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這次會議是省政府同意召開的。會議的主要任務是，認真貫徹黨的十七大、省九次黨代會和全國糧食局長會議精神，總結工作，表彰先進，分析形勢，安排部署今年的糧食工作任務。省委、省政府對糧食工作非常重視，去年以來，省政府連續(xù)下發(fā)通知，要求各地保證糧油市場供應，落實應急糧食保障，維護糧食安全和糧價的基本穩(wěn)定；省政府常務會多次聽取糧油供應情況匯報，研究進一步做好新形勢下的糧食工作；大明省長也多次強調，要高度重視糧油供應，加強糧食調控，確保糧食市場穩(wěn)定。

過去的一年，全省糧食部門認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于糧食工作的決策部署，全面落實國家糧食政策，深化糧食流通體制改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，強化糧食市場監(jiān)管，加強糧食行業(yè)管理，推進糧食依法行政，做了大量工作。尤其是針對去年以來的農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲情況，糧食部門積極加強對糧油市場的監(jiān)測，認真做好政策性糧食供應工作，進一步提高地方儲備糧管理水平，建立了地方食用油儲備制度，正確引導消費者理性消費，較好地維護了全省糧油市場的穩(wěn)定，取得了明顯成效，全省糧食系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批先進集體和先進個人。借此機會，我代表省委、省政府向今天受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀，向所有關心支持糧食工作的同志們表示誠摯的問候。

關于今年的糧食工作，會前慶秀同志向我作了匯報，這次會上慶秀同志還要作全面安排，我完全贊同，請大家抓好落實。下面，我先講幾點意見：

一、切實增強做好糧食工作的責任感和使命感

糧食是關系國計民生的重要戰(zhàn)略資源，糧食流通直接關系國家宏觀調控大局，關系人民群眾的日常生活。對于中國這樣一個有著十幾億人口的大國來說，保障糧食安全始終是黨委、政府高度關注的問題，始終是一個十分突出的戰(zhàn)略問題。近來，黨中央、國務院和省委、省政府領導同志對糧食工作作出了一系列重要指示。去年12月中央農(nóng)村工作會議召開前，總書記、總理就糧食安全問題分別做出重要批示。總書記批示：“在中央農(nóng)村工作會議上，要強調一下糧食安全問題，這關系到防止明顯通脹目標的實現(xiàn)，大意不得!疏忽不得!放松不得!”?？偫砼荆骸稗r(nóng)村工作會議一定要把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入作為明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務，并要鮮明地提出今后幾年內一定要保持繼續(xù)穩(wěn)定增長，保障供給，確保糧食安全。這是一項關系全局必須做好的艱巨工作。”近期，建國書記、大明省長也就貫徹中央領導指示精神，抓好中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神的落實，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給講了重要的意見，提出了明確要求。全省糧食部門要把思想統(tǒng)一到中央領導和省委、省政府領導的重要指示精神上來，使自身工作服務于保障國家糧食安全的大局，增強責任感和使命感，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食宏觀調控能力，促進糧食生產(chǎn)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，為維護國家糧食安全作出應有的貢獻。

現(xiàn)階段，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的推動下，糧食生產(chǎn)流通正在發(fā)生重大而深刻的變化、經(jīng)歷廣泛而復雜的變革，出現(xiàn)了很多新情況、新矛盾、新問題。關于當前糧食工作面臨的形勢，我們既要看到，隨著各項惠農(nóng)支農(nóng)政策的到位，我省糧食生產(chǎn)連續(xù)五年增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)步增長，產(chǎn)需缺口明顯縮小，保障省內糧食安全有了堅實的物質基礎。特別是我省地方儲備糧體系建設日趨完善，糧食應急預警措施逐步到位，糧食安全的基礎進一步鞏固。同時，我們也要清醒地看到，世界糧食嚴峻形勢，我省區(qū)域結構、品種結構的矛盾依然突出，滿足消費需求日益增長的壓力依然存在；糧食生產(chǎn)能力有所提高，但耕地、淡水等資源的約束日趨增強，依靠擴大面積增加產(chǎn)量的余地日趨縮??；農(nóng)民種糧收益有所增加，但糧食生產(chǎn)的比較效益仍然較低，保護和調動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性的難度仍然不小。加上糧食市場波動的放大效應，糧食購銷行為的同步效應，糧食生產(chǎn)發(fā)展的滯后效應，決定了糧食問題的長期性、艱巨性和復雜性。因此，任何時候都不能對糧食生產(chǎn)掉以輕心，任何地方都不能對糧食購銷麻痹大意，必須充分認識做好糧食工作的重要作用：

