縣城以上建成區(qū)遙感監(jiān)測顯示，我省十年來建成區(qū)面積呈迅速增長的態(tài)勢，**年全省建成區(qū)面積是1996年的二倍，**年是1996年的三倍，超過60%的縣城建成區(qū)規(guī)模**—**年的擴展速度比1996—**年還快；通過對湖州、嘉興、臺州等7個市13個區(qū)開展執(zhí)法檢查監(jiān)測顯示，新增的4341宗建設(shè)用地中，合法用地2309宗、違法用地2032宗，違法用地宗數(shù)占46.8%、面積占30%左右。

2、日常土地登記和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)步推進

土地登記是地籍管理的一項日常性工作，也是地籍管理的核心。**年，各地立足經(jīng)濟建設(shè)這個中心，變被動應(yīng)付為主動服務(wù)，切實做好日常土地登記和權(quán)屬界定工作，全面推進土地登記覆蓋面。據(jù)統(tǒng)計，**年，全省共辦理土地登記118.5萬件，其中國有土地使用權(quán)登記發(fā)證88.4萬本，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證15.8萬本，土地他項權(quán)利登記發(fā)證11.1萬本。截止**年底，全省累計完成土地登記發(fā)證約1500萬件，其中：國有土地使用權(quán)登記發(fā)證420萬本，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證約1080萬本。在切實做好日常土地登記的同時，各地還積極探索提高土地登記效率和質(zhì)量的有效形式，如杭州市本著“群眾利益無小事”這一服務(wù)理念，通過城鎮(zhèn)住房土地登記發(fā)證配套政策出臺到辦文模式調(diào)整等政策、機制創(chuàng)新，實現(xiàn)市區(qū)經(jīng)用地復(fù)核驗收單套住房土地登記當(dāng)場辦結(jié)、土地證書立等可??；寧波、紹興、湖州等市都在建立完善土地登記相關(guān)制度，加強土地批后管理，健全地籍管理機制方面作了有益的探索。

與此同時，集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查和登記發(fā)證工作有了較大推進。省廳組織召開了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證專題會議，并在總結(jié)各地開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《進一步規(guī)范集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的意見》，并著力做好“集體土地所有權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)軟件”的開發(fā)和應(yīng)用。各地結(jié)合土地更新調(diào)查工作的開展，按照“一次調(diào)查，出二項成果”的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，大力推進集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。截止**年底，全省累計完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證總工作量的67%，其中杭州、湖州、麗水等市累計完成總工作量的70%以上，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了堅實的土地權(quán)益保障。

3、土地登記和地籍管理規(guī)范化建設(shè)成效明顯

**年5月部辦公廳印發(fā)了《全國土地登記規(guī)范化檢查方案》，要求從**年5月至12月在全國開展土地登記規(guī)范化檢查。根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署和要求，我們認真研究、及時部署、精心組織，結(jié)合我省實際提出了具體實施意見，立足各地自查自糾，逐項開展檢查，重點對**年國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范土地登記工作的通知》下發(fā)以后的土地登記情況進行自查。各地在全面清理土地登記資料的基礎(chǔ)上，認真對照檢查，對自查中存在的問題，分門別類、分析原因、及時糾正。同時，省廳組織了4個檢查組分片對14個縣（市、區(qū)）土地登記規(guī)范化情況進行抽查，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)各地在實際工作中存在的問題，達到了相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互促進的目的，也為健全完善土地登記相關(guān)制度、進一步規(guī)范土地登記打下了基礎(chǔ)。

與此同時，根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展全國地籍管理規(guī)范化建設(shè)的通知》要求，切實做好地籍管理規(guī)范化建設(shè)考評工作。**年，杭州、寧波、紹興市區(qū)和臨海市等地相繼通過地籍規(guī)范化考評，實現(xiàn)了全省累計完成40%的目標(biāo)，其中寧波、湖州已完成100%，杭州、臺州、嘉興已完成40%以上，使全省的地籍規(guī)范化建設(shè)上了一個新的臺階。

