導(dǎo)語：在水利廳局長會議工作上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實黨的十六屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)*年水利工作，研究水利發(fā)展形勢和任務(wù)，部署*年水利工作，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。

下面，我講三個問題。

一、*年水利工作全面推進(jìn)，“十一五”開局良好

*年是“十一五”開局之年。各級水利部門認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實踐可持續(xù)發(fā)展水利，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，水利呈現(xiàn)出發(fā)展氛圍好、政策力度大、發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、流域區(qū)域特色鮮明的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局，有力地保障了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

主要有四個突出特點：一是黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，全社會廣泛關(guān)注水利。中央政治局常委會議、國務(wù)院常務(wù)會議多次專題研究水利工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出一系列重要指示，國務(wù)院對防災(zāi)抗災(zāi)、飲水安全、病險水庫改造、人民治理黃河、治淮建設(shè)、農(nóng)田水利、水庫移民等作出重大部署。中央水利建設(shè)投資在連續(xù)兩年下降后有所增加，投資298.71億元，比上年增加27.13億元，中央投資向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，重點工程和面上工程同步推進(jìn)，水利發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。二是去年我國極端氣候事件和由此帶來的災(zāi)害頻繁發(fā)生，雖然影響范圍是局部性的，但造成的損失非常大，這是對防災(zāi)預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置能力的嚴(yán)峻考驗。總的來看，我們沉著應(yīng)對、科學(xué)調(diào)度、措施得力，防汛抗旱取得勝利，為糧食增產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了安全保障。三是依法治水進(jìn)程加快，取水許可與水資源費征收、水庫移民安置與后期扶持、黃河水量調(diào)度、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理等政策法規(guī)相繼出臺，地方水法規(guī)建設(shè)步伐加快，為水利改革與發(fā)展提供了制度保障。四是各流域、各地區(qū)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合實際貫徹落實可持續(xù)發(fā)展水利的思路，創(chuàng)造性地開展工作，南方北方、東中西部以及各個流域的水利實踐特色突出，成效明顯。

（一）最大程度地減輕了水旱災(zāi)害損失

*年，我國氣候異常，極端天氣頻繁。先后有7個臺風(fēng)在東南沿海登陸，登陸時間早，影響范圍廣，破壞力強(qiáng)。1號臺風(fēng)“珍珠”登陸時間比常年偏早近40天，4號“碧利斯”、5號“格美”先后影響*、廣東等10多個省區(qū)，8號“桑美”是新中國成立以來登陸我國大陸風(fēng)力最強(qiáng)的臺風(fēng)。受臺風(fēng)影響，江南、華南部分地區(qū)暴雨頻繁，珠江等江河流域多次出現(xiàn)超警戒水位洪水，一些中小河流發(fā)生超過保證水位或歷史最高水位的洪水，*、浙江、湖南、江西、廣東、廣西等地多次遭受山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害。同時，西南地區(qū)東北部以及東北、華北、西北部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，其中重慶、四川東部地區(qū)發(fā)生百年一遇的特大干旱，范圍之廣、災(zāi)情之重、受旱持續(xù)時間之長、抗旱難度之大都是近年來罕見的。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)作物洪澇受災(zāi)面積1.51億畝，受災(zāi)人口1.45億人，因災(zāi)死亡1841人，失蹤475人，倒塌房屋87.6萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失1273億元。全國耕地受旱面積一度達(dá)2.96億畝，成災(zāi)2.19億畝，有3651萬人、2814萬頭大牲畜因旱發(fā)生臨時性飲水困難。據(jù)綜合分析，去年8月底水旱災(zāi)害統(tǒng)計的6項主要指標(biāo)中，除農(nóng)作物洪澇受災(zāi)面積外，農(nóng)作物受旱面積、因旱飲水困難人數(shù)、大牲畜飲水困難數(shù)、洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失等5項指標(biāo)都是1998年以來同期最大的。

面對多種、頻繁、并發(fā)、嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央政治局常委會議、國務(wù)院常務(wù)會議專題研究部署抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后水利建設(shè)，總書記、總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示。總理和回良玉副總理多次親赴抗災(zāi)搶險第一線，察看災(zāi)情，指導(dǎo)抗洪搶險和抗旱救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。國家防總和水利部周密部署、科學(xué)調(diào)度，水文系統(tǒng)密切監(jiān)視、及時準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)報，有關(guān)部門積極配合、通力協(xié)作，受災(zāi)地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)深入一線、靠前指揮，廣大軍民團(tuán)結(jié)一致、奮起抗災(zāi)，最大程度地減輕了水旱災(zāi)害損失，確保了大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市和交通干線的安全，確保了城鄉(xiāng)居民飲水安全。據(jù)不完全統(tǒng)計，*年抗旱高峰期，全國日投入抗旱勞力8974萬人，開動機(jī)電井414.8萬眼、泵站12.1萬處、機(jī)動抗旱設(shè)備1091萬臺，全年累計投入抗旱資金89億元，完成抗旱澆地4.11億畝，挽回糧食損失5638萬噸、經(jīng)濟(jì)作物損失412億元，通過修建臨時水源工程、拉水送水累計解決了3419萬人和2777萬頭大牲畜的臨時飲水困難。在防汛防臺風(fēng)期間，各地緊急轉(zhuǎn)移群眾1254.5萬人次，組織船只回港避風(fēng)10萬艘次，有效減少了人員傷亡和災(zāi)害損失。

（二）水利建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)

