導(dǎo)語(yǔ)：落實(shí)政策完善機(jī)制在勞動(dòng)保障工作會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全省勞動(dòng)保障工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，總結(jié)回顧*年的勞動(dòng)保障工作，按照省委十一屆五次全會(huì)、全省人才工作會(huì)議和全國(guó)勞動(dòng)保障工作會(huì)議的部署，研究安排*年的工作。等下，宏松副書記還要作重要講話，請(qǐng)各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、*年全省勞動(dòng)保障工作的回顧

過(guò)去的一年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心、支持下，全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，從創(chuàng)新體制、機(jī)制入手，扎實(shí)工作，頑強(qiáng)拼搏，進(jìn)一步鞏固了“兩個(gè)確?！?，就業(yè)和再就業(yè)工作取得明顯進(jìn)展，社會(huì)保障體系建設(shè)不斷深化，各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作取得了新的成績(jī)。

（一）完善促進(jìn)就業(yè)政策體系，就業(yè)和再就業(yè)工作取得明顯成效。各地認(rèn)真貫徹中央和省兩次再就業(yè)工作會(huì)議精神，按照“工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、資金投入到位、措施保證到位”的要求，及時(shí)制定并完善各項(xiàng)扶持政策，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，積極推動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)工作。去年全省城鎮(zhèn)凈增就業(yè)崗位26.6萬(wàn)個(gè)，新增就業(yè)人員35萬(wàn)人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)16.8萬(wàn)人、困難群體就業(yè)3.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，就業(yè)和再就業(yè)工作目標(biāo)全面完成，取得了明顯成效。

一是政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系和工作機(jī)制初步形成。去年初，省政府與各設(shè)區(qū)市正式簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和解決困難群體就業(yè)的目標(biāo)進(jìn)一步量化，完善了目標(biāo)考核辦法。省直有關(guān)部門及時(shí)制定20多個(gè)配套文件，完善各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，全省促進(jìn)就業(yè)的政策體系初步形成。各級(jí)政府普遍建立了再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度、督促檢查制度和定期通報(bào)制度。全省共籌集再就業(yè)資金5.5億元，再就業(yè)資金投入有較多增加。省政府組織開(kāi)展了兩次再就業(yè)工作和政策落實(shí)情況的督查，各地也采取不同形式加大了工作力度，并廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

二是再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策全面啟動(dòng)。全省領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員有43.5萬(wàn)人，以稅費(fèi)減免、小額貸款、社保補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)的再就業(yè)優(yōu)惠政策已全面實(shí)施。全省有7.1萬(wàn)人享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼1.4億元（含協(xié)保補(bǔ)貼），公益性崗位補(bǔ)貼2800萬(wàn)元，減免稅收1690萬(wàn)元，工商、稅務(wù)減免收費(fèi)1062萬(wàn)元；共發(fā)放小額貸款1.38億元，扶持和帶動(dòng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.9萬(wàn)人。免費(fèi)職業(yè)介紹17.2萬(wàn)人次，就業(yè)培訓(xùn)15.7萬(wàn)人，其中免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)13.1萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.2萬(wàn)人。

三是公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)初見(jiàn)成效。按照“四個(gè)一”模式的要求，全省有97個(gè)街道辦事處、53個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)已建成勞動(dòng)保障事務(wù)所，135個(gè)就業(yè)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)。建立發(fā)展非正規(guī)勞動(dòng)組織168家，再就業(yè)基地264家，建立了12個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地，啟動(dòng)了全省17個(gè)職業(yè)培訓(xùn)綜合基地、6個(gè)國(guó)家高技能人才培訓(xùn)基地的培訓(xùn)和鑒定工作，共有17萬(wàn)人參加了職業(yè)技能鑒定，技校招生2.9萬(wàn)人，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95%以上。廣泛開(kāi)展了再就業(yè)援助行動(dòng)，省市兩級(jí)勞動(dòng)保障部門共舉辦61場(chǎng)大型招聘洽談會(huì)，其中“4050”人員專場(chǎng)招聘會(huì)14場(chǎng)。全省共建立勞務(wù)輸出基地140個(gè)，跨省務(wù)工人數(shù)達(dá)到455萬(wàn)人，比上年增加50萬(wàn)人。