4、新一輪城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)步伐加快

為夯實地籍管理基礎(chǔ)，2000年省廳下發(fā)了《關(guān)于開展新一輪城鎮(zhèn)數(shù)字化地籍測量的通知》，要求全省各地“十五”期間有計劃地開展新一輪城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查，逐步建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫更新機制。各地按照省廳的統(tǒng)一部署和要求，積極行動，制定相應(yīng)實施方案、落實計劃、落實經(jīng)費、落實隊伍，大力推進城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查工作。**年，義烏、諸暨、海鹽、桐廬、玉環(huán)等地相繼展開了新一輪城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查。到目前止，全省已累計完成城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查3463平方公里，農(nóng)村居民點數(shù)字地籍調(diào)查500平方公里。通過新一輪城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查，全面核查了初始地籍調(diào)查和土地登記成果，重新完成了城鎮(zhèn)數(shù)字地籍測量，建立了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，取得了十分明顯的成效。

按照《地籍管理“十五”計劃綱要》的要求，各地從實際出發(fā)，本著科學(xué)、經(jīng)濟、實用、適度超前的原則，因地制宜制定了地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)實施方案并抓好落實。到目前止，全省已建成并應(yīng)用的城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)48個、覆蓋率47.5%，初步實現(xiàn)了地籍管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化和信息化。同時，杭州、湖州等地在土地登記工作中，嚴(yán)格按照申請、地籍調(diào)查、地籍?dāng)?shù)據(jù)入庫、權(quán)屬審核、注冊登記、核發(fā)證書的程序進行，有效地建立了地籍?dāng)?shù)據(jù)庫更新機制，確保地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，有力地推動了地籍管理規(guī)范化和現(xiàn)代化。

5、土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作日趨規(guī)范

各地從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，規(guī)范調(diào)處行為，提高辦案質(zhì)量和辦結(jié)率?！笆濉逼陂g，全省共受理土地權(quán)屬爭議1956件，調(diào)處1770件，調(diào)處率90.5%；**年全省共受理土地權(quán)屬爭議470件，調(diào)處454件，調(diào)處率達96.6%。同時，不斷健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，省廳代省政府起草了《浙江省土地權(quán)屬爭議調(diào)處辦法》，目前已經(jīng)完成立法調(diào)研、論證，并提交省政府研究，為省政府立法作好準(zhǔn)備。

**年，還著力抓好國土資源部下達的完善土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作機制研究課題任務(wù)，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定了課題研究具體方案，切實做好鄞州區(qū)、浦江縣兩個規(guī)范土地權(quán)屬爭議調(diào)處試點，并扎實開展課題研究工作，已按期完成研究任務(wù)。

6、地籍隊伍素質(zhì)不斷提高

地籍管理工作政策性強、技術(shù)要求高。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高地籍管理人員依法行政水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)尤為重要。為此，過去的一年，結(jié)合全省國土資源系統(tǒng)“完善體制，提高素質(zhì)年”活動，各地相繼開展了不同層次、不同渠道、不同形式的地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。年底，省廳分三期舉辦了土地登記上崗培訓(xùn)班，并組織參加國土資源部統(tǒng)一考試，共有600多人參加培訓(xùn)和考試，為土地登記持證上崗制度的全面實施奠定了基礎(chǔ)。

與此同時，積極做好土地登記人培訓(xùn)和考試工作。一方面配合人事部門，做好了**年全國土地登記人職業(yè)資格考試報名和考試工作，舉辦了人資格考試考前培訓(xùn)班，**年止，全省累計有372人獲得了全國土地登記人資格。另一方面，從行業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，舉辦了省土地登記人員資格培訓(xùn)和考試，共有395人參加培訓(xùn)，通過嚴(yán)格的考試，343人取得了浙江省土地登記資格證書，為土地登記行業(yè)的健康有序發(fā)展創(chuàng)造了條件。

總之，過去的一年里，經(jīng)過全省地籍管理人員的共同努力，地籍管理各項工作取得了可喜成績。這是國土資源部精心指導(dǎo)和各級黨委政府高度重視的結(jié)果；是全省各級國土資源部門總攬全局、勵精圖治、開拓創(chuàng)新的結(jié)果；是廣大地籍工作者不畏艱難、辛勤勞動、真抓實干的結(jié)果。去年省國土資源廳、寧波市國土資源局、杭州市國土資源局、義烏市國土資源局、嵊州市國土資源局、江山市國土資源局、溫州市國土資源局龍灣分局狀元管理所等7個單位被國土資源部授予“十五期間全國地籍管理先進單位”稱號，金夏萍等10名同志被授予“十五期間全國地籍管理先進個人”稱號；紹興、金華、臺州、建德市國土資源局等28個單位被省廳評為全省土地更新調(diào)查先進集體，許永標(biāo)等60人被評為全省土地更新調(diào)查先進個人。在此，我代表廳黨組向受表彰的先進單位和個人表示熱列祝賀！向在地籍戰(zhàn)線上付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝！

