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同志們：

按會議安排，我講一下全市*年國企改革進展情況和*年工作安排意見。

一、*年國企改革工作情況

*年全市國企改革攻堅戰(zhàn)，在市委、市政府和市國企改革領(lǐng)導小組的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞全面推進國企改革、基本完成省市*戶國企改革目標任務(wù)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以理順職工勞動關(guān)系為主要內(nèi)容，以規(guī)范運作為根本，以“五堅持五促進”為原則，結(jié)合實際，一企一策，采取多種形式推進改革，在各有關(guān)部門的全力支持配合下，全市上下共同努力，克難攻堅，取得了明顯成效。

*年我市確定的國企改革攻堅目標是*戶（市直*戶、縣區(qū)*戶），其中市直企業(yè)的*戶，涵蓋了列入省計劃指標*戶市直企業(yè)（省計劃指標*戶中另有*戶分布在縣區(qū)）。到去年*月底，共有*戶完成方案審批，批復率為*.*%。理順職工勞動關(guān)系*.*萬人，安置離退休人員*.*萬人,盤活資產(chǎn)*億元。

回顧去年的工作，主要體現(xiàn)了以下幾個特點：

（一）目標任務(wù)完成較好

*年是國企改革任務(wù)最重、工作難度最大的一年，經(jīng)過一年的決戰(zhàn)性拼搏，基本完成了年初確定的目標。其基本標志：

一是列入計劃的*戶企業(yè)中*戶企業(yè)完成了改革方案，并按程序經(jīng)過領(lǐng)導小組或聯(lián)合審批會議審批，進入操作程序，有的完成了資產(chǎn)交割，徹底退出了國有獨資。

二是職工勞動關(guān)系全部理順。企業(yè)改革的核心問題之一是解決理順職工勞動關(guān)系問題，到目前為止，完成改革方案審批的*戶企業(yè)職工勞動關(guān)系都已理順。去年在改革推進中，抓住“并軌”機遇，僅在市直企業(yè)這一塊就有*戶企業(yè)理順了職工勞動關(guān)系，其中通過落實“并軌”政策解決了*戶。

三是資產(chǎn)處置工作有了較快進展。針對多年來形成的資產(chǎn)、債務(wù)情況不明晰，大量的應(yīng)報廢資產(chǎn)和不良債權(quán)混雜在資產(chǎn)總量中的實際情況，通過審計、評估、清產(chǎn)核資，摸清了底數(shù)，到目前為止，列入改革計劃的*戶企業(yè)中已有*戶企業(yè)資產(chǎn)評估工作基本完成，為下一步加快處置資產(chǎn)提供了數(shù)量依據(jù)。在加快處置資產(chǎn)的同時，對影響資產(chǎn)處置的政策性問題，進行了認真研究，在辦理國有企業(yè)資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓公告、簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同方面，在向原企業(yè)職工轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)方面，在“并軌”企業(yè)改制成本不足需補充方面，在原企業(yè)職工承債式零價購買方面，都確定了突破性的政策，下發(fā)了《關(guān)于加快改制企業(yè)資產(chǎn)處置的意見》（長改調(diào)組[*]*號文件），為下一步加快處置資產(chǎn)提供了政策性依據(jù)。

四是驗收工作已經(jīng)啟動。以領(lǐng)導小組名義，在去年的*月*日下發(fā)了《驗收工作方案》，成立指導組和工作組，并對部分改完企業(yè)進行了試點式驗收。驗收的目的，就是要本著對歷史負責的態(tài)度，客觀檢驗國企改革質(zhì)量和效果。

五是市直企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度實現(xiàn)了全面變革。資產(chǎn)處置任務(wù)完成后，市直國有工業(yè)、商貿(mào)、建筑、公用企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)全面發(fā)生變化，競爭性企業(yè)全部告別了國有獨資，基本完成了黨的十六大提出的建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度任務(wù)。

（二）形成了良好的改革氛圍

在省里統(tǒng)一組織發(fā)動和前幾年我市改革取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國企改革的氛圍不斷加強。*年形成了一個各級領(lǐng)導齊抓共管、各部門相互配合、國企職工積極參與的良好氛圍。

市委、市政府把國企改革作為經(jīng)濟工作的重點，調(diào)整了領(lǐng)導小組，加大了組織領(lǐng)導的力度。市領(lǐng)導親自帶頭對改革的大企業(yè)實行了聯(lián)系制度，通過到所聯(lián)系的企業(yè)進行調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

各資產(chǎn)經(jīng)營公司、集團公司，把改革作為中心任務(wù)，切實發(fā)揮了主體作用，加強了組織領(lǐng)導。

作為既是改革組織者、又是改革對象的企業(yè)經(jīng)營者，在一年的工作中，從大局出發(fā)，積極研究企業(yè)改革措施，研究企業(yè)改革的方案，做好職工的思想政治工作，帶領(lǐng)職工投身到企業(yè)改革之中，為推進改革做了大量工作。

（三）搶抓機遇，解決主要問題

解除勞動合同、理順勞動關(guān)系是企業(yè)改革工作的核心內(nèi)容。*年，抓住國家給予東北老工業(yè)基地“并軌”政策機遇，集中時間、集中精力，解決了理順職工勞動關(guān)系問題。

在國家“并軌”政策明確后，充分認識到“并軌”試點是一次全方位的機遇。首先是一次資金補貼機遇，可以在一定程序上解決補充改革成本不足的問題；同時也是一次氛圍機遇，在“并軌”試點中解除勞動合同，工作好做，職工也容易接受；而且也是一次政策機遇，用“并軌”試點政策可以統(tǒng)一解除勞動合同補償金標準，降低改革成本。基于這樣的考慮，經(jīng)領(lǐng)導小組研究決定，將“并軌”工作同企業(yè)改革緊密結(jié)合，用國家給補貼的“并軌”資金作為企業(yè)改革時理順職工勞動關(guān)系應(yīng)支付的補償金，并充分考慮“并軌”試點的時限要求，確定了先通過“并軌”解除勞動合同、后處置資產(chǎn)的“單退出”思路。工作中，由企業(yè)與職工協(xié)商，取得職工同意后，在理順勞動關(guān)系時，對職工勞動債權(quán)算清鎖定、退休人員預留費用緩算，待資產(chǎn)處置時一并解決。全市通過“并軌”解除勞動合同*.*萬人,緩解了*.*億元的當期現(xiàn)金支付壓力（包括勞動債權(quán)、退休人員預留費用），加快了改革的推進。同時，由于速度的加快遏止了改革成本的累加（每拖后一年，僅用于下崗職工的改革成本就要相應(yīng)增加*.*億元）。

（四）突出重點，精心組織大型企業(yè)改革

大型企業(yè)是國企改革的重點，也是改革后促進經(jīng)濟發(fā)展的亮點。去年一年的企業(yè)改革中，始終把大型企業(yè)作為重點，精心組織、分類逐戶推進。

一是堅持加快推進原則。始終把大企業(yè)作為改革的關(guān)鍵和重點，集中人力、物力進行攻堅。采取了市領(lǐng)導對大企業(yè)進行聯(lián)系，領(lǐng)導小組成員單位對大企業(yè)進行包保，改革的方式、方法反復進行考察和論證，領(lǐng)導小組對大企業(yè)的改革方案進行最后的決策，到目前，*戶大企業(yè)、大集團已全部通過審批，職工勞動關(guān)系全部得到理順。

二是堅持有放、有控、合理退出的原則。對完全處于競爭領(lǐng)域的企業(yè)，不限制退出比例，實施退出。工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、建筑業(yè)的*戶（旭陽、長鈴、銀龍、苗苗、農(nóng)機、市政、星宇、輪胎）大型企業(yè)中，有*戶（銀龍、苗苗、農(nóng)機、市政、星宇）實現(xiàn)了國有資本全部退出；有*戶（旭陽、長鈴）目前處于國有控股狀態(tài)，繼續(xù)尋求合作伙伴，待時機成熟時，全部出讓或減持國有股權(quán)；*戶（輪胎）資產(chǎn)情況較為復雜，需要進一步研究資產(chǎn)處置辦法。對關(guān)系人民生活的公用企業(yè)，本著既要實現(xiàn)投資主體多元化、又要保持一定控制能力的原則，實施國有資本部分退出，*戶大型公用企業(yè)（水務(wù)、熱力、房地、公交）都批準確定了改革方案，在實現(xiàn)投資主體多元化的同時，保留國有絕對控股或相對控股。還有*戶未列入改革計劃的集團型企業(yè)（輕軌、城開），由于性質(zhì)特殊，短期內(nèi)不具備改革條件。

三是堅持改革促進發(fā)展的原則，審慎選擇合作伙伴。在大型企業(yè)選擇增量資本進入或存量資本轉(zhuǎn)讓時，都充分考慮到進入資本的目的及行業(yè)的相近性，盡量防止以資本運作或土地開發(fā)為目的的投資者控制企業(yè)，以保全大企業(yè)的生產(chǎn)能力并盡快實現(xiàn)發(fā)展。

四是堅持職工隊伍穩(wěn)定的原則，積極穩(wěn)妥的把握進程。銀龍集團，在解除了與福建升匯集團的投資合同后，已經(jīng)與南京聯(lián)合投資公司（即東方集團）簽訂了由東方集團收購銀龍集團破產(chǎn)財產(chǎn)及綠園新建廠區(qū)的協(xié)議，月底之前可完成交割?，F(xiàn)已恢復生產(chǎn)。

長鈴集團，經(jīng)過近兩年時間的債務(wù)重組，使存量資產(chǎn)得到了保全；*年*月按“并軌”政策完成了職工勞動關(guān)系理順工作；摩托車產(chǎn)量達到了歷史最好水平。同時，明確了堅持既有產(chǎn)品求生存、圍繞全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整求發(fā)展的規(guī)劃，確定以小南廠區(qū)為基地生產(chǎn)摩托車，以鐵北廠區(qū)為基地將汽車零部件發(fā)展成汽車部件加工體系，以開發(fā)區(qū)廠區(qū)為基地引資開發(fā)新產(chǎn)品。目前，引進河北中興汽車制造有限公司的合資合作生產(chǎn)特種車的項目正在進行中。

旭陽集團，減持國有股權(quán)、理順勞動關(guān)系工作已完成，圍繞做強汽車內(nèi)飾件調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開拓市場工作進展較快。近年來，通過資本運營、實施兼并重組，實現(xiàn)了低成本擴張，*年完成了從兩家不十分景氣的老國企到全國汽車零部件業(yè)百強企業(yè)的整合裂變。目前，集團旗下已有*家企業(yè)，在汽車內(nèi)飾件和內(nèi)飾材料領(lǐng)域初步形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢。到*年末，同*年成立時比，凈資產(chǎn)增加了*.*倍，達到*.*億元，總資產(chǎn)增加了*倍，達到了*.*億元，銷售收入增加*.*倍，達到*個億，利潤累計近*個億，向國家繳納稅金*億元，全國零部件百強企業(yè)中排名第*位。

市政、星宇、苗苗、農(nóng)機*戶集團，都已經(jīng)解除了職工勞動合同，處在資產(chǎn)處置、退休人員管理服務(wù)的理順程序之中。

城建公用公交、熱力、水務(wù)、房地等*戶大型企業(yè)正按企改領(lǐng)導小組批準的改革方案，實施以國有控股為主要產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式并全部理順職工勞動關(guān)系的程序性操作。

未列入大集團的特困大型企業(yè)長拖集團，企業(yè)政策性破產(chǎn)預案已在今年*月*日的領(lǐng)導小組會上通過。計劃*年上半年進入破產(chǎn)程序，年底前完成重組。

（五）不斷深化改革內(nèi)容，及時解決歷史遺留的問題

由于我市的改革是本著先易后難的原則，通過前幾年的改革，在資產(chǎn)處置方面，遺留下很多難解的問題，如：在當時沒有補充政策支撐的情況下，只能采取用企業(yè)凈資產(chǎn)“可湯吃面”的作法，遺留下職工安置補償金不能及時到位、退休人員的預留不足等問題。加上在去年的改革推進中，新遇到了政策性障礙影響了推進的問題，如資產(chǎn)處置方式需要掛牌、達到一定額度需報省國資委審批等，這些都通過積極協(xié)調(diào)和政策的調(diào)整一一得到了解決。

對委辦局自管企業(yè)，也積極啟動了改革。主動與市企改辦溝通聯(lián)系，咨詢政策，使這類企業(yè)改革有了不同程度的推進，如一些開發(fā)公司性質(zhì)的企業(yè)、交通局“事轉(zhuǎn)企”性質(zhì)的企業(yè)，以及供銷社系統(tǒng)的企業(yè)，都能及時抓住改革的機遇，研究和搞好改革的計劃。

（六）一些企業(yè)改革成果初步呈現(xiàn)出來

先期實施了產(chǎn)權(quán)制度改革后的企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極進行深化內(nèi)部經(jīng)營機制改革。在用人、用工、分配等方面，按照新的機制進行組織和運行，按照市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極引進外來資本參與重組，初步呈現(xiàn)出發(fā)展的良好勢頭，如旭陽集團、君子蘭集團、長百大樓集團、銀龍集團、苗苗集團、北方市場集團等。針對中小企業(yè)改制后仍然面臨資金短缺、市場占有率低的實際，指導企業(yè)在改制同時或在改制后，積極引進外來資本參與重組，使企業(yè)盡快擺脫困境，走向發(fā)展。一批企業(yè)通過引入外來資本、先進機制、適銷對路產(chǎn)品擺脫了困境。如華衡（原衡器廠）、柯德寶（原濾清器廠）、燈泡電線、海拉車燈、東方壓鑄、一機床、座椅骨架等企業(yè)，還有一些已經(jīng)改制的企業(yè)正在招商引資的談判中，如一光學、印刷機械、特種車、食品工業(yè)公司等。

總的看，*年的企業(yè)改革是以加快推進、特別是從搶抓國家“并軌”政策出發(fā)，重點圍繞國企職工理順勞動關(guān)系進行的，取得了明顯的效果，但也存在一些需要在收尾階段注意的問題。

一是資產(chǎn)處置進度還不夠理想?？陀^地看，前段推進中受到國家有關(guān)部門在資產(chǎn)處置方面的規(guī)定限制，如按照國務(wù)院國資委《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，資產(chǎn)處置必須掛牌，同時要征得債權(quán)人的同意，這兩條都對資產(chǎn)處置形成了一定的障礙，這一問題現(xiàn)在已得到了解決。

二是一些遺留問題還沒有得到落實和解決。主要是退休人員管理服務(wù)及未來權(quán)益保障問題，突出體現(xiàn)在醫(yī)療保險問題，大部分退休人員還滯留在改制后的企業(yè)托管，沒有實現(xiàn)統(tǒng)一的社會化管理，由于預留費用多數(shù)處于資產(chǎn)形態(tài)，變現(xiàn)困難，無法參加醫(yī)保，引發(fā)了一些退休人員上訪。

三是改革后企業(yè)對市場競爭的適應(yīng)能力還不強。雖然產(chǎn)權(quán)制度改了，但由于經(jīng)營者和職工在觀念上留有多年來形成的痕跡，在深化內(nèi)部改革方面還不夠快；在引進外來資本參與企業(yè)重組上還有一定的顧慮；在發(fā)展方面還受資金、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的制約，發(fā)展的步伐還不夠大。

二、*年工作安排

*年的國企改革工作處于收尾階段，任務(wù)仍很繁重、很艱巨，而且時間很緊。俗話說“編筐編簍，全在收口”，要收好國企改革的口，還需做大量深入細致的工作。*年國企改革工作總的指導思想是：鞏固改革成果，突出階段性工作重點，圍繞資產(chǎn)處置、職工勞動債權(quán)償付、退休人員安置和驗收工作，加大組織力度，一鼓作氣，全面完成國企改革任務(wù)。

（一）任務(wù)目標安排

以市直*戶為年度工作目標。從目前情況看，已完成驗收的*戶，還有*戶企業(yè)完成了改革方案審批和*戶企業(yè)改革方案待審批。對這*戶企業(yè)，要明確目標和任務(wù)，年內(nèi)全部完成資產(chǎn)處置、職工債權(quán)償付、退休人員托管、企業(yè)改革驗收任務(wù)，為國企改革劃上圓滿句號。

一是抓緊資產(chǎn)處置的決策審批工作。資產(chǎn)處置的*戶企業(yè)中*戶企業(yè)要完成資產(chǎn)處置的審批工作。其中：*戶企業(yè)采取對外轉(zhuǎn)讓或由職工用應(yīng)得債權(quán)置換資產(chǎn)的形式，對資產(chǎn)進行一次性處置，對職工債權(quán)償付一次性落實到位，退休人員托管工作得到落實；*戶資不抵債企業(yè)，通過與債權(quán)人協(xié)商同意，采取破產(chǎn)形式進入破產(chǎn)程序，組織清算；對已進入破產(chǎn)程序中的*戶企業(yè)，抓緊組織清算，盡快實現(xiàn)破產(chǎn)終結(jié)。

二是抓緊資產(chǎn)處置工作。對資產(chǎn)處置工作，本著邊審批、邊處置的原則，抓緊程序性工作的辦理。對于審批完資產(chǎn)處置方案的企業(yè)，由資產(chǎn)經(jīng)營公司、集團公司組織企業(yè)積極辦理交割手續(xù)和工商注冊變更等手續(xù)，各相關(guān)部門按照領(lǐng)導小組下發(fā)的《關(guān)于加快改制企業(yè)資產(chǎn)處置的意見》（長改調(diào)組[*]*號）文件要求，簡化手續(xù)，主動服務(wù)，配合企業(yè)盡快完成程序性工作的辦理。對這項工作，要采取限時辦理措施，對外轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的企業(yè)，資產(chǎn)交割的程序性工作辦理時間原則上不超過一個月；職工購買資產(chǎn)的企業(yè)，資產(chǎn)交割的程序性工作辦理時間原則上不超過*天。

三是對由于債務(wù)糾紛、企業(yè)資產(chǎn)被扣押或質(zhì)押、資產(chǎn)處置難度大的*戶企業(yè)，抓緊研究辦法。通過采取與債權(quán)人協(xié)商、法律援助等相應(yīng)措施，盡快消除資產(chǎn)處置障礙，創(chuàng)造處置條件，在年底完成資產(chǎn)處置工作。

四是認真做好改革企業(yè)驗收工作。采取資產(chǎn)交割、工商注冊變更與驗收同步進行的辦法，組織好驗收工作。驗收工作組，要跟蹤并參與到資產(chǎn)處置的環(huán)節(jié)中，做到交割變更一戶、驗收一戶。驗收工作按兩個時段把握：*戶非破產(chǎn)企業(yè)的驗收，基本上在*月底前完成；*戶有債務(wù)糾紛的企業(yè)驗收，在年底前完成。*戶破產(chǎn)企業(yè)，做到終結(jié)一戶、驗收一戶。

五是對*戶非破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置將采取*種形式：

第一種，對經(jīng)營者和職工有自我重組積極性的，通過以職工勞動債權(quán)置換等量資產(chǎn)，組成經(jīng)營者與職工共同控股的企業(yè)，進行重組。重組時，提倡外來資本介入。凈資產(chǎn)不足以抵頂債權(quán)的，用改革成本補充。可解決*戶。

第二種，對職工和經(jīng)營者無重組積極性的，通過產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌出讓，用出讓所得償付債權(quán)不足時，市里統(tǒng)一補充。可解決*戶。

第三種，對個別企業(yè)因資產(chǎn)受債權(quán)人起訴限制或與債權(quán)人達不成解決協(xié)議的，待大部分企業(yè)資產(chǎn)處理完后，采取建立托管公司實施托管的辦法，同時，用全市改革成本解決職工勞動債權(quán)支付問題?？山鉀Q*戶。

（二）落實責任

繼續(xù)堅持各資產(chǎn)經(jīng)營公司、集團公司承擔主體職責的原則，分解落實目標任務(wù)。這*戶企業(yè)任務(wù)分布是：

工業(yè)公司*戶。需進入破產(chǎn)程序的*戶；需在*月前完成資產(chǎn)交割的*戶；需在年底前解決疑難問題的*戶。

商業(yè)公司*戶。需進入破產(chǎn)程序的*戶；需在*月前完成資產(chǎn)交割的*戶；需在年底前解決疑難問題的*戶。

建設(shè)公司*戶。需進入破產(chǎn)程序的*戶；需在*月前完成資產(chǎn)交割的*戶。

鐵北改造指揮部*戶。需進入破產(chǎn)程序的*戶；需在*月前完成資產(chǎn)交割的*戶；需在年底前解決疑難問題的*戶。

大企業(yè)集團*戶。需進入破產(chǎn)程序的*戶；需在*月前完成資產(chǎn)交割的*戶；需在年底前解決疑難問題的*戶。

大政集團*戶。需在年底前解決疑難問題的*戶。

永政集團*戶。需在年底前解決疑難問題的*戶。

醫(yī)藥集團*戶。需在*月前完成資產(chǎn)交割的*戶；需在年底前解決疑難問題的*戶。

（三）加大組織協(xié)調(diào)力度

剩余企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系比較復雜，涉及的問題比較多，必須加大組織和協(xié)調(diào)力度。對剩余企業(yè)資產(chǎn)處置過程中個案所遇到的問題，由國資委的業(yè)務(wù)處室分頭組織指導，對企業(yè)所提問題*日之內(nèi)明確處理意見。必要時，由國資委組織相關(guān)處室，對情況比較復雜的企業(yè)進行“會診式”研究，確定所遇問題的解決辦法?？傮w上，要由國資委會同各資產(chǎn)經(jīng)營公司、集團公司，重點做好以下幾方面的協(xié)調(diào)工作：

一是對資產(chǎn)有糾紛、無法確定的問題，盡快明確處置辦法。對涉及到企業(yè)賬目遺失、損毀的交電公司、蛋禽公司擬采取清點存量實物、資產(chǎn)向職工公示、根據(jù)公示結(jié)果進行調(diào)整、確定價值的方法來審核資產(chǎn)。涉及到損毀賬目責任人是否追究法律責任問題，由國資委組織資產(chǎn)經(jīng)營公司，提出意見后報市企改領(lǐng)導小組確定。

涉及經(jīng)過批準成立的股份公司向職工及社會募集股權(quán)引起法律糾紛、資產(chǎn)處置比較難的一商店和東北銀貿(mào)，擬采取用市改革資金支付職工勞動債權(quán)、資產(chǎn)及國有股權(quán)由資產(chǎn)經(jīng)營公司（或托管機構(gòu)）托管的辦法，暫緩處置。

對涉及土地被質(zhì)押的再生一公司和房屋被質(zhì)押可能連帶土地的瑤池酒家，依法確定土地質(zhì)押的合法性，爭取通過處置土地解決職工債權(quán)及退休人員預留費用問題。

對因?qū)嵤┏邪⒂捎诔邪顺邪蟮馁Y金投入引發(fā)的產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛所涉及的東盛浴池，盡快組織清算。

以上問題處理過程中涉法的，需要時，由市里統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)；必要時，由市政府法律顧問團提供咨詢服務(wù)。

二是抓緊解決資產(chǎn)質(zhì)押和扣押資產(chǎn)問題。針對目前存量資產(chǎn)普遍存在的債務(wù)負擔較重、有的已處于質(zhì)押或被司法扣押的實際情況，由各資產(chǎn)經(jīng)營公司組織企業(yè)，盡快與債權(quán)人協(xié)商，爭取以較低成本解除債務(wù)對處置資產(chǎn)的羈絆。對質(zhì)押或扣押債權(quán)的資產(chǎn)，最好是通過談判、支付部分成本來盡快解除質(zhì)押或扣押，以解決資產(chǎn)處置受限問題。

三是積極穩(wěn)妥地補充改革成本不足。對資產(chǎn)處置合理、職工的債權(quán)及退休人員安置費用測算符合規(guī)定、出現(xiàn)成本不足的，積極給予補充。經(jīng)國資委審核提出意見后，報主管改革市長審批后，即給予支付。

四是依法處置有效資產(chǎn)，解決職工勞動債權(quán)問題。對存量有效資產(chǎn)可以先行處置的，采取將存量有效資產(chǎn)組織變現(xiàn)，用變現(xiàn)所得一次性償付職工勞動債權(quán)，退休人員預留費用由市里統(tǒng)籌解決，將剩余資產(chǎn)及債務(wù)暫由各資產(chǎn)公司（托管機構(gòu)）托管，擇機進行破產(chǎn)處理。

五是加大進入破產(chǎn)程序的協(xié)調(diào)力度。對必須納入政策性破產(chǎn)的企業(yè)，由國資委會同各公司及企業(yè)盡快向國家匯報，使其納入破產(chǎn)計劃中；對不能納入計劃的依法破產(chǎn)企業(yè)，由主管改革市長召開專題協(xié)調(diào)會議后，請法院隨時立案裁定破產(chǎn)；對在破產(chǎn)程序中的企業(yè)，抓緊清算工作，清算完成后，即宣告破產(chǎn)終結(jié)；涉及部分職工不穩(wěn)定的問題，由原資產(chǎn)經(jīng)營公司或集團公司繼續(xù)承擔做好穩(wěn)定工作的責任；涉及債權(quán)人有異議的，由法院依法裁定。

六是進一步加快資產(chǎn)處置的程序性工作。按照下發(fā)的《關(guān)于加快改制企業(yè)資產(chǎn)處置的意見》（長改調(diào)組[*]*號文件）精神，盡量減少手續(xù)、減少費用、縮短資產(chǎn)處置的時間。鑒于企業(yè)改革方案都已經(jīng)過領(lǐng)導小組或聯(lián)合審批的實際情況，對于資產(chǎn)處置方案的決策，不再召開聯(lián)合審批會議，采取由企改辦審查提出意見后，報李市長簽發(fā)。如方案中涉及到土地、財政、勞動、社保等相關(guān)部門支持的，由李市長召開專項協(xié)調(diào)會，形成紀要，企改辦依據(jù)紀要下達批復。

七是還有一戶企業(yè)（天然氣化學工業(yè)公司）沒有進入到*戶指標，但它是在省計劃指標之中。這戶企業(yè)不存在問題，只是由于移交到國資委時間較短，沒有完成改革任務(wù)。將采取不等候資產(chǎn)評估、先行改革解決職工問題、隨后視資產(chǎn)評估結(jié)果界定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的辦法，進行辦理，確保其在*月底前完成改革任務(wù)。

八是加強調(diào)度協(xié)調(diào)工作。建立大型企業(yè)改革進展情況定期調(diào)制度。每*天由李市長召集一次調(diào)度會，調(diào)度改革進展情況。需要時，可吸收大型企業(yè)領(lǐng)導人員和涉事部門參加，研究解決進程中遇到的問題。

面上的調(diào)度工作，由企改辦負責，每旬調(diào)度一次，研究面上推進工作，適時提出需要解決的問題和辦法。

建立暢通的信息渠道，由企改辦每旬向李市長以書面形式報告一次進展情況，遇有需要領(lǐng)導小組或主管市領(lǐng)導確定的問題，隨時向市長匯報或提交領(lǐng)導小組會議討論。

（四）驗收

改制的企業(yè)以完成資產(chǎn)交割為結(jié)點，進行驗收；破產(chǎn)企業(yè)以法院裁定終結(jié)為結(jié)點進行驗收。各部門要密切配合，由驗收工作組，按省市既定的驗收方案，組織驗收，形成驗收報告。

（五）推進改制后企業(yè)盡快步入發(fā)展軌道

企業(yè)改革后，由國資委與組織部溝通，將完成產(chǎn)權(quán)交割后企業(yè)的黨組織關(guān)系交到所在的城區(qū)或開發(fā)區(qū)。同時，企改辦將產(chǎn)權(quán)交割完后企業(yè)名單函告市經(jīng)委，轉(zhuǎn)由市經(jīng)委進行企業(yè)發(fā)展的指導服務(wù)工作。加強改革后企業(yè)的指導服務(wù)，包括內(nèi)部組織機制的建立和完善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、支持和服務(wù)，融資的支持和服務(wù)，指導搞好招商引資的組織和協(xié)調(diào)工作等。

（六）積極穩(wěn)妥地做好廠辦大集體改革試點工作

有些廠辦集體企業(yè)已隨主辦廠的改革完成了改革任務(wù)，但還有相當一部分廠辦集體企業(yè)因改革成本不足等原因，未納入改革進程。今年以廠辦集體企業(yè)改革試點為契機，運用國家政策，采取分類實施、先易后難、穩(wěn)妥推進的方式，理順主辦廠與廠辦集體企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系，理順職工勞動關(guān)系，通過明晰產(chǎn)權(quán)和體制創(chuàng)新，使主辦廠精干主體，壯大主業(yè)，進入加快發(fā)展的軌道。