（二）“兩個(gè)確?！崩^續(xù)鞏固，“三條保障線”得到較好銜接。全省共籌集地方國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金6.8億元，保障了18萬(wàn)多名國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活；共為88.4萬(wàn)名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金50.7億元，養(yǎng)老金當(dāng)期支付率為100%，社會(huì)化發(fā)放率為99.9%；為8.3萬(wàn)名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金1.04億元，失業(yè)保險(xiǎn)在兩種保障生活形式中的比重達(dá)到32.5%，比上年提高15個(gè)百分點(diǎn)。全省國(guó)有企業(yè)下崗職工協(xié)議期滿出中心5.8萬(wàn)人，對(duì)出中心人員基本做到社會(huì)保險(xiǎn)有著落、有接續(xù)、生活有保障，凡符合條件的基本納入失業(yè)保險(xiǎn)或最低生活保障。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度加大，社會(huì)保障制度建設(shè)取得新進(jìn)展。通過(guò)降低參保門檻、建立定期通報(bào)制度、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣市監(jiān)控和工作督查、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核、完善激勵(lì)約束機(jī)制和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等一系列有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。去年全省參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工有262.5萬(wàn)人，其中個(gè)私經(jīng)濟(jì)參保人數(shù)17.9萬(wàn)人，比上年增加10.2萬(wàn)人；繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到225.8萬(wàn)人，比上年增加8.7萬(wàn)人，接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系人數(shù)達(dá)30.9萬(wàn)人，接續(xù)率為65.9%；征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)43.7億元，其中當(dāng)期征繳40.8億元，同比增長(zhǎng)15.1%。納入社會(huì)化管理的企業(yè)退休人員66.9萬(wàn)人，社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到80.1%。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)215.5萬(wàn)，征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)3億元。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)190.5萬(wàn)人，比上年底增加30.1萬(wàn)人，保障了1.3萬(wàn)名納入醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌的離休干部的醫(yī)療。工傷、生育保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，參保人數(shù)分別為131.8萬(wàn)人、111.8萬(wàn)人。同時(shí)，下發(fā)了我省農(nóng)墾企業(yè)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌實(shí)施方案，進(jìn)一步健全了社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)辦法，建立起社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人預(yù)繳專戶，制定出臺(tái)了靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等政策措施，完成了金保工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。開(kāi)展了擠占挪用和違規(guī)基金情況專項(xiàng)檢查，回收擠占挪用基金326萬(wàn)元。

（四）圍繞著維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，加強(qiáng)了勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作。《*省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》正式頒布實(shí)施，在全國(guó)首次賦予勞動(dòng)保障行政部門強(qiáng)制措施權(quán)，引起了很大反響。勞動(dòng)保障監(jiān)察力度明顯加大，去年全省依法檢查用人單位6萬(wàn)戶，檢查職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1321戶次，接受群眾舉報(bào)2.8萬(wàn)起，立案1.6萬(wàn)件，結(jié)案率達(dá)98%，督促用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同18.2萬(wàn)份，追繳社保費(fèi)2.8億元，為勞動(dòng)者追回各種被拖欠、克扣的工資1.6億元。加強(qiáng)了對(duì)改制企業(yè)職工安置的指導(dǎo)，完善了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。初步構(gòu)建了以工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度為主要內(nèi)容的企業(yè)工資收入調(diào)控體系，首次了年度企業(yè)工資指導(dǎo)線，繼續(xù)推進(jìn)了工資集體協(xié)商制度，初步建立了工資保障機(jī)制。省仲裁委員會(huì)已經(jīng)建立并開(kāi)展工作，全省共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1153起，結(jié)案率達(dá)到96.2%。以改制企業(yè)職工安置、勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì)保險(xiǎn)政策落實(shí)為重點(diǎn)，認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)排查不穩(wěn)定因素，做好老上訪戶的專項(xiàng)治理工作，維護(hù)了企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)推進(jìn)勞動(dòng)保障系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)、開(kāi)展“三優(yōu)”文明窗口活動(dòng)、行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核和政務(wù)環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)活動(dòng)，政務(wù)環(huán)境有明顯改善。加強(qiáng)勞動(dòng)保障規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作，勞動(dòng)保障宣傳調(diào)研、學(xué)會(huì)等方面工作也取得了新的進(jìn)展和成績(jī)。

二、*年全省勞動(dòng)保障工作的總體要求和工作目標(biāo)

今年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要一年，也是加快*在中部地區(qū)崛起的關(guān)鍵一年。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，十六屆三中全會(huì)確立了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，將推進(jìn)就業(yè)和分配體制改革、完善社會(huì)保障體系作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)和重要內(nèi)容。省委十一屆五次全會(huì)和省十屆人大二次會(huì)議，又進(jìn)一步提出了明確的方向、目標(biāo)和政策措施。孟書記、黃省長(zhǎng)在講話中都對(duì)勞動(dòng)保障工作提出了明確要求，尤其是孟書記從戰(zhàn)略的高度，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)觀念，即：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式上，要從過(guò)去重視增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加重視就業(yè)，樹立就業(yè)優(yōu)先的觀念；在擴(kuò)大就業(yè)的方向上，要從過(guò)去較多的重視二產(chǎn)轉(zhuǎn)向更多的重視三產(chǎn)，通過(guò)完善城市功能，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主渠道；在所有制形式上，要更加重視加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的重要作用。這些對(duì)指導(dǎo)我們做好今年的勞動(dòng)保障工作具有十分重要的作用。全省各級(jí)政府和勞動(dòng)保障部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)好省委十一屆五次全會(huì)和省十屆人大二次會(huì)議精神。

