導(dǎo)語：社保工作會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們召開全省勞動和社會保障工作會議，主要任務(wù)是認真貫徹**、省委十一屆九次全會、中央和省委經(jīng)濟工作會議的精神，總結(jié)**年工作，分析當(dāng)前和**時期勞動保障工作面臨的形勢，研究部署**年工作，并對全省勞動保障系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口進行表彰，陳加元副省長還將作重要講話。下面，我講三個問題。

一、**年勞動保障工作取得重要進展

過去的一年，各級勞動保障部門深入貫徹實施“八八戰(zhàn)略”，努力推進平安浙江建設(shè)，緊緊圍繞省政府提出的十件實事，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，按照“抓好三條主線，做好兩篇文章，強化一個基礎(chǔ)”的總體思路開展各項工作。在全省勞動保障系統(tǒng)的共同努力下，超額完成了省委、省政府下達的各項工作目標(biāo)任務(wù)，各項工作取得新的進展。

（一）就業(yè)局勢繼續(xù)保持穩(wěn)定，職業(yè)技能培訓(xùn)成效顯著。

就業(yè)工作圍繞困難群體的再就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、被征地農(nóng)民就業(yè)三個重點，建立完善促進就業(yè)的長效機制，著力推動城鄉(xiāng)就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位67萬個，幫助35萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.72%；全省就業(yè)局勢繼續(xù)保持穩(wěn)定。一是進一步完善落實就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，開展再就業(yè)政策總結(jié)評估和實效行動督查工作，對現(xiàn)行再就業(yè)政策的實施情況進行排查、總結(jié)、評估，提出了整改措施，為制訂新一輪就業(yè)再就業(yè)政策奠定基礎(chǔ)。二是圍繞就業(yè)重點，扎實開展專項援助活動。對困難就業(yè)群體實施“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”的四送活動，12萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)了再就業(yè)；開展了改善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動”；與省工商聯(lián)、省總工會聯(lián)合，為民營企業(yè)舉辦了“民營企業(yè)招聘周”活動等；為大中專畢業(yè)生和技能勞動者，開展了“技能崗位對接”專項服務(wù)活動等；三是全面推進就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會化建設(shè)，制訂出臺全省就業(yè)服務(wù)“新三化”建設(shè)規(guī)劃，進一步完善失業(yè)登記、免費就業(yè)服務(wù)和個性化就業(yè)服務(wù)等制度，如湖州市充分發(fā)揮社區(qū)就業(yè)援助員的作用，把就業(yè)服務(wù)送到千家萬戶。四是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐，對第一批城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌試點市縣進行評估驗收，目前全省城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌市縣已達30個，寧波、嘉興、舟山等市在全市范圍內(nèi)推行了城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。五是落實省委、省政府與四川等省簽訂的勞務(wù)合作協(xié)議。各級勞動保障部門主動與勞動力資源較豐富的省、市加強聯(lián)系，舉辦勞務(wù)合作洽談會，組織用人單位赴外地招聘，幫助企業(yè)緩解了用工短缺的矛盾。同時，著力在改善農(nóng)民工進城就業(yè)的管理和服務(wù)上下功夫，規(guī)范勞動力市場秩序，進一步改善了農(nóng)民工進城就業(yè)的環(huán)境。

大力實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，重點抓好培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，初步形成了“以培訓(xùn)促輸出，以輸出帶培訓(xùn)”的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機制。金華、衢州、麗水等地逐步實現(xiàn)了“適應(yīng)性就業(yè)培訓(xùn)與戰(zhàn)略性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)與能力培訓(xùn)、技能培訓(xùn)與勞務(wù)輸出”三結(jié)合，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)58萬人。貫徹落實省政府《關(guān)于加快推進高技能人才隊伍建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于實施職工技能素質(zhì)工程加強技術(shù)工人隊伍建設(shè)的意見》，進一步完善了高技能人才培養(yǎng)機制、評價機制和激勵機制以及“浙江省技術(shù)能手”等評選獎勵制度，培訓(xùn)高技能人才6萬人。加強高技能人才實訓(xùn)基地建設(shè)工作，選定了省內(nèi)條件較好的10所技師學(xué)院和高級技校建立“高技能人才師資培訓(xùn)基地”，在14所高等院校開展符合高校畢業(yè)生特點的職業(yè)技能鑒定試點工作。全省有4所技工學(xué)校被新評為重點技校，2所升格為技師學(xué)院。開展了模具、汽修等五個職業(yè)（工種）的全省職業(yè)技能大賽，有21人被授予“浙江省技術(shù)能手”稱號。依托大型企業(yè)積極開展高技能人才培訓(xùn)培養(yǎng)工作，在非公企業(yè)中開展了“企業(yè)百萬職工雙證制工程”。強化職業(yè)資格證書制度建設(shè)，新開發(fā)20余個職業(yè)（工種）的省級鑒定題（卷）庫，全年職業(yè)技能鑒定人數(shù)達到52萬人。新開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)教材三個工種19本書。

（二）社會保障覆蓋面進一步擴大，政策體系逐步完善。

按照依法推進擴面、完善政策措施、加強基金監(jiān)管、健全服務(wù)體系的思路，整體推進社會保障工作。

一是加大了社會保險擴面力度，貫徹落實《浙江省社會保險費征繳辦法》，繼續(xù)按照“抓兩頭、促中間”的工作思路，把擴面重點轉(zhuǎn)移到非公企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員，全省企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到872萬人，其中實際繳費人數(shù)達到647萬人，分別比上年底增加67萬人和46萬人；26個經(jīng)濟發(fā)達縣市實現(xiàn)了基本全覆蓋的目標(biāo)；全省企業(yè)養(yǎng)老保險基金結(jié)余比上年末增加85億元，支付能力達到22個月。與此同時，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和被征地農(nóng)民基本生活保障的覆蓋面不斷擴大，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達632萬人，增加63萬人；失業(yè)保險參保人數(shù)達到440萬人，增加12萬人；工傷保險參保人數(shù)達到455萬人，增加95萬人；生育保險參保人數(shù)達280萬人，增加40萬人；全省被征地農(nóng)民已有180萬名納入社會保障范圍，比上年底增加41萬人，基本實現(xiàn)了“即征即?！钡哪繕?biāo)。

二是進一步完善了政策體系。在養(yǎng)老保險方面，對參保政策、基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)和參保人員繳費年限計算等方面的政策進行規(guī)范，制定出臺了省屬改制事業(yè)單位的參保、行業(yè)離休干部的“兩費”保障金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電工的養(yǎng)老保險問題的政策性文件，規(guī)范了企業(yè)年金制度。在醫(yī)療保險方面，出臺實施了妥善解決已破產(chǎn)、改制企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障政策，并在全省大部分統(tǒng)籌地區(qū)得到落實；會同有關(guān)部門制定擴大省本級規(guī)定病種范圍的政策，將幾個對患者及其家庭負擔(dān)較重的病種的門診費用列入統(tǒng)籌基金支付范圍；完成省基本醫(yī)療保險和工傷保險藥品目錄乙類藥品調(diào)整工作和基本醫(yī)療保險服務(wù)項目準(zhǔn)入法目錄，較大幅度地擴大了參保人員的用藥范圍和醫(yī)療服務(wù)項目支付范圍，提高了醫(yī)療保障待遇水平，并在全國率先建立了醫(yī)療服務(wù)項目目錄的準(zhǔn)入管理政策體系。在失業(yè)保險方面，我省率先出臺了《省級失業(yè)保險調(diào)劑金管理暫行辦法》和《失業(yè)保險基金促進再就業(yè)經(jīng)費管理使用辦法》兩個辦法，擴大了失業(yè)保險基金使用范圍，更好地發(fā)揮了失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能。在工傷、生育保險方面，逐步完善《工傷保險條例》的有關(guān)配套政策；省政府出臺《浙江省生育保險暫行規(guī)定》，統(tǒng)一了全省生育保險政策，提高了生育保險待遇水平。在被征地農(nóng)民基本生活保障方面，首次明確對被征地農(nóng)民就業(yè)實施社會保險補貼，鼓勵被征地農(nóng)民參加免費技能培訓(xùn)，被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)要高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ纤?，進一步明確各地政府落實保障資金到位的規(guī)定要求，妥善解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療保障問題等。

三是加強了社會保險基金監(jiān)督管理工作。省社會保障監(jiān)督委員會成立后，我們加強了對全省社會保險基金的籌集、管理、使用的監(jiān)督力度，開展了社會保險基金優(yōu)惠利率執(zhí)行情況專項檢查，全省共補息8000萬元，同時對全省社會保險基金管理進行了專項檢查，摸清了基金狀況和管理中存在的問題，制定了整改措施。加強社會保險稽核工作，對社會保險費繳納和待遇領(lǐng)取情況進行集中稽核，堵塞基金漏洞。

四是進一步推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達到95%以上，社區(qū)管理服務(wù)率達到55%，杭州市的企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率及社區(qū)管理服務(wù)率已分別達到99%和90%。去年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，出臺了全省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案，從**年7月1日起，企業(yè)退休人員月人均增加養(yǎng)老金50元，人均養(yǎng)老金達到908元，名列全國第三位。同時調(diào)整了企業(yè)精減退職人員、計劃外長期臨時工和職工死亡后其供養(yǎng)直系親屬的生活困難補助費標(biāo)準(zhǔn)。

（三）維權(quán)和維穩(wěn)力度不斷加大，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。

各級勞動保障部門一手抓維權(quán)，一手抓穩(wěn)定，確保了全省勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

一是積極推進勞動合同和集體合同制度。采取有力措施，重點加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂和規(guī)范管理工作，完善勞動合同內(nèi)容，全省簽訂勞動合同的職工人數(shù)達750萬人，全省企業(yè)職工勞動合同簽訂率達到85%。積極發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的作用，以簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同為主要手段，推動非公企業(yè)特別是中小企業(yè)全面推進平等協(xié)商集體合同制度，全省經(jīng)勞動保障部門審核備案的集體合同達8.5萬余家，有4.5萬家企業(yè)開展了工資集體協(xié)商談判。及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從**年12月1日起，將我省最低月工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為490元、560元、610元、670元四檔；非全日制工作的最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為4.2元、4.8元、5.2元、5.7元四檔，提高了低收入勞動者的工資水平。

二是大力開展勞動法執(zhí)法檢查和勞動用工專項整治活動。去年10月至11月，為配合全國人大常委會對我省進行勞動法執(zhí)法檢查，各級勞動保障部門重點圍繞與維護勞動者合法權(quán)益關(guān)系密切、社會較為關(guān)注的工資支付、勞動合同和社會保險三方面內(nèi)容，在全省范圍內(nèi)開展了勞動法執(zhí)法檢查。通過執(zhí)法檢查，各地在解決突出存在的拖欠職工工資、違法用工、勞動合同管理等方面的問題落實了整改措施，長效管理機制進一步健全。同時，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，以國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》和《浙江省勞動保障監(jiān)察條例》的頒布實施為契機，開展了以清欠工資、勞動力市場整頓、規(guī)范境外就業(yè)中介市場、打擊違法使用童工等專項檢查，溫州市組織開展“和馨行動”、嘉興市、紹興市打造“無欠薪城市”、臺州市嚴(yán)厲打擊違法使用童工等成效顯著。全省去年檢查企業(yè)6.5萬家，立案查處勞動者舉報投訴案件3.6萬件，勞動保障違法案件查處結(jié)案率達到96.5%。對全省5067家誠信企業(yè)進行了通報表彰，并對全省5.5萬家企業(yè)的勞動保障信用情況向社會進行了網(wǎng)上公示。各地積極建立預(yù)防和整治欠薪的長效機制，去年為29.8萬名勞動者追回被拖欠工資4.1億元，有85個市、縣（市、區(qū)）建立了建筑業(yè)工資支付保證金13.4億元；有71個市、縣（市、區(qū)）建立了政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金4776萬元，較好地完成了省政府提出的“確保農(nóng)民工在春節(jié)前按時足額領(lǐng)取工資，確保不發(fā)生新的拖欠，確保不發(fā)生因欠薪而引發(fā)的重大群體性事件”的目標(biāo)任務(wù)。

三是強化勞動爭議處理工作。各級勞動爭議仲裁委員會本著“快立案、快結(jié)案、辦好案”的方針，公正、及時處理各類勞動爭議案件，依法維護勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。**年，全省各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理各類勞動爭議案件1.86萬件，涉及勞動者人數(shù)3.59萬人，分別比去年同期增長23%、33%。其中集體爭議案件1056件，涉及勞動者人數(shù)1.5萬人；審理結(jié)案1.84萬件，結(jié)案率為93%。全省各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機構(gòu)共處理了3.45萬件勞動爭議案件，比上年增長了28%，充分發(fā)揮了“第一道防線”的作用。省勞動爭議仲裁委員會統(tǒng)一了全省勞動仲裁文書格式，出臺了《浙江省勞動爭議仲裁委員會關(guān)于勞動爭議仲裁證據(jù)的若干規(guī)定》，規(guī)范了辦案工作程序。

四是抓好勞動保障信訪工作。認真貫徹國務(wù)院新的《信訪條例》，制訂出臺了《浙江省勞動和社會保障廳信訪工作暫行規(guī)定》，依法開展了對勞動保障信訪事項的處理、復(fù)查、復(fù)核及終結(jié)工作，做好涉及勞動保障方面群體性事件的預(yù)防及處置工作。**年，全省各級勞動保障信訪工作部門共處理群眾來信2.49萬件次，接待來訪2.51萬批次，其中集體訪3862批次，涉及12.33萬人次。依法信訪和依法處訪的水平逐步提高。

五是加快地方勞動保障立法步伐，《浙江省勞動保障監(jiān)察條例》已經(jīng)省人大頒布，于7月1日起實施。《浙江省職業(yè)技能鑒定辦法》已上報省政府審議?！墩憬」ｋU條例》已著手起草工作。認真貫徹實施《行政許可法》，對勞動保障非行政許可審批項目進行了進一步清理，簡政放權(quán)，規(guī)范了行政行為。

（四）勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)得到加強，隊伍素質(zhì)不斷提高。

各級勞動保障部門貫徹落實黨的四中全會《決定》，努力加強自身能力建設(shè)，進一步夯實了勞動保障工作基礎(chǔ)。

一是不斷改進工作作風(fēng)。通過開展先進性教育活動，全省勞動保障系統(tǒng)黨員干部素質(zhì)有了明顯提高，基層組織建設(shè)得到進一步加強，服務(wù)人民群眾的意識不斷增強，工作水平和工作能力上了一個新臺階。去年全省評選出34個優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，其中10個得到了勞動保障部表彰。二是抓好了我省勞動保障事業(yè)**規(guī)劃編制工作。各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了勞動就業(yè)、社會保障、收入分配等改革和發(fā)展目標(biāo)，明確了**時期的工作思路。三是加強勞動保障機構(gòu)隊伍建設(shè)。全省勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)進程明顯加快，到目前為止，全省已成立勞動仲裁院32家，新增編制85名，一定程度上緩解了案件量大與人員嚴(yán)重不足的矛盾。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量得到進一步加強，專職監(jiān)察員從2003年《勞動法》執(zhí)法檢查時的545人增加到目前的794人，原有11個縣、區(qū)的自收自支或差額撥款的監(jiān)察機構(gòu)已全部改為全額撥款的事業(yè)單位。勞動保障基層平臺建設(shè)得到加強，全省絕大部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都建立了勞動保障所（站），基本做到了“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作”六個到位，形成了比較完善的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是勞動保障理論研究進一步加強。各級勞動保障部門大力加強理論研究工作，采取多種形式開展調(diào)查研究。完成了省政府重點課題《浙江省養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展研究》，舉辦了“浙江省養(yǎng)老保險制度改革研究課題論證鑒定會”和“浙江養(yǎng)老保險改革與發(fā)展國際論壇”，受到省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價。開展了浙江省第七屆勞動保障科研優(yōu)秀成果評選，有22篇論文獲獎。五是勞動保障信息化建設(shè)穩(wěn)步推進。加大了金保工程立項工作的力度，省金保工程已通過項目論證和專家評審，11個市基本完成了可行性研究報告的編制工作，組織機構(gòu)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)得到了加強，杭州市建立了全省首家12333電話咨詢服務(wù)中心，浙江省勞動保障門戶網(wǎng)站經(jīng)改版完善后已基本穩(wěn)定運行，信息網(wǎng)絡(luò)和視頻會議系統(tǒng)已實現(xiàn)了部、省、市聯(lián)網(wǎng)。

回顧一年來的工作，我們的經(jīng)驗和體會是：

一是要把先進性教育活動成果體現(xiàn)在執(zhí)政為民的實踐上。按照中央和省委的部署，去年上半年各級勞動保障部門認真開展了先進性教育活動，并把為民辦實事作為先進性教育活動的重要抓手，使先進性教育活動成為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作水平、促進各項工作的推動力。各地把落實“十件實事”中有關(guān)勞動保障工作的內(nèi)容與先進性教育活動有機結(jié)合起來，層層分解目標(biāo)任務(wù)，制定工作計劃和方案，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，建立健全為民辦實事的長效機制，切實做到了把實事辦好，把好事辦實。

二是要把勞動保障工作落實在推進平安浙江建設(shè)上。各級勞動保障部門進一步認識到就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網(wǎng)在建設(shè)“平安浙江”、構(gòu)建和諧社會中的地位和作用，認真履行工作職責(zé)，重點在改善就業(yè)環(huán)境、困難群體社會保障、維護農(nóng)民工合法權(quán)益等方面下功夫，進一步促進了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，切實維護了人民群眾的合法權(quán)益。去年，全國人大勞動法執(zhí)法檢查組對我省的工作給予較高的評價。

三是要把勞動保障理論研究的著力點放在解決熱點、難點問題上。去年各級勞動保障部門，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加大理論研究力度。針對當(dāng)前勞動保障工作中出現(xiàn)的主要矛盾，加強調(diào)查研究，注重把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策措施。如省廳承擔(dān)的省政府重點課題《浙江省養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展研究》，通過深入分析，提出了完善我省養(yǎng)老保險制度的對策措施。

總之，去年全省勞動保障工作總體情況是好的，成績是顯著的，得到了省委、省政府的充分肯定，也獲得了許多榮譽。之所以取得這樣的成績，是與各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)分不開的，是與有關(guān)部門的支持配合分不開的，更是與全省勞動保障戰(zhàn)線全體干部職工的扎實工作、奮力拼博分不開的。在此，我代表廳黨組向大家表示衷心的感謝。

二、**時期勞動保障工作面臨的形勢和任務(wù)

“十五”時期是我省綜合實力提高較快、改革開放取得較大進展、城鄉(xiāng)面貌和人民生活重大改善的五年，也是勞動保障事業(yè)奮力開拓、快速發(fā)展的五年。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，勞動保障工作堅持“三二一”總體思路，解放思想，開拓進取，初步建立了符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的、適應(yīng)全面建設(shè)小康社會進程的、具有浙江特色的勞動和社會保障制度，不少工作都走在了全國前列。

一是就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，至**年末，全省城鄉(xiāng)從業(yè)人員將達到3050萬人，比“九五”期末增加320多萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員將近900萬人，比“九五”期末增加310多萬人，有效地解決了下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)問題；就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制基本建立，在全國率先實現(xiàn)了下崗職工基本生活保障制度和失業(yè)保險制度的并軌，非公有制經(jīng)濟成為城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的主渠道；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐加快，“十五”時期平均每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30多萬人，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)格局初步形成；就業(yè)服務(wù)體系和勞動力市場已逐步覆蓋城鄉(xiāng)，符合我省實際的就業(yè)政策體系已基本形成。

二是社會保障體系進一步完善。“十五”期間，是我省社會保障事業(yè)改革力度最大、發(fā)展速度最快的時期。到“十五”期末,全省養(yǎng)老、醫(yī)療，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別比“九五”同期增加了395萬人、404萬人、52萬人、243萬人、80萬人，在全國率先建立了被征地農(nóng)民的基本生活保障制度，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋到全省各市縣和96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85%的行政村。社會保障制度改革緊密結(jié)合浙江經(jīng)濟社會發(fā)展和所有制結(jié)構(gòu)的特點，在制度設(shè)計上注重針對各類所有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員，探索建立多元化社會保障資金的籌資機制，堅持市場改革取向，社會保障體系建設(shè)實現(xiàn)了由“單一突破”向“整體推進”轉(zhuǎn)變；由“政策調(diào)整”向“法律規(guī)范”轉(zhuǎn)變；由“城鎮(zhèn)保險”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)，功能完善,多層次的社會保障體系。

三是勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。勞動合同制度在城鎮(zhèn)企業(yè)普遍建立，“十五”時期，我省國有企業(yè)改制有90%以上的職工轉(zhuǎn)換了勞動關(guān)系，改變了依靠行政手段配置勞動力的傳統(tǒng)用工體制。全省各級勞動爭議仲裁委員會依法維護勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，“十五”期間共立案受理各類勞動爭議案件6.5萬件，有效地維護了勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。進一步加大了信訪處理工作力度，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制初步形成?！笆濉逼陂g，完善了最低工資保障制度，逐步建立健全了以工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本預(yù)測預(yù)警制度為主體的企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控體系，企業(yè)工資集體協(xié)商和集體合同制度得到廣泛推行。企業(yè)職工收入水平不斷提高，“十五”期間年均增長12.2%。

四是職業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才隊伍建設(shè)取得新的進展。全省普遍建立了以技工學(xué)校、各級就業(yè)訓(xùn)練中心為骨干，社會力量辦學(xué)機構(gòu)為補充的再就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，基本形成了以技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)模式，完成再就業(yè)培訓(xùn)97萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)110萬人。實施“國家高技能人才培訓(xùn)工程”和“三年三萬新技師培養(yǎng)計劃”，技能勞動者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到改善，全省已經(jīng)初步形成了一支344萬人的技術(shù)工人隊伍，其中高技能人才60多萬人，成為我省經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支柱。職業(yè)資格證書制度不斷完善，職業(yè)技能鑒定工作得到進一步加強。

五是勞動保障法制建設(shè)取得較大進展?！笆濉逼陂g，我省地方勞動保障法規(guī)規(guī)章體系進一步完善，修訂出臺了《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》、《浙江省失業(yè)保險條例》，制定頒布了《浙江省勞動力市場管理條例》、《浙江省勞動保障監(jiān)察條例》、《浙江省勞動合同辦法》、《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章。開展了全省勞動保障系統(tǒng)“四五”普法總結(jié)驗收。全省勞動保障監(jiān)察機構(gòu)不斷加大執(zhí)法力度，開展了清欠農(nóng)民工工資等專項檢查，共檢查用人單位27.4萬家，立案查處勞動者舉報投訴案件12.2萬件，追回被拖欠工資12.2億元，查處清退童工2318人，切實維護了勞動者的合法權(quán)益。

六是勞動保障基礎(chǔ)工作得到加強。勞動保障機構(gòu)隊伍建設(shè)進一步加強，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）五級勞動保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁、社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息化管理等機構(gòu)建設(shè)步伐加快。“金保工程”穩(wěn)步推進，信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了部、省、市暢通。財務(wù)統(tǒng)計、社會保障基金監(jiān)督、勞動保障科學(xué)研究、機關(guān)效能和干部隊伍建設(shè)等工作均取得新的進展。