一是做好糧食工作是落實“兩防”措施，搞好宏觀調控的重要基礎。去年以來，我國價格總水平出現(xiàn)較快上漲，對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生了較大影響。這既有國際糧食漲價和石油漲價聯(lián)動的影響，也有國內農(nóng)產(chǎn)品價格恢復性上漲的因素。有關專家分析，價格總水平的上漲主要推動力量來自糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格適當上漲，有利于調動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)業(yè)比較效益過低的問題。但如果漲幅過大，漲速過快，就會對經(jīng)濟社會發(fā)展全局帶來不利的影響。從歷史上看，我國每次出現(xiàn)的價格波動，大都是從糧食等農(nóng)產(chǎn)品漲價開始的。中央提出，今年宏觀調控的首要目標是防止經(jīng)濟由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。實現(xiàn)“兩個防止”的宏觀調控目標，很重要的就是必須確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，避免農(nóng)產(chǎn)品價格過快上漲帶動價格總水平過快上漲，這是保持市場穩(wěn)定的關鍵，是實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的重要制約因素。

二是做好糧食工作是推進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要基礎。糧食的生產(chǎn)環(huán)節(jié)在農(nóng)業(yè)，流通基礎在農(nóng)村，收購對象是農(nóng)民，糧食工作與“三農(nóng)”工作有著天然的緊密聯(lián)系，做好糧食工作，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。同時，糧食既是重要的生活資料，又是工業(yè)發(fā)展的重要原料來源。隨著人們健康意識、環(huán)保意識的增強，生物質能源等新興產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)產(chǎn)品的原料用途不斷拓展，農(nóng)產(chǎn)品的精深加工程度不斷深化，對以糧食為原料的需求呈快速增長趨勢，這既強化了農(nóng)業(yè)對工業(yè)的原料支撐作用，也為農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟了新的空間。因此，做好糧食工作，在更寬領域、更高層次上進行糧食結構調整，更加注重在優(yōu)化布局、改善品質、提高效益上下功夫，更加注重立足城鄉(xiāng)互動大平臺、面向國際國內大市場、促進要素產(chǎn)品大流動，不僅能夠保障糧食供給，解決好人民的吃飯問題，而且還能在推動經(jīng)濟發(fā)展、增加社會就業(yè)、幫助農(nóng)民增收，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，有利于更好地推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三是做好糧食工作是穩(wěn)定民心、穩(wěn)定社會的重要基礎。“手中有糧，心中不慌”。糧食是社會穩(wěn)定和諧的物質基礎，是國家安全的物質保障。城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入居民對糧食價格的變動最為敏感。糧食價格的每一點變化，都會直接影響他們的消費行為，影響他們的生活質量，進而影響社會的穩(wěn)定。近年來，盡管我國出現(xiàn)過幾次大的糧價波動，但我省社會政治保持穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，一條重要原因就是各級黨委、政府和糧食部門加強糧食宏觀調控，保證了糧食的有效供給，促進了社會安定、和諧發(fā)展。在新形勢下，一方面，我們要保證糧油市場的有效供給，確保不脫銷斷檔，讓老百姓有糧可買，把糧價控制在合理的水平以內，讓老百姓滿意。另一方面，要解決好糧油食品質量安全問題，讓人民群眾吃得安全、吃得放心，以此凝聚人心，促進和諧社會建設。

二、突出重點，扎實做好今年的糧食工作

做好新時期糧食工作，首要的是要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，加快轉變發(fā)展理念，努力把科學發(fā)展觀的要求轉化為促進糧食發(fā)展的政策措施，轉化為促進糧食發(fā)展的實際行動。當前和今后一個時期，糧食工作的任務十分繁重，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力抓好以下幾方面工作。

（一）加強糧食宏觀調控，確保供給穩(wěn)定。保持糧食供求基本平衡是省委、省政府對我省糧食工作的基本要求，也是今年糧食部門最重要的一項工作任務。我們必須按照“糧食供求緊平衡”和“基本立足省內保障糧食供給”的調控目標，堅持“三條底線”不動搖，采取綜合措施，確保糧食供求基本平衡，確保市場糧油價格基本穩(wěn)定。

抓好糧源建設，有效調控供需平衡。糧源建設是糧食安全的重要基礎。確保我省糧食有效供給，最根本、最重要的一條是抓好糧食生產(chǎn)。要立足于保護農(nóng)民利益，立足于保護農(nóng)民種糧積極性，認真執(zhí)行國家糧食購銷政策，整合糧食購銷網(wǎng)絡，組織國有及國有控股糧食企業(yè)入市收購，切實搞好糧食收購和銷售，確保市場和價格基本穩(wěn)定。要積極引導省內用糧大戶到產(chǎn)區(qū)開辟原料供應基地，鼓勵產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟利益為紐帶，以市場為導向，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，發(fā)展購銷合作、生產(chǎn)合作、儲備合作等多種形式的合作關系，進一步夯實糧食安全的基礎。要充分利用現(xiàn)代化的理念、機制和手段搞好糧食信息化建設，搞好信息引導，為農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)提供及時、準確、有用的信息，著力解決農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場信息不對稱的問題，讓農(nóng)民及時掌握糧食需求品種、價格等信息，引導農(nóng)民調整種植結構，優(yōu)化品種品質，發(fā)展專用、優(yōu)質糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

抓好糧油市場供應，確保糧油市場和價格基本穩(wěn)定。要把確保糧油市場供應和價格基本穩(wěn)定作為今年我省糧食工作的首要任務，切實抓緊抓好。要按照中央關于“控總量、穩(wěn)物價、調結構、促平衡”和省政府提出的“糧源足、質量好、不脫銷、不斷檔、價格合理”的要求，立足當前，著眼長遠，在利用行政、法律等手段的同時，更加重視發(fā)揮市場配置糧源的基礎作用，督促指導各類糧食經(jīng)營企業(yè)積極組織貨源，安排好生產(chǎn)加工，加強物流配送，保證市場供應不脫銷、不斷檔。要切實關注民生，高度重視重點供應單位和群體的保障，繼續(xù)加強和完善困難群體糧油供應工作，著力抓好大中專學生、低收入家庭和災區(qū)困難群眾等弱勢群體的糧油供應工作，滿足他們的基本生活需要。要進一步充實糧食統(tǒng)計力量，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，抓好社會糧食統(tǒng)計，提高管理水平，在糧食收購、儲存、加工和調運等環(huán)節(jié)摸清底數(shù)，掌握實情，并有針對性地研究應對措施，確保我省糧油供求總量和品種結構基本平衡。

抓好糧油儲備體系建設，促進社會和諧穩(wěn)定。要加強省級儲備糧油管理，確保省級儲備糧、儲備油儲得下、調得動、用得上。要完善地方糧油儲備體系，統(tǒng)籌政府儲備和社會儲備，加強對重點糧油加工企業(yè)的儲備管理，認真核實糧食、食用油等重要商品的產(chǎn)、銷、存、運情況，建立適當?shù)氖锌h級糧食儲備和中心城市成品糧油應急儲備，提高市縣政府糧食市場調控能力。特別對食用油儲備問題，各地要認真落實配套措施，完善食用油儲備體系，加強地方儲備，保障市場需求，保證我省非農(nóng)業(yè)人口兩個月的食用油消費量。濟南、青島等大中城市、大企業(yè)所在地及市政府所在地，要加強地方糧油儲備，確保有10天以上的成品糧油應急儲備。

抓好糧油應急體系建設，加強糧油市場監(jiān)測。春節(jié)前后南方的大范圍雨雪天氣，在一定程度上給糧食應急保障工作敲了警鐘。各級政府和有關部門一定要高度重視，立足糧食供求緊平衡的實際，積極開展糧食風險防范機制的研究，進一步完善糧食安全保障措施。要落實好《*省糧食應急預案》，盡快建立完善應急加工、運輸和供應體系，并適時組織模擬演練，提高實戰(zhàn)能力，確保應急需要。

（二）繼續(xù)深化糧食流通體制改革，增強糧食生產(chǎn)發(fā)展活力。

要緊緊抓住國有糧食購銷企業(yè)改革這個重要環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范政府與糧食企業(yè)之間的委托關系，逐步推進政企分開，推動企業(yè)轉換經(jīng)營機制，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。要按照“有進有退”的原則，根據(jù)糧食宏觀調控需要，除地方政府以國有獨資或國有控股形式掌握一批地方糧食儲備庫外，在糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣，以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎，通過改制重組，因地制宜組建國有獨資、國有控股或國有參股的糧食企業(yè)。在大中城市，要采取國有控股或國有參股的形式，重點掌握一部分糧食加工企業(yè)和批發(fā)、零售企業(yè)，保障國家宏觀調控的成品糧供應需要。各地糧食部門要全面掌握本地各類糧食儲備、銷售、加工企業(yè)的具體情況，加強行業(yè)監(jiān)管。放開糧食收購和價格后，各級糧食管理部門要依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監(jiān)督檢查和服務，不干預企業(yè)的日常經(jīng)營活動。

（三）做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，提高糧食產(chǎn)業(yè)的綜合競爭能力。要按照特色產(chǎn)品調優(yōu)、優(yōu)勢產(chǎn)品調大、大宗產(chǎn)品調強的思路，綜合考慮各區(qū)域資源稟賦、生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)境質量等方面的優(yōu)勢，以縣或鄉(xiāng)為單位，實行區(qū)域種植，采用分散生產(chǎn)、統(tǒng)一收購、集中加工的辦法進行整合，積極推進品種結構調整，形成具有地方特色優(yōu)勢的糧食產(chǎn)品。要加強對優(yōu)質專用小麥、專用玉米及稻谷、大豆、小雜糧品種的生產(chǎn)指導，按照規(guī)劃推動、龍頭帶動、特色拉動、連片驅動的思路，鞏固和擴大優(yōu)質專用小麥產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質大豆產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質花生產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)帶等的種植規(guī)模。要積極引導和支持企業(yè)擴大糧食訂單生產(chǎn)，大力發(fā)展糧油精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵糧食企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高糧食企業(yè)的市場競爭力，努力打造幾個在全國叫得響的糧油品牌，改變我省糧油產(chǎn)品品牌不少、名牌不多的現(xiàn)狀。要鼓勵以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育跨地區(qū)、跨所有制的大型糧食企業(yè)集團，或集產(chǎn)、加、銷為一體的糧食企業(yè)集團，加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設。

在這里，我特別強調一下糧食物流業(yè)發(fā)展問題。去年召開的全省服務業(yè)發(fā)展工作會議確定，將現(xiàn)代物流業(yè)作為重點發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)之一，實行重點培育。現(xiàn)代糧食物流業(yè)，作為現(xiàn)代物流業(yè)的重要組成部分，將糧食收購、中轉、儲藏、運輸、配送等功能有機地結合在一起，對于保證糧食供需平衡和糧食安全，促進糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展具有十分重要的作用。發(fā)展糧食物流業(yè)，要加強糧食市場體系建設。要綜合考慮糧食商品流向、地理區(qū)位、物流設施、交通條件等因素，因地制宜，積極發(fā)展現(xiàn)貨市場，扶持青島、濟南等中心批發(fā)市場和慶云等區(qū)域性批發(fā)市場建設。要汲取省內外經(jīng)驗教訓，探索設立期貨交割平臺，充分利用期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和套期保值的功能，搞活經(jīng)營，降低糧食交易風險。要繼續(xù)抓好濟南國家糧食交易中心建設，充分利用我省區(qū)位優(yōu)勢，把交易中心規(guī)劃好、管理好、發(fā)展好，打造全國一流的糧食交易平臺。要積極發(fā)展糧食物流園區(qū)。糧食物流園區(qū)是糧食物流業(yè)的重要載體。要充分利用糧食資源優(yōu)勢，積極引進投資者，促使現(xiàn)代糧食物流園區(qū)建設有較大發(fā)展。各級各部門都要關心支持糧食物流園區(qū)建設，并在資金、政策等方面給予必要的支持，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要積極建立新形勢下的產(chǎn)銷銜接機制。糧食部門要按照“政府推動、部門協(xié)調、市場機制、企業(yè)運作”的原則，按照商品糧合理流向，主動加強與天津、福建及東北等重點省區(qū)的省際間產(chǎn)需對接，建立穩(wěn)定的購銷網(wǎng)絡。要加強省內引導，逐步建立產(chǎn)銷區(qū)聯(lián)結機制，調劑省內糧食余缺，搞活流通。四是要加強糧食物流的信息化網(wǎng)絡、人才隊伍建設，提高糧食流通的現(xiàn)代化管理水平。

（四）加強糧食市場監(jiān)管，維護糧食流通正常秩序。放開市場和加強監(jiān)管，是糧食流通體制改革中相輔相成、不可或缺的兩個方面，不能把兩者割裂開來，更不能對立起來。當前，特別要依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查。要完善糧食市場準入制度，做好糧食收購資格審核工作。凡是入市的市場主體，必須經(jīng)糧食部門進行資格審查后，才能從事相關業(yè)務。根據(jù)管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要，各級糧食行政管理部門要抓緊落實行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計、質檢等職能的具體措施，切實加強糧食市場監(jiān)管，確保糧食收購市場放而不亂、管而不死、活而有序。同時，抓好糧食市場體系的規(guī)劃和建設，完善必備的流通交易設施，為糧食購銷市場化改革和搞活糧食流通提供有效載體。

三、加強領導，為確保糧食安全提供組織保障

認真落實糧食工作行政首長負責制。糧食工作涉及方方面面，尤其是國有糧食企業(yè)還處于改制過程中，面臨的困難和問題較多、壓力較大。各級黨委、政府要加強對糧食工作的領導，全面落實好糧食行政首長負責制。各級政府分管領導要切實關心糧食工作，加強對糧食工作的調研，主動幫助糧食部門解決改革發(fā)展中遇到的實際問題。要進一步強化保障居民生活必需品供給和穩(wěn)定物價的責任，對本地區(qū)糧食總量平衡要心中有數(shù)，做到庫中有糧食、調控有手段、應急有機制、供應不脫銷斷檔，努力實現(xiàn)價格不大漲、不大落。

建立各負其責、密切協(xié)作的工作機制。要堅持在各級政府的領導下，盡快建立起部門分工負責、協(xié)同配合、形成合力的工作機制，有效解決工作中遇到的困難和問題。一方面，要逐步形成由糧食部門牽頭，工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、物價等部門配合的聯(lián)合監(jiān)管體系。另一方面，各級糧食部門要加強溝通協(xié)同，建立快速高效的工作機制，形成上下聯(lián)動的工作網(wǎng)絡，共搭工作“平臺”，共享工作資源。發(fā)改委、財政、農(nóng)發(fā)行等有關部門要積極支持糧食部門工作，特別是在一些涉及糧食安全的重大問題上，加強與糧食部門的溝通，為糧食部門開展工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

加強學習，提高隊伍素質。廣大糧食行政管理人員要增強法律意識，加強業(yè)務學習，不斷提高依法管糧的能力和水平。要善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和起用一批優(yōu)秀人才，用事業(yè)、感情和待遇吸引懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才進入糧食系統(tǒng)，為他們營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

同志們，做好糧食工作，事關國計民生和社會穩(wěn)定大局，任務光榮而艱巨。希望大家堅持以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良的工作作風，堅定信心，求真務實，扎實工作，不斷開創(chuàng)我省糧食工作新局面，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻!