導(dǎo)語(yǔ)：在山洪災(zāi)害防御工作會(huì)上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

廳里研究決定召開(kāi)這次會(huì)議，主要目的是貫徹落實(shí)全省水利工作會(huì)議和全國(guó)山洪災(zāi)害防御工作會(huì)議精神，總結(jié)交流近幾年全省水庫(kù)保安全工作的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)我省水庫(kù)與山洪災(zāi)害防御安全體系建設(shè)。省里有關(guān)部門非常重視，省發(fā)改委、國(guó)土、氣象局等部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門與會(huì)給予指導(dǎo)。昨天下午，大家參觀了松陽(yáng)縣山洪災(zāi)害防御和千庫(kù)保安現(xiàn)場(chǎng)，剛才松陽(yáng)等5個(gè)水利局的領(lǐng)導(dǎo)作了典型經(jīng)驗(yàn)的交流，姚月偉同志傳達(dá)了全國(guó)山洪災(zāi)害防御工作會(huì)議的精神，并且按照茅省長(zhǎng)和陳廳長(zhǎng)的要求，就制訂如何進(jìn)一步完善、落實(shí)水庫(kù)安全管理責(zé)任制的規(guī)定作了介紹。下午，陳川廳長(zhǎng)還要作重要講話，下面，我先就千庫(kù)保安、水庫(kù)安全管理、山洪災(zāi)害防御這三個(gè)方面作一個(gè)發(fā)言，講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考：

一、再接再厲，全面推進(jìn)千庫(kù)保安工程建設(shè)

（一）成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

自*年開(kāi)展千庫(kù)保安工程建設(shè)以來(lái)，各地按照省委、省政府關(guān)于實(shí)施“五大百億工程”的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，研究政策，落實(shí)措施，加快了水庫(kù)保安加固工程建設(shè)步伐，工程建設(shè)進(jìn)展總體比較順利，成效明顯，主要表現(xiàn)在以下三方面：

一是前期工作得到了加強(qiáng)。各地在普查的基礎(chǔ)上，編制了轄區(qū)內(nèi)千庫(kù)保安規(guī)劃與五年實(shí)施計(jì)劃。省里根據(jù)各地上報(bào)的規(guī)劃，制訂了全省的規(guī)劃，提出了千庫(kù)保安的實(shí)施目標(biāo)，并且出臺(tái)了《浙江省中小型水庫(kù)大壩安全鑒定（技術(shù)認(rèn)定）大綱》、《浙江省小型水庫(kù)大壩安全技術(shù)認(rèn)定辦法》及有關(guān)技術(shù)文件。剛才大家聽(tīng)了5個(gè)縣市的介紹，實(shí)際上全省還有許多縣（市、區(qū)）也做得很好，主要是復(fù)查了工程施工質(zhì)量，復(fù)檢了建筑物的外觀尺寸，復(fù)核或重新測(cè)定了庫(kù)容曲線，統(tǒng)一了大壩高程系等等，通過(guò)大量的前期工作，摸清了水庫(kù)大壩的情況。

二是建設(shè)管理得到了規(guī)范。省里出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施全省千庫(kù)保安工程的若干意見(jiàn)》、《浙江省千庫(kù)保安工程建設(shè)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)千庫(kù)保安工程建設(shè)管理的通知》等有關(guān)文件。各地結(jié)合實(shí)際，特別是針對(duì)小型水庫(kù)點(diǎn)多面廣，單項(xiàng)工作量都比較少的實(shí)際，探索出了適合自身?xiàng)l件和實(shí)際的建設(shè)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)的六項(xiàng)制度，對(duì)提高除險(xiǎn)加固工程的質(zhì)量、提高水庫(kù)安全度，發(fā)揮了重要的作用。

三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)得到了提高。以前限于財(cái)力，往往是應(yīng)急搶險(xiǎn)、應(yīng)急加固，碰到什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，就象剛才余姚的同志說(shuō)的，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。自從開(kāi)展千庫(kù)保安以來(lái)，發(fā)展到比較全面的處理，對(duì)壩體、壩基及泄洪輸水設(shè)施等存在的問(wèn)題徹底加固，不留隱患。完善了大壩觀測(cè)設(shè)施及水文自動(dòng)測(cè)報(bào)設(shè)施，通過(guò)勘探等前期工作，水庫(kù)基礎(chǔ)資料得到了一定的補(bǔ)充和完善，水庫(kù)大壩搶險(xiǎn)道路和管理用房得到不同程度的改善，并建成了一批標(biāo)準(zhǔn)化水庫(kù)。