**時期是全面建設(shè)小康社會中承前啟后的關(guān)鍵時期，也是勞動保障事業(yè)向政策更加完善、制度更加健全、管理更加高效、運行更加穩(wěn)健方向邁進的關(guān)鍵時期。黨的**和省委十一屆九次全會明確提出了下一個五年勞動保障工作的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，把做好就業(yè)和社會保障工作、理順收入分配關(guān)系，推動和諧社會建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要任務(wù)，這是繼三中全會之后，對做好新時期勞動保障工作的又一次全面部署，再一次體現(xiàn)了勞動保障工作在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，同時也對勞動保障工作提出了更新、更高的要求。我們必須清醒地看到，勞動保障事業(yè)的發(fā)展還面臨著不少突出問題和新的挑戰(zhàn)：勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加，新成長的勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)相互交織。經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素對就業(yè)可能產(chǎn)生影響，勞動者的工作條件、工作環(huán)境、工資待遇、社會保障等問題還比較突出，進城務(wù)工人員的就業(yè)環(huán)境有待于進一步改善，各項就業(yè)政策需要不斷完善和落實；社會保障體系存在著覆蓋范圍窄、制度不健全、管理基礎(chǔ)薄弱等問題，不適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的要求。外來務(wù)工人員社會保險參保率比較低，各種人群的待遇差的矛盾十分突出，特別是公務(wù)員工資制度改革后，如何解決企業(yè)退休人員等群體的待遇問題成為當(dāng)前的一個難點；勞動關(guān)系上存在著一些不穩(wěn)定因素，勞動合同和集體合同落實不到位、工資增長和調(diào)控機制不健全，侵害勞動者合法權(quán)益等問題時有發(fā)生；職業(yè)技能培訓(xùn)與提高勞動者素質(zhì)、促進經(jīng)濟發(fā)展的要求還有一定差距，高技能人才隊伍建設(shè)滯后，再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的針對性、實效性亟待提高；勞動保障執(zhí)法和仲裁力量不能適應(yīng)繁重工作任務(wù)的需要。

進入**新的發(fā)展時期，我們要認清時代特點，站在新的起點，準(zhǔn)確把握著力點，抓住工作重點。在指導(dǎo)思想上，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的思想，將科學(xué)發(fā)展觀貫穿到勞動保障工作的全過程和各方面；在發(fā)展目標(biāo)上，要緊緊圍繞和諧社會建設(shè)，認識和把握勞動保障工作在建設(shè)社會主義和諧社會中的重要地位和作用；在工作布局上，要充分認識將就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系和收入分配作為構(gòu)建和諧社會著力點的重大意義，要將重心放在認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上。**時期我省勞動保障事業(yè)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以堅持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委確定的實施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”的總體部署，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善制度，初步形成擴大就業(yè)與穩(wěn)定勞動關(guān)系、完善社會保障體系相互促進的良性長效機制，切實保護廣大勞動者的合法權(quán)益，促進社會公平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，社會保障比較健全，勞動關(guān)系比較和諧，分配格局比較合理，管理服務(wù)規(guī)范高效，為我省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。主要目標(biāo)任務(wù)為：

——就業(yè)方面，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，至2010年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)，基本建立制度化、專業(yè)化、社會化就業(yè)服務(wù)體系和規(guī)范化的勞動力市場，實行就業(yè)準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)勞動力的有序流動和合理配置。全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力200萬人，到**期末，全省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例下降至20%左右。

——社會保障方面，在鞏固我省社會保險制度改革已有成果的基礎(chǔ)上，爭取率先建立城鎮(zhèn)社會保險體系，并形成以社會保險為主體，覆蓋城鄉(xiāng)，保障水平多層次，保障方式多樣化，資金來源多元化，保障制度法制化，管理服務(wù)社會化的社會保障體系。到2010年，全省企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1000萬人，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋，形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，規(guī)范和統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策；醫(yī)療保險參保人數(shù)超過900萬，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人人享有基本醫(yī)療保障；失業(yè)保險參保人數(shù)達到770萬人；工傷保險參保人數(shù)達900萬人以上，生育保險參保人數(shù)達350萬人以上。全面深入推進被征地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)，基本構(gòu)建起與我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、保障水平逐步提高、覆蓋范圍廣泛、管理規(guī)范有序，能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

——勞動關(guān)系方面。普遍實行勞動合同制度，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制進一步完善，勞動爭議處理效能明顯提高，勞動保障信訪工作新機制基本建立，基本實現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整的法制化，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。完善宏觀調(diào)控，理順分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序，探索有我省特色的工資收入分配模式。進一步提高企業(yè)中低收入職工的工資水平，爭取年平均工資增長幅度為8-12%。

——職業(yè)培訓(xùn)和技能人才建設(shè)方面。面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和在職職工開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大對技能人才尤其是高技能人才隊伍的培養(yǎng)力度，加快建設(shè)公共培訓(xùn)基地，完善高技能人才評價體制，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的適應(yīng)我省經(jīng)濟發(fā)展要求的技能人才隊伍。到2010年，全省技術(shù)工人達到700萬人，初級、中級、高級技能人才比例達到40：45：15。

——法制建設(shè)方面。做好勞動保障地方性法規(guī)規(guī)章的調(diào)研和立法準(zhǔn)備工作，爭取全面建立起具有我省特色的地方勞動法規(guī)規(guī)章體系。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，健全政府有關(guān)部門勞動保障監(jiān)察維權(quán)協(xié)調(diào)機制和綜合治理機制。

——基礎(chǔ)建設(shè)方面。以加強機構(gòu)隊伍建設(shè)、提高信息化和規(guī)范化水平為重點，全面提升勞動保障系統(tǒng)的管理服務(wù)能力。推進街道社區(qū)平臺、勞動保障監(jiān)察、勞動仲裁、社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦、勞動能力鑒定、信息化管理等機構(gòu)建設(shè)，加強金保工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)勞動保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

三、**年的主要工作任務(wù)

**年，是實施**規(guī)劃的開局之年。做好**年的勞動保障工作，對全面完成**規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)具有十分重要的意義。全省經(jīng)濟工作會議指出，新一年的工作，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“干在實處、走在前列”的要求，推動經(jīng)濟又快又好發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。按照**、省委十一屆九次全會的要求和中央、省委經(jīng)濟工作會議的部署，**年勞動保障工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項勞動保障工作，按照“三二一”的總體工作思路，圍繞落實省政府提出的十件實事，進一步解放思想，與時俱進，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，確保各項工作有一個好的起步，推動勞動保障事業(yè)的全面發(fā)展。重點是抓好以下工作：

（一）抓好就業(yè)再就業(yè)工作，堅持實施積極的就業(yè)政策。

**年全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)55萬人，幫助25萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。圍繞這一目標(biāo)，要著力做好以下工作：

1．認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》精神。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，提出就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是安國之策的重要論斷。從2002年開始，連續(xù)三年召開再就業(yè)工作會議，2002年和去年兩度出臺促進就業(yè)政策。這次國務(wù)院《通知》對原有政策進行了延伸、擴展、調(diào)整、充實，補充、完善了集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、新生勞動力、進城務(wù)工人員、復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人等群體的就業(yè)政策。省委、省政府把就業(yè)再就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，提出了2003-**年就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我省實際，制定了一套涉及稅費減免、小額擔(dān)保貸款、社會保險補貼、崗位補貼、公共就業(yè)服務(wù)、再就業(yè)援助、平臺建設(shè)、資金保障等方面具有浙江特色的促進就業(yè)再就業(yè)的政策體系。國務(wù)院《通知》下發(fā)后，省委、省政府高度重視新一輪就業(yè)再就業(yè)政策的貫徹實施工作，我們按照有突破、可操作、辦得到、能管用的原則，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了我省今后三年就業(yè)再就業(yè)政策的總體框架，主要有七個方面：一是在經(jīng)濟發(fā)展中多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；二是進一步完善再就業(yè)政策。在保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，對現(xiàn)行各項再就業(yè)政策提出了進一步延伸、擴展、調(diào)整和充實；三是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系；四是強化職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者素質(zhì)；五是開展失業(yè)調(diào)控，有效控制失業(yè)；六是進一步完善社會保障制度，加快大社保體系建設(shè)步伐；七是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，動員全社會力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作。新一輪就業(yè)再就業(yè)政策出臺后，各地要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實，把中央和省里的各項就業(yè)政策落到實處。

2．著力統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)各類勞動者的就業(yè)問題。繼續(xù)針對三個重點對象開展專項服務(wù)活動，進一步健全就業(yè)援助的長效機制。按照“新三化”建設(shè)的要求，全面推進“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，加快公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，為失業(yè)人員提供免費的求職登記、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。同時，將大中專畢業(yè)生納入就業(yè)工作整體規(guī)劃，完善大中專畢業(yè)生失業(yè)登記制度，加強就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，組織有求職愿望和培訓(xùn)要求的畢業(yè)生參加見習(xí)。全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。完善被征地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)的幫扶措施，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，切實提高就業(yè)率。加強對外國人和臺、港、澳人員在浙就業(yè)的管理和服務(wù)。加強境外勞務(wù)輸出工作，拓寬境外就業(yè)渠道。

3．堅持?jǐn)U大就業(yè)總量和提高就業(yè)質(zhì)量并舉。要緊緊抓住當(dāng)前我省經(jīng)濟全面持續(xù)較快發(fā)展的良好機遇，把擴大就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題。推動第三產(chǎn)業(yè)和個體、私營等非公有制經(jīng)濟組織吸納失業(yè)人員。要根據(jù)我省市場導(dǎo)向就業(yè)機制比較健全的特點，鼓勵勞動者通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)。要增強勞動者就業(yè)和再就業(yè)的穩(wěn)定性，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。建立失業(yè)預(yù)警機制，制定預(yù)案和相應(yīng)措施，對失業(yè)進行調(diào)控。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制，健全促進就業(yè)的激勵約束機制，促進和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。

（二）抓好社會保障體系建設(shè)，不斷完善各項政策措施。

繼續(xù)深化社會保障制度改革，按照“一個率先、一個加快”的目標(biāo)，建立健全體系更加完備、制度更加健全、覆蓋面更加寬廣、運行更加安全的社會保障體制，加大進城務(wù)工人員參加社會保險工作的力度，讓更多的人享有社會保障。

1．做好貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》工作。去年12月，國務(wù)院作出了完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定。這是繼1997年統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險制度和1998年中央提出“兩個確?！币笾螅晟破髽I(yè)養(yǎng)老保險制度的又一個重大決策，是一項惠及民生的重大舉措?！稕Q定》提出了完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的主要任務(wù)是：確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放；保障離退休人員基本生活；逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保政策，擴大覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定基本養(yǎng)老金水平；建立多層次養(yǎng)老保險體系，提高統(tǒng)籌層次，劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個人的責(zé)任；加強基本養(yǎng)老保險金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機制；進一步做好退休人員社會化管理工作，提高服務(wù)水平。核心內(nèi)容有三個：一個是統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)和費率；一個是逐步做實個人賬戶；再一個是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。《決定》立足當(dāng)前，著眼長遠，從政策、機制、管理三個方面對完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度提出了要求，全省各級勞動保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《決定》精神，把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院的決策和部署上來，當(dāng)前，要重點做好以下工作：一是各地從**年1月1日起，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)調(diào)整為全省上年度在崗職工平均工資，繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶。二是各地從**年1月1日起，將個人賬戶規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，目前職工個人繳費比例尚未達到8%的縣、市，要統(tǒng)一提高到8%。按照統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，分步實施的工作思路，初步打算從**年起逐步做實個人賬戶。做實個人賬戶實行老中新分開，即：以實行個人賬戶做實政策為分界點，之前已經(jīng)退休的人員，個人賬戶不再做實；已經(jīng)參保尚未退休的人員，以前沒有做實的個人賬戶不再做實，以后的繳費逐步做實；之后參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始就逐步做實。三是穩(wěn)妥改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。要進行認真細致的測算，研究制定“中人”過渡辦法，按照“增加的逐步增加，減少的不減發(fā)”的原則，確保退休人員待遇水平的合理銜接和新老計發(fā)辦法的平衡過渡，并在年底前全部實行新的計發(fā)辦法。對1997年12月31日以前參加工作，**年1月1日以后到達法定退休年齡的職工和雖然未到法定退休年齡，但經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力的職工，凡繳費年限（含視同繳費年限）滿10年以上不滿15年的人員，仍可以按省勞動保障廳浙勞險〔1998〕43號文件規(guī)定辦理退休或退職手續(xù)。各地**年1月1日以后退休退職的人員，其基本養(yǎng)老金暫實行預(yù)發(fā)，待新的計發(fā)辦法出臺后，再按新的計發(fā)辦法核定基本養(yǎng)老金，最低養(yǎng)老金也待新的計發(fā)辦法出臺后再核定。