重點工程建設(shè)有新進(jìn)展。治淮骨干工程全面加快實施，淮河臨淮崗洪水控制工程建成，結(jié)束了淮河中游無防洪控制性工程的歷史。三峽工程蓄水至156米，開始全面發(fā)揮防洪、發(fā)電、航運等綜合效益。南水北調(diào)東、中線一期工程進(jìn)展順利，受水區(qū)配套工程前期工作步伐加快，西線一期工程項目建議書階段工作穩(wěn)步推進(jìn)。嫩江尼爾基、廣西百色、四川紫坪鋪水利樞紐主體工程基本完成，發(fā)電機(jī)組投產(chǎn)運行；湖南皂市、黃河西霞院、龍口等工程進(jìn)展順利；遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮等工程開工建設(shè)。第二批病險水庫除險加固全面實施，塔里木河治理繼續(xù)推進(jìn)，石羊河流域綜合治理開始啟動，水利血防得到加強(qiáng)。重點水利工程移民搬遷工作進(jìn)展較為順利。

農(nóng)村水利出現(xiàn)新氣象。中央投資60億元解決農(nóng)村飲水安全問題，比上年增加40億元，地方和群眾配套55億元，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)明顯提速。投資計劃全部完成后，可解決2897萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，其中飲用砷氟超標(biāo)水1046萬人，飲用苦咸水308萬人，血吸蟲病區(qū)249萬人，缺水等地區(qū)1294萬人。中央投資14.5億元，對270多個大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，項目完成后，可新增、恢復(fù)灌溉面積190萬畝，改善灌溉面積792萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力13.5億公斤，增加年節(jié)水能力15億立方米。中部四省大型排澇泵站更新改造繼續(xù)實施，節(jié)水灌溉示范項目、農(nóng)業(yè)末級渠系改造和牧區(qū)水利試點工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全國農(nóng)田水利基本建設(shè)連續(xù)下滑的勢頭得到初步遏制，小型農(nóng)田水利“民辦公助”項目中央投資6億元，引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)開展農(nóng)田水利建設(shè)并取得良好效果。

水土保持取得新成績。治理水土流失面積4.17萬平方公里，封育保護(hù)6.15萬平方公里。長江上游、黃河中游、東北黑土地和西南石漠化地區(qū)等國家水土保持重點工程建設(shè)力度進(jìn)一步加大，云貴鄂渝水土保持世行貸款項目開始實施，黃土高原新建淤地壩1163座。在30個?。▍^(qū)、市）的81條小流域開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點，在78個縣開展了第二批生態(tài)修復(fù)試點，全國累計有25個?。▍^(qū)、市）的1100個縣全部或部分實施了封山禁牧，封育保護(hù)面積達(dá)到67萬平方公里。進(jìn)一步加大開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管力度，全年有445個國家項目實施水土保持方案，建設(shè)單位投入水土流失防治資金280億元，恢復(fù)和治理項目責(zé)任范圍4600平方公里，減少水土流失1億多噸。中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察取得一批重要成果。

農(nóng)村水電邁上新臺階。全年新增裝機(jī)突破600萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到5000萬千瓦，約占全國水電總裝機(jī)的37%，年發(fā)電量1500多億千瓦時，成為國家電力供應(yīng)的重要組成部分?！笆晃濉币?guī)劃的400個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)全面啟動，新一輪電氣化建設(shè)高潮正在各地興起。小水電代燃料試點范圍擴(kuò)大到22個?。▍^(qū)、市）的81個項目區(qū)、63.6萬人，可有效保護(hù)森林203萬畝，其中58個項目開始建設(shè)?？h城電網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)完善工程進(jìn)展順利。一些地區(qū)理順了水能資源管理體制，農(nóng)村水電建設(shè)管理秩序逐步好轉(zhuǎn)。

（三）水資源節(jié)約和保護(hù)得到加強(qiáng)

節(jié)水型社會建設(shè)普遍展開。全面推進(jìn)總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理體系建設(shè)，促進(jìn)社會各行各業(yè)節(jié)約用水。新增30個節(jié)水型社會建設(shè)全國試點，張掖試點通過驗收，綿陽試點取得成效，《寧夏節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》通過專家審查。內(nèi)蒙古、寧夏兩區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點進(jìn)展順利，霍林河、永定河、大凌河流域水權(quán)明晰取得初步成果。推動節(jié)水產(chǎn)品論證工作，啟動了“節(jié)水中國行”宣傳活動，全社會的節(jié)水意識進(jìn)一步提高。

水資源統(tǒng)一調(diào)度成效顯著。全面啟動黃河干、支流調(diào)度，黃河水量調(diào)度管理步入規(guī)范化、法制化軌道，實現(xiàn)連續(xù)7年不斷流。黑河、塔里木河下游生態(tài)與環(huán)境繼續(xù)改善。組織山西、河北兩省向北京市集中輸水4600萬立方米，保障首都供水安全。引江濟(jì)太受益范圍擴(kuò)大。實施由黃河向白洋淀補水工程。珠江壓咸補淡應(yīng)急調(diào)水保障了澳門、珠海等地區(qū)的供水安全。

水資源保護(hù)邁出新步伐。全國已有27個省（區(qū)、市）批準(zhǔn)實施了水功能區(qū)劃。完成了松花江、遼河、太湖流域水域納污能力核定，提出了限制排污總量意見。全面完成全國七大流域入河排污口調(diào)查登記工作。新增無錫、萊州、甌江干流水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點。核準(zhǔn)公布了第一批全國重要城市飲用水水源地名錄，加強(qiáng)飲用水源安全保護(hù)。以超采區(qū)治理為重點，強(qiáng)化地下水管理和保護(hù)。抓好水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理，新增國家級水利風(fēng)景區(qū)42家，促進(jìn)了水生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)。

（四）水利管理水平繼續(xù)提高

規(guī)劃和前期工作扎實推進(jìn)。水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃印發(fā)施行，水資源綜合規(guī)劃初步形成水資源配置關(guān)鍵成果和總體方案，新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作全面啟動。山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施。水庫建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造、城市飲用水源地安全保障、石羊河治理等一批規(guī)劃編制完成。認(rèn)真做好“十一五”重點水利項目前期工作。

依法行政取得重要進(jìn)展。出臺了《取水許可和水資源費征收管理條例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》和《黃河水量調(diào)度條例》3件行政法規(guī)。了《水行政許可聽證規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等4件部規(guī)章?！端帘３址ā沸抻喨〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展。公告了水利部第一批政務(wù)公開內(nèi)容目錄。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)水利綜合執(zhí)法工作。開展省際水事糾紛預(yù)防機(jī)制和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，荊紫關(guān)等重大水事糾紛調(diào)處取得積極進(jìn)展。繼續(xù)完善水利突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對和處置了多起突發(fā)事件?！拔逦濉逼辗ㄈ鎲?，全社會水法制意識不斷增強(qiáng)。

河道管理力度加大。開展了長江河道采砂專項檢查，繼續(xù)保持對非法采砂高壓嚴(yán)打，采砂管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，禁采區(qū)偷采現(xiàn)象減少，解禁可采區(qū)管理進(jìn)一步規(guī)范。各地也對非法采砂開展專項整頓，取得初步成效。加大河道管理執(zhí)法力度，查處了一批違法違規(guī)建設(shè)項目。一些地方出臺了河道管理制度，較好地規(guī)范了河道管理秩序。啟動了水域、岸線利用規(guī)劃編制工作。

水利科技取得較好成績。貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（*-2020）》，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大投入，提高水利科技創(chuàng)新能力。7個項目獲國家科技進(jìn)步二等獎，34個項目獲大禹水利科學(xué)技術(shù)獎。長江防洪模型投入使用，部級工程技術(shù)研究中心和重點實驗室等科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)得到加強(qiáng)。水資源優(yōu)化配置、長江黃河等大江大河治理、跨流域調(diào)水等13個項目列入“十一五”國家級科技計劃。進(jìn)一步推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)，水文自動化水平逐步提高。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程順利推進(jìn)，國家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫水利分中心建設(shè)正式啟動，水利電子政務(wù)建設(shè)取得進(jìn)展。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和計量認(rèn)證取得成效。

國際交流與合作成果豐碩。組織參加了第四屆世界水論壇及部長級會議、聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會會議、第二十二屆國際大壩會議等重要國際涉水會議，我國與哈薩克斯坦等國的跨界河流談判與合作取得新進(jìn)展，雙邊和多邊水利交流日趨活躍。節(jié)水灌溉、水土保持、水權(quán)制度、松花江防洪管理等外資項目以及智力引進(jìn)順利開展。

（五）水利改革取得成效

全國已有29個省(區(qū)、市)出臺了水利工程管理體制改革實施意見，中央直屬工程管理單位兩項經(jīng)費（基本支出經(jīng)費、維修養(yǎng)護(hù)費）已全部落實，省級直屬工程的水管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層水管單位的人員待遇得到一定提高。

實行涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理的縣級以上行政區(qū)域已達(dá)1429個，占總數(shù)的58.7％。逐步完善水務(wù)管理體制，探索水務(wù)投融資模式，創(chuàng)新水務(wù)運行機(jī)制，取得較好效果。加強(qiáng)了對城市水利工作的指導(dǎo)。

近半數(shù)的?。▍^(qū)、市）出臺了水價管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，十多個?。▍^(qū)、市）開始實行超定額累進(jìn)加價制度和兩部制水價。水利國有資產(chǎn)管理體制改革取得新突破，經(jīng)授權(quán)，水利部可直接審批和處置限額800萬元以下的國有資產(chǎn)。水利系統(tǒng)基建財務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，財政“三項制度”改革不斷深化，水利事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障水平明顯提高。

有11個?。▍^(qū)、市）出臺了關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的實施意見，各級財政用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資增長8%。水利部、財政部對100個農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣進(jìn)行了表彰。大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶參與灌溉管理改革，全國農(nóng)民用水戶協(xié)會達(dá)到2萬多個。

（六）精神文明建設(shè)和干部隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨章的學(xué)習(xí)貫徹，學(xué)習(xí)《文選》，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)不斷加強(qiáng)。干部人事制度改革積極推進(jìn)，人才評價、選拔任用和激勵保障機(jī)制逐步完善。領(lǐng)導(dǎo)班子、公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能人才隊伍建設(shè)力度加大，干部職工素質(zhì)明顯提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，著力加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，在水利工程建設(shè)、政府采購、資源開發(fā)等重點領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂專項工作，認(rèn)真查辦案件，重點水利工程執(zhí)法監(jiān)察、稽察和審計調(diào)查取得明顯成效，加強(qiáng)廉政教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建水利懲防腐敗體系工作取得較好進(jìn)展。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，新增43家全國水利文明單位。廣泛開展社會主義榮辱觀的學(xué)習(xí)實踐活動，大力弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。扎實搞好水利宣傳，營造良好的輿論氛圍。認(rèn)真做好信訪工作。注重發(fā)揮群眾組織、學(xué)會、協(xié)會等團(tuán)體和離退休干部的重要作用。后勤保障能力提高。

總結(jié)去年的工作，結(jié)合近幾年的經(jīng)驗，我們的體會是：

1、必須始終深刻認(rèn)識人與自然和諧相處是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。人與水的關(guān)系是人與自然各種關(guān)系中最密切的關(guān)系之一。當(dāng)前，我國正處于人與自然矛盾最為尖銳的時期，必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把人與自然和諧相處作為破解我國水問題的核心理念，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

2、必須始終把解決人民群眾的切身利益問題放在水利工作的首要位置。近年來，我們在著力解決涉及民生的水利需求上下了很大功夫，受到了廣大人民群眾的歡迎，樹立了水利的良好形象，掌握了發(fā)展的主動權(quán)。在今后的水利工作中，我們必須始終堅持以人為本，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的水利需求，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保水利發(fā)展成果惠及全體人民。

3、必須始終堅持推進(jìn)城鄉(xiāng)水利、區(qū)域水利的協(xié)調(diào)發(fā)展。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是城市及工業(yè)的血液，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。我國地域遼闊，各地自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件不同，南方與北方，東部與中西部，城市與農(nóng)村所面臨的水利問題千差萬別。因此，各地區(qū)、各流域必須結(jié)合各自實際，緊緊抓住主要矛盾、突出問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的對策措施，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、必須始終用改革的辦法解決水利發(fā)展中的困難。目前，制約水利發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙依然存在，水權(quán)制度、水資源管理體制、水價形成機(jī)制、水利投融資機(jī)制、水資源開發(fā)和生態(tài)補償機(jī)制等方面的問題較為突出，涉水涉河事務(wù)的社會管理比較薄弱，這些問題直接制約水利事業(yè)的發(fā)展。必須堅持不懈地推進(jìn)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過改革促進(jìn)水利走上良性發(fā)展的道路。

二、貫徹落實十六屆六中全會精神，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供水利保障

黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。我們要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，根據(jù)新時期水利發(fā)展面臨的新情況、新問題，進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，完善發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快發(fā)展步伐，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利。要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，堅持把人民群眾利益放在首位，優(yōu)先解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水問題，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)水利發(fā)展必須長期堅持的根本指導(dǎo)方針。我們要切實把科學(xué)發(fā)展觀的基本理念與水利工作的具體實踐有機(jī)結(jié)合起來，推動水利發(fā)展真正轉(zhuǎn)入現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的軌道。

一是完善水利發(fā)展思路?？沙掷m(xù)發(fā)展水利思路來源于實踐，來源于基層，要堅定不移、持之以恒地向前推進(jìn)，并在實踐中不斷豐富、發(fā)展和完善。完善水利發(fā)展思路，首先要體現(xiàn)在各項水利規(guī)劃尤其是流域綜合規(guī)劃中，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和人與自然和諧相處的理念，更加注重給洪水出路，改變長期以來人水爭地、無節(jié)制圍墾河道、湖泊、濕地的做法；更加注重水資源的節(jié)約和保護(hù)，強(qiáng)化需水管理，建設(shè)節(jié)水型社會，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；更加注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，有效治理水土流失；更加注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。各流域、各地區(qū)要針對所面臨的主要矛盾，緊密結(jié)合實際來思考問題、總結(jié)規(guī)律、把握趨勢、探索實踐，把可持續(xù)發(fā)展水利的基本要求變成具體可行的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，創(chuàng)造性地開展工作，切勿照抄照搬，切忌一般性的號召；務(wù)必突出重點和特點，務(wù)求取得扎扎實實的成效。

二是全面推進(jìn)水利建設(shè)。統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、外延與內(nèi)涵、重點與一般、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、需要與可能的關(guān)系，防洪抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，開發(fā)保護(hù)統(tǒng)一，全面推進(jìn)水利建設(shè)，不斷增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力。繼續(xù)加強(qiáng)以治淮工程為重點的大江大河防洪建設(shè)，加大對大江大河重要支流和中小河流的治理力度，重點推進(jìn)病險水庫除險加固，完善防汛抗旱預(yù)案，強(qiáng)化洪水風(fēng)險管理，加強(qiáng)水文監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力。搞好水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，繼續(xù)做好南水北調(diào)東、中線一期工程前期工作，加快南水北調(diào)西線一期工程前期工作，繼續(xù)實施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程，提高供水保障能力。完善灌區(qū)灌排體系，推進(jìn)節(jié)水改造，發(fā)展農(nóng)村水電，搞好水土保持，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，保障國家糧食安全，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三是大力建設(shè)節(jié)水型社會。建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，要擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)，力爭在“十一五”期間取得明顯成效。結(jié)合編制全國水資源綜合規(guī)劃，按照供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則，合理確定各流域和流域內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的用水指標(biāo)，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的新型水資源管理制度。按照中央關(guān)于完善重要資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制的要求，深化水價改革，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，形成自律式發(fā)展的節(jié)水模式。引導(dǎo)公眾廣泛參與，提高全民節(jié)水意識。通過綜合應(yīng)用各種節(jié)水措施，有效提高用水效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是建立健全制度保障體系。完善的制度體系是促進(jìn)水利良性發(fā)展的重要保證。重點加強(qiáng)四個方面的制度建設(shè)：一是建立穩(wěn)定的水利投入機(jī)制。我國水利建設(shè)長期缺乏穩(wěn)定的投資來源，往往出現(xiàn)大災(zāi)大治、小災(zāi)小治的狀況，水利投資呈現(xiàn)周期性波動。要確立公共財政在水利建設(shè)中的主體地位，加大各級財政對水利的投入，同時廣泛吸納社會資金參與水利建設(shè)和發(fā)展。二是完善農(nóng)村水利長效發(fā)展機(jī)制。以政府安排補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，建立和完善農(nóng)田水利基本建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。三是建立水利工程良性運行機(jī)制。深入推進(jìn)水利工程管理體制改革，落實水利工程運行管理和維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費，推動水利工程管養(yǎng)分離，完善水價配套制度，保證工程發(fā)揮最大效益。四是建立有利于促進(jìn)水利社會管理的體制和機(jī)制。健全水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和指導(dǎo)約束作用。加快水行政管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)依法行政，依法治水、依法管水。健全水利突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，及時化解各種水危機(jī)和水事矛盾。完善水庫移民利益保障機(jī)制，保障移民合法權(quán)益，促進(jìn)庫區(qū)和安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。

（二）著力抓好四件大事，促進(jìn)和諧社會建設(shè)

落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，既要著眼長遠(yuǎn)、全面推進(jìn)，也要立足當(dāng)前、重點突破。對水利來說，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，要著力抓好四件大事，力求在解決突出矛盾和關(guān)鍵問題上不斷取得實實在在的成效。

一是著力實施病險水庫除險加固。我國現(xiàn)有水庫8.5萬多座，雖經(jīng)多年治理，仍有3萬多座水庫病險嚴(yán)重，已成為威脅人民生命財產(chǎn)安全的重大隱患?？倳?、總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心水庫防洪安全，多次強(qiáng)調(diào)水庫一定不能出現(xiàn)垮壩等重大安全事故。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，集中力量用兩三年的時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。我們要認(rèn)真貫徹落實中央部署，把病險水庫改造作為當(dāng)前和今后一個時期水利工作的重中之重，既要保證質(zhì)量又要管好用好資金，既要改造水庫又要改革管理體制，真正把這一人民群眾多年盼望的好事辦好。這里要特別提醒的是，去年，財政部對1998～2005年全國病險水庫除險加固建設(shè)項目進(jìn)行專項核查發(fā)現(xiàn)，不少病險水庫除險加固項目在建設(shè)和資金管理上存在著不同程度的問題，有的問題還比較嚴(yán)重。這務(wù)必要引起我們的高度重視。黨和國家下決心投入大量資金進(jìn)行病險水庫除險加固，絕不能因為我們工作的疏漏而出現(xiàn)重大問題。各地一定要以對國家、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，把加強(qiáng)質(zhì)量管理作為病險水庫除險加固的根本大計，落實建設(shè)管理責(zé)任，確保工程質(zhì)量。要把加強(qiáng)資金管理作為病險水庫除險加固的重要環(huán)節(jié)，足額落實配套資金，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)定，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金。要把改革水庫管理體制作為保障水庫安全運行的關(guān)鍵措施，落實好《水利工程管理體制改革實施意見》，建立符合水庫實際的管理體制和運行機(jī)制，保證水庫良性運行。通過各種切實有效的措施，消除安全隱患，充分發(fā)揮水庫綜合效益。

二是切實保障農(nóng)村飲水安全。黨中央、國務(wù)院高度重視飲水安全工作。國務(wù)院常務(wù)會議在討論《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》時，明確要求將原定的1億人的目標(biāo)提高到1.6億人，用10年時間解決現(xiàn)有農(nóng)村人口的飲水安全問題。要把保障飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)，加快實施飲水安全工程規(guī)劃，讓農(nóng)民群眾早日喝上干凈水。要把水源的供水保證率作為重點來抓，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，保證大旱之年群眾有水喝、不返渴。要把加強(qiáng)質(zhì)量和資金管理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，大力推廣和完善規(guī)劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監(jiān)理、用水戶參與等一整套好的經(jīng)驗和做法，確保工程質(zhì)量，確保資金安全。要把工程能否持續(xù)發(fā)揮效益作為要害來抓，完善管理體制和運行機(jī)制，確保農(nóng)民長期受益。

三是大力推進(jìn)灌區(qū)兩改一提高。我國是一個人口大國，解決好十幾億人的吃飯問題始終是一個重大的戰(zhàn)略問題。水利對于保障糧食安全至關(guān)重要。我國水資源總量不足，必須走節(jié)水農(nóng)業(yè)道路。但是，長期以來，我國農(nóng)業(yè)灌排工程老化失修嚴(yán)重，水利工程產(chǎn)權(quán)制度和供用水管理體制改革相對滯后，合理水價機(jī)制沒有形成，用水浪費嚴(yán)重，這些都是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要制約因素。從根本上解決這些問題，必須整體推進(jìn)灌區(qū)兩改一提高，即通過灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造和用水管理體制改革，提高水的利用效率和效益。我們正在與有關(guān)部門積極協(xié)商，爭取出臺一些政策，進(jìn)行改革試點。各地要注意把灌區(qū)末級渠系改造與骨干工程改造結(jié)合起來，實現(xiàn)大中小各級渠系相互配套；要注意把灌區(qū)改造與用水管理體制改革結(jié)合起來，大力推進(jìn)以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的農(nóng)民用水自治制度；要注意把農(nóng)業(yè)水價改革與建立水權(quán)制度、促進(jìn)節(jié)水結(jié)合起來，推行終端水價制度。通過改造、改革和加強(qiáng)管理，徹底解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、運行中與農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度不相適應(yīng)的深層次問題，建立健全農(nóng)田水利良性運行的長效機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

四是認(rèn)真落實水庫移民政策法規(guī)。新中國成立以來的水庫建設(shè)，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，數(shù)以千萬計的水庫移民為國家作出了重大貢獻(xiàn)，但他們目前的生產(chǎn)生活條件普遍較差，近一半的農(nóng)村水庫移民屬于絕對貧困和低收入人口，成為維護(hù)社會穩(wěn)定的一個難題、影響社會和諧的一個重要方面，也成為水利水電工程建設(shè)的主要制約因素。黨中央、國務(wù)院高度重視水庫移民工作。去年，國務(wù)院修訂了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，出臺了《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，提高了水庫移民前期補償補助標(biāo)準(zhǔn)，加大了水庫移民后期扶持力度。這兩項政策法規(guī)的出臺，標(biāo)志著我國水庫移民工作進(jìn)入了一個新的歷史階段。我們要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于水庫移民工作的大政方針和重要部署，把這件好事辦實、實事辦好。要當(dāng)好政府的參謀助手，指導(dǎo)各地編制水庫移民后期扶持規(guī)劃、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對移民后期扶持政策執(zhí)行情況的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，搞好與有關(guān)部門的協(xié)同合作，按照審批的實施方案抓好落實。今后，在水利水電工程建設(shè)中，無論是規(guī)劃設(shè)計階段還是開工建設(shè)階段，都要比以往任何時候更加重視水庫移民問題。建設(shè)大中型水利水電工程必須編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃，強(qiáng)化移民安置規(guī)劃的法律地位；水利水電工程概算編制要充分考慮移民的合法權(quán)益，切實解決好水庫移民的生產(chǎn)、生活問題，保障水庫移民共享改革發(fā)展成果，保障社會穩(wěn)定，保障新時期水利水電建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、扎實做好*年水利工作，迎接十七大的勝利召開

*年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。水利工作面臨不少新情況。長江、黃河等主要江河來水偏少、水庫蓄水不足，抗旱任務(wù)繁重，同時，防汛工作絲毫不能放松，要注意做好防御極端氣候現(xiàn)象引發(fā)的洪水和流域性洪水的準(zhǔn)備；治淮骨干工程建設(shè)進(jìn)入最后沖刺，“十一五”規(guī)劃項目陸續(xù)實施；國家加大節(jié)能降耗和污染減排的工作力度，節(jié)水防污型社會建設(shè)必須要有明顯進(jìn)展；涉及群眾直接利益的四件水利大事投資強(qiáng)度大、涉及面廣、協(xié)調(diào)領(lǐng)域多而且難度大，我們的任務(wù)和責(zé)任都很重，需要抓緊抓實抓好?？傊?，做好全年的各項工作，迎接黨的十七大勝利召開，意義十分重大。

總的要求是：認(rèn)真貫徹十六屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著力抓好病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全保障、灌區(qū)兩改一提高、移民政策法規(guī)落實四件大事，統(tǒng)籌做好防汛抗旱、重點水利工程建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、水利管理和改革等各項工作，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

（一）做好防汛抗旱工作，確保防洪安全和供水安全

去冬以來，全國降雨普遍偏少，大部分江河來水和水利工程蓄水較常年同期偏少，長江、黃河等大江大河已多年沒有發(fā)生流域性大洪水，異常災(zāi)害天氣頻率加大。從去年部分地區(qū)遭受嚴(yán)重臺風(fēng)災(zāi)害和歷史罕見的干旱災(zāi)害看，我國防災(zāi)減災(zāi)體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是中小河流和中小水庫防洪能力低、防御臺風(fēng)和山洪災(zāi)害工作相對薄弱、防汛抗旱應(yīng)急能力需要進(jìn)一步提高。我們要認(rèn)真總結(jié)反思，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛抗旱工作的一系列重要指示精神，堅持防汛抗旱兩手抓，突出重點，狠抓落實，充分做好各方面的準(zhǔn)備。

抓緊受災(zāi)地區(qū)的水毀工程修復(fù)，優(yōu)先安排資金，加快施工進(jìn)度，盡早保質(zhì)保量完成。去年降雨偏少、蓄水不足的地方，要著眼于抗旱春灌，及早做好抗旱準(zhǔn)備。加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，抓緊加固維修、清淤擴(kuò)容、配套完善，提高安全水平和蓄水能力。

堅持防汛行政首長負(fù)責(zé)制，在確保大江大河、大型水庫、大中城市和重要設(shè)施防洪安全的前提下，做好中小水庫和中小河流防汛準(zhǔn)備工作,特別要完善防臺風(fēng)預(yù)案，加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)；開展山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)防御試點，抓緊實施水雨情監(jiān)測、通信預(yù)警系統(tǒng)等項目；宣傳普及防災(zāi)救災(zāi)避險知識，提高群眾自防、自救和互救能力。切實加強(qiáng)各類水庫、水電站安全管理，嚴(yán)格調(diào)度權(quán)限和調(diào)度運用計劃，確保安全度汛。落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見，繼續(xù)組織好蓄滯洪區(qū)調(diào)整、分類工作，抓緊開展有關(guān)專題的研究。

進(jìn)一步健全防汛抗旱工作體系，加強(qiáng)基層防汛抗旱指揮和協(xié)調(diào)，在山洪災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級防汛抗旱組織。完善防汛預(yù)案，編制好洪水風(fēng)險圖，特別要做好突發(fā)災(zāi)害轉(zhuǎn)移避險工作方案，最大程度減少人員傷亡。加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)工作，組織研究區(qū)域抗旱規(guī)劃，建立抗旱預(yù)案審批備案制度，做好《抗旱條例》頒布實施的各項準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)防汛抗旱信息系統(tǒng)建設(shè)，提高汛情旱情監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和指揮決策能力。備足災(zāi)害應(yīng)急物資，以應(yīng)急需。

（二）加快水利建設(shè)，提高水利保障能力

加快推進(jìn)重點水利工程建設(shè)。今年是基本完成國務(wù)院確定的治淮十九項骨干工程建設(shè)目標(biāo)的最后一年，時間緊迫、任務(wù)艱巨，要打好治淮建設(shè)攻堅戰(zhàn)，基本完成剩余的10項骨干工程建設(shè)，確保實現(xiàn)治淮建設(shè)目標(biāo)。全面建成尼爾基、百色等骨干水利樞紐工程。在加強(qiáng)大江大河治理的同時，重點加大病險水庫除險加固力度，加快實施第二批規(guī)劃項目，開展第三批規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)遼寧大伙房輸水工程、甘肅引洮等水資源工程建設(shè)。做好水利扶貧和水利援藏工作。

這里強(qiáng)調(diào)一下水利工程驗收工作。驗收是工程建設(shè)的基本程序，是保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全，有效發(fā)揮工程效益的重要環(huán)節(jié)。為此，水利部制定了《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》。要按照規(guī)定，及時對具備驗收條件的工程進(jìn)行驗收；對應(yīng)該驗收但不具備條件的工程，要采取措施，盡早驗收。今年要對長江干堤加固、小浪底、萬家寨引黃一期、沙坡頭、烏魯瓦提、臨淮崗等工程進(jìn)行竣工驗收。

抓好農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造與農(nóng)田水利基本建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工作力度，推進(jìn)規(guī)劃實施，強(qiáng)化項目管理，解決農(nóng)村3200萬人的飲水安全問題。做好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快中小灌區(qū)的建設(shè)步伐，加大末級渠系改造力度，提高灌溉效益。繼續(xù)實施中部地區(qū)大型排澇泵站更新改造工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。編制好縣級農(nóng)村水利規(guī)劃，完善“一事一議”等政策措施，擴(kuò)大“民辦公助”項目投資規(guī)模，扎實推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

繼續(xù)加強(qiáng)水土保持工作。穩(wěn)步推進(jìn)國家水土流失重點防治工程，組織實施南水北調(diào)水源區(qū)等水土保持工程，加快黃土高原淤地壩工程建設(shè)。加大對貧困山區(qū)、老少邊區(qū)、糧食緊缺區(qū)和退耕還林集中區(qū)坡耕地水土綜合整治的投入力度。開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，抓好第二批水土保持生態(tài)修復(fù)試點。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范水土保持方案審批，全面開展建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作，落實“三同時”制度。完成中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察，推動考察成果應(yīng)用。

積極發(fā)展農(nóng)村水電事業(yè)。新增裝機(jī)繼續(xù)保持在600萬千瓦以上，在建規(guī)模保持在2000萬千瓦左右。推進(jìn)“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，搞好小水電代燃料擴(kuò)大試點項目建設(shè)，繼續(xù)推動中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村水電建設(shè)秩序，加強(qiáng)對已建電站的安全管理?？偨Y(jié)推廣各地水能資源管理的經(jīng)驗和做法，逐步理順全國水能資源管理體制，積極推行水能資源有償使用和市場化配置制度，啟動流域水能資源規(guī)劃編制工作。

（三）加強(qiáng)水資源管理，提高水資源的利用效率和效益

全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。堅持科學(xué)推動，實踐帶動，進(jìn)一步總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，擴(kuò)大試點建設(shè)范圍和規(guī)模，加強(qiáng)對節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)。完成全國節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，為全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。認(rèn)真落實國務(wù)院460號令，完善取水許可和水資源費征收管理，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)項目水資源論證。制定重要江河水量分配方案，爭取用兩年的時間初步建立覆蓋流域、省、市、縣各級的取水許可總量控制指標(biāo)體系。加快用水定額的編制和修訂，明確主要用水行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用水定額管理。積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，搞好水權(quán)分配和水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點。加強(qiáng)對重點行業(yè)和用戶的用水、節(jié)水情況的檢查，加大節(jié)水監(jiān)督管理力度。加快節(jié)水型社會建設(shè)有關(guān)政策措施的制定和出臺，繼續(xù)搞好節(jié)水型社會建設(shè)的宣傳教育。

切實加強(qiáng)水資源保護(hù)。完善水功能區(qū)管理制度，核定水域納污能力和總量，依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見。組織實施全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)入河排污口監(jiān)督管理，抓緊制定水源地保護(hù)監(jiān)管的政策和標(biāo)準(zhǔn)，完善重大水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。繼續(xù)做好水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點工作，加強(qiáng)水利工程建設(shè)生態(tài)影響評估和論證，探索建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系。扎實做好水利風(fēng)景資源的保護(hù)、開發(fā)和利用工作，搞好水利風(fēng)景區(qū)評估。全面完成地下水功能區(qū)劃和超采區(qū)劃定，繼續(xù)推進(jìn)地下水超采區(qū)生態(tài)治理保護(hù)工程，抓緊制定南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采規(guī)劃和措施，遏制地下水超采趨勢。

強(qiáng)化水資源調(diào)度管理。落實《黃河水量調(diào)度條例》，確保黃河不斷流。建立干旱和緊急狀態(tài)水資源調(diào)度制度，做好生態(tài)補水、調(diào)水工作，保證重點缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的用水需求。推進(jìn)城市水資源調(diào)度工作。開展水資源監(jiān)控體系建設(shè)，啟動國家水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)流域區(qū)域水資源動態(tài)監(jiān)測，提高水資源管理的科學(xué)化和定量化水平。

（四）加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，為水利發(fā)展注入新的動力和活力

加快完善水利規(guī)劃體系。當(dāng)前，要集中抓好全國水資源綜合規(guī)劃和七大江河流域綜合規(guī)劃修編工作。全國水資源綜合規(guī)劃水資源調(diào)查評價已取得重要成果，要抓緊做好協(xié)調(diào)工作，盡早向社會；水資源配置也有了初步成果，要進(jìn)一步完善，形成全國、流域、區(qū)域相協(xié)調(diào)的水資源配置方案，為建立我國水權(quán)制度、進(jìn)行水資源科學(xué)分配和調(diào)度奠定堅實的基礎(chǔ)。流域綜合規(guī)劃是十分重要的規(guī)劃，要按照昨天上午回良玉副總理在全國流域綜合規(guī)劃修編工作會議上的要求，抓緊開展工作，落實各項措施，爭取用三年左右時間完成七大流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)。扎實做好“十一五”新建重點水利項目前期工作，推動項目建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)水利法制體系建設(shè)。立法方面，重點是爭取《水文條例》和《抗旱條例》在年內(nèi)頒布實施，推進(jìn)《河道采砂管理條例》的審查、《節(jié)約用水條例》的起草、《水土保持法》的修訂工作，加快行政許可規(guī)定的清理。執(zhí)法方面，以推行行政執(zhí)法責(zé)任制和理順執(zhí)法體制為重點，繼續(xù)推動水利綜合執(zhí)法；加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處，維護(hù)正常的水事秩序。深入開展法制宣傳教育。深化政府行政管理體制改革，堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開。

切實加強(qiáng)河道管理。河道是水資源的載體，是行洪的通道，是生態(tài)的屏障，有效保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用河道是水利部門的重要職責(zé)。要樹立責(zé)任主體意識，大力加強(qiáng)河道管理，切實當(dāng)好河流代言人。加快《河道管理條例》的修訂工作，完善河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范和約束涉河事務(wù)。要抓緊編制主要江河重點河段岸線利用規(guī)劃，為科學(xué)合理地開發(fā)利用水域、岸線提供依據(jù)。要理順河道采砂管理體制，抓緊做好河道采砂規(guī)劃，劃定禁采區(qū)，明確禁采期；加強(qiáng)采砂許可管理，指導(dǎo)砂石資源有序開發(fā)，確保河勢穩(wěn)定和堤防安全。要嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批管理，加大監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度，堅決糾正違法違規(guī)行為。

積極深化水利改革。水管體制改革工作已進(jìn)入攻堅階段，今年要在落實人員編制和兩項經(jīng)費上下功夫，力爭年底前基本完成省屬工程及市縣骨干水利工程改革任務(wù)。以工程產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以用水戶協(xié)會為主要組織形式，深入推進(jìn)小型農(nóng)田水利管理體制改革，為建立和完善工程運行的長效機(jī)制提供保障。繼續(xù)推進(jìn)水價改革，對非農(nóng)業(yè)用水合理調(diào)整供水水價，對農(nóng)業(yè)用水實行終端水價制度，改革水費計收方式，逐步建立促進(jìn)水資源高效利用的水價體系。進(jìn)一步深化水利系統(tǒng)財政“三項制度”改革，不斷提高水利事業(yè)改革與發(fā)展的資金保障能力。按照分類管理的原則深化水利國有資產(chǎn)管理體制改革，認(rèn)真做好全國水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，全面實施中央水利經(jīng)營性資產(chǎn)效績評價，推進(jìn)中央水利國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制等企業(yè)改革工作。

進(jìn)一步推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。積極落實國家有關(guān)科技政策，圍繞國家重大科技專項，結(jié)合部重點任務(wù)和重大工程建設(shè)，認(rèn)真組織好各類科技項目的立項和實施，加強(qiáng)部級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心的機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，加強(qiáng)成果推廣轉(zhuǎn)化，加速水利現(xiàn)代化進(jìn)程。加快水利標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)水利認(rèn)證認(rèn)可工作。加強(qiáng)水文和水利信息化建設(shè)，完善水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)，啟動水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)二期工程，繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)等水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)國際合作與交流。組織好在華舉辦的聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會第八次會議和第二屆長江論壇、第三屆黃河論壇等國際會議，搞好重要雙邊交流，廣泛參與國際性和地區(qū)性的水事活動，擴(kuò)大中國水利在國際上的影響。妥善處理好國際河流涉外談判，維護(hù)國家利益和外交大局。加強(qiáng)外資項目管理，消化和吸收國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，提高水利行業(yè)利用外資的質(zhì)量和效益。

（五）加強(qiáng)黨的建設(shè)、隊伍建設(shè)和精神文明建設(shè)

切實加強(qiáng)黨的建設(shè)，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的能力和水平。繼續(xù)鞏固先進(jìn)性教育活動成果，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。落實大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)。實施水利人才戰(zhàn)略，組織實施“水利部5151人才工程”，切實搞好領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技術(shù)能手。積極推進(jìn)干部人事制度改革，完善人才評價、選拔任用和激勵保障機(jī)制。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，扎實有效地推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作，深入推進(jìn)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對水利重點建設(shè)項目和建設(shè)資金的管理，開展執(zhí)法監(jiān)察和工程稽察，強(qiáng)化審計監(jiān)督，做到工程安全、資金安全、干部安全。深入開展和諧創(chuàng)建和文明創(chuàng)建活動，激發(fā)水利職工的熱情和干勁。加強(qiáng)水利宣傳。做好水利信訪工作。積極發(fā)揮工青婦等群眾組織和社會團(tuán)體的作用，做好離退休干部工作。要大力發(fā)揚求真務(wù)實精神，聚精會神、心無旁騖地抓好各項工作的落實。

同志們，做好*年水利工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅定不移地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，扎實工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。