導(dǎo)語：在水利現(xiàn)代化高級論壇上的發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

為了貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻(xiàn)，我們今天在美麗的太湖之濱、富饒而興旺發(fā)達(dá)的無錫舉辦中國現(xiàn)代水利建設(shè)高級論壇。舉辦這一論壇的主旨，是廣泛地吸引社會各界專家、學(xué)者為現(xiàn)代水利建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索水利現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)、要求、實現(xiàn)途徑和解決農(nóng)村水利發(fā)展的深層次問題。借此機(jī)會，我代表水利部，向出席會議的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們表示親切的問候和誠摯的敬意！下面，我就這一論壇命題先作一發(fā)言，以作拋磚引玉。

一、推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇

水利發(fā)展始終與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連。水利現(xiàn)代化既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，又是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。

（一）經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展乃至實現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要求水利先行發(fā)展以提供支撐和保障。

從國外的經(jīng)驗看，水利現(xiàn)代化一般都是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展以后提出并逐步實踐的。從我國來說，對水利現(xiàn)代化的認(rèn)識和實踐也有一個漸進(jìn)的過程。早在1956年，黨中央就明確地提出了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的目標(biāo)。十一屆三中全會以后，鄧小平同志從中國的實際出發(fā)提出了"三步走"的發(fā)展戰(zhàn)略：第一步，從1980年到*年首先實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，初步實現(xiàn)小康，使人民過上比較富裕的生活；第二步，從*年到2020年（建黨100周年前后）再使國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，全面建立起小康社會；第三步，即在本世紀(jì)中葉（建國100周年左右）使中國經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)十一屆三中全會確定的路線和鄧小平同志的構(gòu)想，我國堅定不移地實行改革開放的政策，20多年來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在上世紀(jì)末已初步實現(xiàn)了小康，目前正在全面建設(shè)小康社會，沿海的有關(guān)省份已經(jīng)初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。正是在這樣的基礎(chǔ)上，水利部黨組在*年提出了"實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變"的新的治水思路，并開始研究和探索水利現(xiàn)代化的問題，各地都結(jié)合實際進(jìn)行了認(rèn)真實踐，取得了一定的成績。一些地方已經(jīng)初步實現(xiàn)了水利現(xiàn)代化或出現(xiàn)了水利現(xiàn)代化的雛形。這說明，建設(shè)現(xiàn)代水利是由社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展這一基礎(chǔ)所決定的。

但是，從另外一個側(cè)面講，或者說也是實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明的，就是經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，水利越要先行或同步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要求水利實現(xiàn)現(xiàn)代化以提供支撐和保障。從我國水利發(fā)展來看，盡管建國57年來取得了巨大的成就，如累計加固、新修江海河湖堤防26萬多公里，建成大中小型水庫8萬多座、水閘3萬多處，發(fā)展有效灌溉面積8億多畝，建成水電站5萬多座，興建機(jī)井、塘壩上百萬個，形成水利固定資產(chǎn)5000億元以上；再比如，我們已建立了比較完善的防洪調(diào)度體系和水資源供給體系，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，初步探索了水權(quán)分配制度，等等，這些都為保障我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。但是，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水利的要求來看，水利仍然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。中國是一個洪澇災(zāi)害多發(fā)的國家，目前我國水旱災(zāi)害防御體系還不完善，特別是中小河流、中小水庫的洪水威脅仍然嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害損失占整個洪澇災(zāi)害損失的60～80%，山洪災(zāi)害防御手段還很薄弱。我國人口這樣多，人的生命又最為重要，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很快，社會財富不斷增長，因此哪一塊都淹不得、淹不起。中國同時又是一個干旱缺水國家，尤其是北方經(jīng)常發(fā)生干旱甚至連年大旱，全國每年缺水約300億-400億立方米，有400多個城市缺水或嚴(yán)重缺水。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，不僅是城市，也包括廣大的農(nóng)村，對水資源的需求量將不斷加大。另外，中國還存在水環(huán)境惡化的問題。植被覆蓋率很低，水土流失嚴(yán)重，地下水超采嚴(yán)重，水質(zhì)污染沒有得到有效遏制。特別是水環(huán)境污染成了中國人的一塊心病，許多地方已經(jīng)是"有河皆污、有水皆臟"。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)確實有了長足地發(fā)展，但是也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)在資源和環(huán)境上特別是水環(huán)境上付出的代價是沉重的。這四大水問題特別是水資源緊缺的問題事實上已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。走不出這一瓶頸，中國的現(xiàn)代化將受到嚴(yán)重制約。而突破這一瓶頸的唯一選擇，就是推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)。比如，解決洪澇威脅，必須加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)現(xiàn)代防洪安全保障體系并運用現(xiàn)代化科技手段調(diào)度洪水、控制洪水，變洪水為資源。否則，大水一來，擋不了、控不住，勢必遭受洪澇災(zāi)害，財富積累越多損失越大；解決干旱缺水，應(yīng)以節(jié)流為先，開源為輔，建立以水權(quán)為中心的各項管理制度，實行"總量控制，定額管理"，并依靠全社會的力量建設(shè)節(jié)水型社會；防治水污染，必須加大水污染治理的力度，同時運用水利工程以清釋污、以靜制動，注意水生態(tài)修復(fù)；防治水土流失主要依靠大自然的力量自我修復(fù)，同時要加快治理、加強(qiáng)保護(hù)、增加植被，減少無序開發(fā)?？傊?，在一切現(xiàn)代化建設(shè)中，須臾都離不開發(fā)展現(xiàn)代水利以提供支撐。