截止目前，全省已經(jīng)下達(dá)千庫(kù)保安建設(shè)計(jì)劃1079座，占規(guī)劃總數(shù)的84.1%，開(kāi)工建設(shè)693座，其中全面完成的507座，基本完成近600座；*年至目前投入資金近14億多元。完成了長(zhǎng)潭、青山、對(duì)河口、四明湖、老石坎、牛頭山等大型及重點(diǎn)中型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，同時(shí)，石壁、橫錦等一批大型及中型病險(xiǎn)水庫(kù)全面開(kāi)工加固。據(jù)初略統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施千庫(kù)保安工程，全省水庫(kù)病險(xiǎn)率降低了約10個(gè)百分點(diǎn)，特別是一批安全隱患較突出的病險(xiǎn)水庫(kù)得到了及時(shí)的處理，在今年沿海地區(qū)連續(xù)遭受的5個(gè)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)所引發(fā)強(qiáng)降雨的情況下，部分地區(qū)短歷時(shí)強(qiáng)降雨超歷史記錄，水庫(kù)無(wú)一失事，在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了巨大作用，也充分說(shuō)明千庫(kù)保安的實(shí)施對(duì)保障水庫(kù)安全，從而保障下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了十分重要的作用。

回顧這幾年千庫(kù)保安建設(shè)實(shí)踐，有以下三條基本經(jīng)驗(yàn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水庫(kù)安全非常重視，多次就此做出重要指示和部署，并把千庫(kù)保安項(xiàng)目列入五大百億工程中實(shí)施。省里各有關(guān)部門也很重視和支持這項(xiàng)工作，省發(fā)改委積極向中央爭(zhēng)取資金，我省所有的大型和一些重點(diǎn)中型水庫(kù)均列入國(guó)家計(jì)劃；省財(cái)政逐年增加水庫(kù)保安資金，省級(jí)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金從1998年的每年3000萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的每年2億元。各地在這方面也有一些好的做法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，成立專門的機(jī)構(gòu)，組建工作班子，充實(shí)技術(shù)人員，很多縣在財(cái)政狀況仍然不是很好的情況下安排專項(xiàng)資金，如松陽(yáng)，通過(guò)其他渠道盤活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入到水庫(kù)加固上來(lái)，縉云今年又專門安排500萬(wàn)元用于水庫(kù)加固。

二是創(chuàng)新理念。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是樹(shù)立了全面加固的觀念，在加固大壩主體工程的同時(shí)，處理好了主體工程和配套的關(guān)系，對(duì)交通道路、通訊及下游的河道改造進(jìn)行綜合考慮；二是確保大壩安全與美化環(huán)境相結(jié)合，把城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)周邊的水庫(kù)建成安全的旅游景點(diǎn)，觀光休閑的場(chǎng)所，既發(fā)揮了水庫(kù)資源的作用，又為新農(nóng)村建設(shè)增添了亮點(diǎn)；三是安全保障和資源的保護(hù)利用相結(jié)合；四是建立了有關(guān)制度，根據(jù)我省不同水庫(kù)的實(shí)際，對(duì)水庫(kù)功能進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行降等報(bào)廢制度。

三是強(qiáng)化管理。在參照基本建設(shè)程序、嚴(yán)格前期工作、規(guī)范招投標(biāo)制度和現(xiàn)場(chǎng)管理制度等方面得到了創(chuàng)新，特別是建立考核制度，做到任務(wù)到人，責(zé)任落實(shí)，實(shí)行建設(shè)與分片統(tǒng)一監(jiān)理等方式，嚴(yán)格了建設(shè)管理，加強(qiáng)了工程質(zhì)量管理。

（二）問(wèn)題與形勢(shì)