做好今年工作，我們有不少有利條件，但也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全省下崗失業(yè)人員存量居高不下，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力仍處于增長(zhǎng)高峰期，預(yù)計(jì)今年需在城鎮(zhèn)尋找工作崗位的人員總量為120萬(wàn)人，其中歷年結(jié)轉(zhuǎn)的離崗、下崗、失業(yè)人員81萬(wàn)人，當(dāng)年城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力25萬(wàn)人，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力15萬(wàn)人，而全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足勞動(dòng)力供給的需要。二是兩個(gè)確?；A(chǔ)還不穩(wěn)固。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從1997年開(kāi)始連年赤字，*年基金缺口達(dá)到13.6億元。隨著下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)“并軌”制度的深入，失業(yè)保險(xiǎn)基金也面臨巨大壓力。預(yù)計(jì)*年失業(yè)保險(xiǎn)需要保障的人數(shù)為15萬(wàn)人，待遇支出約3億元，均比去年翻一番。大部分縣市失業(yè)保險(xiǎn)基金將出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支。三是完善社會(huì)保障體系的任務(wù)還十分繁重。大多數(shù)非公有制企業(yè)尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)，相當(dāng)一部分下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系沒(méi)有妥善接續(xù)；在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策方面各地還存在不統(tǒng)一和隨意開(kāi)口子現(xiàn)象，困難企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題還沒(méi)有破題，與靈活就業(yè)方式相適應(yīng)的社會(huì)保障制度還急需完善。四是在新的形勢(shì)下，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的任務(wù)越來(lái)越重，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和勞資糾紛呈上升趨勢(shì)，拖欠職工特別是農(nóng)民工工資的現(xiàn)象比較普遍。五是勞動(dòng)保障政策落實(shí)不到位，工作還不規(guī)范。一些再就業(yè)政策在基層還沒(méi)有落實(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的職能尚未到位。

根據(jù)省委十一屆五次全會(huì)和全國(guó)勞動(dòng)保障工作會(huì)議的精神，今年我省勞動(dòng)保障工作總的要求是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以落實(shí)政策、完善機(jī)制為主線，以促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障制度、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益為重點(diǎn)，努力突破小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)四個(gè)難點(diǎn)，強(qiáng)化勞動(dòng)力資源能力建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作發(fā)展。今年的主要工作目標(biāo)是：新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)16萬(wàn)人，其中“4050”人員再就業(yè)3.5萬(wàn)人，省外勞務(wù)輸出440萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到264萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)245萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到230萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到150萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到120萬(wàn)人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳48億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳3.2億元。對(duì)于今年的勞動(dòng)保障工作，總書記作了重要批示，指出關(guān)鍵是“領(lǐng)導(dǎo)重視，政策到位，工作扎實(shí)”。各級(jí)政府務(wù)必按總書記的要求，把就業(yè)和再就業(yè)放到更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，形成各方面齊抓共管的良好機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)保障部門，要努力通過(guò)扎實(shí)的工作，在政策到位上狠下功夫，使今年成為全省勞動(dòng)保障工作的政策落實(shí)年和機(jī)制完善年。

三、全面落實(shí)政策，確保各項(xiàng)政策到位

這幾年中央和省里出臺(tái)了一系列新的政策文件，這些政策的效應(yīng)還剛剛顯現(xiàn)。今年最重要的任務(wù)就是集中力量把這幾年已經(jīng)出臺(tái)的政策落實(shí)好，尤其是要著力解決政策落實(shí)中操作層面的難點(diǎn)問(wèn)題。

一是落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)商和配合，建立起落實(shí)扶持政策的“綠色”通道，重點(diǎn)解決稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼和主輔分離等政策操作中的難點(diǎn)，確保政策到位。認(rèn)真完善小額擔(dān)保貸款的各項(xiàng)辦法，把握好貸、用、還三個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)全年發(fā)放小額貸款突破2億元，到期歸還小額貸款3000萬(wàn)元；社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼達(dá)到1.6億元，免費(fèi)職業(yè)介紹和免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)分別達(dá)到16萬(wàn)人和12萬(wàn)人。加強(qiáng)再就業(yè)資金的使用管理，切實(shí)提高再就業(yè)資金使用效益，把下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金分配與各地工作業(yè)績(jī)掛鉤，形成鼓勵(lì)各地努力工作、勇于創(chuàng)新的工作機(jī)制。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)責(zé)任機(jī)制，健全目標(biāo)責(zé)任體系和目標(biāo)考核辦法，把省政府確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。重點(diǎn)抓好市縣領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶下崗失業(yè)人員、再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議成員單位掛點(diǎn)聯(lián)系、常規(guī)性督促檢查、定期通報(bào)和社會(huì)舉報(bào)五項(xiàng)制度的落實(shí)，認(rèn)真組織好對(duì)再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議成員單位再就業(yè)工作與政策落實(shí)情況的評(píng)議，做好召開(kāi)全省再就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要充分發(fā)揮職能作用，發(fā)揮好再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議的作用，協(xié)助黨委、政府做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

二是落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的政策。要以非公有制企業(yè)參保和下崗失業(yè)人員續(xù)保為重點(diǎn)，大力推動(dòng)中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等非公有制經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推動(dòng)事業(yè)單位及非公有制企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)，力爭(zhēng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面有較大的突破。力爭(zhēng)個(gè)私經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)提高10個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到參保人數(shù)的85%以上；靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人。堅(jiān)決遏制失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)下滑趨勢(shì)。建立專項(xiàng)公示制度和企業(yè)參保繳費(fèi)誠(chéng)信制度。加大稽核清欠工作力度，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)稽核程序。堅(jiān)持?jǐn)U大覆蓋面和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系并重，落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和個(gè)人預(yù)繳專戶政策。繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督相關(guān)法規(guī)和制度，組織開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金反欺詐調(diào)查研究和反欺詐試點(diǎn)工作。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、下崗職工基本生活保障資金和再就業(yè)資金的使用、管理，健全基金決算制度。

三是落實(shí)“兩個(gè)確保”和下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)“并軌”政策。進(jìn)一步健全“兩個(gè)確?！钡谋O(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌措、平衡和調(diào)劑力度，繼續(xù)實(shí)施對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和市縣的直接監(jiān)控與動(dòng)態(tài)管理。確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。按照“三三制”原則，加大國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的籌集力度，確保下崗職工基本生活。與其它省市相比，我省下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌工作相對(duì)滯后，也影響了企業(yè)改革的進(jìn)程，今年要下決心在落實(shí)這方面政策上取得突破。要按照規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)、落實(shí)再就業(yè)政策的要求，認(rèn)真做好并軌工作規(guī)劃，因地制宜，先易后難，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并軌工作，在年底前基本完成協(xié)議期滿下崗職工出中心的任務(wù)，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間完成并軌任務(wù)。加大失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)工作程序，逐步建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。努力做到協(xié)議期滿出中心人員和國(guó)有企業(yè)新裁減人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系有接續(xù)，符合條件的按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)金或最低生活保障。

四是落實(shí)農(nóng)墾企業(yè)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌政策，規(guī)范已參保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理。按照嚴(yán)格政策、精心操作、確保穩(wěn)定的要求，在上半年基本完成農(nóng)墾企業(yè)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的工作。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，搞好我省監(jiān)獄系統(tǒng)體制改革試點(diǎn)工作。盡快規(guī)范已納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)操作辦法。開(kāi)展調(diào)整過(guò)渡性養(yǎng)老金指數(shù)計(jì)算辦法的試點(diǎn)工作，加大養(yǎng)老金待遇和繳費(fèi)掛鉤力度。

四、完善機(jī)制，大力增強(qiáng)勞動(dòng)保障服務(wù)功能

全面落實(shí)好各項(xiàng)勞動(dòng)保障政策，除了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合之外，重要的是要完善機(jī)制，規(guī)范工作，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型政府的要求，增強(qiáng)勞動(dòng)保障各類窗口單位的服務(wù)功能。今年要著力做好以下幾項(xiàng)工作：

一是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)和一站式辦公場(chǎng)所的功能。要加快全省勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，沒(méi)有建立勞動(dòng)力市場(chǎng)的市縣，要加快建設(shè)步伐，力爭(zhēng)今年實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市有中心市場(chǎng)、縣區(qū)有“一站式”服務(wù)平臺(tái)、城市社區(qū)和建制鎮(zhèn)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主干，民辦等多種形式共同發(fā)展的職業(yè)中介體系。統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)核心應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)省勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)中心與各設(shè)區(qū)市中心勞動(dòng)力市場(chǎng)的定期連接。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市中心勞動(dòng)力市場(chǎng)與街道社區(qū)工作平臺(tái)的同城聯(lián)網(wǎng)。健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的公開(kāi)系統(tǒng)，及時(shí)公布用工信息，定期勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，加強(qiáng)人性化、有針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)，逐步形成集職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、技能鑒定、崗位開(kāi)發(fā)為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障經(jīng)辦大廳建設(shè)，力爭(zhēng)全省90%的市縣（區(qū)）建立勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦大廳，實(shí)行敞開(kāi)式“一站式”服務(wù)，規(guī)范操作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共服務(wù)制度。在勞動(dòng)保障窗口單位深入開(kāi)展“三優(yōu)”文明窗口服務(wù)，普遍開(kāi)展一次“三優(yōu)”文明窗口達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)。

二是完善勞動(dòng)保障社區(qū)工作平臺(tái)的服務(wù)功能，搞好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。進(jìn)一步推進(jìn)街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)80％的社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障工作站（室），完成75個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所的建設(shè)；選擇30個(gè)左右工礦企業(yè)集中的鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建立勞動(dòng)保障事務(wù)所。著力完善街道勞動(dòng)保障工作平臺(tái)在開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、幫扶4050人員就業(yè)和對(duì)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)三項(xiàng)功能，引導(dǎo)社區(qū)居民從事社區(qū)服務(wù)經(jīng)營(yíng)，吸引服務(wù)型企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，選擇有條件的社區(qū)開(kāi)展充分就業(yè)保障社區(qū)的試點(diǎn)。對(duì)開(kāi)展企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，中辦發(fā)[*]16號(hào)文件已經(jīng)提出明確要求，要按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳文件的要求，加大工作力度，加快推進(jìn)步伐，進(jìn)一步規(guī)范管理制度和辦法，逐步擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)工作水平和質(zhì)量，力爭(zhēng)社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到90％，其中社區(qū)管理比例達(dá)到50％。

三是完善就業(yè)困難群體幫扶機(jī)制。大力開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)、旅游、餐飲、商貿(mào)流通等就業(yè)成本較低、增長(zhǎng)潛力較大的行業(yè)增加就業(yè)崗位，開(kāi)發(fā)社區(qū)保潔、保綠、保安、保養(yǎng)等適合“4050”人員的就業(yè)崗位，全年要發(fā)展非正規(guī)就業(yè)組織和再就業(yè)基地300個(gè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位3萬(wàn)個(gè)。完善再就業(yè)援助制度。建立公益性崗位信息采集制度，繼續(xù)采取政府購(gòu)買公益性崗位的辦法，開(kāi)展對(duì)“4050”人員即時(shí)就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)舉辦各類招聘會(huì)。設(shè)區(qū)市一級(jí)爭(zhēng)取每季至少舉行一次大型招聘會(huì)，一項(xiàng)針對(duì)“4050”人員、工業(yè)園區(qū)、大中專院校畢業(yè)生專場(chǎng)招聘活動(dòng)；縣（市）一級(jí)全年至少舉辦二次大規(guī)模招聘會(huì)、二次“4050”人員專場(chǎng)招聘會(huì)。

四是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金事前調(diào)劑制度，強(qiáng)化縣市平衡基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的責(zé)任，建立健全定額補(bǔ)助、責(zé)任分擔(dān)、缺口自籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡機(jī)制。選擇1－2個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作。積極研究和探索完善各類人才社會(huì)保障的制度和辦法，加快推進(jìn)對(duì)企業(yè)人才的年金制度。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為職工普遍建立年金制度，暫缺乏條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)為高層次人才（包括高技能人才）設(shè)立年金。按照省級(jí)統(tǒng)籌的要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策必須統(tǒng)一，各市縣不得越權(quán)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工可以提前五年退休，從事特殊工種且滿工作年限的職工，提前10年退休和再提前5年退養(yǎng)的特殊政策，應(yīng)嚴(yán)格限定在經(jīng)全國(guó)關(guān)閉破產(chǎn)和再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意且符合中辦發(fā)［2000］11號(hào)文件規(guī)定范圍的國(guó)有企業(yè)，其它企業(yè)不能參照。堅(jiān)決制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休現(xiàn)象。

五、深化改革，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作制度創(chuàng)新

在重點(diǎn)做好落實(shí)再就業(yè)和社會(huì)保障政策，完善各項(xiàng)工作機(jī)制和功能的同時(shí)，我們還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極探索和深化勞動(dòng)保障領(lǐng)域內(nèi)的各項(xiàng)改革，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作制度創(chuàng)新。今年要加大三個(gè)方面的改革力度。

一是繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，全面貫徹實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》。認(rèn)真研究解決困難群體醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，完善具體操作辦法，通過(guò)降低繳費(fèi)比例，建立住院醫(yī)療保險(xiǎn)等辦法積極推進(jìn)困難企業(yè)職工和退休人員的參保。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，省委主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，各市縣要把這作為今年一件重要任務(wù)，務(wù)求在點(diǎn)上有突破，并逐步由點(diǎn)到面，擴(kuò)大成果。要適應(yīng)企業(yè)改革的要求，進(jìn)一步完善關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，同時(shí)解決參保職工大病、重病、特種病的醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題。繼續(xù)做好離休干部醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌工作，落實(shí)公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助政策，推進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療救助工作，健全多層次的醫(yī)療保障體系。勞動(dòng)保障部門要積極配合民政部門，探索建立城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助辦法，切實(shí)解決和防止因病致貧問(wèn)題。以貫徹實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》為契機(jī)，在所有統(tǒng)籌地區(qū)啟動(dòng)工傷保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善配套政策，理順工傷保險(xiǎn)管理體制，健全工傷保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)，建立健全管理制度，完善工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，做好工傷保險(xiǎn)的過(guò)渡銜接。繼續(xù)推行和完善職工生育保險(xiǎn)。

二是適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的變化，推進(jìn)企業(yè)用工制度和工資收入分配制度改革。要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平以及各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，健全和完善以工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度為主要內(nèi)容的企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控體系，《*省*年企業(yè)工資指導(dǎo)線》，擴(kuò)大工資指導(dǎo)價(jià)位的職業(yè)（工種）范圍。規(guī)范企業(yè)工資支付行為，嚴(yán)肅查處無(wú)故拖欠和惡意克扣職工特別是農(nóng)民工工資問(wèn)題。指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部工資分配制度改革，健全以崗位工資為主的基本工資制度。適時(shí)調(diào)整我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)及其適用區(qū)域。進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，妥善安置富余人員，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，重點(diǎn)研究解決企業(yè)改制破產(chǎn)后職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題以及跨所有制范圍、跨城鄉(xiāng)流動(dòng)職工勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。認(rèn)真指導(dǎo)關(guān)閉破產(chǎn)改制企業(yè)職工安置工作，對(duì)企業(yè)裁員行為進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。進(jìn)一步完善非全日制用工勞動(dòng)關(guān)系政策，加強(qiáng)勞動(dòng)合同的訂立、變更、續(xù)訂、解除、終止等基礎(chǔ)管理工作，提高勞動(dòng)合同的簽訂率。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范勞動(dòng)合同鑒證工作，繼續(xù)推行勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度。

三是深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體、流動(dòng)有序的勞務(wù)輸出和勞務(wù)派遣機(jī)制。按照十六屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的環(huán)境，勞動(dòng)保障部門在加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能的同時(shí)，要加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)合作，共同研究探索逐步建立公平競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的具體政策，消除城鄉(xiāng)就業(yè)歧視，打破農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的限制，逐步改變長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和不同所有制企業(yè)職工流動(dòng)困難的狀況，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。要堅(jiān)持省內(nèi)增崗與勞務(wù)輸出相結(jié)合，技能培訓(xùn)與擴(kuò)大規(guī)模相結(jié)合，跨省流動(dòng)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，鼓勵(lì)輸出與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，順應(yīng)勞務(wù)輸出市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)，完善勞務(wù)輸出政策，形成利于務(wù)工人員外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良性機(jī)制。在勞務(wù)輸出較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。發(fā)揮勞務(wù)派遣實(shí)體、勞務(wù)輸出基地和中介機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)輸出勞務(wù)人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)管理。提高勞務(wù)輸出組織化程度，健全勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省外和境外勞務(wù)協(xié)作。統(tǒng)籌做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作。

六、以高技能人才的培養(yǎng)為抓手，全面提高勞動(dòng)者就業(yè)能力

全國(guó)人才工作會(huì)議明確提出了新世紀(jì)新階段大力實(shí)施人才治國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，全面部署了建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍的目標(biāo)任務(wù)，孟書記、黃省長(zhǎng)在全省人才工作會(huì)議作了重要講話。各級(jí)政府和勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者的極端重要性，充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)高技能人才是人才建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，把高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和人才保障工作作為落實(shí)全國(guó)、全省人才工作會(huì)議的重要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，抓好貫徹落實(shí)。

第一，抓緊制定高技能人才的培養(yǎng)規(guī)劃，落實(shí)技能振興行動(dòng)。要按照省委、省政府貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作決定實(shí)施意見(jiàn)的精神和勞動(dòng)保障部規(guī)劃的要求，抓緊研究省、市、縣各級(jí)的高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃。從全省考慮，打算用五年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全省高技能人才的倍增，即培養(yǎng)高級(jí)技工20萬(wàn)人，技師由3萬(wàn)人增加到6萬(wàn)人。要立足省內(nèi)、放眼“長(zhǎng)珠閩”，把高技能人才的培養(yǎng)規(guī)劃與建立高素質(zhì)勞動(dòng)力基地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把當(dāng)前的需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才，以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識(shí)技能型人才，并以高技能人才的培養(yǎng)，帶動(dòng)其他層次技能人才的培訓(xùn)。要進(jìn)一步提高高技能人才的社會(huì)地位，形成培訓(xùn)、考核、使用、待遇相協(xié)調(diào)的政策。會(huì)后，省勞動(dòng)保障廳會(huì)盡快下發(fā)一個(gè)意見(jiàn)，請(qǐng)各地結(jié)合自己的實(shí)際，把規(guī)劃搞好。

第二，進(jìn)一步深化職業(yè)技能培訓(xùn)體制改革，努力改善辦學(xué)條件，形成大培訓(xùn)的職業(yè)教育格局。要加快技工學(xué)校和就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的改革，以招商引資為契機(jī)，以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，改革辦學(xué)模式，借鑒民辦學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，加大專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式、內(nèi)部管理、人事分配制度的改革力度，搶占職業(yè)教育的制高點(diǎn)。今年技校招生2.5萬(wàn)人以上，在校生規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)人。高級(jí)技工在校生人數(shù)的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)，并選擇1-2所條件較好的高級(jí)技工學(xué)校試辦技師學(xué)院。通過(guò)3-5年的努力，建成3－4所萬(wàn)人以上的技校，10所5000人以上的技校。

第三，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為龍頭，推動(dòng)再就業(yè)培訓(xùn)和定向勞務(wù)培訓(xùn)。要充分發(fā)揮技工學(xué)校、職業(yè)院校、勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心及各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。今年培訓(xùn)下崗失業(yè)人員16萬(wàn)人，對(duì)1萬(wàn)人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要完善政府免費(fèi)培訓(xùn)的社會(huì)招投標(biāo)制度，建立再就業(yè)培訓(xùn)效果評(píng)估制度；抓好南昌、贛州、宜春、新余、九江6個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，在全省開(kāi)展“培養(yǎng)千個(gè)小老板，帶動(dòng)萬(wàn)人再就業(yè)”的活動(dòng)。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和管理、市場(chǎng)分析、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持相結(jié)合的工作機(jī)制，形成以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好格局。要把技能人才的培養(yǎng)與工業(yè)園區(qū)的發(fā)展結(jié)合，主動(dòng)銜接，采取靈活多樣的形式，為進(jìn)園企業(yè)提供技術(shù)工人。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要，積極探索農(nóng)村勞動(dòng)力輸出與培訓(xùn)相結(jié)合的工作機(jī)制。大力推行定向勞務(wù)培訓(xùn)，形成培訓(xùn)、輸出一條龍。各級(jí)財(cái)政要按照中央的規(guī)定，增加這方面的投入，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第四，進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)的五個(gè)轉(zhuǎn)變。加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)新體系，大力推廣企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、學(xué)校教學(xué)過(guò)程與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的考核辦法，不斷擴(kuò)大職業(yè)資格證書的覆蓋范圍，整體推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè)。推進(jìn)技師考評(píng)制度改革，在部分職業(yè)工種組織開(kāi)展技師社會(huì)化考核試點(diǎn)工作。通過(guò)努力，逐步實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在處理就業(yè)與培訓(xùn)的關(guān)系上，從注重就業(yè)的數(shù)量擴(kuò)大向注重就業(yè)數(shù)量和素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變；二是在指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)的方針上，從以資源供給為主導(dǎo)向以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；三是在勞動(dòng)保障部門職能定位上，從管理培訓(xùn)實(shí)體向管理培訓(xùn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，特別是要指導(dǎo)技工學(xué)校盡快進(jìn)入市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)；四是在管理指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)的方式上，從抓培訓(xùn)的過(guò)程向抓培訓(xùn)的結(jié)果轉(zhuǎn)變，以結(jié)果校正和改進(jìn)培訓(xùn)方式；五是在確定職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)上，從偏重培養(yǎng)勞動(dòng)者的單一技能向注重培養(yǎng)勞動(dòng)者的復(fù)合技能、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變。

七、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，全面提升工作水平

加強(qiáng)基礎(chǔ)工作是推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的重要條件，從當(dāng)前工作需要和未來(lái)事業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，必須加快推進(jìn)依法行政和法制建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，為勞動(dòng)保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步提高依法行政水平?！缎姓S可法》從今年7月1日起實(shí)施，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解《行政許可法》的立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定，全面清理不符合《行政許可法》的行政規(guī)章和行政審批項(xiàng)目，按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)工作制度，改進(jìn)工作方式，提高服務(wù)質(zhì)量。要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察各項(xiàng)制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，配備辦案設(shè)備。在做好勞動(dòng)保障日常巡視檢查、勞動(dòng)保障年檢和群眾舉報(bào)專查的同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)展依法簽訂勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、農(nóng)民工工資支付、規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、禁止使用童工、技術(shù)工種持證上崗等內(nèi)容的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，積極推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作用，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，積極探索企業(yè)調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁辦案的軟硬件建設(shè)，積極探索勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁三方運(yùn)行機(jī)制。加大對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理力度，抓好仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展勞動(dòng)仲裁監(jiān)督工作。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察案件舉報(bào)投訴及三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，完善情況通報(bào)和信息溝通制度。要高度重視信訪工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)處理群眾舉報(bào)、投訴和來(lái)信來(lái)訪，加大對(duì)可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素的排查力度，集中開(kāi)展一次對(duì)老上訪戶的全面核查工作，防止因工作不到位引發(fā)群體性事件。

二是進(jìn)一步加快勞動(dòng)保障法制建設(shè)。結(jié)合《勞動(dòng)法》頒布十周年和“四五”普法的宣傳教育工作，積極配合省人大開(kāi)好《*省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》貫徹落實(shí)情況座談會(huì)，深入開(kāi)展勞動(dòng)保障法制宣傳教育和驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的準(zhǔn)備工作。加快勞動(dòng)保障立法步伐，抓緊《*省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《*省職業(yè)技能鑒定管理?xiàng)l例》的立法調(diào)研和《*省企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)施辦法》的修訂工作。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作，積極推進(jìn)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)工作都是勞動(dòng)保障工作的基礎(chǔ)工作，這兩項(xiàng)工作目前還相對(duì)薄弱。各地要按照勞動(dòng)保障部和省發(fā)改委里的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展“十—五”規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)預(yù)測(cè)分析，做好計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查評(píng)估。建立完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)辦法和指標(biāo)，建立勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度，組織開(kāi)展城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)狀況、社會(huì)保障狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和企業(yè)人工成本抽樣調(diào)查，為決策提供科學(xué)依據(jù)。隨著勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)保障信息化工作越來(lái)越重要。各地要按照省里的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，啟動(dòng)九江、萍鄉(xiāng)和撫州三市的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)先行”的要求，積極創(chuàng)造條件實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)部省聯(lián)網(wǎng)工作，完成省本級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化的調(diào)整和建設(shè)工作。依托“金保工程”建設(shè)，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)信息監(jiān)督系統(tǒng)。在九江、萍鄉(xiāng)、撫州市開(kāi)展養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收的試點(diǎn)工作。按照省政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以政務(wù)為龍頭、以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為目的、以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)的原則，有重點(diǎn)分步驟推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高辦公自動(dòng)化水平。完善“*勞動(dòng)保障”網(wǎng)站和省勞動(dòng)保障廳局域網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公功能。在各市、縣（區(qū)）推廣使用勞動(dòng)保障郵件系統(tǒng)，有條件的設(shè)區(qū)市可以建設(shè)勞動(dòng)保障門戶網(wǎng)站。

四是積極開(kāi)展勞動(dòng)保障宣傳和調(diào)研工作，強(qiáng)化干部政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障宣傳，重點(diǎn)宣傳再就業(yè)扶持政策、《工傷保險(xiǎn)條例》和《*省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，宣傳加快勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)改革和取得的重要進(jìn)展。緊緊圍繞勞動(dòng)保障中心工作和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，大興調(diào)查研究之風(fēng)，把調(diào)查研究與督查工作、信訪工作緊密結(jié)合起來(lái)，積極探索勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合勞動(dòng)保障工作實(shí)際，加大干部培訓(xùn)力度，把“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)引向深入，認(rèn)真貫徹“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。加大干部培訓(xùn)力度，開(kāi)展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦縣局新任領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，提高全系統(tǒng)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的能力、協(xié)調(diào)部門關(guān)系的能力、破解難題的能力。完善工作目標(biāo)管理考評(píng)制度和干部考核辦法。堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全監(jiān)督約束機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求，使各級(jí)勞動(dòng)保障領(lǐng)導(dǎo)干部樹立良好的從政道德。

同志們，*年是我省勞動(dòng)保障工作取得勝利、獲得豐收的一年，*年我們面臨的任務(wù)依然繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，按照省委、省政府的部署，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取、齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)勞動(dòng)保障工作的新局面，為*在中部地區(qū)崛起作出新的貢獻(xiàn)。