（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必然要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村水利以改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了今后5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動綱領(lǐng)，確定了建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)。*年中央"一號文件"即《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對當(dāng)前和今后一個時期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作做出了全面部署，并明確提出"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主"的總體要求。中共中央"十一五"規(guī)劃的《建議》和中央*年"一號文件"對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃部署，實質(zhì)是為了全面建設(shè)小康社會而作出的戰(zhàn)略決策。我國要在2020年全面建成小康社會，毫無疑問，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重點。沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化。盡管在建國后我黨已多次提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的口號，但是，今天提出的"建設(shè)社會主義新農(nóng)村"，決不是對以前概念的簡單重復(fù)，而是有鮮明的時代特征，思路比較明確，條件比較成熟。如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村，中央"一號文件"明確了八個方面的要求和一系列的政策措施，其中在第四項第15節(jié)專門對水利提出了具體的要求和部署。從中可以得出這樣一個結(jié)論：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把現(xiàn)代水利建設(shè)放在突出位置。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到我國的糧食安全。中國是世界第一人口大國，十幾億人的吃飯是第一件大事，世界上任何國家都養(yǎng)活不了中國，中國人的吃飯只能靠中國人自己解決。而實現(xiàn)糧食安全，在于堅持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地的產(chǎn)出率。只有產(chǎn)出高了，糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民才能增收，也才能逐步實現(xiàn)農(nóng)村小康。而當(dāng)前影響農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾，一是土地銳減，二是生態(tài)環(huán)境惡化，三是農(nóng)村仍有3億多農(nóng)民飲水不安全，四是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，不少地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件很差，擋不住、排不出、灌不上，還有大片的實心田，也有些地方既缺水又嚴(yán)重浪費水。這些問題怎么解決？根本的辦法是加快推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)。農(nóng)村水利實現(xiàn)了現(xiàn)代化，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件能得到根本改善，而且能夠增加復(fù)墾面積，改善水質(zhì)，提高用水效率，改變村容村貌，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）構(gòu)建社會主義和諧社會，必然要求人水和諧并創(chuàng)造安全的水環(huán)境。

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央先后提出了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想。最近召開的黨的十六屆六中全會又通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這是我們黨執(zhí)政理念的新升華，體現(xiàn)了當(dāng)代中國發(fā)展的新要求。

建設(shè)社會主義和諧社會總體上是要達(dá)到以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建立和諧的人際關(guān)系，并促進(jìn)人與自然相和諧，創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。而水利作為國民經(jīng)濟(jì)的重要門類和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，承擔(dān)著構(gòu)建社會主義和諧社會的重要使命。這一使命主要表現(xiàn)為兩點：一是要實現(xiàn)人水和諧。人水和諧是人與大自然和諧的一個重要方面。長期以來，人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展，往往過度地擠占水面，過度地開發(fā)水資源，又忽視水資源的節(jié)約、保護(hù)和水生態(tài)的修復(fù)，致使湖泊萎縮、濕地減少、海水內(nèi)侵、地下水枯竭、水源污染。所有這些問題，表面是水對人的傷害，但本質(zhì)上是人對水的傷害造成的后果。要建立和諧的社會形態(tài)，就必須達(dá)到人水和諧，把堅持人與自然和諧作為破解我國水資源問題的核心理念；就要以水資源承載能力為基礎(chǔ)，尊重自然規(guī)律，以可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)文化政策為手段，以完善的制度為保障，使人類社會與自然和諧相處，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。二是創(chuàng)造安全的水環(huán)境。水安全主要是防洪安全、飲水安全、糧食安全和水生態(tài)安全，水安全不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定。凡是水安全的時候，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展，社會就穩(wěn)定，國家就興旺，反之，經(jīng)濟(jì)衰退，民不聊生，社會就不穩(wěn)定。歷史上因水旱災(zāi)害引起社會動蕩、王朝更迭的事例就很多。因此，加快現(xiàn)代水利發(fā)展，實現(xiàn)水安全，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，社會安定和諧，人民安居樂業(yè)。