千庫(kù)保安雖然取得了一定的成效，但我們絕不能滿足取得的成績(jī)，水庫(kù)除險(xiǎn)加固量大、任務(wù)重、資金相對(duì)短缺，這是我們共同面對(duì)的問(wèn)題與形勢(shì)，大家必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

一是病害水庫(kù)的比例仍較高。據(jù)各地安全鑒定（技術(shù)認(rèn)定）及調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全省仍有上千座病害水庫(kù)，而且水庫(kù)病害仍然是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，隨著運(yùn)行時(shí)間的增長(zhǎng)，水庫(kù)安全問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，特別是經(jīng)歷了今年連續(xù)的臺(tái)風(fēng)暴雨的襲擊，有的險(xiǎn)情還在發(fā)展，水庫(kù)仍然是我省防汛的重中之重，仍然是安全的心腹之患。

二是大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)十分繁重。隨著水庫(kù)大壩安全鑒定工作的深入推進(jìn)，我們發(fā)現(xiàn)大型特別是中型水庫(kù)大壩的安全隱患也十分突出，24座大型水庫(kù)（不包括珊溪等新建成的大型）鑒定為二、三類壩的大型水庫(kù)占總數(shù)的43%以上，其中三類壩9座；就120多座中型水庫(kù)而言，有近50座中型水庫(kù)鑒定為二、三類壩，其中三類壩水庫(kù)17座，其余尚未完成鑒定工作的中型水庫(kù)，有的存在問(wèn)題也不少，急需安排進(jìn)行除險(xiǎn)加固。這些存在安全隱患的大中型水庫(kù)，投入大，前期工作及建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，除險(xiǎn)加固任務(wù)仍然十分繁重。

此外，面廣量大的小型水庫(kù)，受到如施工條件、前期工作包括施工隊(duì)伍的選擇等方面因素的制約，加固進(jìn)展不平衡，水庫(kù)限期消除險(xiǎn)情隱患受到一定限制，影響了水庫(kù)防洪保安與興利效益的發(fā)揮。

要解決這些問(wèn)題，我看關(guān)鍵是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，要克服幾種傾向：一是要克服僥幸心理，特別是沿海地區(qū)，經(jīng)受今年連續(xù)多次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的考驗(yàn)，沒(méi)有出事情，不要認(rèn)為水庫(kù)就是安全的，不能盲目樂(lè)觀，不可有絲毫的松懈和僥幸心理；二是要正確認(rèn)識(shí)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的政績(jī)觀，確保水庫(kù)安全就是最大的政績(jī)；三是要克服畏難情緒，面廣量大的小型水庫(kù)，要進(jìn)行全面加固，建設(shè)程序多，前期工作復(fù)雜，難度大，資金籌措也難。大家要正確對(duì)待這幾方面的問(wèn)題，樹(shù)立信心，創(chuàng)造條件。當(dāng)前我們實(shí)施千庫(kù)保安條件還是好的，一是隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，按照“走在前列，干在實(shí)處”的要求及安全、和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)水庫(kù)的要求越來(lái)越高，這既是壓力，也是動(dòng)力；二是通過(guò)這幾年的實(shí)踐，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，這次我們參觀的松陽(yáng)，包括衢州地區(qū)，都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，在他們這樣的經(jīng)濟(jì)條件下，千庫(kù)保安能取得這樣的效果，值得大家好好學(xué)習(xí)。各地在思想認(rèn)識(shí)上要高度重視，在資金籌措上要想方設(shè)法，在項(xiàng)目管理上要嚴(yán)格規(guī)范。

（三）任務(wù)與要求

“十一五”期間，全省千庫(kù)保安總的目標(biāo)是：大力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和標(biāo)準(zhǔn)化水庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步提高水庫(kù)安全度，從*開(kāi)始到2010年，完成1200座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，消除已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的病險(xiǎn)隱患，全面完成大型二、三類壩的除險(xiǎn)加固，加大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，全面完成中型三類壩水庫(kù)的除險(xiǎn)加固；建成300座標(biāo)準(zhǔn)化水庫(kù)，提高水庫(kù)安全管理標(biāo)準(zhǔn)。

