導(dǎo)語：在山洪災(zāi)害防御工作會議上的發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為了貫徹落實(shí)國家防總、水利部召開的全國山洪災(zāi)害防御工作會議和省政府召開的全省水利工作會議精神，專題研究部署*和山洪防御工作，經(jīng)廳黨組研究決定召開這次會議。昨天下午大家一起參觀考察了松陽縣山洪災(zāi)害防御示范現(xiàn)場及*加固工程，今天上午又聽了松陽等五個縣（市）介紹的經(jīng)驗(yàn)和做法，剛才各組把討論情況進(jìn)行了匯總和發(fā)言。這次會議總結(jié)了*和山洪災(zāi)害防御工作的經(jīng)驗(yàn)，研究部署了下一階段的工作，討論了即將實(shí)施的有關(guān)規(guī)定和辦法。這次會議時間雖短、但內(nèi)容豐富、安排緊湊，開得很好，達(dá)到了預(yù)期的目的。上午，佳學(xué)同志已對下一步工作作了具體的安排和部署，講得很好，我都同意?；厝ズ?，請大家根據(jù)這次會議精神和要求，結(jié)合各自實(shí)際，抓好落實(shí)。借此機(jī)會，我再講幾點(diǎn)意見，供大家參考，主要講三個問題：

一、充分肯定成績，認(rèn)真分析問題，進(jìn)一步明確目標(biāo)

省委、省政府及各級黨委、政府高度重視水利工作，始終把水利放在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)地位。全省各級水利部門緊緊圍繞我省全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，按照深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”和“生態(tài)省”的要求，以水利“十五”規(guī)劃為指導(dǎo)，在防汛抗旱、水利建設(shè)、水利管理等各個方面都較好地完成了既定的目標(biāo)和任務(wù)?！笆濉逼陂g，全省水利總投資達(dá)到600多億元。先后建成標(biāo)準(zhǔn)海塘近1400公里、錢塘江江堤1000余公里，70個縣級以上城市的防洪體系基本建成，全面開展病險水庫應(yīng)急除險加固和千庫保安建設(shè)，水庫安全度和攔蓄能力進(jìn)一步提高。同時，防汛抗旱非工程體系建設(shè)進(jìn)一步加快，省、市、縣結(jié)合實(shí)際制訂了一批防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，在防汛防旱工作特別是近幾年的防臺風(fēng)工作中發(fā)揮了重要作用?！笆濉逼陂g，我省經(jīng)歷了干旱和強(qiáng)臺風(fēng)，特別是在*年和*年連續(xù)遭受了多次強(qiáng)臺風(fēng)的正面襲擊和外圍影響，全省各級各部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，取得了抗臺救災(zāi)的全面勝利，并鑄就了偉大的抗臺救災(zāi)精神。據(jù)初步統(tǒng)計，五年來全省各類水利工程直接減災(zāi)效益達(dá)800億元。

總之，“十五”期間是浙江水利發(fā)展最快，最好的一個時期，也是水利改革力度最大，成效最顯著的一個時期?！笆濉睍r期的水利發(fā)展和改革取得了令人鼓舞的成績，為全省水利今后的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。在肯定成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，尤其是分析近年來在我省遭遇連續(xù)干旱和強(qiáng)臺風(fēng)的襲擊中，部分地區(qū)暴露出來的水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、建設(shè)滯后、設(shè)施老化、管理不善、預(yù)警管理體系不健全等問題。如：（一）部分地區(qū)防洪排澇工程標(biāo)準(zhǔn)還不高。水利工程特別是千里標(biāo)準(zhǔn)海塘和水庫在去年和今年的防臺風(fēng)中發(fā)揮了巨大的防災(zāi)減災(zāi)效益，但也暴露出浙南、浙中等部分地區(qū)缺少流域控制性水利工程、部分城鎮(zhèn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題。沿海一些易受洪澇影響的地區(qū)，上游缺乏必要的防洪控制性工程，下游又受潮水頂托影響，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。溫黃平原易澇問題還未徹底解決，樂清、永嘉等縣城由于防洪排澇能力不足，多次受淹。（二）山洪與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)測體系尚待進(jìn)一步健全和完善。我省山區(qū)面積大，中小河流眾多，受臺風(fēng)暴雨影響，極易引發(fā)山洪和滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；山洪與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)點(diǎn)多、面廣，且大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通和通訊不便；山洪災(zāi)害監(jiān)測體系還不完善，到村到戶的預(yù)警管理網(wǎng)絡(luò)體系尚未全面建成。此外，由于人類不規(guī)范活動，導(dǎo)致植被破壞、山體不穩(wěn)，人為增加了地質(zhì)災(zāi)害隱患。