二、推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本任務(wù)

推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)，是一個系統(tǒng)的工程，需要長時期的努力。因此，必須統(tǒng)籌考慮，明確目標(biāo)，具體部署，逐步實施。

現(xiàn)代水利建設(shè)的指導(dǎo)思想

根據(jù)中央確定的治水方針和新的治水思路，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，我們提出推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循人與自然和諧相處的原則，運用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，大力提高水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和工程運行能力，優(yōu)化水資源配置，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會，不斷提高水資源利用效率和效益，實現(xiàn)水安全和水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代水利的發(fā)展目標(biāo)

現(xiàn)代水利的發(fā)展是建立在現(xiàn)代工業(yè)和綜合利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的，并包含了科學(xué)治水、科技興水的全部內(nèi)容。因此，現(xiàn)代水利的發(fā)展目標(biāo)，是用現(xiàn)展理念指導(dǎo)水利，用現(xiàn)代的科技成果裝備水利，用現(xiàn)代的先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)水利，用現(xiàn)代的先進(jìn)的經(jīng)營理念和手段管理水利，提高水利信息化水平，從而建立現(xiàn)代化的防洪安全體系、現(xiàn)代化的水資源供給體系、現(xiàn)代化的水工程管理體系、適應(yīng)現(xiàn)代人生活需求的水環(huán)境體系、能夠促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展的人才保障體系和不斷創(chuàng)新的科技體系以及政策支持體系。

當(dāng)然，這一目標(biāo)不是一成不變的，是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而發(fā)展、隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步而進(jìn)步的。實現(xiàn)的過程是一個動態(tài)的過程，推進(jìn)的目標(biāo)也是一個不斷前進(jìn)的目標(biāo)，它必須適時地反映經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工業(yè)化、城市化、國際化，政治領(lǐng)域的民主化，價值觀念的理性化，科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，因而具有鮮明的時代特征。

現(xiàn)代水利建設(shè)的基本任務(wù)

一是全面建立防洪安全保障體系。洪澇威脅始終是中華民族的心腹之患，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史在某種意義上講就是同洪水作斗爭的歷史。盡管我們已經(jīng)修建了很多防洪工程，但普遍的情況是標(biāo)準(zhǔn)不足，因此，在推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)中必須把建立防洪安全保障體系放在極其重要的位置。在工程措施上，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的防洪設(shè)施，不管是大江大河大湖，還是中小水庫，其防御標(biāo)準(zhǔn)都要能抗御設(shè)計內(nèi)的洪水，即使遇到超標(biāo)準(zhǔn)的洪水也能有對策、保安全。同時，發(fā)展現(xiàn)代的非工程措施手段，提高氣象及水情預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確率，健全信息網(wǎng)絡(luò)，建立正確的指揮決策系統(tǒng)，實施科學(xué)的洪水調(diào)度手段，一方面保證洪水入海為安，一方面又要變洪水為資源，化害為利。

二是注重水資源的節(jié)約、保護(hù)、管理，合理開發(fā)利用和優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率和效益，全面建立節(jié)水防污型社會。針對中國水資源緊缺且開發(fā)利用過度、浪費驚人、污染嚴(yán)重的狀況，在推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)中，要把保證水資源可持續(xù)利用作為重中之重，堅持高效開發(fā)、合理利用、加強(qiáng)管理、注重節(jié)約、科學(xué)保護(hù)、優(yōu)化配置。我們追求的節(jié)水防污型社會，是節(jié)水制度、水污染防治和水資源配置工程體系基本完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的社會；是全社會形成自覺節(jié)水的風(fēng)尚和合理的用水方式的社會；是在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)水資源的供需平衡。節(jié)水防污型社會的核心是提高用水效率和效益。節(jié)水防污型社會的本質(zhì)特征是建立起以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制。建設(shè)節(jié)水防污型社會的重點在四個方面：一是建立以用水權(quán)管理制度為核心的水資源管理體系，包括建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制；二是建立與流域、區(qū)域水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；三是建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程和技術(shù)體系，開發(fā)并推廣先進(jìn)實用的節(jié)水和治污技術(shù)，建設(shè)水資源管理硬件設(shè)施，建設(shè)生產(chǎn)、生活節(jié)水工程，建設(shè)非傳統(tǒng)水源開發(fā)工程，比如開發(fā)"空中雨水"、"中水回用"等；四是建立與節(jié)水防污型社會相符合的節(jié)水文化，形成節(jié)水的社會風(fēng)尚和文明消費方式。

三是建立良好的水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是當(dāng)今人們的普遍追求，也是我國確定的戰(zhàn)略重點。人類在改造自然的同時，又必須順應(yīng)自然，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，約束各種破壞水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的行為。因此，維系和恢復(fù)良好的水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)，是推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)的基本目標(biāo)。要千方百計從源頭上控制水污染，加大對水污染的治理，維護(hù)河流的健康生命。加大對中小河流的清淤，建設(shè)"碧水"工程。要增加植被，恢復(fù)濕地，遏制土地沙化，減少水土流失。同時要大力發(fā)展人文景觀。

四是發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)田水利工程，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代水利建設(shè)，始終是現(xiàn)代水利建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村水利的重點或者說根本的實現(xiàn)方式，就是發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程，進(jìn)行大規(guī)模的治水改土，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。這是中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，也是為中國國情所決定的，是顯著區(qū)別于其他國家的。以澳洲為例，由于地廣人稀，人可以選擇氣候較好、土壤較好的土地搞農(nóng)業(yè)，較次的搞牧業(yè)、林業(yè)，再次的荒蕪地則成為自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)。因為種旱作物和牧草，對土地平整要求不高，不需要在農(nóng)田水利上下功夫，在那里很少看到田間水利工程。歐洲的人地比例雖然不如澳洲豐裕，但遠(yuǎn)優(yōu)于中國，人對自然仍有較多選擇余地，加之年降雨量比較均勻，也不需要在農(nóng)田水利上下工夫。例如英國國土緩丘地貌，三五日一次雨，很少干旱和暴雨，在那里幾乎看不到梯田和田間水利工程。歐洲要說有現(xiàn)代化的水利工程荷蘭可以算一個。荷蘭土地很少，靠圍海造田，三分之一的土地在海平面以下，在那里出現(xiàn)了大規(guī)模的防洪堤壩、河網(wǎng)化、條田化等世界上最先進(jìn)的農(nóng)田水利工程?？吹搅诉@些工程，也就看到了荷蘭農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。而在中國，由于人多地少，人對自然沒有多少可選擇的余地，為了生存就必須向一切可以開發(fā)利用的土地資源進(jìn)軍；由于灌溉作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，人們又千方百計發(fā)展灌區(qū)，而發(fā)展灌區(qū)對平整土地和建設(shè)水利工程要求是相當(dāng)高的；同時，中國年雨量時空分布很不均衡，不同地帶的農(nóng)田，分別處于水旱災(zāi)害的經(jīng)常威脅之下。興修水利，平整土地，戰(zhàn)勝災(zāi)害，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)定田，一直被看作中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。因此，必須把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)然，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村水利遠(yuǎn)不止這一項工作，還有灌區(qū)配套與節(jié)水改造、河道整治、雨水集蓄利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、小流域治理和農(nóng)村水電等等。但是，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田是主要矛盾，解決了這一主要矛盾就"牽住了牛鼻子"。這一目標(biāo)實現(xiàn)了，新農(nóng)村建設(shè)就會"新"起來。實踐證明，江蘇、浙江、上海、北京、廣東、山東等建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的地方，溝渠田林路、橋涵閘站井配套成龍，田成方，渠成網(wǎng)，綠成帶，不僅農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民富裕，而且環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)民生活質(zhì)量提高。必須說明的是，建設(shè)社會主義新農(nóng)村內(nèi)容比較多，需要多方面的支持和政策傾斜，但是，水利應(yīng)是一個大頭和重點，農(nóng)村水利搞好了，達(dá)到了現(xiàn)代化，中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村20字標(biāo)準(zhǔn)中的要求特別是前16個字的要求就可以基本實現(xiàn)了。

五是普遍實施機(jī)械化施工，提高勞動生產(chǎn)率。先機(jī)械化、后集約化，是世界上大多發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗。在我國推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)，這是必須借鑒和選擇的方向。因此，要推廣大生產(chǎn)方式的機(jī)械化施工，徹底擯棄大兵團(tuán)作戰(zhàn)和肩挑人抬的施工方式。實現(xiàn)了機(jī)械化施工，不僅節(jié)省勞力，節(jié)省時間，減少勞動強(qiáng)度，而且改變了傳統(tǒng)的只能在冬春季節(jié)搞水利的做法，使一年四季都可以做水利工程，提高了勞動生產(chǎn)率，同時也帶動了中國制造業(yè)的發(fā)展。

六是把科技創(chuàng)新和廣泛采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)貫穿到現(xiàn)代水利發(fā)展的全過程，以自動化、信息化帶動水利現(xiàn)代化。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，水利領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出許多新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝。要把科技創(chuàng)新和廣泛采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)貫穿到現(xiàn)代水利發(fā)展的全過程，積極開展水利科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化工作，增加自主創(chuàng)新能力，用水利高新技術(shù)改造水利傳統(tǒng)行業(yè)，以科技進(jìn)步推動實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，特別是要大力推進(jìn)水利管理的自動化、信息化，以自動化、信息化帶動水利現(xiàn)代化。

七是建立統(tǒng)一高效的水資源管理體制和運行機(jī)制?，F(xiàn)代化的水利工程只有實行現(xiàn)代化的管理，才能保障正常運行并發(fā)揮最佳效益。為此，要深化管理體制改革，尤其要在農(nóng)村大力推行用水戶參與管理的改革，從而實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，建立以流域和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，并實行政府宏觀調(diào)控、民主協(xié)商和水市場調(diào)節(jié)的運行機(jī)制，從體制上保證提高水資源利用效率和效益。

八是建立比較完善的水利科技推廣和服務(wù)體系。不管是防洪減災(zāi)、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)，還是工程建設(shè)與管理，都要依靠水利人或者"水利團(tuán)隊"去實施和完成。因此，必須加強(qiáng)從中央到地方的這支隊伍建設(shè)，建立健全各級水利科技推廣運用網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量，多多地為人民辦實事、辦好事。當(dāng)前要深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔*〕30號）文件精神，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)和管理。

九是深入開展現(xiàn)代水利實踐和探索，為水利現(xiàn)代化積極提供政策支持和法規(guī)保障。水利的發(fā)展需要政策的支持和法規(guī)的保障。促進(jìn)現(xiàn)代水利，不僅要在"硬件"上"化"起來，而且要在"軟"件上"化"起來。因此，要加強(qiáng)現(xiàn)代水利的深入實踐和探索，研究政策，制定法規(guī)，不斷推進(jìn)水利政策和法規(guī)建設(shè)，實現(xiàn)依法治水、依法管水。

十是建立一支高素質(zhì)的現(xiàn)代水利人才隊伍。要培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的水利人才。不僅要培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的建設(shè)人才、管理人才，也要培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的經(jīng)營人才、其他方面人才。對現(xiàn)有的水利職工要加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高政治、文化、業(yè)務(wù)等綜合素質(zhì)，使之適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展和現(xiàn)代水利管理的需要。

以上十條，只是對現(xiàn)代水利基本內(nèi)容和基本任務(wù)的一個初步設(shè)想。在以前的水利現(xiàn)代化工作會議上我也曾概括地提出過一些設(shè)想。這次提出的已在原先的基礎(chǔ)上作了一些補充和完善。當(dāng)然，也僅是供大家參考。

三、發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代水利的途徑

現(xiàn)代水利建設(shè)是一項宏大的、系統(tǒng)的工程，發(fā)展要有一個較長的歷史過程，需要大量的資金、勞力投入和科技支撐，也需要多方面的努力和配合。在發(fā)展和實現(xiàn)途徑上，應(yīng)著重做好以下幾方面工作：

（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。

現(xiàn)代水利的基礎(chǔ)在于科學(xué)規(guī)劃，有了科學(xué)的規(guī)劃，持之以恒，逐步實施，終能成功。規(guī)劃要從水利發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，又要因地制宜立足于當(dāng)前實際。

現(xiàn)代水利發(fā)展規(guī)劃，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的要求，確定水利發(fā)展的任務(wù)和重點；要根據(jù)自然地理條件、水資源的特點和問題，確定水利工作的措施和對策；要根據(jù)水資源可持續(xù)利用的要求，確定水利發(fā)展目標(biāo)和方向；要根據(jù)國家財力狀況和市場投資能力，確定水利建設(shè)規(guī)模和步驟。其中尤其要注意兩個問題：一是水利的發(fā)展規(guī)劃既要考慮現(xiàn)代水利的發(fā)展，又要溶入經(jīng)濟(jì)社會大的發(fā)展規(guī)劃中，服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；二是水利發(fā)展規(guī)劃必須為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水資源可開發(fā)利用方面的科學(xué)佐證，以使地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃通盤考慮水資源和水環(huán)境的承載能力。規(guī)劃起點要高，發(fā)展路數(shù)要明確，目標(biāo)要新，一旦確定，就要堅持實施，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不能因領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變。即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利發(fā)展，規(guī)劃也要科學(xué)、持續(xù)、穩(wěn)定，決不能再做"領(lǐng)導(dǎo)變動，規(guī)劃重弄"的傻事。從而確保水利能夠朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，最終建立起人水和諧、洪旱無虞、配置優(yōu)化、供水安全、山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、信息暢通、管理高效、運行可靠的水利工程建設(shè)管理體系和水環(huán)境體系。

（二）結(jié)合各地實際遞進(jìn)式地推進(jìn)。

由于中國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東、中、西區(qū)域間的發(fā)展差異較大，因此，現(xiàn)代水利的發(fā)展不能一哄而上，也不可能一蹴而就，只能結(jié)合各地實際，走不同的發(fā)展路子，創(chuàng)造條件，分步實施。東部及沿海地區(qū)，鑒于改革開放程度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，有些地方已經(jīng)初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因此，水利現(xiàn)代化的發(fā)展可以快一點；中部地區(qū)正在崛起，水利現(xiàn)代化可以起步，首要的任務(wù)是盡快地實現(xiàn)水利化；西部地區(qū)目前相對來說屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地形地貌也比較復(fù)雜，要求盡快實現(xiàn)水利現(xiàn)代化不是實事求是的，但是，一定要高起點規(guī)劃，特別是要把工程標(biāo)準(zhǔn)、水資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)做得好一些?？傊?，只要大家都認(rèn)識到現(xiàn)代水利建設(shè)的必要性和緊迫性，就有可能積極創(chuàng)造條件，把水利工作搞得扎實一些，現(xiàn)代水利的發(fā)展進(jìn)程就能推進(jìn)快一些。

（三）大力拓寬水利投資渠道，增加投入。

水利是公益性的、基礎(chǔ)性的設(shè)施，有投入才能不斷發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)，投入的主體是各級政府，當(dāng)然，現(xiàn)代農(nóng)村水利的發(fā)展也需要廣大農(nóng)民的參與。應(yīng)該說，從1998年大水以后，中央對水利的投入是加大的，并要求體現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。比如規(guī)劃中都突出要求滿足水功能安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)；對信息化建設(shè)也不斷作了專項安排。一些現(xiàn)代水利發(fā)展好的地方，地方政府在財力上是傾斜的。像浙江、北京許多現(xiàn)代化水利工程，蘇州、無錫現(xiàn)代化的水利工程，主要是地方投入的。江蘇的經(jīng)驗證明，省委、省政府重視，逐年增加水利建設(shè)投入，水利的現(xiàn)代化就能逐步推進(jìn)和實現(xiàn)。當(dāng)然，爭取地方政府的投入有一個重要的方法問題，就是水利部門要認(rèn)真發(fā)揮參謀助手作用，多向領(lǐng)導(dǎo)匯報、請示、宣傳，增加各級領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代水利的緊迫感和責(zé)任感。要廣辟水利投資渠道，可以實行政策支持，通過市場機(jī)制融資，共建水利。如寧波、紹興、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江等在城市防洪工程建設(shè)中，政府出臺政策，拿出堤防兩岸的部分土地資源讓水利部門開發(fā)利用，防洪堤防建好了，防洪標(biāo)準(zhǔn)高了，土地升值了，價格雖然翻番，但投資開發(fā)商都愿意來。土地的升值不僅保障了工程投入，而且大都建成了現(xiàn)代化的設(shè)施。馬克思《資本論》中所闡述的"級差地租"原理，在推進(jìn)現(xiàn)代化水利發(fā)展中可以認(rèn)真的學(xué)習(xí)和運用。在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代水利建設(shè)中，要完善村級"一事一議"的籌資投勞政策，積極推進(jìn)用水戶參與灌溉管理，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞；中央和省都要建立小型農(nóng)田水利專項資金，并逐年擴(kuò)大規(guī)模；要完善占用基本農(nóng)田灌溉設(shè)施的補償機(jī)制；要推進(jìn)小型水利農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任；要鼓勵發(fā)展"民營水利"，調(diào)動各方面特別是農(nóng)民群眾投資興建水利的積極性。要認(rèn)真研究建立末級渠系節(jié)水技術(shù)改造獎補機(jī)制和中央直補農(nóng)民水費的政策?？傊?，政府投資為主，政策融資為輔，股份合資、個人出資為補充，應(yīng)當(dāng)是今后發(fā)展水利的重要投資渠道。

（四）深化水利改革，為推進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展提供動力支持。

實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，必須深化水利改革。首先要改革水利部門長期所形成的傳統(tǒng)的思想觀念和工作作風(fēng)。要解放思想，實事求是，振奮精神，開拓進(jìn)取。推進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展，靠的是要有一種精神、一股勁、一種氣。因為這一工作比較復(fù)雜，需要各個方面的支持，又沒有統(tǒng)一固定的發(fā)展模式，各地的經(jīng)驗不盡相同又不能完全套用，只能靠各地自己去實踐和探索。如果沒有拼搏精神、開拓意識，還是因循守舊，不僅現(xiàn)代化"化"不起來，恐怕連老本也守不好。其次是改革水利的管理體制和運行機(jī)制。特別是加快水資源管理體制的改革，這是保證水資源優(yōu)化配置的需要，也是推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)的需要。

（五）加強(qiáng)對現(xiàn)代水利建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。

現(xiàn)代水利建設(shè)能否推進(jìn)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。除了政府要增加水利投入外，還要協(xié)調(diào)方方面面形成合力、共同推進(jìn)。雖然水利部門是具體實施的主體，但沒有政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是搞不起來的。要加大對建設(shè)現(xiàn)代水利的宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，也使廣大人民群眾看到自己的利益所在而同我們一起奮斗。要注意總結(jié)經(jīng)驗，實施分類指導(dǎo)。特別是要樹立典型，以點帶面地逐步向前推進(jìn)。但是，千萬不要搞形式主義，搞花架子。更不能為了所謂"政績"搞勞民傷財工程。

四、推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)需要注意的幾個問題

推進(jìn)現(xiàn)代化水利建設(shè)，必須走有中國特色的道路，也必須反映各地的特點，中國不能照搬外國的經(jīng)驗，一個地區(qū)也不能照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗。為此，要注意處理好幾個關(guān)系：

一是正確處理好現(xiàn)代水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。要堅持把建設(shè)現(xiàn)代水利作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。同時要使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通盤考慮水資源的承載能力和水環(huán)境的承載能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

二是正確處理好重點工程（大的工程）與一般工程（中小工程）的關(guān)系，做到突出重點與兼顧全面相結(jié)合。水利必須全面發(fā)展，大中小并舉。沒有大的，解決不了防洪安全和水資源的有效供給，沒有中小的，不能形成配套體系，也就不能發(fā)揮水利工程應(yīng)有的效益。因此發(fā)展現(xiàn)代水利，既要注重骨干工程建設(shè)，又要搞好中小工程的建設(shè)，特別是不能忽視小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。

三是正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。發(fā)展水利，既要有長遠(yuǎn)的現(xiàn)代化目標(biāo)，又要立足當(dāng)前，扎扎實實地起步。

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四是正確處理好推動實踐與創(chuàng)新的關(guān)系。鄧小平同志說過，要善于學(xué)習(xí)，更要善于創(chuàng)新。各地既要深入開展現(xiàn)代水利的實踐和探索，不斷豐富和完善現(xiàn)代水利理論，又要在創(chuàng)新現(xiàn)代水利發(fā)展的思路和機(jī)制下工夫，用創(chuàng)新的精神和勇氣推動現(xiàn)代水利的發(fā)展。

五是正確處理好中央和地方的關(guān)系。既要爭取國家支持，又要堅持地方為主，自力更生為主。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代水利，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們在以為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，奮力開拓，努力推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。