導(dǎo)語：在重點項目督查暨軟環(huán)境集中整治總結(jié)大會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

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同志們：

年初，市委、市政府先后召開了全市經(jīng)濟工作會議、招商引資暨軟環(huán)境集中整治動員大會等一系列重要會議，就全年工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重點項目、關(guān)鍵措施作出了全面的部署和安排，隨后即一著不讓抓推進，集中精力抓落實，并開展了一系列聲勢浩大的活動。現(xiàn)在，半年過去了，各項目標任務(wù)完成如何，重點項目建設(shè)進展如何，招商引資工作成效如何，軟環(huán)境集中整治效果如何，全市上下高度關(guān)注。今天市委、市政府召開市區(qū)重點項目現(xiàn)場督查暨軟環(huán)境集中整治總結(jié)大會，是對三月四日萬人動員大會的呼應(yīng)，目的在于展示發(fā)展成果，強化督查推進，小結(jié)上半年主要工作經(jīng)驗，部署下半年關(guān)鍵工作措施，進一步動員和組織全市各級黨政組織和廣大干部群眾，以更加富有成效的措施，努力完成或超額完成全年各項目標任務(wù)，保持和發(fā)展今年以來初步形成的大開放、大投入、大發(fā)展的強勁態(tài)勢。

今天上午，我們利用半天時間，在市區(qū)范圍內(nèi)實地察看了包括工業(yè)企業(yè)、外引內(nèi)聯(lián)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、園林綠化、景區(qū)景點以及社會事業(yè)等方面的52個項目。這些項目是連云港經(jīng)濟社會發(fā)展中的新增長點、新亮點和新閃光點，是連云港加快發(fā)展的希望所在、富民強市的潛力所在、快速崛起的后勁所在。我們完全有理由相信，只要像這樣圍繞項目持之以恒地、毫不動搖地、務(wù)真求實地抓下去，連云港發(fā)展振興一定會迅速躍上一個新的臺階。

回顧上半年，全市上下堅持以項目為綱落實各項目標任務(wù)，以發(fā)展為本推進各項工作，經(jīng)濟建設(shè)總體上態(tài)勢良好，各項社會事業(yè)取得新的進步，若干方面的積極變化主要體現(xiàn)在這樣六個方面：

一是發(fā)展氛圍越來越濃。今年以來，市委、市政府繼續(xù)在全市范圍內(nèi)拓展和升華“增強連云港意識，樹立連云港人新形象”大討論活動，強力推進思想解放和觀念更新，加快發(fā)展的思想基礎(chǔ)更加牢固；大力弘揚爭先創(chuàng)優(yōu)精神，先后推出了東海縣南辰鄉(xiāng)、錢云珠、張國良等來自基層一線的先進群體和個體，用身邊人、身邊事開展積極向上的正面教育，使全市廣大干群的大局意識、奉獻意識、責(zé)任意識、發(fā)展意識顯著增強；各級黨政組織緊緊圍繞富民強市、快速崛起目標，圍繞今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)，圍繞重大項目、重大事項、重大活動，抓發(fā)動，抓督查，抓落實，在全市范圍內(nèi)基本形成了爭先恐后、你追我趕、實干興業(yè)、競相發(fā)展的良好工作局面。

二是運行質(zhì)量明顯提高。今年以來，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度與效益同步增長的良好勢頭，這體現(xiàn)在總量和增幅、投資和消費、結(jié)構(gòu)和效益等諸多方面。上半年全市GDP增長達到年初計劃的11％目標，高出去年平均水平2.8個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資增長34.8％，高出GDP增幅20多個百分點；社會消費品零售總額增長10.4％，是近四年來同期增幅最高的一年；主體經(jīng)濟提速增效，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值、銷售和利潤分別增長19.1％、17.3％和17.1％；服務(wù)業(yè)在GDP中所占比重比去年同期提高0.8個百分點，說明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)確實在調(diào)整中逐步優(yōu)化；城市居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民儲蓄余額和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入、農(nóng)村居民儲蓄余額全面增長，增幅分別達到11.6％、11.7％和6.2％、12.8％，這些數(shù)據(jù)表明廣大人民群眾正在從上半年的加快發(fā)展中得到越來越多的實惠。

三是投資主體逐步增多。上半年，全市上下外抓招商引資，內(nèi)抓環(huán)境改善；既重借助外力，也重培育內(nèi)力，投資興業(yè)和創(chuàng)業(yè)有成者越來越多。從城市到農(nóng)村全面實施開放興市主戰(zhàn)略，招商力度不斷加大，招商方法日趨成熟，招商成效明顯提高，初步扭轉(zhuǎn)了近幾年招商引資增長乏力的被動局面。1—6月份，全市直接利用外資5613萬美元，增長65.1％，引進客方到位資金15.26億元，半年完成全年目標任務(wù)。高度重視啟動民力，大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟，平均每月新增注冊資本接近1.5億元。突出工業(yè)經(jīng)濟主體地位，強化服務(wù)企業(yè)意識，企業(yè)擴張發(fā)展的熱情普遍高漲，全市更新改造投資增長50.8％。外來投資重大項目如一期總投資7000萬歐元的羅蓋特精細化工項目、總投資2750萬美元的集裝箱項目、總投資2361萬美元的益海糧油項目，以及本地企業(yè)如恒瑞集團所屬企業(yè)新上項目群等都將直接支撐全市經(jīng)濟的增長。據(jù)統(tǒng)計，上半年還新開工500萬元以上工業(yè)技改項目120項，其中1000萬元以上的項目40項。樹立經(jīng)營城市、經(jīng)營資源理念，資產(chǎn)經(jīng)營公司實現(xiàn)增資擴股，土地儲備中心運轉(zhuǎn)情況良好，海通公司進入實質(zhì)性運作，城投公司、水務(wù)公司正在加快組建，這些市場化運作的投資主體必將成為推動我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的新生力量。值得一提的是，今年以來全市金融部門貸款余額凈增17億元，是近年來同期貸款增加最多的一年，新增存款存貸比名列全省前列。在自求發(fā)展的同時，各級各有關(guān)部門千方百計爭取上級支持，一批國債項目正在加快實施，一批南北掛鉤和省扶貧項目在連云港落戶。全市初步形成了外資、內(nèi)資、民資全面啟動，企業(yè)、銀行、政府共同投資的多元投入新格局。