今冬明春，要重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：

1、完善千庫(kù)保安“十一五”規(guī)劃。千庫(kù)保安與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃是“十一五”期間我省水庫(kù)加固建設(shè)的主要依據(jù)，各地要在近幾年實(shí)施的基礎(chǔ)上，做好安全鑒定工作，進(jìn)一步查清水庫(kù)安全現(xiàn)狀，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀水平及預(yù)測(cè)分析，逐步提高水庫(kù)保安加固及安全管理標(biāo)準(zhǔn)。一類縣應(yīng)全面完成千庫(kù)保安任務(wù)并基本建成標(biāo)準(zhǔn)化，二類縣要全面完成千庫(kù)保安任務(wù)力爭(zhēng)1/3的水庫(kù)建成標(biāo)準(zhǔn)化，三類縣要確保完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，力爭(zhēng)部分水庫(kù)建成標(biāo)準(zhǔn)化。請(qǐng)各地按照這些原則，修訂和完善千庫(kù)保安十一五規(guī)劃。

2、加快千庫(kù)保安年度建設(shè)進(jìn)度。*年及*年尚有180座水庫(kù)未完成加固，有的地方加固總數(shù)并不是很多，但進(jìn)展很慢，有的地方項(xiàng)目推進(jìn)不快，大家回去要好好查一查，逐個(gè)進(jìn)行分析，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，緊排工期，加大投入，加強(qiáng)管理，確保安全度汛。明年各地完成數(shù)達(dá)不到90%的，將扣除大禹杯評(píng)選的相關(guān)分?jǐn)?shù)，市局承擔(dān)連帶責(zé)任。列入*年度的330座千庫(kù)保安建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，要切實(shí)加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，抓緊審批并上報(bào)有關(guān)材料，利用冬春修水利的大好時(shí)機(jī)，盡早開(kāi)工建設(shè)，確保明年汛前大壩主體工程達(dá)到安全度汛要求，年底完成加固任務(wù)，完不成的要落實(shí)安全度汛措施。有條件的地方要及早安排2007年項(xiàng)目的前期工作。

3、抓緊完成水庫(kù)大壩水毀修復(fù)。受今年連續(xù)的臺(tái)風(fēng)暴雨襲擊，造成我省許多水庫(kù)發(fā)生損壞，其中大中型9座，小型水庫(kù)及山塘180余座，還有江堤、海塘，各地要爭(zhēng)時(shí)間、搶進(jìn)度，積極落實(shí)應(yīng)急加固工作，對(duì)前期來(lái)得及的項(xiàng)目，抓緊列入年度千庫(kù)保安的實(shí)施計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求徹底完成除險(xiǎn)加固，確保水庫(kù)安全。

4、啟動(dòng)千庫(kù)保安工程驗(yàn)收工作。參照基本建設(shè)程序，結(jié)合千庫(kù)保安工程的實(shí)際情況，開(kāi)展已完工并經(jīng)汛期考驗(yàn)的加固工程驗(yàn)收工作。工程完工后，應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展蓄水安全性評(píng)價(jià)和蓄水驗(yàn)收，為正式驗(yàn)收提供參考依據(jù)。結(jié)合驗(yàn)收工作，收集、整理工程各種基礎(chǔ)技術(shù)資料，建立工程管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為工程管理創(chuàng)造必要條件。

為實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)和做好當(dāng)前工作，提以下幾點(diǎn)要求：

1、要堅(jiān)持把水庫(kù)安全放在首位的思想。建立水庫(kù)安全狀況定期或不定期書面報(bào)告給水庫(kù)行政責(zé)任人的制度，要將水庫(kù)安全問(wèn)題及時(shí)報(bào)告給政府一把手和相關(guān)部門，誰(shuí)的事情誰(shuí)負(fù)責(zé)，汛前要報(bào)告，出了問(wèn)題也要及時(shí)報(bào)告，使問(wèn)題得到及時(shí)處置，確保安全。

2、要堅(jiān)持質(zhì)量第一的思想。嚴(yán)把四個(gè)關(guān)：一是把好勘察關(guān)，做到情況要明；二是把好設(shè)計(jì)審批關(guān)，做到全面設(shè)計(jì)；三是把好現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理關(guān)，做到工程質(zhì)量?jī)?yōu)良；四是把好驗(yàn)收關(guān)，做到資料收集完整。