二、當(dāng)前地籍管理工作所面臨的形勢

關(guān)于形勢問題，我們要站在新的起點上來思考地籍管理工作。當(dāng)前，黨中央國務(wù)院和各級黨委政府對國土資源管理工作高度重視，也對地籍管理工作提出了新的更高的要求。地籍管理既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、《物權(quán)法》即將出臺

《物權(quán)法》從1993年開始起草，**年12月九屆全國人大常委會對《物權(quán)法（草案）》進行了初次審議，十屆全國人大常委會于**年7月將《物權(quán)法（草案）》向社會公布，**年12月29日十屆全國人大常委會第二十五次會議決定，將《物權(quán)法（草案）》提請**年3月舉行的十屆全國人大五次會議審議。全國人大常委會對《物權(quán)法（草案）》已經(jīng)進行了7次審議，這在我國立法史上是從未有的。**年12月中央政治局常委會議聽取全國人大常委會黨組就《物權(quán)法（草案）》幾個主要問題的請示匯報，原則同意全國人大常委會黨組的匯報和《物權(quán)法（草案）》。中央要求繼續(xù)做好各方面工作，進一步統(tǒng)一思想認識，確保《物權(quán)法（草案）》的順利通過。

物權(quán)法是規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本法律，調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，包括明確國家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)以及對物權(quán)的保護?！段餀?quán)法》對土地權(quán)利、不動產(chǎn)登記做出原則性規(guī)定，這關(guān)系到土地統(tǒng)一管理體制的維護，關(guān)系到土地管理的長遠和發(fā)展，關(guān)系到地籍的前途和方向。隨著《物權(quán)法》的出臺，土地價值的顯現(xiàn)和老百姓維權(quán)意識的增強，土地產(chǎn)權(quán)的歸屬和依法保護，將成為廣大人民群眾和社會各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。土地登記在土地管理乃至整個社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用將越來越突出，這必將為地籍管理事業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的發(fā)展空間；但同時，客觀上也對地籍管理工作，對土地登記工作提出了新的更高的要求。如何建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)管理制度，更加嚴(yán)格地保護資源、更加有力地保障發(fā)展、更加有效地維護權(quán)益、更加全面地服務(wù)社會，已成為擺在我們面前的一個十分重要的課題。

2、中央把加強土地管理作為重要的宏觀調(diào)控手段

自**年土地管理成為參與國家宏觀調(diào)控的重要手段、國土資源部門成為宏觀調(diào)控部門以來，土地宏觀調(diào)控成為一個重點課題。繼**年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔**〕28號），在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進集約用地、健全責(zé)任制等方面作出全面系統(tǒng)的規(guī)定基礎(chǔ)上，**年國務(wù)院又專門下發(fā)了《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔**〕31號），要求采取更嚴(yán)格的管理措施，切實加強土地調(diào)控，并強調(diào)要綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段、技術(shù)手段和必要的行政手段加強土地調(diào)控。

加強土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門，迫切需要提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)服務(wù)和及時的技術(shù)支撐。國發(fā)〔**〕31號明確要求，“以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)”，“新增建設(shè)用地有償使用費繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)”。也就是說，土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已成為政績考核、土地稅費征繳的重要依據(jù)，這意味著地籍成果的作用將日益顯現(xiàn)，為地籍管理事業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇；但同時也對地籍基礎(chǔ)工作提出了更高的要求，要求我們必須準(zhǔn)確、及時、全面提供國家需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3、《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》的下發(fā)

1984年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部國家計委等部門關(guān)于進一步開展土地資源調(diào)查工作的報告的通知》(國發(fā)[1984]70號)，為地籍管理事業(yè)的發(fā)展奠定了比較扎實的基礎(chǔ)。從1986年開始，全省按照國務(wù)院的要求轟轟烈烈地開展土地詳查。到1996年底，全省歷時10年時間，耗資5000萬元，共有10萬名鄉(xiāng)村干部、5000名專業(yè)技術(shù)人員參加的土地詳查全面完成。土地詳查成果為土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理、建設(shè)用地報批、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定等提供了重要的基礎(chǔ)和依據(jù)，在土地管理中發(fā)揮了十分重要的作用，可以說現(xiàn)在土地管理的基礎(chǔ)來自于土地詳查。

相隔22年，在中央把土地管理作為宏觀調(diào)控的重要手段，全社會高度重視土地問題，國家更加強調(diào)要綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段、技術(shù)手段和必要的行政手段加強土地調(diào)控，土地管理的方式和手段發(fā)生重大變化的重要時期，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔**〕38號），又一次為地籍管理事業(yè)的發(fā)展提供了很好的機遇和空間。如果我們能把握難得的機遇，深刻領(lǐng)會38號文件精神，拓展38號文件內(nèi)涵，積極主動爭取地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，落實必要的經(jīng)費，扎實地做好城鎮(zhèn)村莊數(shù)字地籍調(diào)查，切實加強土地登記機構(gòu)、隊伍和制度建設(shè)，就能為今后一個時期地籍管理事業(yè)的發(fā)展打下扎實的基礎(chǔ)、創(chuàng)造廣闊的空間。

4、《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的全面實施

國土資源部《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》是“十一五”期間地籍管理的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》明確指出，“十一五”期間，地籍管理要適應(yīng)新形勢、新要求，緊緊圍繞國土資源中心工作，不斷加強土地產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)和地籍基礎(chǔ)建設(shè)，全面推進地籍的系統(tǒng)化、制度化、信息化建設(shè)，充分發(fā)揮地籍管理的產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，不斷強化地籍的基礎(chǔ)和保障作用，為保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益和服務(wù)社會提供支撐和服務(wù)。

《綱要》對當(dāng)前和今后一個時期地籍的重點工作進行了全面、深刻的闡述和部署，提出地籍管理“十一五”期間要在基本完成“三個邁進”的基礎(chǔ)上，著力實現(xiàn)“四個構(gòu)建”：即構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度，構(gòu)建科學(xué)的土地調(diào)查監(jiān)測評價體系，構(gòu)建統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建地籍基礎(chǔ)建設(shè)的長效機制；促進“四個統(tǒng)一”：即促進土地統(tǒng)一分類、統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一登記和統(tǒng)一統(tǒng)計，保證土地數(shù)據(jù)真實和土地產(chǎn)權(quán)清晰，提供全面、優(yōu)質(zhì)、便民的土地登記可查詢服務(wù)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍地政統(tǒng)一管理，地籍管理現(xiàn)代化水平顯著提高。

面對地籍新形勢、新任務(wù)、新要求，我們也要清醒地認識到當(dāng)前地籍工作中面臨的問題和挑戰(zhàn)：

一是個別地方對地籍管理工作重要性的認識還不到位。大家知道，地籍管理是土地管理的重要基礎(chǔ)和保障，不僅政策性強、技術(shù)含量高、任務(wù)重、難度大、見效慢，而且需要較大的經(jīng)費投入。地籍管理一直默默無聞，也難以做到轟轟烈烈。因此，地籍管理工作如果沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持是很難搞好的，因為隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、主要工作安排等均需要主要領(lǐng)導(dǎo)拍板。這幾年來，通過我們堅持不懈的努力，廣泛深入的宣傳，扎實有效的工作和優(yōu)秀的成果，使各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對地籍工作的重要性有了進一步的了解和認識，并爭取到了更多的關(guān)心和支持。但坦率地講，還有一些地方對地籍工作的重要性認識還不夠，僅僅認為地籍管理無非是發(fā)發(fā)證書、出出數(shù)據(jù)、調(diào)處調(diào)處糾紛，這些也不需要上面批，能拖則拖、能緩則緩，沒有把地籍管理工作擺上議事日程，機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費等均沒有必要的保障，地籍基礎(chǔ)建設(shè)大大落后于業(yè)務(wù)工作的需要，嚴(yán)重影響了地籍管理事業(yè)的發(fā)展。

二是地籍機構(gòu)隊伍建設(shè)與新形勢對地籍管理提出的要求還很不適應(yīng)。目前，各地的土地登記工作一般是由國土資源管理部門內(nèi)設(shè)地籍科處負責(zé)，普遍缺少事業(yè)性質(zhì)的土地登記專職機構(gòu)。由于行政編制的限制，地籍科處一般只有2—5人，既要負責(zé)日常的行政管理，又要承擔(dān)大量的、十分具體的土地登記任務(wù)，普遍存在的人手少、專業(yè)技術(shù)人員緊缺的狀況，很多地方由臨時工為主承擔(dān)土地調(diào)查登記任務(wù)。有的地方地籍科處長及業(yè)務(wù)人員調(diào)整頻繁，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉。由于沒有土地登記專職機構(gòu)，臨時人員專業(yè)技術(shù)水平不高、責(zé)任心不強，難以從制度上確保土地登記的規(guī)范化，保障土地登記的質(zhì)量，由此引起土地權(quán)利爭議、行政復(fù)議、行政訴訟案件時有發(fā)生，嚴(yán)重地制約了地籍工作的持續(xù)發(fā)展。

三是地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)工作滯后。雖然早在**年，省廳就下發(fā)了《關(guān)于開展新一輪城鎮(zhèn)數(shù)字地籍測量工作的通知》，要求“十五”期間基本完成新一輪城鎮(zhèn)數(shù)字地籍測量任務(wù)，建立地籍管理信息系統(tǒng)，逐步建立“以圖管地”的新機制。但事實上到**年底，只完成了不到40%。不少地方該項工作尚未啟動，還有一些地方化了大量的人力、物力、財力完成了地籍調(diào)查任務(wù)，但因沒有建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)、沒有及時進行地籍變更調(diào)查而失去了其現(xiàn)勢性。

四是地籍經(jīng)費缺乏保障。客觀上講，地籍管理需要大量的經(jīng)費投入。省廳在上報省政府的“關(guān)于開展第二次土地調(diào)查工作的請示”中，就測算需要投入經(jīng)費13.2億元。要搞清家底、完成全省8000多平方公里的城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查，沒有這么多的經(jīng)費投入是不夠的。從另一方面講，目前土地登記收費仍按照1990年原國家土地管理局等三部局聯(lián)合下發(fā)的《土地登記收費及其管理辦法》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行，土地登記費收不抵支的矛盾已經(jīng)十分突出，影響了地籍經(jīng)費投入的保障、影響了地籍規(guī)范化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。尤其是農(nóng)村土地登記費因減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策而取消，又沒有其他經(jīng)費來源渠道，致使農(nóng)村土地登記發(fā)證工作在少數(shù)地區(qū)處于停頓狀態(tài)。

分析問題、認清形勢，關(guān)鍵要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，增強做好地籍管理工作的責(zé)任感和緊迫感，努力實現(xiàn)地籍事業(yè)歷史性的發(fā)展和突破。

三、**年地籍管理工作主要任務(wù)

《**年全省地籍管理工作要點》春節(jié)前省廳已正式發(fā)文，目標(biāo)已經(jīng)確定、任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要通過我們的扎實工作抓好落實，這里我再強調(diào)四點：

1、貫徹落實國務(wù)院38號文件精神，切實開展第二次全省土地調(diào)查

國發(fā)〔**〕38號文件決定自**年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查，我省等東部地區(qū)要求在2008年上半年基本完成任務(wù)。為此，省廳在年前進行了專題研究，并向省政府作了專題匯報和請示，結(jié)合我省實際初步研究制定了總體方案。

總體工作思路：按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，用三年時間全面查清全省范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)土地利用和權(quán)屬狀況，實現(xiàn)全省土地登記全覆蓋，依法保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益；建立和完善土地調(diào)查和登記制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足編制規(guī)劃、實施宏觀調(diào)控、進行科學(xué)決策、嚴(yán)格土地產(chǎn)權(quán)管理以及落實各項土地嚴(yán)管措施的需要。

主要任務(wù)：按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用航空航天遙感、現(xiàn)代數(shù)字測繪、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)，對全省范圍內(nèi)每塊土地進行實地調(diào)查和測繪，查清我省耕地等各類農(nóng)用地、城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地以及未利用土地的權(quán)屬、面積、分布和利用等狀況；完成全省城鎮(zhèn)和主要農(nóng)村居民點內(nèi)1∶500數(shù)字地籍調(diào)查（包括權(quán)屬核查和地籍測量，下同），查清城鎮(zhèn)和主要農(nóng)村居民點內(nèi)的土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況，健全和規(guī)范土地登記制度；查清全省基本農(nóng)田數(shù)量、分布和利用狀況。在此基礎(chǔ)上，建立省、市、縣三級管理到地塊的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并建成各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；建立土地變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。省廳要求各地：