四是經(jīng)濟活力不斷增強。不避難題，迎難而上，把企業(yè)改革的關(guān)鍵一課補上，把連云港發(fā)展的微觀基礎(chǔ)搞活，是今年以來市委、市政府著力抓的一項重點工作。目前，市屬80個重點企業(yè)改革項目已完成29個，有實質(zhì)性進展的22個，累計改制面達92％。康緣公司上市取得突破，骨干企業(yè)股份制改造邁出較大步伐，18個市屬企業(yè)完成改制退出，10個劣勢企業(yè)依法宣告破產(chǎn)，企業(yè)發(fā)展的體制性障礙正在逐步清除，越來越多的企業(yè)開始煥發(fā)出新的生機。五是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。港口經(jīng)濟繼續(xù)保持較快發(fā)展速度，吞吐量在激烈競爭的情況下實現(xiàn)了時間過半年度任務(wù)超半，集裝箱首次半年突破10萬標箱，深水航道改造和泊位擴建工程正在大力推進，臨港工業(yè)有了新的突破。旅游經(jīng)濟亮點效應(yīng)開始顯現(xiàn)，景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)力度加大、水平提高，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌和宣傳促銷均取得顯著成效，“連云港之夏”、“桃花節(jié)”、“漁灣風(fēng)情節(jié)”等大型節(jié)慶活動豐富多彩，達到聚合人氣的預(yù)期目的。上半年，全市游客接待量達251萬人次，增長50％。海洋產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，完成水產(chǎn)品總量18.4萬噸，海水養(yǎng)殖面積增加3萬畝，育苗業(yè)實現(xiàn)銷售同比增長15％。資源開發(fā)利用步伐明顯加快，東?？h硅資源和農(nóng)副產(chǎn)品加工值占到全縣工業(yè)總產(chǎn)值的2／3，外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和溫泉度假區(qū)成為招商引資的一方熱土；贛榆縣依托大理石、陶土、黃沙等資源的開發(fā)利用興辦了一批項目，多渠道籌資同步建設(shè)青口等3個港口，一舉打破了漁業(yè)大縣多年沒有自己漁港的被動局面；灌云縣依托棉花優(yōu)勢新上22個項目；灌南縣依托林木優(yōu)勢培育5個木材加工區(qū)，這些都有望成為縣域經(jīng)濟發(fā)展振興的新增長點。

六是城市建設(shè)步伐加快。今年是市委、市政府確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)之年，也是啟動的面最大、新開的工程最多、推進的速度最快的一年，其力度之大、投入之巨為多年少見。僅市區(qū)開工建設(shè)項目就達134個，總投資22個億。上半年，大部分項目順利實施，已提前完成27項。四個縣城的改造開發(fā)也在加快啟動，城市功能將得到新的提升。以新行政中心辦公大樓及五路兩橋建設(shè)為重點的新區(qū)開發(fā)加快推進，舊城改造正在按照“五年基本完成”的目標大力推進，一批完善城市通行條件、加快城市東西連接、增強城市旅游功能、改善城市整體形象的道路廣場、綠化亮化重點工程正在按照計劃要求加快建設(shè)，相信經(jīng)過三年或者更短時間的建設(shè)改造，一座特色鮮明、面貌一新的現(xiàn)代化城市將會展示在人們面前，讓外來投資者和本地廣大人民從中看到一個地區(qū)發(fā)展振興的希望，得到良好城市環(huán)境帶來的諸多實惠。全市今年以來的發(fā)展變化從根本上找原因是人的因素發(fā)揮了決定性作用，即主要得力于全市干群的共同努力；從關(guān)鍵措施看，則是招商引資和軟環(huán)境集中整治所帶來的顯著成效。剛才，鮮龍同志已對軟環(huán)境集中整治工作進行了認真到位的總結(jié)回顧，他的講話代表了市委常委集體意見。自3月初全市招商引資暨集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境動員大會之后，各級各部門立即行動，廣大群眾積極參與，整個活動扎實推進，總體上達到了預(yù)期的效果。這次集中整治活動的特點可概括為五個方面：一是始終突出解放思想這一主題。事實證明，人的思想觀念是一個地區(qū)發(fā)展環(huán)境的第一要素，在整個活動期間，市委、市政府始終堅持把解放思想作為投資發(fā)展軟環(huán)境整治建設(shè)的首要內(nèi)容，注意引導(dǎo)各級干部擺脫傳統(tǒng)條條框框的束縛，與時俱進緊跟時代潮流，切實增強開放意識、機遇意識、市場意識、大局意識、服務(wù)意識，努力從根本上排除經(jīng)濟發(fā)展過程中深層次的思想障礙。二是始終圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心。堅持把具體貫徹“三個代表”重要思想，大力倡導(dǎo)“三個有利于”的根本標準，為吸引各方投資、推動經(jīng)濟建設(shè)、加快發(fā)展步伐營造氛圍、創(chuàng)造條件，作為這次軟環(huán)境集中整治的根本目的，并把這一指導(dǎo)思想貫穿于集中整治活動的全過程，堅持一手抓軟環(huán)境集中整治，一手抓改革攻堅、結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目推進，組織聲勢浩大的招商引資活動，切實做到過程手段與目的成效的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)和項目推進的兩促進、雙豐收。三是始終堅持民主公開這一原則。堅持走群眾路線，堅持開門搞整改，是這次集中整治工作的一大特色。在整治前，通過宣傳發(fā)動讓群眾知情，通過征求意見請群眾參與；在整治中，通過在電視臺開辦“行風(fēng)熱線”，在報紙開辟“回音壁”，重點單位向社會公開承諾，投訴中心積極受理各種投訴等形式廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督；在整治后，發(fā)動四個層面6000多人評議機關(guān)，這種做法為市委、市政府了解民意開辟了一個重要渠道，其必要性、群眾性、公正性必須予以充分肯定。各被評單位特別是積分排名靠后的單位必須深切感受到來自基層、來自群眾的巨大壓力，正視存在問題，痛下決心整改，確保短期見效，重塑部門形象。要求市集中整治辦公室盡快向所有被評單位反饋具體得票情況，組織部牽頭對有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子進行責(zé)任考核，善始善終地做好這項重要工作。四是始終體現(xiàn)真抓到位這一態(tài)度。市委、市政府一開始就把真抓到位、不走過場、取得實效作為集中整治工作的一項基本要求。從前期準備、動員部署、組織領(lǐng)導(dǎo)，到四個具體實施階段，都作出周密安排，環(huán)環(huán)緊扣，層層推進，尤其是對損害投資發(fā)展軟環(huán)境的各種人和事及時作出處理，取得了良好的社會效果，保證了整個活動的扎實開展。五是始終體現(xiàn)齊抓共管這一要求。市委常委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條線領(lǐng)導(dǎo)全面參與，軟環(huán)境集中整治辦公室各專業(yè)組密切協(xié)作，各部門、各單位黨政班子直接負責(zé)、一把手負總責(zé)等具體做法，以及投訴與查處、接待與服務(wù)、正面教育與動真碰硬銜接配套這一得力有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，為軟環(huán)境整治建設(shè)提供了強有力的組織保證。總之，這次活動，基本上達到了解放思想，更新觀念，提高效率，營造環(huán)境的目的，各級各部門和縣鄉(xiāng)機關(guān)干部中心意識、大局觀念明顯增強，服務(wù)水平、工作效率明顯提高，精神面貌、自身形象明顯改善，廣大群眾、外來客商對此總體上是認同的、肯定的。

總體上看，今年經(jīng)濟發(fā)展形勢比較好，各項主要經(jīng)濟指標均達到“時間過半，任務(wù)超半”的要求，但同時我們也必須清醒地認識到，當前工作中仍然存在一些明顯的薄弱環(huán)節(jié)，如“三農(nóng)”問題依然相當突出，部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)工作存在問題比較嚴重；工業(yè)改革與調(diào)整的任務(wù)還相當艱巨，社會就業(yè)壓力增大；合同利用外資沒有達到計劃要求，招商引資可持續(xù)增長尚需繼續(xù)努力；地區(qū)之間發(fā)展不夠平衡，縣域經(jīng)濟狀況尚未明顯改變；財政收入增長不快，收支形勢依然相當嚴峻，等等。所有這些矛盾和問題，將是我們下半年工作的重點和難點。