（三）水庫總體安全度仍不高。據(jù)統(tǒng)計，我省3900余座水庫中有80%以上建于上世紀(jì)50—70年代，經(jīng)三、四十年運(yùn)行，工程安全隱患逐漸暴露。像昨天我們參觀的梧桐源水庫，壩體實(shí)在是太單薄了，運(yùn)行多年，安全系數(shù)越來越小。盡管這幾年我省加大了保安力度，消除了一些病險水庫，但由于我省水庫數(shù)量眾多，尚有1/3以上存在著不同程度的病害，主要是壩體滲漏、壩身單薄、涵管老化、啟閉設(shè)施老化失修、護(hù)坡?lián)p壞、白蟻危害等。特別是小型水庫地處偏僻、交通不便、通訊不暢、管理力量薄弱、工程老化、管理粗放，安全隱患仍較多，每年都有水庫出險，安全問題尤為突出。此外，我們還看到在防御洪澇臺災(zāi)害中，實(shí)施大規(guī)模的人員轉(zhuǎn)移，尤其是實(shí)施人員強(qiáng)制轉(zhuǎn)移還缺乏法律依據(jù)，部分相關(guān)行業(yè)防臺減災(zāi)基礎(chǔ)工作薄弱，群眾的防臺減災(zāi)意識和避險自救能力急待提高。這些方面的工作，還需要我們花大力氣去分析研究，進(jìn)一步推進(jìn)和完善。水庫安全和山洪災(zāi)害防御工作是我們整個防汛防臺工作的重中之重，這兩項(xiàng)工作十分重要，我們必須抓緊、抓實(shí)、抓好。這里我再明確和強(qiáng)調(diào)一下今后和“十一五”期間千庫保安建設(shè)和山洪災(zāi)害防治工作的目標(biāo)：

一是千庫保安建設(shè)目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g要再完成千庫保安工程1200座，建成標(biāo)準(zhǔn)化水庫300座，使我省水庫的安全度有大幅度提高。同時要進(jìn)一步完善水庫安全管理體系，大幅提升我省水庫安全管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平。

二是山洪災(zāi)害防御工作目標(biāo)。國家防總和省確定的有關(guān)試點(diǎn)縣要在*年汛前完成實(shí)施方案的編制，并完成預(yù)警管理體系建設(shè)工作。全省有山洪防御任務(wù)的市縣均要在*年汛前完成方案編制，在主汛前完成50%的預(yù)警管理體系建設(shè)任務(wù)，在*年汛前全部完成。到2010年前，進(jìn)一步完善防御方案，并按山洪災(zāi)害防治等有關(guān)規(guī)劃的要求，配套建設(shè)完成相關(guān)防洪避洪設(shè)施。

二、圍繞中心、服務(wù)大局，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

為實(shí)現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了“發(fā)揮八個優(yōu)勢、推進(jìn)八項(xiàng)措施”的“八八戰(zhàn)略”，對“十一五”浙江經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署。在“十一五”期間我省的經(jīng)濟(jì)仍將保持較快的增長，GDP總量將大幅提升，城市化率進(jìn)一步加快，人民群眾的生活水平將進(jìn)一步提高，構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程加快。我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對水利工作特別是防災(zāi)減災(zāi)工作提出了更高的要求。*與山洪災(zāi)害防御是防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安危，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展大局。

我省地處東南沿海，由于特殊的地理和氣候條件，暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，洪澇臺旱災(zāi)害仍是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素。據(jù)統(tǒng)計，建國以來全省洪澇面積在200萬畝以上的有41年，平均1.3年一次；受旱面積在200萬畝以上的32年，平均1.7年一次；有34次臺風(fēng)在浙江登陸，平均1.7年一次；共有140余座水庫大壩垮壩。全省發(fā)生較嚴(yán)重溪河洪水災(zāi)害共有100多次，平均每年兩次，發(fā)生泥石流200多處，發(fā)生較大滑坡近1000處。事實(shí)證明，水庫垮壩和山洪災(zāi)害均造成重大的財產(chǎn)損失和人員傷亡。如1975年8月暴雨洪水造成河南省板橋水庫和石漫灘水庫失事，造成大面積水災(zāi)和人員傷亡，京廣線鐵路中斷，損失巨大，我親身經(jīng)歷了這場災(zāi)難，60多噸重的油灌車被洪水沖出去3km多，當(dāng)時的場面慘不忍睹，觸目驚心。1993年8月27日23點(diǎn)30分，青海省溝后水庫失事，雖然庫容僅330萬m3，但最大潰壩流量也達(dá)3000m3/s，洪水沖入下游13km處約有3萬人口的一個鎮(zhèn)，造成500多人傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1.53億元。我省寧海縣洞口廟水庫在1975年由于副壩施工質(zhì)量差，壩坡太陡，白蟻危害，加之管理不善，造成滑坡缺口而垮壩，庫內(nèi)230萬m3水量不到一個小時傾瀉而出，沖塌房屋1943間，死亡186人，重傷31人，并造成交通中斷，財產(chǎn)損失。*年第14號臺風(fēng)云娜登陸后，引起樂清市的龍西、仙溪、福溪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村長時間、大范圍強(qiáng)降雨，造成特大山洪暴發(fā)，并相繼引發(fā)了大規(guī)模的泥石流災(zāi)害，龍西鄉(xiāng)上山村的一處特大泥石流，體積達(dá)20多萬m3，造成重大人員傷亡，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這次泥石流中共死亡47人。

這些災(zāi)害造成的損失巨大，教訓(xùn)深刻，我們一定要高度重視水庫、江堤、海塘等水利工程的安全。確保工程安全、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全是我們水利工作的重中之重。安全出了問題，功不抵過，一票否決。說實(shí)話，安全出了問題不是說負(fù)不負(fù)責(zé)任，而是誰也負(fù)不起這個責(zé)任，對不起人民，人死了，負(fù)這個責(zé)任也沒用，生命財產(chǎn)不是我們負(fù)得起責(zé)任的。

總之，水庫的安危和山洪災(zāi)害的防御與人民群眾安危息息相關(guān)，與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連。我們水利工作者責(zé)任重大，一定要把“安全”兩字放在首位，把百姓的希望和領(lǐng)導(dǎo)的支持作為動力，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，要認(rèn)真編制每一個預(yù)案、精心設(shè)計每一個項(xiàng)目、嚴(yán)格實(shí)施每一個工程、細(xì)心監(jiān)測每一個數(shù)據(jù)，把我們的責(zé)任感體現(xiàn)在每一項(xiàng)具體的工作中，扎實(shí)做好水庫安全、山洪防御各項(xiàng)工作。

三、堅持以人為本，科學(xué)防治，切實(shí)做好*與山洪災(zāi)害防御工作*與山洪災(zāi)害防御工作是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，涉及面很廣，需要各級政府的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門的大力配合和支持。當(dāng)前要切實(shí)抓好以病險水庫除險加固為重點(diǎn)的*體系建設(shè)，努力提高水庫總體安全度。要堅持以人為本、以防為主，科學(xué)防治的方針，建立以非工程措施為主，工程措施與非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防御體系。下面我提幾點(diǎn)要求：

（一）牢固樹立以人為本，科學(xué)發(fā)展觀這一指導(dǎo)思想

水庫安全與山洪災(zāi)害防御工作涉及到廣大人民群眾的切身利益。由于我省人口密集，哪怕是一座水庫垮壩失事，哪怕是一次山洪災(zāi)害發(fā)生，都可能造成人民生命財產(chǎn)的重大損失。我們一定要把人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)為人民群眾創(chuàng)造安全良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。同時，我們要認(rèn)清做好水庫安全和山洪災(zāi)害防御工作的復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)識并掌握各自的特點(diǎn)和規(guī)律，尊重自然規(guī)律，制定切實(shí)可行的水庫加固和山洪災(zāi)害防御方案，確保安全。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

全面落實(shí)責(zé)任制是確保水庫安全和防御山洪的重要保證，凡是責(zé)任制落實(shí)好的地方，防災(zāi)抗災(zāi)就比較主動，就能最大限度地減少人員傷亡。

各地要按照屬地管理和分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，切實(shí)落實(shí)*全責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任人職責(zé)，各責(zé)任人要深入到水庫現(xiàn)場，切實(shí)履行職責(zé)，熟悉水庫工程情況、調(diào)度運(yùn)用計劃和應(yīng)急預(yù)案，了解有關(guān)情況，及時解決水庫安全存在的問題。水庫出險時，責(zé)任人要在第一時間趕到現(xiàn)場并向上級報告，組織分析險情、轉(zhuǎn)移群眾、采取應(yīng)急搶險措施。省防指正在組織制定水庫安全管理責(zé)任及責(zé)任追究辦法，各地要積極參與辦法的制定提出修改意見，正式頒布后要按辦法嚴(yán)格履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。責(zé)任制關(guān)鍵在追究，重點(diǎn)難點(diǎn)在責(zé)任追究，但效果也在追究。大家要對這個規(guī)定以市為單位提出書面修改意見。防御山洪災(zāi)害工作的關(guān)鍵也是責(zé)任制的落實(shí)，責(zé)任重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)的關(guān)鍵在基層。要針對防御山洪災(zāi)害的特點(diǎn)，因地制宜地建立和完善行政首長負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制，把防御山洪災(zāi)害責(zé)任制層層落實(shí)到縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實(shí)到村到戶。

（三）切實(shí)做好*和山洪災(zāi)害防御工作

全面推進(jìn)山洪災(zāi)害防御工作是一項(xiàng)新的、難度較大的工作，要求高、任務(wù)重、時間緊。關(guān)鍵在于做到“五有、五確保”，五有是：有責(zé)任人、有預(yù)警員、有監(jiān)測預(yù)警措施、有避洪預(yù)案、有自救互救的意識和本領(lǐng)。五確保是：確保生命安全、確保水庫安全、確保責(zé)任到位、確保措施到位、確保信息暢通。這里要著重強(qiáng)調(diào)的是全社會要有災(zāi)害意識，要有自救互救本領(lǐng)。也許大家還記得，去年印度洋發(fā)生海嘯，一位來自英國的10歲女孩蒂莉，發(fā)現(xiàn)海水冒泡，潮水突然退去，她從老師處學(xué)到的海嘯知識中意識到海嘯即刻就要發(fā)生，要求母親撤離，并且使在場的100多名游客幸免于難。老百姓是防御自然災(zāi)害的行為主體，力量之本、智慧之源。如果老百姓沒有防災(zāi)意識，光靠我們政府不解決問題，但是老百姓要靠我們?nèi)ソM織、去發(fā)動。我們水利工作者既要會做技術(shù)工作，也要會做群眾工作，要做好災(zāi)害宣傳，把災(zāi)害的后果告訴老百姓，告訴他們怎么避、怎么防。自然災(zāi)害是客觀存在的，據(jù)專家預(yù)測，今后自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度都可能會高起來，一方面我們要采取一些工程措施，另一方面我認(rèn)為要充分重視非工程措施，提高整個民族的防災(zāi)減災(zāi)意識。

關(guān)于千庫保安，未按計劃要求完成的有關(guān)市縣水利局的一把手都要親自分析原因，逐個提出解決辦法，盡快完成加固建設(shè)任務(wù)。對“十一五”提出的千庫保安和標(biāo)準(zhǔn)水庫建設(shè)任務(wù)，各地也要早謀劃、早安排、早準(zhǔn)備，把開局工作做好。

同志們，*與山洪災(zāi)害防御是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，事關(guān)人民群眾的生命安全和福祉，加強(qiáng)保安工作是十分迫切和必要的。會后各位要把這次會議的精神向政府領(lǐng)導(dǎo)報告，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，組織起強(qiáng)有力的工作班子。以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，時刻把確保人民生命安全放在第一位，扎扎實(shí)實(shí)做好*與山洪災(zāi)害防御各項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步提供有力的保障，為全面推進(jìn)小康社會建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實(shí)的保障。