一是要抓住機遇抓緊做好開展二次調(diào)查的各項準(zhǔn)備。國發(fā)〔**〕38號下發(fā)已經(jīng)3個多月了，國務(wù)院還將在近期召開電視電話會議，具體部署二次調(diào)查工作；省政府也將發(fā)一個文件，只是關(guān)于土地登記機構(gòu)隊伍建設(shè)、經(jīng)費等問題尚在協(xié)調(diào)落實中，還需要一段時間。國發(fā)〔**〕38號文件是我們夯實地籍基礎(chǔ)工作非常好的一個契機，各地不要等，而要抓住機遇，抓緊做好當(dāng)?shù)亻_展二次調(diào)查的各項準(zhǔn)備，編制二次調(diào)查工作方案，制定切實可行的工作計劃，及時向當(dāng)?shù)卣畢R報，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，成立第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，爭取協(xié)調(diào)解決土地登記機構(gòu)、土地調(diào)查經(jīng)費等地籍管理中的重大事項。

二是要扎實做好城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。我省已經(jīng)完成的縣級土地更新調(diào)查成果，為第二次土地調(diào)查中的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查打下了良好的基礎(chǔ)。從現(xiàn)在全國方案和規(guī)程看，我省土地更新調(diào)查工作的技術(shù)路線、作業(yè)方法、成果質(zhì)量，基本符合第二次土地調(diào)查的要求。因此，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要是在土地更新調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，按照“缺什么，補什么；差多少，補多少”的原則，因地制宜，根據(jù)需要進行成果數(shù)據(jù)的“補充”、“轉(zhuǎn)換”、“調(diào)整”和“完善”?！把a充”就是在已有的成果基礎(chǔ)上，利用最新的航空航天遙感影像，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和年度土地變更調(diào)查，做好土地利用現(xiàn)狀變化內(nèi)容的補充調(diào)查，保持成果的現(xiàn)勢性；“轉(zhuǎn)換”就是按照國土資源部新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，做好地類轉(zhuǎn)換；“調(diào)整”就是按照國土資源部下發(fā)的省級行政區(qū)域界線，調(diào)整行政區(qū)域界線和控制面積，做好相鄰行政區(qū)域界線接邊；“完善”就是按照《縣級土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)要求，從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)分層等方面完善土地利用數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)。補充調(diào)查原則上要求由各縣（市、區(qū)）組織自己的隊伍、結(jié)合年度土地變更調(diào)查來完成。

三是要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，大力推進城鎮(zhèn)和村莊數(shù)字地籍調(diào)查，建立地籍信息系統(tǒng)，夯實土地登記的基礎(chǔ)。地籍調(diào)查是土地登記的基礎(chǔ)，地籍信息系統(tǒng)建設(shè)是實現(xiàn)土地登記信息化和成果可查詢的重要手段，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫更新機制是保持地籍調(diào)查成果現(xiàn)勢性、實現(xiàn)土地登記圖屬一體化管理的重要保障。據(jù)初步統(tǒng)計，我省城鎮(zhèn)村莊應(yīng)開展地籍調(diào)查面積約11000平方公里，實際才完成約4000平方公里。物權(quán)法的即將出臺、國發(fā)〔**〕38文件的號下發(fā)、老百姓土地產(chǎn)權(quán)意識的日益增強，是我們做好城鎮(zhèn)村莊數(shù)字地籍調(diào)查的一次很好的契機，也是我們歸還“欠帳”的一次重要契機。如果現(xiàn)在再不抓住機遇把這項工作抓緊抓好抓實，會影響土地管理的長遠、會影響土地資源的保障、會影響土地權(quán)益的保護、甚至?xí)绊懮鐣姆€(wěn)定，我們也很難向后人交代。因此，我們要借此契機，大力推進城鎮(zhèn)村莊數(shù)字地籍調(diào)查，加強權(quán)屬核查和地籍測量成果監(jiān)督檢查，爭取用三年的時間基本完成調(diào)查任務(wù)，建立地籍管理信息系統(tǒng)，健全地籍?dāng)?shù)據(jù)庫日常更新機制，確保數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性，全面提升地籍管理信息化和規(guī)范化水平。

2、著力研究建立規(guī)范土地登記的長效機制，全面提升地籍管理水平

面對新形勢、新情況、新任務(wù)，提高土地登記質(zhì)量，建立規(guī)范土地登記的長效機制，仍然是地籍管理工作的“重中之重”。特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，物權(quán)法的即將出臺，人民群眾的法制意識、維權(quán)意識不斷增強，迫切要求我們加強地籍規(guī)范化建設(shè)，提高土地登記的公信力。新的一年里，著重要做好“五篇文章”。

一是要做好制度建設(shè)這篇文章。要著重抓好《浙江省土地登記辦法》修訂工作。在加強調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對《辦法》實施中存在的問題以及土地登記實踐中出現(xiàn)的新情況和新問題，著力做好《辦法》具體內(nèi)容的修訂，細化土地登記的法律內(nèi)容，增強《辦法》的針對性、實用性和可操作性，努力使其適應(yīng)新時期土地登記工作的實際，適應(yīng)市場經(jīng)濟和信息技術(shù)發(fā)展的需要。

二是做好地籍機構(gòu)隊伍建設(shè)這篇文章。要以開展第二次全省土地調(diào)查為契機，創(chuàng)新地籍管理體制，推動各市以及經(jīng)濟強縣率先建立事業(yè)性質(zhì)的土地登記專職機構(gòu)和專業(yè)隊伍，加強地籍隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍素質(zhì)，從體制上、機制上來保障土地登記的規(guī)范化。

三是做好經(jīng)費保障這篇文章。要著力研究地籍基礎(chǔ)工作經(jīng)費投入機制，探索建立規(guī)范土地登記的長效機制。一方面，以開展二次土地調(diào)查為契機，爭取各級政府對地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)經(jīng)費投入，夯實地籍基礎(chǔ)；另一方面爭取省財政、省物價局對現(xiàn)有土地調(diào)查登記收費標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)調(diào)整，努力實現(xiàn)、從根本上切實解決地籍經(jīng)費投入機制問題。

四是做好達標(biāo)考核這篇文章。繼續(xù)抓好地籍規(guī)范化建設(shè)考核工作?？己瞬皇悄康?，而只是手段，目的是以此為抓手，推動地籍管理各項工作的規(guī)范化、制度化，促進地籍管理水平的全面提高。按照今年地籍管理工作目標(biāo)，到年底要求累計50％以上市、縣（市、區(qū)）通過地籍規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)考核，各地要抓緊抓好落實。

五是做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)這篇文章。要結(jié)合實際工作需要，加強地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)方式可靈活多樣，可舉辦專題培訓(xùn)或以會帶訓(xùn)，還可以組織不同形式專題研討會等；培訓(xùn)內(nèi)容可根據(jù)實際情況，舉辦綜合性培訓(xùn)或分期舉辦土地登記、土地調(diào)查、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)等專項培訓(xùn)，目的通過培訓(xùn)不斷提高地籍人員對政策、業(yè)務(wù)的熟悉程度和依法行政的能力和水平，提高服務(wù)質(zhì)量，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

3、切實加強地籍成果應(yīng)用，進一步發(fā)揮地籍的作用

地籍工作必須牢牢把握為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為國土資源管理服務(wù)、為人民群眾服務(wù)這一理念，充分發(fā)揮地籍成果的作用，這樣地籍工作才有地位，也才有生機和活力。

一是發(fā)揮地籍的產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，為維護權(quán)益服務(wù)。首先，要應(yīng)用好土地登記成果，切實做好企業(yè)改革中的土地權(quán)屬界定、變更登記工作，為企業(yè)改革服務(wù)；再是健全完善土地權(quán)屬爭議調(diào)處法律制度，力爭省政府出臺《浙江省土地權(quán)屬爭議調(diào)處辦法》，做好日常土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，規(guī)范調(diào)處行為、提高辦案質(zhì)量，確保土地權(quán)屬爭議調(diào)處率達85%以上，切實維護社會穩(wěn)定，為維護權(quán)益服務(wù)。三是繼續(xù)抓好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，維護農(nóng)民合法權(quán)益。國土資源部副部長贠小蘇在全國地籍管理工作會議上強調(diào)：“要按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程的規(guī)定，加大工作力度，盡快實現(xiàn)土地登記全覆蓋，當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)，要重點抓好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民的土地權(quán)益”。各地要因地制宜，研究探索集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的范圍和方法，確保年內(nèi)基本完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。

二是發(fā)揮地籍?dāng)?shù)據(jù)優(yōu)勢，配合做好城市分批次建設(shè)用地和單獨選址用地報批中的土地權(quán)屬、地類、面積的審核工作。要利用土地更新調(diào)查和土地變更調(diào)查成果，強化土地權(quán)屬、地類和面積審核，為嚴(yán)格土地管理和運用土地政策參與宏觀調(diào)控提供基礎(chǔ)和服務(wù)。認真貫徹國務(wù)院31號文件精神，按照國土資源部的部署，利用土地變更調(diào)查成果，配合做好新增建設(shè)用地實際面積確定與考核工作，研究地籍成果在土地開發(fā)整理復(fù)墾、基本農(nóng)田劃定等工作中的應(yīng)用，充分發(fā)揮地籍的基礎(chǔ)和保障作用。

三是發(fā)揮地籍的技術(shù)優(yōu)勢，全面建立土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測制度。要利用現(xiàn)代遙感信息技術(shù)，監(jiān)測重點縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃計劃實施和耕地保護情況，為違法用地查處、輔助土地變更調(diào)查等提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

4、堅持兩手抓兩手都要硬，確保地籍隊伍干凈干事干成事

當(dāng)前，國土部門是各級紀(jì)檢監(jiān)察部門重點關(guān)注的部門。地籍這支隊伍總的是好的，是能夠經(jīng)受住考驗的。但是，地籍管理人員掌握土地證書發(fā)放、土地調(diào)查測繪項目發(fā)包等權(quán)力，地籍管理人員發(fā)人情證、面子證、關(guān)系證，甚至弄虛作假辦假證的個案時有發(fā)生。為此，我們要堅持兩手抓兩手都要硬，確保地籍隊伍干凈干事干成事。

一是要抓教育、強素質(zhì)，從思想上確保地籍隊伍的廉潔。今年省委省政府提出開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，希望我們地籍戰(zhàn)線的干部職工以此為契機，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，切實抓好反腐倡廉教育，在實際工作中進一步加強和改進作風(fēng)建設(shè)，帶頭弘揚新風(fēng)正氣，加強修養(yǎng)、奮發(fā)有為、廉潔從政，始終保持清醒的頭腦、保持昂揚的精神狀態(tài)、堅持高尚的精神追求，努力把地籍戰(zhàn)線建設(shè)成為黨性最強、作風(fēng)最正、工作最出色的部門，真正做到把人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

二是抓制度、促管理，從制度上確保地籍隊伍的廉潔。我們要進一步完善土地登記的各項制度，堅持經(jīng)辦、審查、審核和核準(zhǔn)等多道程序嚴(yán)格把關(guān)；以城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)為契機，強化土地登記發(fā)證的邏輯一致性審查，從制度建設(shè)上設(shè)防，從規(guī)范管理上設(shè)防，從嚴(yán)格執(zhí)行程序上設(shè)防，杜絕發(fā)人情證、關(guān)系證、面子證。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，采用公開招投標(biāo)等方式選擇有資質(zhì)的技術(shù)隊伍承擔(dān)地籍調(diào)查、信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

三是抓基礎(chǔ)、促落實，從源頭上確保地籍隊伍的廉潔。土地登記量大面廣，很多縣、市每年要辦理土地登記發(fā)證一萬多件。土地證書的發(fā)放，關(guān)鍵在確權(quán)、在調(diào)查、在經(jīng)辦，很多地方將基礎(chǔ)工作交給國土所來承擔(dān)。而地籍調(diào)查、測繪是專業(yè)性很強的工作，調(diào)查測繪面積的審核確認、質(zhì)量的把關(guān)等均由技術(shù)人員來負責(zé)。為此，我們要從基礎(chǔ)抓起，從制度上來落實，從源頭上確保地籍隊伍的廉潔。

同志們：面對新時期地籍管理事業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照國家和省的統(tǒng)一部署和要求，進一步解放思想、堅定信念、不畏艱辛、真抓實干，全面完成各項工作任務(wù)，著力提高地籍管理的服務(wù)水平和保障能力，為保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會做出新的更大的貢獻。