同志們，當前我們正處在一個大開放時期、大變革時代、大發(fā)展階段，國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢正在發(fā)生許多重大而深刻的變化，新的機遇撲面而來，新的挑戰(zhàn)也無處不在。加入WTO半年多來，看似波瀾不驚，其實暗流涌動，國際經(jīng)濟出現(xiàn)轉(zhuǎn)暖跡象，外資大舉進入已經(jīng)形成高潮，國際競爭國內(nèi)化正呈愈演愈烈之勢。江總書記5•31講話在大江南北掀起了一場新的思想解放運動，迎接十六大煥發(fā)出來的工作熱情正在推動各地競相發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟之間的競爭已不再局限于人財物等發(fā)展基本要素的競爭,而逐步上升到發(fā)展戰(zhàn)略、工作思路、運作辦法、干部素質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量等多層面、全方位、深層次的競爭。我們要在新一輪競爭中掌握主動，在市場的大海里力爭上游，必須始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，千方百計搶抓新的機遇，積極主動應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，層層級級奮力開創(chuàng)工作新局面，各行各業(yè)贏得發(fā)展新空間。下半年，各縣區(qū)、各部門、各單位一定要按照江總書記“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面”的總體要求，緊緊抓住當前可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)堅定不移地高舉加快發(fā)展旗幟、改革開放旗幟、團結(jié)奮斗旗幟、真抓實干旗幟和黨的領(lǐng)導(dǎo)旗幟，切實做到招商引資持之以恒，環(huán)境建設(shè)常抓不懈，結(jié)構(gòu)調(diào)整得力有效，改革改組攻堅克難，特色產(chǎn)業(yè)加快培育，項目推進一抓到底，千方百計保持上半年經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，確保全面完成或超額完成市委、市政府年初確定的各項目標任務(wù)，進一步加快富民強市、快速崛起的步伐，努力使全市經(jīng)濟總量、綜合實力和人民生活再上一個新的臺階。確定下半年工作要點需要特別強調(diào)以下八個方面：

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一、干群觀念是發(fā)展環(huán)境的第一要素，進一步解放思想仍然是當前工作的重中之重堅持解放思想、實事求是的思想路線，弘揚與時俱進的創(chuàng)新精神，是抓好當前工作、推動經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。盡管我們過去在多種場合、多次會議上反復(fù)強調(diào)過解放思想問題，廣大干群的思想觀念也正在發(fā)生很大的變化，但與加快發(fā)展的要求比，與開放城市的地位比，與先進地區(qū)思想解放的程度比仍有很大差距，思想觀念的問題仍然是制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性問題。因此，我們必須從各級干部抓起，促進觀念再更新，實現(xiàn)真正意義上的思想大解放。

第一，進一步解放思想、更新觀念，就是要始終堅持發(fā)展第一的觀點。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展是解決一切問題的根本和關(guān)鍵。每一個地方、每一個單位都要通過縱比找不足、橫比找差距進一步增強加快發(fā)展的緊迫感；每一個部門、每一個機關(guān)都要自覺把職能作用的發(fā)揮轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)發(fā)展的具體行動；每一位公民、每一位機關(guān)工作人員特別是手中握有這樣那樣權(quán)力的同志都應(yīng)該捫心自問：自己在連云港加快發(fā)展進程中是一個促進派還是一個阻礙者，是立足崗位、勤懇工作為地方發(fā)展做出了貢獻還是尸位素餐、無所作為已經(jīng)成了前進路上的絆腳石。全市上下要大力倡導(dǎo)事業(yè)為重、發(fā)展為先、敢爭一流、勇挑重擔的精神，只要符合“三個有利于”標準，符合“三個代表”要求，就要大膽探索、大膽實踐，允許試、不爭論，埋頭干、不張揚；只要有利于連云港加快發(fā)展，就要不唯上、不唯書、只唯實，以發(fā)展實績來檢驗決策的正確與否；只要是為了連云港加快發(fā)展而奮發(fā)進取，在探索中出現(xiàn)失誤我們可以寬容，在改革中遇到挫折我們更要善待，一定要大長追求一流的志氣、敢試敢闖的勇氣和實干興市的正氣，進一步形成一心一意謀發(fā)展、全力以赴促發(fā)展的生動局面。第二，進一步解放思想、更新觀念，就是要牢固樹立搶抓機遇的意識。機遇時時有，就看如何抓。江總書記最近指出，“縱觀全局，二十一世紀頭一、二十年，對我國來說，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”從上半年工作情況看，我市不少地方和單位看到了這些機遇也確實抓住了一些機遇，但仍有相當一部分同志面對機遇無動于衷，一事無成。有的是不敢抓機遇，因為抓機遇就意味著要承擔一定的風(fēng)險；有的是不會抓機遇，因為能力水平不適應(yīng)，找不到抓機遇的著力點和切入口；有的則是從來就不想抓機遇，因為在他看來所謂加入WTO的機遇、西部大開發(fā)的機遇、加快連云港發(fā)展的機遇，都與他無關(guān)，說到底是缺乏起碼的事業(yè)心和責(zé)任感。如果不及時地徹底地從這些不合時宜的觀念和做法中走出來，這些問題必將得不到解決，機遇錯失后留下的只能是更加嚴峻的挑戰(zhàn)，事實證明錯失一次機遇必然拉下一段距離、錯失多次機遇必將落后于這個時代。各級干部都要以競爭的意識抓機遇，沒有哪一件好事沒有人競爭，沒有哪一次好運會自然地落到連云港人的頭上，我們只有付出比別人更多的努力才有可能在不利的條件下抓到更多的機遇。要以開放的觀念抓機遇，積極主動地“走上去”、“走出去”，努力尋求國家宏觀政策調(diào)整與地方加快發(fā)展的結(jié)合點，努力尋求外部機遇與本地市情的結(jié)合點，力爭使每一次機遇都變成連云港的發(fā)展實績。要以創(chuàng)新的思維抓機遇，與時俱進，敢于先行，想別人未曾想，做別人未曾做，只有思想觀念上出新、方式方法上出新、體制機制上出新、措施力度上出新，才能在搶抓機遇上先人一步，發(fā)展實績上高人一籌。

第三，進一步解放思想、更新觀念，就是要有以大局為重的胸懷。連云港的發(fā)展振興是大局，實現(xiàn)富民強市目標是大局，全面完成今年的各項目標任務(wù)是大局，市委、市政府確定的重點工程、重大事項是大局。每一個部門、每一個地區(qū)都是全局的組成部分，各個方面都應(yīng)該具有強烈的地方榮譽感，都應(yīng)該全心全意，全力以赴地支持大局、服務(wù)大局。這些基本觀點我們曾不止一次強調(diào)，在前一階段集中整治過程中也曾將不顧大局的人和事作為整治重點，但時至今日，并不能說問題已經(jīng)從根本上得到解決，最近一段時間來自基層和群眾的反映告訴我們?nèi)匀挥行┎块T和個人把審批作為關(guān)卡，把管理等同收費，把罰款作為本領(lǐng)，把扯皮視作正常，種種跡象表明，這些常見病和多發(fā)病如果稍有懈怠，勢必舊病復(fù)發(fā)，沉渣泛起。尋常出現(xiàn)這些問題可能有一些客觀因素，但根本的還是人的觀念和素質(zhì)問題。對此，必須在落實長效整治措施時切實加以解決，為加快地方發(fā)展排除各種直接阻礙。

第四，進一步解放思想、更新觀念，就是要強調(diào)人人從自己做起，個個為發(fā)展出力的起碼要求。一些同志習(xí)慣于泛泛地談思想解放，從沒有具體落實到自己的行動上；一些同志習(xí)慣于指責(zé)別人思想不解放，對自己僵化保守、阻礙發(fā)展的言論和行為卻習(xí)以為常；一些同志從不承認自己的思想不解放，但一事當前馬上就會暴露出觀念陳舊落伍，呆板而不善變通的本來面目。由此可見，解放思想決不應(yīng)該是一句空洞口號，更新觀念必須體現(xiàn)在服從大局、服務(wù)發(fā)展的實際行動上，各級干部和廣大公務(wù)人員一定要堅持從自己做起，從對發(fā)展有利的具體事情做起，從維護一個地區(qū)投資發(fā)展軟環(huán)境的每一個環(huán)節(jié)做起，這才是真正的思想解放和觀念更新。

二、找準位置，明確目標，壓力動力同步到位，激發(fā)全市上下趕超熱情，是推動連云港快速崛起的一項基礎(chǔ)性工作

實現(xiàn)連云港的快速崛起，必須清醒地認識自己，及時地了解他人，找準自己位置，選準趕超目標，以不斷增強加速追趕的緊迫感和工作措施的針對性。

首先要認清薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，我市經(jīng)濟發(fā)展的總體實力不強、水平層次不高、增長幅度不大，不用說與先進地區(qū)比，即使與蘇北兄弟市比，我市也有著四大明顯差距：一是縣域經(jīng)濟明顯滯后。2001年，贛榆、東海、灌云、灌南四縣的GDP在蘇北26個縣市中分別排在9位、11位、14位、24位，財政收入分別排在18位、16位、24位、25位。二是重點企業(yè)支撐有限。去年全市銷售收入過億元的企業(yè)30家，其中過5億元的企業(yè)僅有3家，規(guī)模企業(yè)無論在數(shù)量還是在體量上都有很大差距。三是招商引資實績未能持續(xù)增長，項目斷層比較明顯。實際利用外資曾長期在幾千萬美元上下徘徊，直到去年才接近2億美元。四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化步子不快。所有制結(jié)構(gòu)不夠合理、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)比較分散、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低，企業(yè)的改革、改組、改造相對滯后，致使我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力不強、后勁不大、競爭力不足。所有這些都需要我們傾注很大精力奮力追趕。

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第二要選準趕超目標。承認落后，但不能甘于落后，找準位置，是為了實施趕超。按照“富民強市、快速崛起”的總體目標要求，全市必須進一步確定新的趕超目標。就全市而言，即使在總量指標上暫時不能改變位次，也要在人均指標和增長幅度上每年有新的長進，或縱比有進步，或橫比能升格。各縣區(qū)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)也都要跳出去站在更高位置上重新審視自己，看一看哪些方面走在前頭，哪些方面位居下游，具有優(yōu)勢的要保持優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢，落在后面的要奮起直追、迎頭趕超。幾個層面都要制定具體趕超計劃，在全市或更大范圍內(nèi)，選準趕超對象，確定趕超目標，落實趕超措施，下游的爭進位，中游的爭上游，上游的爭第一，讓奮力趕超成為全市上下的最強音，共同推動千帆競發(fā)、萬馬奔騰、你追我趕強勁發(fā)展態(tài)勢的形成。

第三要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從全市來看，奮力趕超要努力在以下幾個方面取得突破。首先，要在縣域經(jīng)濟上實現(xiàn)快速趕超。最近市委、市政府將專門就此召開會議，希望四縣要進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，抓緊研究落實更加到位的措施，充分挖掘整合自身資源優(yōu)勢，加快培育地方支柱產(chǎn)業(yè)，促進財政增收和農(nóng)民增收，以縣域經(jīng)濟的新跨越支撐全市發(fā)展大局。其次，要在規(guī)模經(jīng)濟上實現(xiàn)快速趕超。下半年乃至今后一段時期，我們要把培育規(guī)模經(jīng)濟作為構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢的一項重要舉措來抓，作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一項重要工作來抓。要堅持一手抓資產(chǎn)重組和資本運營，一手抓對外招引和對內(nèi)盤活，通過上市一批、重組一批、合資一批、新投一批，讓大的更大、優(yōu)的更優(yōu)、強的更強、好的更多。工業(yè)條線應(yīng)傾注更大精力抓好搞大搞強方案的落實。再次，要在企業(yè)制度創(chuàng)新上實現(xiàn)快速趕超。下半年，要繼續(xù)大力推進面上的企業(yè)改革，加快51戶企業(yè)改制的步伐，著力解決市錦屏化工廠等7戶“老大難”企業(yè)改革問題，確保在今明兩年內(nèi)基本完成市屬、縣區(qū)屬企業(yè)的改革改制任務(wù)。第四，要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造上實現(xiàn)快速趕超。當前，要在繼續(xù)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，下大力氣抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，努力形成抓投入、上項目、快產(chǎn)出、大發(fā)展的新格局，確保全年完成技改投入52億元，培植一批經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實增長點。

三、整合發(fā)掘自身優(yōu)勢，在差別競爭中贏得新的發(fā)展空間，是加快一個地區(qū)發(fā)展的明智有效之舉

隨著我國正式加入WTO，經(jīng)濟全球化進程將突飛猛進地加快。面對必然出現(xiàn)的白熱化的競爭態(tài)勢，作為經(jīng)濟實力不強、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、處于競爭劣勢的欠發(fā)達地區(qū)而言，我們必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強的競爭切入點，繼續(xù)圍繞港口、旅游、海洋、自然資源等特有優(yōu)勢，加快培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，在差別競爭、錯位競爭中努力拓展新的發(fā)展空間。

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一是港口經(jīng)濟要做強。圍繞提升港口競爭實力，繼續(xù)全面發(fā)展港口經(jīng)濟。針對煤炭等支柱貨種不景氣的實際情況，創(chuàng)新攬貨機制，在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上，拓展新的貨物市場，確保全年港口吞吐量完成3300萬噸、集裝箱20萬標箱以上。要加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，7萬噸級航道浚深工程確保下半年提前竣工，7萬噸兼10萬噸碼頭的改擴建工程要加快實施。繼續(xù)依托港口優(yōu)勢招商引資，確保有越來越多的投資者來我市興辦與港口有關(guān)的各種實業(yè)，尤其是大工業(yè)項目。要以會展中心為依托大力發(fā)展會展業(yè)，積極籌備、認真組織承辦“2002年中國名品文化節(jié)”，以此聚集人氣，提升連云港在外的知名度，同時也積累經(jīng)驗，探索出一條多方聯(lián)動辦會展的新路。