同時，要繼續(xù)鞏固并發(fā)展“抓兩頭”的工作成效，切實做到思想不能松，力度不能減，步子不能停。建立健全26個經(jīng)濟發(fā)達縣市的擴面保面長效機制，創(chuàng)新對13個困難市縣的考核激勵辦法，大力推進“促中間”擴面工作。養(yǎng)老保險今年新增企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)30萬人。進一步完善“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險參保辦法，為實現(xiàn)“雙低政策”與“統(tǒng)一制度”的并軌打好基礎(chǔ)；研究進城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險參保問題，以及本省農(nóng)民工異地流動后養(yǎng)老保險的銜接問題；研究公務(wù)員工資制度改革后企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整問題，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇；積極探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，進一步規(guī)范企業(yè)年金操作管理辦法。切實做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。

2．醫(yī)療保險。一是以非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員和進城務(wù)工人員為擴面重點，努力將城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員逐步納入醫(yī)療保障范圍，今年新增參保人數(shù)40萬人。二是進一步解決部分困難企業(yè)、破產(chǎn)關(guān)閉解散企業(yè)和改制企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題，探索解決基本醫(yī)療保險覆蓋范圍以外城鎮(zhèn)居民、特別是未成年人醫(yī)療保障問題，逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障體系。三是不斷完善醫(yī)保政策，全面實施醫(yī)療服務(wù)項目目錄管理，加強醫(yī)療保險“三個目錄”管理，實行醫(yī)療服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。四是加大對定點醫(yī)療機構(gòu)的檢查考核力度，協(xié)同有關(guān)部門積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革。加強基金管理，確保收支平衡。

3．失業(yè)保險。不斷擴大覆蓋面，重點抓好規(guī)模以上民營企業(yè)及農(nóng)民合同制職工的參保工作，今年新增參保人數(shù)30萬人。建立失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，落實《浙江省失業(yè)保險基金促進再就業(yè)經(jīng)費管理使用辦法》等配套政策，積極推進擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，更好地發(fā)揮失業(yè)保險基金在保生活、促就業(yè)兩方面的作用。

4．工傷、生育保險。進一步貫徹落實國務(wù)院《工傷保險條例》和《浙江省生育保險暫行規(guī)定》，繼續(xù)完善相關(guān)配套政策，著力加強建筑、礦山等高風(fēng)險行業(yè)和農(nóng)民工等群體參加工傷保險的工作力度，工傷、生育保險今年新增45萬人和20萬人。認真做好機關(guān)、事業(yè)單位工傷保險制度改革工作。

5．被征地農(nóng)民基本生活保障。要貫徹落實省政府《關(guān)于進一步完善社會救助體系的通知》精神，加大工作督導(dǎo)力度，切實做到“應(yīng)保盡保、即征即保”，確保政府承擔(dān)部分保障資金的足額到位。抓好被征地農(nóng)民就業(yè)、培訓(xùn)等扶持政策的落實。研究制定浙江省被征地農(nóng)民社會保障管理工作規(guī)則，加強對被征地農(nóng)民基本生活保障資金的監(jiān)督和管理。研究提出建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見，推動有條件的地區(qū)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作試點。

6．社?；鸨O(jiān)督。要健全基金監(jiān)管體系，建立部門協(xié)同監(jiān)管機制。積極推進各地社會保障監(jiān)督委員會的建設(shè)，形成全省基金行政監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)揮審計、財政、銀行、地稅等部門的監(jiān)督職能，建立以行政監(jiān)督為主導(dǎo)、多部門共同監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管機制。要有重點地組織對全省社?；鸸芾砬闆r的抽查和全面檢查，規(guī)范基金管理，防止違紀(jì)違規(guī)行為。

（三）抓好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，注重高技能人才隊伍建設(shè)。

要圍繞貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，抓好職業(yè)技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，今年培養(yǎng)高技能人才7萬人，其中新技師1.5萬人；職業(yè)技能鑒定55萬人；再就業(yè)培訓(xùn)15萬人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)60萬人。

1．切實貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。《決定》指出，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切要求，要培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才。職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，為提高勞動者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)。實施以提高職業(yè)技能為重點的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)高級工和技師。嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)資格證書制度。為此，要全面實施“職工技能素質(zhì)工程”，要“完善一個體系，建設(shè)一批基地，出臺兩個辦法”，即完善技能人才評價體系，建設(shè)一批形式多樣的職工技能培訓(xùn)基地，出臺《浙江省高技能人才評選獎勵辦法》和《浙江省“首席技師”評選辦法》，積極推行技能培訓(xùn)政府補貼制度，加快形成“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的技能人才建設(shè)新格局。抓好技工學(xué)校建設(shè)，充分發(fā)揮技師學(xué)院、高級技校在高技能人才培養(yǎng)方面的作用。繼續(xù)開展崗位大練兵、技能大比武活動，提升一線職工的技能水平和素質(zhì)。**年將開展車工、鉗工等8個職業(yè)工種的全省技能大賽。進一步擴大國家職業(yè)資格證書的覆蓋面，大力開展在中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校中的職業(yè)技能鑒定工作，提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量和職業(yè)資格證書的技術(shù)含量，加快技能鑒定題庫開發(fā)建設(shè)步伐，全年職業(yè)技能鑒定55萬人。

2．要加強再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強培訓(xùn)的針對性和實效性，提高技能培訓(xùn)的比重，落實責(zé)任，健全資金保障機制。不斷擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實施范圍，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策緊密結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)、政策、資金、技術(shù)、信息等“一條龍”服務(wù)。

3．嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)資格證書的人員中優(yōu)先錄用，加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。

（四）抓好維權(quán)和維穩(wěn)工作，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

要以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為主線，以維護勞動者的合法權(quán)益為重點，更加注重各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，切實減少群體性勞動糾紛，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

1．依法加強勞動合同和集體合同制度建設(shè)。積極推行以簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度，重點在非公企業(yè)特別是規(guī)模以下民營企業(yè)中推進勞動合同簽訂工作，爭取將勞動合同簽訂率提高到86%以上。研究解決非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等用工方式以及派遣就業(yè)、家庭就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等多種就業(yè)形式的勞動合同簽訂和管理問題。重點推行以區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商為主的專項集體合同，擴大集體合同覆蓋面。繼續(xù)加強勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，組織全省開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)活動。

2．加大勞動爭議處理和信訪工作力度。完善勞動爭議預(yù)防和調(diào)解體制，大力構(gòu)筑企業(yè)（行業(yè)）內(nèi)部調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解體系。要建立完善勞動爭議案件處理的簡易程序，提高案件處理的效率。進一步推進勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)。全面貫徹落實國務(wù)院《信訪條例》，切實加強勞動保障穩(wěn)控工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立完善重大緊急事件的排查調(diào)處機制和群體性事件的應(yīng)急預(yù)案。

3．改進對企業(yè)工資分配的管理。以落實最低、調(diào)節(jié)過高、規(guī)范協(xié)商、監(jiān)督支付為重點，加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀管理。嚴(yán)格落實最低工資保障制度，健全最低工資隨經(jīng)濟發(fā)展正常調(diào)整機制。加大對企業(yè)工資收入分配的監(jiān)管和調(diào)節(jié)力度，規(guī)范企業(yè)工資分配秩序。不斷完善工資集體協(xié)商談判制度，重視發(fā)揮工資指導(dǎo)線在工資集體協(xié)商談判中的指導(dǎo)作用。探索建立企業(yè)工資合理增長機制，督促各類企業(yè)在提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上增加職工工資，努力提高中低收入者的工資水平。

4．強化進城務(wù)工人員的權(quán)益保護工作。要著力加強進城務(wù)工人員的就業(yè)保障、社會保障和權(quán)益保障。不斷改善進城務(wù)工人員的就業(yè)環(huán)境，大力開展進城務(wù)工人員技能培訓(xùn)，將進城務(wù)工人員納入公共就業(yè)管理服務(wù)體系。要把更多的進城務(wù)工人員納入社會保險范圍，針對其流動性強的特點，研究完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)方面的政策。以維護進城務(wù)工人員工資權(quán)益為重點，加大預(yù)防和查處拖欠工資等違法行為的力度。

（五）抓好勞動保障法制建設(shè)，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

圍繞全國人大勞動法執(zhí)法檢查組對我省提出的工作要求，進一步落實整改措施，加大執(zhí)法力度，完善法制建設(shè)。

一方面，要全面推進勞動保障依法行政工作。按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府貫徹意見的要求，繼續(xù)做好有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的調(diào)研和立法銜接工作，爭取出臺《浙江省職業(yè)技能鑒定辦法》；積極做好《浙江省工傷保險條例》等地方性法規(guī)規(guī)章的立項準(zhǔn)備工作。要不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法案卷評查制度，深化勞動保障行政執(zhí)法責(zé)任制，啟動全省“五五”普法工作。繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善勞動保障依法行政配套工作制度。

另一方面，要不斷加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，逐步實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化，充實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，逐步將勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)開展勞動保障專項整治活動，重點打擊非法職業(yè)中介、使用童工、拖欠工資、不簽勞動合同、超時加班、拒交社會保險費等違法行為。建立健全企業(yè)勞動保障誠信制度，進一步擴大誠信制度的覆蓋面，并建立用人單位分類監(jiān)管機制。建立健全工資支付保障的長效機制，把工資支付保障制度逐步從建筑施工領(lǐng)域擴展到其他行業(yè)，確保農(nóng)民工工資不發(fā)生新的拖欠。全面暢通勞動者舉報投訴渠道，進一步完善“12333”舉報投訴和咨詢服務(wù)功能。

（六）抓好勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升執(zhí)政能力和水平。

要不斷加強各項基礎(chǔ)工作，提高勞動保障系統(tǒng)的管理服務(wù)能力，為實現(xiàn)新時期勞動保障事業(yè)的新發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

積極推進金保工程建設(shè)，在做好立項工作的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)進度，加強項目管理，強化統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合工作，制訂全省統(tǒng)一的金保工程規(guī)劃，建立集中統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)中心和覆蓋全省的信息主干網(wǎng)絡(luò)，開展信息資源開發(fā)應(yīng)用，加快網(wǎng)上辦事等公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升勞動保障信息化水平。加強勞動保障干部隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)推進勞動保障系統(tǒng)的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，進一步健全和加強勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁、社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息化管理、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)平臺等機構(gòu)隊伍建設(shè)，并切實解決人員、編制和經(jīng)費等問題。

要大力加強干部隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。能不能全面實現(xiàn)**勞動保障事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，能不能承擔(dān)起黨和人民賦予我們的歷史責(zé)任，關(guān)鍵在于我們這支隊伍，在于我們的能力建設(shè)、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)。各級勞動保障部門要緊緊圍繞增強政治素質(zhì)、加強業(yè)務(wù)研究、樹立大局意識、提高決策水平等方面加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高全體干部把握大局謀劃長遠的能力、聯(lián)系群眾解決實際問題的能力、依法行政秉公執(zhí)法的能力。當(dāng)前，各種涉及群眾利益的矛盾頻發(fā)，處理起來難度大，對我們的執(zhí)政能力是一個嚴(yán)峻考驗。為此，我們要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，真正把老百姓的呼聲作為第一信號，把群眾利益作為第一追求，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，帶著深厚感情去工作，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要加強宣傳工作，從群眾最關(guān)心、與他們的利益最直接的問題入手，做好政策宣傳解釋工作，讓廣大人民群眾了解、掌握勞動保障政策。要著眼于從根本上解決問題，對現(xiàn)行勞動保障政策進行認真總結(jié)評估，進一步調(diào)整完善政策，協(xié)調(diào)平衡好各類社會群體的利益關(guān)系。要深入開展重大課題研究，著力解決影響勞動保障事業(yè)發(fā)展的制度性、體制性、機制性矛盾和問題。進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，不斷推進勞動保障政務(wù)公開，在全社會樹立勞動保障部門的良好形象。

同志們，新一年的勞動保障工作，面臨著很好的發(fā)展機遇，但工作任務(wù)十分的繁重。在新的一年里，讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，振奮精神，扎實工作，銳意進取，努力開創(chuàng)勞動保障工作新局面，為構(gòu)建社會主義和諧社會，加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻。