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同志們：

按會(huì)議安排，我講一下全市*年國(guó)企改革進(jìn)展情況和*年工作安排意見。

一、*年國(guó)企改革工作情況

*年全市國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，在市委、市政府和市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全面推進(jìn)國(guó)企改革、基本完成省市*戶國(guó)企改革目標(biāo)任務(wù)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以理順職工勞動(dòng)關(guān)系為主要內(nèi)容，以規(guī)范運(yùn)作為根本，以“五堅(jiān)持五促進(jìn)”為原則，結(jié)合實(shí)際，一企一策，采取多種形式推進(jìn)改革，在各有關(guān)部門的全力支持配合下，全市上下共同努力，克難攻堅(jiān)，取得了明顯成效。

*年我市確定的國(guó)企改革攻堅(jiān)目標(biāo)是*戶（市直*戶、縣區(qū)*戶），其中市直企業(yè)的*戶，涵蓋了列入省計(jì)劃指標(biāo)*戶市直企業(yè)（省計(jì)劃指標(biāo)*戶中另有*戶分布在縣區(qū)）。到去年*月底，共有*戶完成方案審批，批復(fù)率為*.*%。理順職工勞動(dòng)關(guān)系*.*萬(wàn)人，安置離退休人員*.*萬(wàn)人,盤活資產(chǎn)*億元。

回顧去年的工作，主要體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）目標(biāo)任務(wù)完成較好

*年是國(guó)企改革任務(wù)最重、工作難度最大的一年，經(jīng)過(guò)一年的決戰(zhàn)性拼搏，基本完成了年初確定的目標(biāo)。其基本標(biāo)志：

一是列入計(jì)劃的*戶企業(yè)中*戶企業(yè)完成了改革方案，并按程序經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)合審批會(huì)議審批，進(jìn)入操作程序，有的完成了資產(chǎn)交割，徹底退出了國(guó)有獨(dú)資。

二是職工勞動(dòng)關(guān)系全部理順。企業(yè)改革的核心問(wèn)題之一是解決理順職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，到目前為止，完成改革方案審批的*戶企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系都已理順。去年在改革推進(jìn)中，抓住“并軌”機(jī)遇，僅在市直企業(yè)這一塊就有*戶企業(yè)理順了職工勞動(dòng)關(guān)系，其中通過(guò)落實(shí)“并軌”政策解決了*戶。

三是資產(chǎn)處置工作有了較快進(jìn)展。針對(duì)多年來(lái)形成的資產(chǎn)、債務(wù)情況不明晰，大量的應(yīng)報(bào)廢資產(chǎn)和不良債權(quán)混雜在資產(chǎn)總量中的實(shí)際情況，通過(guò)審計(jì)、評(píng)估、清產(chǎn)核資，摸清了底數(shù)，到目前為止，列入改革計(jì)劃的*戶企業(yè)中已有*戶企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作基本完成，為下一步加快處置資產(chǎn)提供了數(shù)量依據(jù)。在加快處置資產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)影響資產(chǎn)處置的政策性問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真研究，在辦理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓公告、簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同方面，在向原企業(yè)職工轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)方面，在“并軌”企業(yè)改制成本不足需補(bǔ)充方面，在原企業(yè)職工承債式零價(jià)購(gòu)買方面，都確定了突破性的政策，下發(fā)了《關(guān)于加快改制企業(yè)資產(chǎn)處置的意見》（長(zhǎng)改調(diào)組[*]*號(hào)文件），為下一步加快處置資產(chǎn)提供了政策性依據(jù)。

四是驗(yàn)收工作已經(jīng)啟動(dòng)。以領(lǐng)導(dǎo)小組名義，在去年的*月*日下發(fā)了《驗(yàn)收工作方案》，成立指導(dǎo)組和工作組，并對(duì)部分改完企業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)式驗(yàn)收。驗(yàn)收的目的，就是要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀檢驗(yàn)國(guó)企改革質(zhì)量和效果。

五是市直企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)現(xiàn)了全面變革。資產(chǎn)處置任務(wù)完成后，市直國(guó)有工業(yè)、商貿(mào)、建筑、公用企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)全面發(fā)生變化，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)全部告別了國(guó)有獨(dú)資，基本完成了黨的十六大提出的建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度任務(wù)。

（二）形成了良好的改革氛圍

在省里統(tǒng)一組織發(fā)動(dòng)和前幾年我市改革取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)企改革的氛圍不斷加強(qiáng)。*年形成了一個(gè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、各部門相互配合、國(guó)企職工積極參與的良好氛圍。

市委、市政府把國(guó)企改革作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了組織領(lǐng)導(dǎo)的力度。市領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭對(duì)改革的大企業(yè)實(shí)行了聯(lián)系制度，通過(guò)到所聯(lián)系的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、集團(tuán)公司，把改革作為中心任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮了主體作用，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。

作為既是改革組織者、又是改革對(duì)象的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，在一年的工作中，從大局出發(fā)，積極研究企業(yè)改革措施，研究企業(yè)改革的方案，做好職工的思想政治工作，帶領(lǐng)職工投身到企業(yè)改革之中，為推進(jìn)改革做了大量工作。

（三）搶抓機(jī)遇，解決主要問(wèn)題

解除勞動(dòng)合同、理順勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)改革工作的核心內(nèi)容。*年，抓住國(guó)家給予東北老工業(yè)基地“并軌”政策機(jī)遇，集中時(shí)間、集中精力，解決了理順職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。

在國(guó)家“并軌”政策明確后，充分認(rèn)識(shí)到“并軌”試點(diǎn)是一次全方位的機(jī)遇。首先是一次資金補(bǔ)貼機(jī)遇，可以在一定程序上解決補(bǔ)充改革成本不足的問(wèn)題；同時(shí)也是一次氛圍機(jī)遇，在“并軌”試點(diǎn)中解除勞動(dòng)合同，工作好做，職工也容易接受；而且也是一次政策機(jī)遇，用“并軌”試點(diǎn)政策可以統(tǒng)一解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，降低改革成本?；谶@樣的考慮，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，將“并軌”工作同企業(yè)改革緊密結(jié)合，用國(guó)家給補(bǔ)貼的“并軌”資金作為企業(yè)改革時(shí)理順職工勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)支付的補(bǔ)償金，并充分考慮“并軌”試點(diǎn)的時(shí)限要求，確定了先通過(guò)“并軌”解除勞動(dòng)合同、后處置資產(chǎn)的“單退出”思路。工作中，由企業(yè)與職工協(xié)商，取得職工同意后，在理順勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，對(duì)職工勞動(dòng)債權(quán)算清鎖定、退休人員預(yù)留費(fèi)用緩算，待資產(chǎn)處置時(shí)一并解決。全市通過(guò)“并軌”解除勞動(dòng)合同*.*萬(wàn)人,緩解了*.*億元的當(dāng)期現(xiàn)金支付壓力（包括勞動(dòng)債權(quán)、退休人員預(yù)留費(fèi)用），加快了改革的推進(jìn)。同時(shí)，由于速度的加快遏止了改革成本的累加（每拖后一年，僅用于下崗職工的改革成本就要相應(yīng)增加*.*億元）。

（四）突出重點(diǎn)，精心組織大型企業(yè)改革

大型企業(yè)是國(guó)企改革的重點(diǎn)，也是改革后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。去年一年的企業(yè)改革中，始終把大型企業(yè)作為重點(diǎn)，精心組織、分類逐戶推進(jìn)。

一是堅(jiān)持加快推進(jìn)原則。始終把大企業(yè)作為改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)，集中人力、物力進(jìn)行攻堅(jiān)。采取了市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)大企業(yè)進(jìn)行包保，改革的方式、方法反復(fù)進(jìn)行考察和論證，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)大企業(yè)的改革方案進(jìn)行最后的決策，到目前，*戶大企業(yè)、大集團(tuán)已全部通過(guò)審批，職工勞動(dòng)關(guān)系全部得到理順。

二是堅(jiān)持有放、有控、合理退出的原則。對(duì)完全處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)，不限制退出比例，實(shí)施退出。工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、建筑業(yè)的*戶（旭陽(yáng)、長(zhǎng)鈴、銀龍、苗苗、農(nóng)機(jī)、市政、星宇、輪胎）大型企業(yè)中，有*戶（銀龍、苗苗、農(nóng)機(jī)、市政、星宇）實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本全部退出；有*戶（旭陽(yáng)、長(zhǎng)鈴）目前處于國(guó)有控股狀態(tài)，繼續(xù)尋求合作伙伴，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，全部出讓或減持國(guó)有股權(quán)；*戶（輪胎）資產(chǎn)情況較為復(fù)雜，需要進(jìn)一步研究資產(chǎn)處置辦法。對(duì)關(guān)系人民生活的公用企業(yè)，本著既要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、又要保持一定控制能力的原則，實(shí)施國(guó)有資本部分退出，*戶大型公用企業(yè)（水務(wù)、熱力、房地、公交）都批準(zhǔn)確定了改革方案，在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的同時(shí)，保留國(guó)有絕對(duì)控股或相對(duì)控股。還有*戶未列入改革計(jì)劃的集團(tuán)型企業(yè)（輕軌、城開），由于性質(zhì)特殊，短期內(nèi)不具備改革條件。

三是堅(jiān)持改革促進(jìn)發(fā)展的原則，審慎選擇合作伙伴。在大型企業(yè)選擇增量資本進(jìn)入或存量資本轉(zhuǎn)讓時(shí)，都充分考慮到進(jìn)入資本的目的及行業(yè)的相近性，盡量防止以資本運(yùn)作或土地開發(fā)為目的的投資者控制企業(yè)，以保全大企業(yè)的生產(chǎn)能力并盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

四是堅(jiān)持職工隊(duì)伍穩(wěn)定的原則，積極穩(wěn)妥的把握進(jìn)程。銀龍集團(tuán)，在解除了與福建升匯集團(tuán)的投資合同后，已經(jīng)與南京聯(lián)合投資公司（即東方集團(tuán)）簽訂了由東方集團(tuán)收購(gòu)銀龍集團(tuán)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)及綠園新建廠區(qū)的協(xié)議，月底之前可完成交割?，F(xiàn)已恢復(fù)生產(chǎn)。

長(zhǎng)鈴集團(tuán)，經(jīng)過(guò)近兩年時(shí)間的債務(wù)重組，使存量資產(chǎn)得到了保全；*年*月按“并軌”政策完成了職工勞動(dòng)關(guān)系理順工作；摩托車產(chǎn)量達(dá)到了歷史最好水平。同時(shí)，明確了堅(jiān)持既有產(chǎn)品求生存、圍繞全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整求發(fā)展的規(guī)劃，確定以小南廠區(qū)為基地生產(chǎn)摩托車，以鐵北廠區(qū)為基地將汽車零部件發(fā)展成汽車部件加工體系，以開發(fā)區(qū)廠區(qū)為基地引資開發(fā)新產(chǎn)品。目前，引進(jìn)河北中興汽車制造有限公司的合資合作生產(chǎn)特種車的項(xiàng)目正在進(jìn)行中。

旭陽(yáng)集團(tuán)，減持國(guó)有股權(quán)、理順勞動(dòng)關(guān)系工作已完成，圍繞做強(qiáng)汽車內(nèi)飾件調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開拓市場(chǎng)工作進(jìn)展較快。近年來(lái)，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)、實(shí)施兼并重組，實(shí)現(xiàn)了低成本擴(kuò)張，*年完成了從兩家不十分景氣的老國(guó)企到全國(guó)汽車零部件業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)的整合裂變。目前，集團(tuán)旗下已有*家企業(yè)，在汽車內(nèi)飾件和內(nèi)飾材料領(lǐng)域初步形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。到*年末，同*年成立時(shí)比，凈資產(chǎn)增加了*.*倍，達(dá)到*.*億元，總資產(chǎn)增加了*倍，達(dá)到了*.*億元，銷售收入增加*.*倍，達(dá)到*個(gè)億，利潤(rùn)累計(jì)近*個(gè)億，向國(guó)家繳納稅金*億元，全國(guó)零部件百?gòu)?qiáng)企業(yè)中排名第*位。

市政、星宇、苗苗、農(nóng)機(jī)*戶集團(tuán)，都已經(jīng)解除了職工勞動(dòng)合同，處在資產(chǎn)處置、退休人員管理服務(wù)的理順程序之中。

城建公用公交、熱力、水務(wù)、房地等*戶大型企業(yè)正按企改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的改革方案，實(shí)施以國(guó)有控股為主要產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式并全部理順職工勞動(dòng)關(guān)系的程序性操作。

未列入大集團(tuán)的特困大型企業(yè)長(zhǎng)拖集團(tuán)，企業(yè)政策性破產(chǎn)預(yù)案已在今年*月*日的領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上通過(guò)。計(jì)劃*年上半年進(jìn)入破產(chǎn)程序，年底前完成重組。

（五）不斷深化改革內(nèi)容，及時(shí)解決歷史遺留的問(wèn)題

由于我市的改革是本著先易后難的原則，通過(guò)前幾年的改革，在資產(chǎn)處置方面，遺留下很多難解的問(wèn)題，如：在當(dāng)時(shí)沒(méi)有補(bǔ)充政策支撐的情況下，只能采取用企業(yè)凈資產(chǎn)“可湯吃面”的作法，遺留下職工安置補(bǔ)償金不能及時(shí)到位、退休人員的預(yù)留不足等問(wèn)題。加上在去年的改革推進(jìn)中，新遇到了政策性障礙影響了推進(jìn)的問(wèn)題，如資產(chǎn)處置方式需要掛牌、達(dá)到一定額度需報(bào)省國(guó)資委審批等，這些都通過(guò)積極協(xié)調(diào)和政策的調(diào)整一一得到了解決。

對(duì)委辦局自管企業(yè)，也積極啟動(dòng)了改革。主動(dòng)與市企改辦溝通聯(lián)系，咨詢政策，使這類企業(yè)改革有了不同程度的推進(jìn)，如一些開發(fā)公司性質(zhì)的企業(yè)、交通局“事轉(zhuǎn)企”性質(zhì)的企業(yè)，以及供銷社系統(tǒng)的企業(yè)，都能及時(shí)抓住改革的機(jī)遇，研究和搞好改革的計(jì)劃。

（六）一些企業(yè)改革成果初步呈現(xiàn)出來(lái)

先期實(shí)施了產(chǎn)權(quán)制度改革后的企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極進(jìn)行深化內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。在用人、用工、分配等方面，按照新的機(jī)制進(jìn)行組織和運(yùn)行，按照市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)外來(lái)資本參與重組，初步呈現(xiàn)出發(fā)展的良好勢(shì)頭，如旭陽(yáng)集團(tuán)、君子蘭集團(tuán)、長(zhǎng)百大樓集團(tuán)、銀龍集團(tuán)、苗苗集團(tuán)、北方市場(chǎng)集團(tuán)等。針對(duì)中小企業(yè)改制后仍然面臨資金短缺、市場(chǎng)占有率低的實(shí)際，指導(dǎo)企業(yè)在改制同時(shí)或在改制后，積極引進(jìn)外來(lái)資本參與重組，使企業(yè)盡快擺脫困境，走向發(fā)展。一批企業(yè)通過(guò)引入外來(lái)資本、先進(jìn)機(jī)制、適銷對(duì)路產(chǎn)品擺脫了困境。如華衡（原衡器廠）、柯德寶（原濾清器廠）、燈泡電線、海拉車燈、東方壓鑄、一機(jī)床、座椅骨架等企業(yè)，還有一些已經(jīng)改制的企業(yè)正在招商引資的談判中，如一光學(xué)、印刷機(jī)械、特種車、食品工業(yè)公司等。

總的看，*年的企業(yè)改革是以加快推進(jìn)、特別是從搶抓國(guó)家“并軌”政策出發(fā)，重點(diǎn)圍繞國(guó)企職工理順勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行的，取得了明顯的效果，但也存在一些需要在收尾階段注意的問(wèn)題。

一是資產(chǎn)處置進(jìn)度還不夠理想?？陀^地看，前段推進(jìn)中受到國(guó)家有關(guān)部門在資產(chǎn)處置方面的規(guī)定限制，如按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，資產(chǎn)處置必須掛牌，同時(shí)要征得債權(quán)人的同意，這兩條都對(duì)資產(chǎn)處置形成了一定的障礙，這一問(wèn)題現(xiàn)在已得到了解決。

二是一些遺留問(wèn)題還沒(méi)有得到落實(shí)和解決。主要是退休人員管理服務(wù)及未來(lái)權(quán)益保障問(wèn)題，突出體現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，大部分退休人員還滯留在改制后的企業(yè)托管，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)化管理，由于預(yù)留費(fèi)用多數(shù)處于資產(chǎn)形態(tài)，變現(xiàn)困難，無(wú)法參加醫(yī)保，引發(fā)了一些退休人員上訪。

三是改革后企業(yè)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的適應(yīng)能力還不強(qiáng)。雖然產(chǎn)權(quán)制度改了，但由于經(jīng)營(yíng)者和職工在觀念上留有多年來(lái)形成的痕跡，在深化內(nèi)部改革方面還不夠快；在引進(jìn)外來(lái)資本參與企業(yè)重組上還有一定的顧慮；在發(fā)展方面還受資金、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的制約，發(fā)展的步伐還不夠大。

二、*年工作安排

*年的國(guó)企改革工作處于收尾階段，任務(wù)仍很繁重、很艱巨，而且時(shí)間很緊。俗話說(shuō)“編筐編簍，全在收口”，要收好國(guó)企改革的口，還需做大量深入細(xì)致的工作。*年國(guó)企改革工作總的指導(dǎo)思想是：鞏固改革成果，突出階段性工作重點(diǎn)，圍繞資產(chǎn)處置、職工勞動(dòng)債權(quán)償付、退休人員安置和驗(yàn)收工作，加大組織力度，一鼓作氣，全面完成國(guó)企改革任務(wù)。

（一）任務(wù)目標(biāo)安排

以市直*戶為年度工作目標(biāo)。從目前情況看，已完成驗(yàn)收的*戶，還有*戶企業(yè)完成了改革方案審批和*戶企業(yè)改革方案待審批。對(duì)這*戶企業(yè)，要明確目標(biāo)和任務(wù)，年內(nèi)全部完成資產(chǎn)處置、職工債權(quán)償付、退休人員托管、企業(yè)改革驗(yàn)收任務(wù)，為國(guó)企改革劃上圓滿句號(hào)。

一是抓緊資產(chǎn)處置的決策審批工作。資產(chǎn)處置的*戶企業(yè)中*戶企業(yè)要完成資產(chǎn)處置的審批工作。其中：*戶企業(yè)采取對(duì)外轉(zhuǎn)讓或由職工用應(yīng)得債權(quán)置換資產(chǎn)的形式，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次性處置，對(duì)職工債權(quán)償付一次性落實(shí)到位，退休人員托管工作得到落實(shí)；*戶資不抵債企業(yè)，通過(guò)與債權(quán)人協(xié)商同意，采取破產(chǎn)形式進(jìn)入破產(chǎn)程序，組織清算；對(duì)已進(jìn)入破產(chǎn)程序中的*戶企業(yè)，抓緊組織清算，盡快實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)終結(jié)。

二是抓緊資產(chǎn)處置工作。對(duì)資產(chǎn)處置工作，本著邊審批、邊處置的原則，抓緊程序性工作的辦理。對(duì)于審批完資產(chǎn)處置方案的企業(yè)，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、集團(tuán)公司組織企業(yè)積極辦理交割手續(xù)和工商注冊(cè)變更等手續(xù)，各相關(guān)部門按照領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于加快改制企業(yè)資產(chǎn)處置的意見》（長(zhǎng)改調(diào)組[*]*號(hào)）文件要求，簡(jiǎn)化手續(xù)，主動(dòng)服務(wù)，配合企業(yè)盡快完成程序性工作的辦理。對(duì)這項(xiàng)工作，要采取限時(shí)辦理措施，對(duì)外轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的企業(yè)，資產(chǎn)交割的程序性工作辦理時(shí)間原則上不超過(guò)一個(gè)月；職工購(gòu)買資產(chǎn)的企業(yè)，資產(chǎn)交割的程序性工作辦理時(shí)間原則上不超過(guò)*天。

三是對(duì)由于債務(wù)糾紛、企業(yè)資產(chǎn)被扣押或質(zhì)押、資產(chǎn)處置難度大的*戶企業(yè)，抓緊研究辦法。通過(guò)采取與債權(quán)人協(xié)商、法律援助等相應(yīng)措施，盡快消除資產(chǎn)處置障礙，創(chuàng)造處置條件，在年底完成資產(chǎn)處置工作。

四是認(rèn)真做好改革企業(yè)驗(yàn)收工作。采取資產(chǎn)交割、工商注冊(cè)變更與驗(yàn)收同步進(jìn)行的辦法，組織好驗(yàn)收工作。驗(yàn)收工作組，要跟蹤并參與到資產(chǎn)處置的環(huán)節(jié)中，做到交割變更一戶、驗(yàn)收一戶。驗(yàn)收工作按兩個(gè)時(shí)段把握：*戶非破產(chǎn)企業(yè)的驗(yàn)收，基本上在*月底前完成；*戶有債務(wù)糾紛的企業(yè)驗(yàn)收，在年底前完成。*戶破產(chǎn)企業(yè)，做到終結(jié)一戶、驗(yàn)收一戶。

五是對(duì)*戶非破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置將采取*種形式：

第一種，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和職工有自我重組積極性的，通過(guò)以職工勞動(dòng)債權(quán)置換等量資產(chǎn)，組成經(jīng)營(yíng)者與職工共同控股的企業(yè)，進(jìn)行重組。重組時(shí)，提倡外來(lái)資本介入。凈資產(chǎn)不足以抵頂債權(quán)的，用改革成本補(bǔ)充?？山鉀Q*戶。

第二種，對(duì)職工和經(jīng)營(yíng)者無(wú)重組積極性的，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌出讓，用出讓所得償付債權(quán)不足時(shí)，市里統(tǒng)一補(bǔ)充。可解決*戶。

第三種，對(duì)個(gè)別企業(yè)因資產(chǎn)受債權(quán)人起訴限制或與債權(quán)人達(dá)不成解決協(xié)議的，待大部分企業(yè)資產(chǎn)處理完后，采取建立托管公司實(shí)施托管的辦法，同時(shí)，用全市改革成本解決職工勞動(dòng)債權(quán)支付問(wèn)題?？山鉀Q*戶。

（二）落實(shí)責(zé)任

繼續(xù)堅(jiān)持各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、集團(tuán)公司承擔(dān)主體職責(zé)的原則，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。這*戶企業(yè)任務(wù)分布是：

工業(yè)公司*戶。需進(jìn)入破產(chǎn)程序的*戶；需在*月前完成資產(chǎn)交割的*戶；需在年底前解決疑難問(wèn)題的*戶。

商業(yè)公司*戶。需進(jìn)入破產(chǎn)程序的*戶；需在*月前完成資產(chǎn)交割的*戶；需在年底前解決疑難問(wèn)題的*戶。

建設(shè)公司*戶。需進(jìn)入破產(chǎn)程序的*戶；需在*月前完成資產(chǎn)交割的*戶。

鐵北改造指揮部*戶。需進(jìn)入破產(chǎn)程序的*戶；需在*月前完成資產(chǎn)交割的*戶；需在年底前解決疑難問(wèn)題的*戶。

大企業(yè)集團(tuán)*戶。需進(jìn)入破產(chǎn)程序的*戶；需在*月前完成資產(chǎn)交割的*戶；需在年底前解決疑難問(wèn)題的*戶。

大政集團(tuán)*戶。需在年底前解決疑難問(wèn)題的*戶。

永政集團(tuán)*戶。需在年底前解決疑難問(wèn)題的*戶。

醫(yī)藥集團(tuán)*戶。需在*月前完成資產(chǎn)交割的*戶；需在年底前解決疑難問(wèn)題的*戶。

（三）加大組織協(xié)調(diào)力度

剩余企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系比較復(fù)雜，涉及的問(wèn)題比較多，必須加大組織和協(xié)調(diào)力度。對(duì)剩余企業(yè)資產(chǎn)處置過(guò)程中個(gè)案所遇到的問(wèn)題，由國(guó)資委的業(yè)務(wù)處室分頭組織指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)所提問(wèn)題*日之內(nèi)明確處理意見。必要時(shí)，由國(guó)資委組織相關(guān)處室，對(duì)情況比較復(fù)雜的企業(yè)進(jìn)行“會(huì)診式”研究，確定所遇問(wèn)題的解決辦法?？傮w上，要由國(guó)資委會(huì)同各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、集團(tuán)公司，重點(diǎn)做好以下幾方面的協(xié)調(diào)工作：

一是對(duì)資產(chǎn)有糾紛、無(wú)法確定的問(wèn)題，盡快明確處置辦法。對(duì)涉及到企業(yè)賬目遺失、損毀的交電公司、蛋禽公司擬采取清點(diǎn)存量實(shí)物、資產(chǎn)向職工公示、根據(jù)公示結(jié)果進(jìn)行調(diào)整、確定價(jià)值的方法來(lái)審核資產(chǎn)。涉及到損毀賬目責(zé)任人是否追究法律責(zé)任問(wèn)題，由國(guó)資委組織資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，提出意見后報(bào)市企改領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

涉及經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)成立的股份公司向職工及社會(huì)募集股權(quán)引起法律糾紛、資產(chǎn)處置比較難的一商店和東北銀貿(mào)，擬采取用市改革資金支付職工勞動(dòng)債權(quán)、資產(chǎn)及國(guó)有股權(quán)由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（或托管機(jī)構(gòu)）托管的辦法，暫緩處置。

對(duì)涉及土地被質(zhì)押的再生一公司和房屋被質(zhì)押可能連帶土地的瑤池酒家，依法確定土地質(zhì)押的合法性，爭(zhēng)取通過(guò)處置土地解決職工債權(quán)及退休人員預(yù)留費(fèi)用問(wèn)題。

對(duì)因?qū)嵤┏邪⒂捎诔邪顺邪蟮馁Y金投入引發(fā)的產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛所涉及的東盛浴池，盡快組織清算。

以上問(wèn)題處理過(guò)程中涉法的，需要時(shí)，由市里統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)；必要時(shí)，由市政府法律顧問(wèn)團(tuán)提供咨詢服務(wù)。

二是抓緊解決資產(chǎn)質(zhì)押和扣押資產(chǎn)問(wèn)題。針對(duì)目前存量資產(chǎn)普遍存在的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、有的已處于質(zhì)押或被司法扣押的實(shí)際情況，由各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司組織企業(yè)，盡快與債權(quán)人協(xié)商，爭(zhēng)取以較低成本解除債務(wù)對(duì)處置資產(chǎn)的羈絆。對(duì)質(zhì)押或扣押債權(quán)的資產(chǎn)，最好是通過(guò)談判、支付部分成本來(lái)盡快解除質(zhì)押或扣押，以解決資產(chǎn)處置受限問(wèn)題。

三是積極穩(wěn)妥地補(bǔ)充改革成本不足。對(duì)資產(chǎn)處置合理、職工的債權(quán)及退休人員安置費(fèi)用測(cè)算符合規(guī)定、出現(xiàn)成本不足的，積極給予補(bǔ)充。經(jīng)國(guó)資委審核提出意見后，報(bào)主管改革市長(zhǎng)審批后，即給予支付。

四是依法處置有效資產(chǎn)，解決職工勞動(dòng)債權(quán)問(wèn)題。對(duì)存量有效資產(chǎn)可以先行處置的，采取將存量有效資產(chǎn)組織變現(xiàn)，用變現(xiàn)所得一次性償付職工勞動(dòng)債權(quán)，退休人員預(yù)留費(fèi)用由市里統(tǒng)籌解決，將剩余資產(chǎn)及債務(wù)暫由各資產(chǎn)公司（托管機(jī)構(gòu)）托管，擇機(jī)進(jìn)行破產(chǎn)處理。

五是加大進(jìn)入破產(chǎn)程序的協(xié)調(diào)力度。對(duì)必須納入政策性破產(chǎn)的企業(yè)，由國(guó)資委會(huì)同各公司及企業(yè)盡快向國(guó)家匯報(bào)，使其納入破產(chǎn)計(jì)劃中；對(duì)不能納入計(jì)劃的依法破產(chǎn)企業(yè)，由主管改革市長(zhǎng)召開專題協(xié)調(diào)會(huì)議后，請(qǐng)法院隨時(shí)立案裁定破產(chǎn)；對(duì)在破產(chǎn)程序中的企業(yè)，抓緊清算工作，清算完成后，即宣告破產(chǎn)終結(jié)；涉及部分職工不穩(wěn)定的問(wèn)題，由原資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或集團(tuán)公司繼續(xù)承擔(dān)做好穩(wěn)定工作的責(zé)任；涉及債權(quán)人有異議的，由法院依法裁定。

六是進(jìn)一步加快資產(chǎn)處置的程序性工作。按照下發(fā)的《關(guān)于加快改制企業(yè)資產(chǎn)處置的意見》（長(zhǎng)改調(diào)組[*]*號(hào)文件）精神，盡量減少手續(xù)、減少費(fèi)用、縮短資產(chǎn)處置的時(shí)間。鑒于企業(yè)改革方案都已經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)合審批的實(shí)際情況，對(duì)于資產(chǎn)處置方案的決策，不再召開聯(lián)合審批會(huì)議，采取由企改辦審查提出意見后，報(bào)李市長(zhǎng)簽發(fā)。如方案中涉及到土地、財(cái)政、勞動(dòng)、社保等相關(guān)部門支持的，由李市長(zhǎng)召開專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)，形成紀(jì)要，企改辦依據(jù)紀(jì)要下達(dá)批復(fù)。

七是還有一戶企業(yè)（天然氣化學(xué)工業(yè)公司）沒(méi)有進(jìn)入到*戶指標(biāo)，但它是在省計(jì)劃指標(biāo)之中。這戶企業(yè)不存在問(wèn)題，只是由于移交到國(guó)資委時(shí)間較短，沒(méi)有完成改革任務(wù)。將采取不等候資產(chǎn)評(píng)估、先行改革解決職工問(wèn)題、隨后視資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果界定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的辦法，進(jìn)行辦理，確保其在*月底前完成改革任務(wù)。

八是加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)工作。建立大型企業(yè)改革進(jìn)展情況定期調(diào)制度。每*天由李市長(zhǎng)召集一次調(diào)度會(huì)，調(diào)度改革進(jìn)展情況。需要時(shí)，可吸收大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和涉事部門參加，研究解決進(jìn)程中遇到的問(wèn)題。

面上的調(diào)度工作，由企改辦負(fù)責(zé)，每旬調(diào)度一次，研究面上推進(jìn)工作，適時(shí)提出需要解決的問(wèn)題和辦法。

建立暢通的信息渠道，由企改辦每旬向李市長(zhǎng)以書面形式報(bào)告一次進(jìn)展情況，遇有需要領(lǐng)導(dǎo)小組或主管市領(lǐng)導(dǎo)確定的問(wèn)題，隨時(shí)向市長(zhǎng)匯報(bào)或提交領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論。

（四）驗(yàn)收

改制的企業(yè)以完成資產(chǎn)交割為結(jié)點(diǎn)，進(jìn)行驗(yàn)收；破產(chǎn)企業(yè)以法院裁定終結(jié)為結(jié)點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收。各部門要密切配合，由驗(yàn)收工作組，按省市既定的驗(yàn)收方案，組織驗(yàn)收，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（五）推進(jìn)改制后企業(yè)盡快步入發(fā)展軌道

企業(yè)改革后，由國(guó)資委與組織部溝通，將完成產(chǎn)權(quán)交割后企業(yè)的黨組織關(guān)系交到所在的城區(qū)或開發(fā)區(qū)。同時(shí)，企改辦將產(chǎn)權(quán)交割完后企業(yè)名單函告市經(jīng)委，轉(zhuǎn)由市經(jīng)委進(jìn)行企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)工作。加強(qiáng)改革后企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，包括內(nèi)部組織機(jī)制的建立和完善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、支持和服務(wù)，融資的支持和服務(wù)，指導(dǎo)搞好招商引資的組織和協(xié)調(diào)工作等。

（六）積極穩(wěn)妥地做好廠辦大集體改革試點(diǎn)工作

有些廠辦集體企業(yè)已隨主辦廠的改革完成了改革任務(wù)，但還有相當(dāng)一部分廠辦集體企業(yè)因改革成本不足等原因，未納入改革進(jìn)程。今年以廠辦集體企業(yè)改革試點(diǎn)為契機(jī)，運(yùn)用國(guó)家政策，采取分類實(shí)施、先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的方式，理順主辦廠與廠辦集體企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系，理順職工勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)和體制創(chuàng)新，使主辦廠精干主體，壯大主業(yè)，進(jìn)入加快發(fā)展的軌道。