3、要堅(jiān)持資金?？顚Ｓ?，確保資金使用安全。

4、要堅(jiān)持除險(xiǎn)加固與長(zhǎng)效管理相結(jié)合的原則。像溫嶺剛才介紹的，做到“五個(gè)到位”和“四個(gè)有”。結(jié)合千庫(kù)保安工程的實(shí)施，從完善工程配套設(shè)施、落實(shí)水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)、配備管理技術(shù)人員等方面著手，理順體制，落實(shí)管理權(quán)責(zé)，完善機(jī)制。探索管理方式，加大投入，營(yíng)造管理?xiàng)l件，建立科學(xué)、良性的管理、運(yùn)行、維護(hù)和發(fā)展機(jī)制，使水庫(kù)工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有的效益，切實(shí)做到建管并重。

同時(shí)，要處理好進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系，在確保質(zhì)量的前提下抓好進(jìn)度；處理好保安與達(dá)標(biāo)的關(guān)系，水庫(kù)保安加固是第一位的，先保安后達(dá)標(biāo)。

二、以人為本，進(jìn)一步完善水庫(kù)安全管理體系建設(shè)

近年來(lái)，在全省上下的共同努力下，我省水庫(kù)安全管理體系建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，出臺(tái)了一大批這方面的文件，為促進(jìn)、完善安全管理，各地建立了很好的機(jī)制，有日常管理機(jī)制，有“戰(zhàn)時(shí)”機(jī)制。最近國(guó)家防總就水庫(kù)水電站有關(guān)責(zé)任關(guān)系作了明確和規(guī)定，我在此就加強(qiáng)我省水庫(kù)安全管理再提幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一要進(jìn)一步落實(shí)水庫(kù)安全管理責(zé)任并實(shí)行責(zé)任追究制度。一方面要進(jìn)一步明確責(zé)任人，按照國(guó)家防總文件要求，水庫(kù)安全防汛責(zé)任人由行政首長(zhǎng)擔(dān)任，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和水庫(kù)主管部門行政一把手具體負(fù)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，把水庫(kù)安全管理責(zé)任（包括水庫(kù)管理單位的各個(gè)崗位，控運(yùn)計(jì)劃的編制、審批）按縱向、橫向?qū)訉臃纸獾轿?，?zé)任到人，只有責(zé)任到人，才能進(jìn)行追究；另一方面要狠抓責(zé)任的追究，制訂追究的辦法，將水庫(kù)安全管理責(zé)任切實(shí)落實(shí)到位。

二要進(jìn)一步落實(shí)好水庫(kù)大壩巡查管理。實(shí)踐表明，落實(shí)對(duì)水庫(kù)大壩的巡查管理是水庫(kù)安全管理的一項(xiàng)非常重要工作。我們各級(jí)水利部門一定要督促落實(shí)好此項(xiàng)工作：要配備人員，每個(gè)水庫(kù)至少要落實(shí)一名以上專職巡查人員，并定期組織培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)；要解決經(jīng)費(fèi)，按照責(zé)權(quán)對(duì)等的原則，統(tǒng)籌考慮并逐步提高巡查人員待遇，保證水庫(kù)巡查管理人員的經(jīng)費(fèi)；要落實(shí)責(zé)任，對(duì)水庫(kù)安全巡查的管理責(zé)任一定要具體落實(shí)到人，并簽訂責(zé)任狀；要強(qiáng)化管理，督促巡查人員切實(shí)負(fù)起責(zé)任，承擔(dān)起大壩日常的巡查管理工作，如壩面雜草清除、溢洪道清障、水位記錄、大壩滲漏及損害情況檢查報(bào)告等，做到能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處理。

三要健全完善水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)預(yù)案。緊緊圍繞確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和發(fā)揮水庫(kù)防洪作用，充分考慮上下游地區(qū)的防洪要求及各種不利因素，抓緊進(jìn)一步建立和完善水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案體系，逐座水庫(kù)進(jìn)行落實(shí)，并明確預(yù)案編制、審批、程序，加強(qiáng)演練和宣傳，提高廣大干部群眾的搶險(xiǎn)救災(zāi)意識(shí)和群眾的自我防護(hù)能力，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。逐步完善水庫(kù)水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及預(yù)警手段，啟動(dòng)?。ǘ┬退畮?kù)水文遙測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

四要建立水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)物料貯備制度。根據(jù)水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)預(yù)案及有關(guān)規(guī)定要求，有針對(duì)性地儲(chǔ)備好各類水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)物料，保障水庫(kù)水文信息采集、通信、交通等暢通。閘門啟閉機(jī)、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備的備品備件要有貯備，難以在水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備的防汛物料，一定要落實(shí)儲(chǔ)備地點(diǎn)和數(shù)量以及運(yùn)輸工具等，確保及時(shí)到位。大量中小型水庫(kù)地處偏僻，交通不便，防汛搶險(xiǎn)物資調(diào)運(yùn)困難，必須在水庫(kù)管理現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛物料。我們各級(jí)防汛、水利部門要對(duì)水庫(kù)防汛物資儲(chǔ)備提出硬性要求，并作為一項(xiàng)重要內(nèi)容予以檢查落實(shí)，寧可備而不用，絕不可用而不備。

五要規(guī)范水庫(kù)調(diào)度和控運(yùn)計(jì)劃的審批。根據(jù)國(guó)家防總文件精神，由水庫(kù)防洪影響范圍共同的上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)來(lái)審批水庫(kù)控運(yùn)計(jì)劃和調(diào)度，根據(jù)我省實(shí)際，大型水庫(kù)原則上還是按原來(lái)的體制不變，對(duì)個(gè)別的水庫(kù)按文件的上限執(zhí)行，上收一級(jí)，請(qǐng)各地根據(jù)文件精神提出反饋意見(jiàn)。

六要開(kāi)展汛限水位動(dòng)態(tài)管理研究、試點(diǎn)。明年將進(jìn)行汛限水位動(dòng)態(tài)管理的試點(diǎn)工作，總的指導(dǎo)思想是，要轉(zhuǎn)變洪水前期管理的觀念，在確保安全的前提下，適當(dāng)提高汛期運(yùn)行水位，發(fā)揮水庫(kù)水資源的供給保障作用，降低起調(diào)水位，充分發(fā)揮水庫(kù)攔洪削峰作用。

七要逐步推進(jìn)管理規(guī)范化工作。要建立水庫(kù)大壩定期安全鑒定、注冊(cè)登記制度，推行年度檢查制度，強(qiáng)化定期養(yǎng)護(hù)維修制度，及時(shí)做好大壩觀測(cè)、監(jiān)測(cè)資料的整編與分析工作，實(shí)行水庫(kù)綜合管理與達(dá)標(biāo)考核工作，努力提高我省水庫(kù)安全管理水平。

三、以防為住，全力做好山洪災(zāi)害防御工作

我省是一個(gè)山洪災(zāi)害頻發(fā)的省份。第一個(gè)威脅是山洪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自建國(guó)以來(lái)至1999年，全省發(fā)生較嚴(yán)重的山洪災(zāi)害共有101次，平均每年兩次，累計(jì)造成死亡1.47萬(wàn)人。如1999年溫州市永嘉的“9.4”東風(fēng)波，*年衢州、金華等地的“8.15”洪災(zāi)。這些都是很典型的山洪災(zāi)害；第二個(gè)威脅是泥石流；第三個(gè)威脅是滑坡。山洪、泥石流和滑坡災(zāi)害，都會(huì)對(duì)下游人民生命財(cái)產(chǎn)造成毀滅性的損失。這幾年，我省在山洪災(zāi)害防御方面做了一些工作，如地礦部門建立了明白卡、我們建立了水雨情測(cè)報(bào)與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)防御山洪和泥石流提供了基礎(chǔ)保障。

通過(guò)幾年的實(shí)踐，我們也發(fā)現(xiàn)我省山洪災(zāi)害防御工作中存在的一些問(wèn)題：

一是山洪災(zāi)害基礎(chǔ)性工作相對(duì)滯后。如山洪災(zāi)害防御規(guī)劃如何進(jìn)一步完善；地質(zhì)勘探工作如何盡早做到位；一些山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)尚需進(jìn)一步勘察和評(píng)估等。

二是短歷時(shí)暴雨預(yù)報(bào)難度大。中小尺度的強(qiáng)對(duì)流系統(tǒng)造成短時(shí)的突發(fā)性強(qiáng)降雨，具有很強(qiáng)的局地性，監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)都有較大的難度。

三是災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)不夠完善。我省山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警尚處于起步階段，未形成完整的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

四是群眾自我防范意識(shí)有待進(jìn)一步提高。山洪災(zāi)害發(fā)生往往都是突發(fā)性的，群眾的避災(zāi)意識(shí)和自救能力是防災(zāi)抗災(zāi)的關(guān)鍵所在。

山洪災(zāi)害是造成我省人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的主要災(zāi)害之一，針對(duì)防御山洪災(zāi)害中存在的問(wèn)題，我們要以人為本，把山洪災(zāi)害的防御作為明年防汛工作的重點(diǎn)，加大力度抓好這項(xiàng)工作。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一是要建立起橫向到邊、縱向到底的防御網(wǎng)絡(luò)體系責(zé)任制。以縣為主體，及時(shí)掌握水雨情信息，及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行預(yù)警。一種是通常預(yù)警，為縣、鄉(xiāng)、村、戶、人；另一種是在非常緊急的情況下，縣里可直接到村到戶，要和省里正在推行的農(nóng)民信箱相結(jié)合，一有預(yù)警，直接發(fā)信息到人。要把責(zé)任具體落實(shí)到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，落實(shí)到人。

二是要做好預(yù)案。一旦預(yù)警，怎么走、避、到哪里，事先都要有明確的方案。容易發(fā)生山洪的地方往往山高、坡陡、流急，各地要針對(duì)這些情況進(jìn)行演練，確保山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

三是要建立預(yù)警的設(shè)施。建設(shè)和完善監(jiān)測(cè)降雨量、河道水位等預(yù)警參數(shù)的設(shè)施，在現(xiàn)有?。ㄒ唬┬退畮?kù)水文遙測(cè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始實(shí)施重點(diǎn)?。ǘ┬秃托×饔蛩倪b測(cè)的布點(diǎn)建設(shè)工作。同時(shí)，抓緊完成和完善全省水文信息平臺(tái)統(tǒng)一及數(shù)據(jù)共享工作。

四是要落實(shí)預(yù)警員。每一個(gè)村莊，每一個(gè)人員的集中居住地，都要落實(shí)預(yù)警員。同時(shí)，要加強(qiáng)群眾自我防范意識(shí)教育，利用發(fā)放宣傳畫等等方式，大力宣傳山洪災(zāi)害的預(yù)防常識(shí)，提高群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)，做到主動(dòng)避災(zāi)、科學(xué)防災(zāi)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

當(dāng)前，重點(diǎn)做好以下兩項(xiàng)工作：

1、列為山洪災(zāi)害防御試點(diǎn)的慶元縣、松陽(yáng)縣、寧?？h、永嘉縣、新昌縣、淳安縣、天臺(tái)縣、金東區(qū)、衢江區(qū)、安吉縣，臨安市，要在*年汛前完成實(shí)施方案的編制，并完成預(yù)警管理體系建設(shè)工作；其余市縣在*年汛前完成方案編制，主汛前完成50%的預(yù)警管理體系建設(shè)任務(wù)，在2007年汛前全部完成。到2010年前，進(jìn)一步完善防御方案，并按山洪災(zāi)害防御等有關(guān)規(guī)劃的要求，配套建設(shè)完成相關(guān)防洪避洪設(shè)施。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)一把手負(fù)責(zé)的山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)班子；各位局長(zhǎng)要將千庫(kù)保安與山洪災(zāi)害防御工作向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清楚，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視；落實(shí)經(jīng)費(fèi)，要把山洪災(zāi)害防御建設(shè)包括水文遙測(cè)系統(tǒng)等預(yù)警體系的建設(shè)與管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，保障此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

同志們，明年是十一五規(guī)劃的開(kāi)局之年，水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防御任務(wù)十分艱巨，我們要明確肩負(fù)的重?fù)?dān)和任務(wù)，正視面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，加大投入，強(qiáng)化管理，深入推進(jìn)水庫(kù)保安加固與山洪災(zāi)害防御工作，為“平安浙江”建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)！