二是旅游產(chǎn)業(yè)要做響。要繼續(xù)圍繞創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市這一目標，落實創(chuàng)建任務(wù)，完善配套設(shè)施，改善軟硬條件，力爭年內(nèi)通過國家驗收?！八{天、碧海、青山、綠色家園”，建設(shè)富有特色的山海生態(tài)旅游城市，以“大旅游”理念實施旅游資源的開發(fā)建設(shè)和管理，全市聯(lián)動，科學(xué)整合，打造“名山名水連云港、綠色生態(tài)連云港、古城名郡連云港”三大品牌，形成新的競爭優(yōu)勢。發(fā)動各有關(guān)方面著力在旅游線路規(guī)劃設(shè)計、文化內(nèi)涵深度發(fā)掘、市場開拓方式創(chuàng)新、配套項目開發(fā)延伸等方面多動腦筋，多辦實事，盡快使旅游成為我市支柱產(chǎn)業(yè)。要把旅游發(fā)展與招商引資結(jié)合起來，采取更加到位的市場化辦法運作大型旅游節(jié)慶活動，文化搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲，爭取旅游收入和招商引資雙豐收。連云港之夏要繼續(xù)豐富內(nèi)容，西游記文化節(jié)要及早做好籌備，這兩大活動必須確保年年出新，屆屆進步，使之成為連云港精美的城市名片。

三是海洋經(jīng)濟要做大。要在海水養(yǎng)殖上進一步做大，在抓好灘涂養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)淺海養(yǎng)殖，鞏固和發(fā)展沿海育苗的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要在海洋開發(fā)區(qū)建設(shè)上做大，加快啟動江蘇省海州灣海洋生態(tài)自然保護區(qū)建設(shè)，爭取省盡快批準設(shè)立贛榆海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。要在海洋工業(yè)發(fā)展上做大，加快海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和無公害水產(chǎn)品基地建設(shè)，推進標準化生產(chǎn)，提高海產(chǎn)品加工水平。要積極發(fā)展海洋醫(yī)藥、海洋化工，提高產(chǎn)業(yè)化程度，不斷提升其對全市經(jīng)濟的貢獻份額。海洋產(chǎn)業(yè)各相關(guān)縣區(qū)和部門要務(wù)實工作，以新的發(fā)展業(yè)績迎接下半年全省海洋經(jīng)濟工作會議在我市召開。

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四是自然資源開發(fā)利用要做深。今年以來，我市各地在資源開發(fā)利用方面做了大量的工作，發(fā)展勢頭不錯。下半年要力爭在四個方面繼續(xù)謀求新突破：一要在依托資源優(yōu)勢擴大招商上求突破。以資源引資金，以資源換項目，以資源招人才。二要在依托資源優(yōu)勢興辦特色園區(qū)上求突破。壯大規(guī)模，聚集發(fā)展，注意啟動民資到園區(qū)興辦資源加工型項目，逐步在一個地區(qū)形成氣候。三要在依托資源優(yōu)勢培育支柱產(chǎn)業(yè)上求突破。各地要繼續(xù)采取得力措施，依托資源培植特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，努力促進縣域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上加快發(fā)展。四要在引進高新技術(shù)提高資源開發(fā)利用水平和綜合效益上求突破。盡快改變目前礦產(chǎn)無序開采、產(chǎn)品粗制濫造、資源嚴重浪費的現(xiàn)實狀況。

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四、借助外力，激活民資，多元投入，拉動發(fā)展，是連云港實現(xiàn)沿海洼地快速崛起的必由之路招商引資是我市快速崛起、奮力趕超的必然選擇，對此全市上下已經(jīng)形成共識。下一步，要把工作著力點放在這樣五個方面：一是重抓項目跟進。去年以來，尤其是今年上半年，各地各部門接觸了許多客商，達成了一批意向，簽訂了一批合同。對處于不同階段、不同層次的項目都必須緊抓不放，協(xié)議項目爭取正式簽約，簽約項目爭取資金到位，資金到位項目爭取盡快建設(shè)，努力提高項目簽約率、資金到位率和投產(chǎn)開業(yè)率。各招商分團和招商局應(yīng)具體掌握項目“三率”明細帳。二是重抓開發(fā)園區(qū)。作為招商引資的重要載體、大有希望的項目園地、集約發(fā)展的重點區(qū)域，全市各類開發(fā)園區(qū)要力爭在下半年有更大的作為，一方面進一步加快硬件建設(shè)，以求“筑巢引鳳”之效；一方面要研究一些特殊政策，降低投資成本，使園區(qū)真正成為投資聚集的“洼地”。三是重抓工業(yè)大項目。我們提出大中小項目齊上，但要更注重大；提出內(nèi)外齊抓，但要更注重外。要集中精力在重大項目上、外資項目上、高科技項目上有新的突破。各縣區(qū)、各條線要注意把眼光瞄準跨國公司、世界500強企業(yè)、上市公司包括有實力的國內(nèi)民營企業(yè)，有針對性地開展招商，有重點地實施突破。四是重抓招商方法的創(chuàng)新。既要用好組織推動、團隊出擊等傳統(tǒng)方式，更要大力創(chuàng)新，在推行委托招商、招商、網(wǎng)上招商、以商招商、以外引外等方面取得顯著成效。五是重抓招商責(zé)任的落實。當前仍然要強調(diào)全方位升溫加壓。從現(xiàn)在的組織體制看，我們實行的是招商分團制，但其背后應(yīng)該是各個單位、各級干部、廣大公務(wù)人員責(zé)任的落實，無論是機關(guān)還是基層都蘊藏著巨大的招商潛能，必須下決心加以挖掘和調(diào)動，希望招商局就廣泛發(fā)動、壓力動力到位再提具體意見。目前，16個招商分團工作成效很不平衡，有的完成較好，有的差距較大，有的甚至至今毫無進展，下半年必須進一步強化督促檢查和目標考核，做到月月檢查、季季推進，到年底對完不成目標任務(wù)的縣區(qū)和單位嚴格實行“一票否決”制，并予以通報批評。

今后一個階段，我們還要繼續(xù)堅定不移地把私營個體經(jīng)濟作為富民經(jīng)濟、強市經(jīng)濟擺上更加突出的位置。重抓主體、重抓載體、重抓服務(wù)，按照“六放”的要求，全面落實各項優(yōu)惠政策，激發(fā)人的致富欲望，調(diào)動能人創(chuàng)業(yè)熱情，形成千軍萬馬務(wù)工經(jīng)商、啟動民力發(fā)展經(jīng)濟的良好局面，確保完成新增個體工商戶15000戶、私營企業(yè)1800家的年度工作任務(wù)。

五、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)中心城市，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會多重效益的戰(zhàn)略舉措

城市作為一個地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心，是各種生產(chǎn)要素的聚集之地，是各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟振興的支撐力量。我們必須從實現(xiàn)連云港快速崛起的戰(zhàn)略高度來認識建設(shè)中心城市的重大意義，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進城市化進程。

在城市建設(shè)方面，新區(qū)開發(fā)已進入全面實施階段，行政中心辦公大樓下半年要完成投入8000萬元，“五路兩橋”等重點工程必須確保按計劃完成。舊城改造要繼續(xù)加大力度，在年初安排的42個項目中，目前已有26項正式開工，要進一步做好組織協(xié)調(diào)工作，爭取所有項目能夠按計劃順利實施。道路廣場建設(shè)已進入施工高峰，要重點加快港城大道、城南大道、郁州北路、花果山南路、新建東路以及凌州廣場、平山廣場等重點工程的建設(shè)，確保城市的通行條件和整體形象到今年年底有一個明顯的改觀?；A(chǔ)設(shè)施方面，交通、能源、電訊、水利等領(lǐng)域都有繁重的建設(shè)任務(wù)，各責(zé)任主體要克服各種困難，加快推進工程，以按期如質(zhì)的工作業(yè)績?yōu)閮?yōu)化投資發(fā)展硬環(huán)境作出貢獻。需要特別強調(diào)的是，我市中心城市的帶狀格局一方面為我們提供了廣闊的發(fā)展空間，另一方面又加大了開發(fā)建設(shè)的投入和難度，為此還是要從實際出發(fā)，貫徹“突出重點、加快連接”的方針，充分發(fā)揮新海核心城區(qū)、花果山景區(qū)、市開發(fā)區(qū)和東部城區(qū)的不同優(yōu)勢，“四馬拉車”共同建設(shè)現(xiàn)代化新城市。今年要結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和秋播布局調(diào)整，大力推進市區(qū)農(nóng)田退耕還林，在明確主體、理順關(guān)系、確保農(nóng)民收益、依法合規(guī)辦事的前提下把這件大事做好，把營造綠色生態(tài)城市的工作向前推進一大步。

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今年城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分繁重，各級各有關(guān)部門和廣大建設(shè)者們在上半年做了大量卓有成效的工作，特別是在最近持續(xù)高溫的一段時間，更是付出了艱苦的努力，有效地保證了各項工程的順利實施，取得的突出成績與可貴的實干奉獻精神值得充分肯定。下半年，各有關(guān)方面一定要繼續(xù)發(fā)揚這種特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，克服多雨季節(jié)可能帶來的不利影響，連續(xù)作戰(zhàn)，再接再厲，在保證工程質(zhì)量的前提下，搶時間，爭速度，確保工程按照時序要求向前推進。對于目前尚未開工的項目，要千方百計盡快開工。對于已經(jīng)開工、尚未建成的項目，要繼續(xù)進行目標分解，把任務(wù)進一步落實到責(zé)任單位和具體人頭，特別是那些投入大、規(guī)模大、影響大的重點項目，要堅持重點重抓、特事特辦，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，集中力量、全力突破?；A(chǔ)設(shè)施與市政建設(shè)項目是一項系統(tǒng)工程，涉及到的方方面面一定要注意搞好協(xié)作配合，特別是各管線單位，要牢固樹立大局意識，必要時要義無反顧地犧牲局部利益支持重點工程。百年大計，質(zhì)量第一。要嚴格工程質(zhì)量管理，確保今年和今后開工建設(shè)的各類工程都成為優(yōu)良工程、精品工程。

六、用市場化的思路和辦法，解決發(fā)展中的各種矛盾和問題，是做好當前各項工作的基本立足點

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須遵循市場規(guī)律，按照市場法則辦事。全市各級黨政組織一定要適應(yīng)新形勢、新體制，全面推進人的思想觀念市場化、企業(yè)經(jīng)營方式市場化和組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟行政工作方法的市場化，當務(wù)之急則是要進一步理清思路，找到辦法，切實有效地解決抓好以下三大問題。

一是用市場化的思路和辦法解決目前仍然相當突出的“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定，是當前農(nóng)村工作的重點，也是難點。解決這一問題，要注意用市場化的思路和辦法，堅定不移地繼續(xù)實施“調(diào)整”和“轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略。實施調(diào)整戰(zhàn)略，就是要以市場為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，因地制宜地找準調(diào)整路子、落實調(diào)整載體、活化調(diào)整機制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、標準農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，培育特色園區(qū)、特色基地、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶持壯大龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保證調(diào)整取得實際成效。具體地講就是要堅持“糧食向優(yōu)良品質(zhì)走，果蔬向綠色生態(tài)走，產(chǎn)品向品牌標準走，經(jīng)營向規(guī)模聯(lián)動走，服務(wù)向規(guī)范優(yōu)質(zhì)走”。要以市場導(dǎo)向、扶持引導(dǎo)代替政府包辦、強制推行，通過基層干部的扎實工作、率先垂范形成家家有致富項目、人人有賺錢門路的大好局面。實施轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，就是要用市場化的思路和辦法，大力推進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，加速土地向經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)集中，這既可以解決流出農(nóng)民的后顧之憂，又有利于實行規(guī)模經(jīng)營；要進一步打破城鄉(xiāng)壁壘，改革戶籍制度，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商；要掛牌成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出專門機構(gòu)，并創(chuàng)造條件興辦市場化的勞務(wù)輸出專業(yè)性公司，以企業(yè)為主體開拓國內(nèi)國際勞務(wù)市場，努力使我市四縣的勞務(wù)輸出總量盡快突破年40萬人次，水平和層次有一個新的提高。全市已有不少鄉(xiāng)村干部離崗自謀發(fā)展或帶領(lǐng)群眾外出務(wù)工經(jīng)商，這種做法應(yīng)大力提倡和鼓勵。農(nóng)民收入水平低，且增長乏力始終是我們各級黨政組織的一塊心病，如何做深、做實、做好富民文章，幫助農(nóng)民找到現(xiàn)實的增收途徑和辦法是各級干部面臨的重大課題和重要使命。農(nóng)村稅費改革在我市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村帶來了大幅度減負效果，這也從一個重要方面促進了農(nóng)民增收。但改革后配套措施和存在問題不可忽視，要繼續(xù)推進減人減事減支出的配套改革，從干部抓起，化解村級債務(wù)，千方百計保證基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，尤其要防止農(nóng)民負擔反彈，杜絕各種涉農(nóng)負擔重大事件和惡性事件的發(fā)生。這是一項政治性、政策性、群眾性都很強的工作，各縣區(qū)、各有關(guān)部門必須吸取深刻教訓(xùn)，認真總結(jié)經(jīng)驗，高度負責(zé)地落實好關(guān)鍵措施。

二是用市場化的思路和辦法解決企業(yè)活力不足的問題。企業(yè)是經(jīng)濟的細胞，是發(fā)展的主體，用市場化的思路和辦法進一步激活企業(yè)，是我們當前及今后一段時期仍然要傾力抓好的一項重要工作。一要理順政府與企業(yè)的關(guān)系，進一步完善國資委、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、企業(yè)三個層次的運營機制，對經(jīng)營公司和授權(quán)主體這一層次主要是強化其資產(chǎn)資本運作能力，落實其資產(chǎn)保值增值責(zé)任，對企業(yè)這一層次則特別強調(diào)放開放活、規(guī)范運作、超常發(fā)展、搞大搞強。二要解決好企業(yè)的投資經(jīng)營機制問題，做到投資主體明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚，運作體制規(guī)范。今后一般不再新辦國有、集體獨資或控股的工業(yè)企業(yè)。三要進一步確立企業(yè)的市場主體地位，讓企業(yè)真正做到自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。四要大力推進企業(yè)的公司化改造，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的內(nèi)部管理機制和外部運行機制。五要創(chuàng)新企業(yè)干部管理模式，大力推進企業(yè)家隊伍的職業(yè)化、市場化，逐步形成優(yōu)秀企業(yè)人才群體，這是我市經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展振興的希望所在。

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三是用市場化的思路和辦法解決行政管理和社會發(fā)展中若干現(xiàn)實問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，以及物質(zhì)文化生活水平的提高，人們對行政事務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展也提出了更高的要求。如果再走單靠財政投入的老路，如果再堅持給大錢辦大事、給少錢辦小事、不給錢不辦事的傳統(tǒng)觀念和依賴心理，顯然是不行的。為此，我們一定要學(xué)會用市場化的思路和辦法，樹立經(jīng)營資產(chǎn)、經(jīng)營資源、經(jīng)營城市的新理念，深化投融資體制改革，推動政府投資為主向社會投資為主、行政推動為主向市場運作為主的轉(zhuǎn)變。不僅經(jīng)濟和建設(shè)部門要這樣去思考問題、解決問題，教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)也要采取各種改革措施，走市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，逐步走出一條符合市場經(jīng)濟要求、具有我市特色、能夠滿足社會需求的社會事業(yè)發(fā)展新路子。

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七、關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)心困難群體，始終保持社會大局穩(wěn)定，是深化改革、加快發(fā)展的前提條件

關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)心社會弱勢群體的生活困難，維護社會政治大局的穩(wěn)定，是實踐“三個代表”的具體行動，也是我們各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任。

從當前情況來看，縣鄉(xiāng)財政收支矛盾突出和部分群眾生活困難已成為影響我市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的兩大突出問題。所謂薄弱環(huán)節(jié)和困難群體，除了前面已經(jīng)提到的縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱之外，還集中反映在“三線、兩面、一點”上?！叭€”，即西部山區(qū)、東部沿海閉塞地區(qū)、泄洪道兩側(cè)這三條貧困線，這些地方集中了我市大部分農(nóng)村貧困人口?！皟擅妗?，即農(nóng)村特困人口和城市貧困人口兩個面。“一點”，即農(nóng)村義務(wù)教育這一個點，主要是農(nóng)村中小學(xué)危房改造和教師工資正常發(fā)放問題。這些問題應(yīng)該引起各級黨政組織的高度重視，共同尋求得力有效的辦法逐步解決。一要著力培植壯大財源，盡快解決縣級財政收支矛盾。我市縣域經(jīng)濟發(fā)展上的差距，是經(jīng)濟總量上的差距，發(fā)展層次上的差距，更集中表現(xiàn)為財政收入上的差距。為此，各縣一定要立足自身實際，加快發(fā)展稅源型經(jīng)濟，力爭用三年左右的時間實現(xiàn)財政的良性運行。要狠抓招商引資，爭取引進一批對地方財政有支撐作用的項目，形成一批新的經(jīng)濟增長點和財政生長點；狠抓工業(yè)主體經(jīng)濟，實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，以工業(yè)的總量擴張和效益提高培植穩(wěn)定的主體稅源；狠抓私營個體經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)，不斷壯大有潛力的新興稅源。二要高度關(guān)注三條貧困線群眾的脫貧致富工作。帶領(lǐng)群眾脫貧致富、加快發(fā)展，是對弱勢群體的最好關(guān)心和最大幫助。各縣區(qū)和有關(guān)部門要重理扶貧思路，落實責(zé)任主體，注重研究辦法，強化協(xié)同配合，一手抓面上突出問題的解決，一手抓致富項目到戶，如此堅持數(shù)年，貧困地區(qū)人民群眾一定會在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步中得到相應(yīng)的實惠。三要高度負責(zé)地做好城鄉(xiāng)困難群體的生活保障工作。在繼續(xù)搞好“兩個確?！钡耐瑫r，把城市貧困居民納入低保范圍，盡快實現(xiàn)應(yīng)保盡保。要在相關(guān)政策落實的前提下，加快下崗保障向失業(yè)保險并軌。進一步加大社會保險擴面、征收力度，增強社會保障能力。積極組織再就業(yè)援助行動，實施“三年三萬”再就業(yè)培訓(xùn)計劃，切實加大對特困群體再就業(yè)扶持力度。繼續(xù)加大對農(nóng)村特困人群的幫扶力度，加快草危房改造步伐，擴大農(nóng)村特困戶低保范圍，完善農(nóng)村保障救濟功能。繼續(xù)實施扶貧送溫暖工程，積極開展經(jīng)常性捐助活動，不斷完善對口、分級、結(jié)對幫扶制度，弘揚扶貧濟困的良好風(fēng)尚。四要采取切實措施，保障農(nóng)村義務(wù)教育的正常運行。除教育部門要抓實抓好正常工作外，各級黨政組織的主要任務(wù)有兩項，一是盡快完成全市D、C級危房的改造，二是建立并不斷完善教師工資專戶制度，確保教師工資按國家規(guī)定的項目和標準按時足額發(fā)放。各縣區(qū)和教育部門要認真到位地做好相關(guān)工作。

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八、堅持以人為本、黨要管黨方針，抓好隊伍和作風(fēng)建設(shè)，是加快發(fā)展必不可少的組織保證

辦好連云港的事情，做好連云港的工作，關(guān)鍵在于堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，核心在于加強黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。下半年要繼續(xù)突出隊伍和作風(fēng)建設(shè)兩大重點，不斷提高各級干部的綜合素質(zhì)、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

一要努力造就一支奮發(fā)有為的干部隊伍。事在人為，關(guān)鍵在人，選好人、用好人是我們事業(yè)興旺發(fā)達、取得成功的根本保證。要大膽創(chuàng)新選人用人機制，大力倡導(dǎo)科學(xué)的用人觀念，把發(fā)展實績作為選人用人的重要依據(jù)，以發(fā)展論成效，以實績見高低，以作為定地位，樹立憑政績?nèi)斡酶刹康恼_導(dǎo)向，給那些想干事、會干事、能干成實事大事者提供施展才華的人生舞臺。要大力使用事業(yè)型干部，激勵干部一切以事業(yè)為重，一切以發(fā)展為先，始終保持旺盛的工作熱情，為一個地區(qū)、一個部門、一個單位的發(fā)展變化傾注全力。要大力使用創(chuàng)新型干部，激勵干部不滿足于一般意義上的發(fā)展，不滿足于一般化的常規(guī)工作，而是善于以創(chuàng)新思維尋求創(chuàng)新辦法，以超常舉措謀求超常發(fā)展。要選拔重用、鍛煉培養(yǎng)有本事、靠得住的中青年干部，特別是優(yōu)秀年輕干部，同時建設(shè)一支高素質(zhì)的后備干部隊伍。這方面工作，市委將召開全委會進行專題研究部署。這樣做的目的就是要通過調(diào)整、充實、提高，使我市的干部隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理、更加富有朝氣、更能干事創(chuàng)業(yè)，從而得到人民群眾更多的信任和支持。

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二要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)，不斷實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾的利益，是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。要深懷愛民之心，真心實意地聯(lián)系群眾，懷著深厚的感情去幫助群眾。要恪守為民之責(zé)，始終認識到我們手中的權(quán)力是人民給的，只能代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，只能用它為人民謀利益，而絕不允許以權(quán)謀私。要善謀富民之策，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，善于從一個地方的實際出發(fā)，找準致富的路子，在加快發(fā)展中給群眾帶來盡可能多的實惠。要多辦利民之事，切實幫助群眾解決熱點、難點問題，多做得民心、暖民心、穩(wěn)民心的實事好事。要把在“三個代表”學(xué)教活動中建立起來的領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，進村入戶、結(jié)對幫扶制度，民情調(diào)查、信訪接待制度等等，長期堅持下去。要學(xué)會做群眾工作，善于發(fā)動群眾、組織群眾，注意把群眾的注意力和積極性凝聚到一個地區(qū)的加快發(fā)展上來。

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三要大力弘揚真抓實干的工作作風(fēng)?？照?wù)`國，實干興邦。在目前發(fā)展任務(wù)重、改革難題多、穩(wěn)定壓力大的情況下，要實現(xiàn)洼地崛起、提速趕超，沒有真抓實干、一抓到底的作風(fēng)和勁頭是不行的。我們一定要把年初提出的“作風(fēng)興市、實干興業(yè)”的要求貫穿于改革發(fā)展的全過程，在全市上下大力倡導(dǎo)求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)。要狠剎官僚主義、形式主義作風(fēng)，對虛報浮夸、弄虛作假的不良行為嚴肅處理。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把全部心思用在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展上，把形象和政績建立在撲下身子做好事、辦實事、干大事上，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在前進中堅定信心，在挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在困難中開拓奮進。

四要切實抓好基層基礎(chǔ)工作?；A(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎踊A(chǔ)工作是根本、是大局，是各級黨政組織的主要著力點。在農(nóng)村要不斷鞏固和擴大農(nóng)村“三個代表”學(xué)教活動的成果，繼續(xù)推進以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，把那些市場經(jīng)濟意識強，有勤勞致富本領(lǐng)，又有帶領(lǐng)群眾致富胸懷的能人充實到村級班子中來，努力把基層組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾致富的堅強堡壘。在城市要加強新形勢下的社區(qū)組織建設(shè)，打牢城市黨政群工作基礎(chǔ)。要城鄉(xiāng)聯(lián)動，在全市范圍內(nèi)形成領(lǐng)導(dǎo)圍繞基層轉(zhuǎn)、機關(guān)圍繞服務(wù)轉(zhuǎn)、干部圍繞群眾轉(zhuǎn)的工作格局，做到這一點，就是貫徹“三個代表”重要思想的實際行動，就能確保社會大局的穩(wěn)定，從而加快一個地區(qū)改革發(fā)展的步伐。

全面完成今年的目標任務(wù)，進一步掀起項目推進的高潮，要做的事的確很多，但必須把軟環(huán)境集中整治成果的鞏固提高擺在十分突出的位置上。全市各級干部都要更加充分認識到，這是一項長期性、基礎(chǔ)性、根本性工作，是一項永不竣工的工程，是保證連云港經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的必備條件。這次會議是一次回顧總結(jié)會，更是新一輪整治建設(shè)的動員部署會，全市各級各部門要在領(lǐng)導(dǎo)力度不減、工作體系不變的情況下，更加到位地落實各項長效管理措施，努力把我市的軟環(huán)境建設(shè)推向一個新的階段。市委、市政府會后將制定下發(fā)專門的長效管理文件，希望各部門、各單位認真抓好落實。下面，我就這項工作提幾點具體要求。

第一，要繼續(xù)保持整治態(tài)勢。在軟環(huán)境集中整治告一段落后，有兩種情況必須引起我們的高度重視，一是不少群眾和投資者擔心會出現(xiàn)反彈回潮，整治氛圍逐步淡化，整治成果逐步消失；一是個別有權(quán)部門、執(zhí)法人員確實也有認為風(fēng)頭已過，期望在罰款收費等方面“卷土重來”的想法和做法?，F(xiàn)在看來，我們不能對軟環(huán)境集中整治的階段性成果估價過高，必須對可能出現(xiàn)的新問題、復(fù)發(fā)的老毛病有充分的思想準備和工作準備，務(wù)必要繼續(xù)保持集中整治的高壓態(tài)勢。不折不扣地做到“四個必須”，即，凡是集中整治期間成立的機構(gòu)必須繼續(xù)運轉(zhuǎn)；凡是集中整治期間出臺的政策必須堅決執(zhí)行；凡是集中整治期間公開承諾的事項必須堅決兌現(xiàn)；凡是集中整治期間沒有解決的問題必須切實解決，把市委、市政府多次強調(diào)的只有高潮沒有低潮，只有開始沒有結(jié)束的要求落到實處。

第二，要繼續(xù)整改突出問題。今后的軟環(huán)境整治建設(shè)，仍然要著眼于突出問題的解決，以此保證集中整治的成果能夠不斷得到鞏固和擴大。要進一步提高工作效率，切實簡化辦事程序和手續(xù)，嚴格執(zhí)行辦事限時制、首問負責(zé)制，堅決杜絕相互推諉、拖拉扯皮。要繼續(xù)下決心解決“四亂”問題，嚴肅查糾亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為。審批中心要牽頭組織財政、物價等部門經(jīng)常地、動態(tài)地審核和清理收費項目，嚴禁各種不合理收費。對各類罰款要嚴格實行集體研究、首長負責(zé)制度，杜絕擅自作主、濫用職權(quán)的科室行為和個人行為，市整治辦公室和相關(guān)機構(gòu)要高度負責(zé)地受理此類投訴，并組織經(jīng)常性抽查。要推行檢查準入制度，各行政執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門對外來投資企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，必須提前報批，經(jīng)同意后方可實施。上述這些基層、企業(yè)和外來投資者普遍關(guān)心的問題，市委、市政府將在專門文件中逐項加以明確。

第三，要大力推進放開放活。各部門、各單位在下半年的軟環(huán)境建設(shè)中，一定要在拆除準入門檻、制定優(yōu)惠政策、全面放開放活、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上取得實質(zhì)性的突破。要善于把上級的普遍要求與我市的實際情況結(jié)合起來創(chuàng)造性地開展工作，善于把執(zhí)行政策的原則性與實際操作的靈活性結(jié)合起來多辦實事，找準各種規(guī)定與本地實際的最佳結(jié)合點，找準本部門、本單位職能作用與服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的最佳結(jié)合點。各部門、各單位要在近期內(nèi)抓緊制定出具體的優(yōu)惠措施、寬松政策、便捷程序和服務(wù)規(guī)范。為了招引重點客戶重點項目，必要時要不惜影響本部門、本單位的實際利益，讓投資創(chuàng)業(yè)者支付盡可能少的發(fā)展成本，增強地方對外來投資者的吸引力。做到這一點才是機遇意識、大局意識、連云港意識的具體體現(xiàn)。

第四，要引導(dǎo)群眾廣泛參與。從地方經(jīng)濟在競爭中求發(fā)展的需要出發(fā)，今后的軟環(huán)境建設(shè)工必須拓寬、范圍必須擴大、主體必須延伸，要從黨政機關(guān)的層面延伸到各行各業(yè)，要從機關(guān)干部的層面擴大到全體市民，要從重點整治機關(guān)作風(fēng)拓展到樹立良好的社會風(fēng)氣，要從先行治標轉(zhuǎn)變到標本兼治。要深入開展文明城市創(chuàng)建工作，抓好文明行業(yè)、文明小區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，尤其要著力抓好窗口單位和關(guān)鍵崗位，顯著提高其服務(wù)水平，充分展示連云港窗口單位形象，為此，適當時將組織一次針對投資發(fā)展直接服務(wù)單位的專項評議活動。要牢固樹立“人人都是投資發(fā)展環(huán)境，個個都為港城爭做貢獻”的意識，堅持不懈地抓好市民素質(zhì)的提升。認真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，積極開展百佳文明市民評選活動，針對生活中個別市民的不文明行為組織開展公開討論，用身邊人、身邊事從正反兩個方面引導(dǎo)教育廣大市民。目前，連云港日報和蒼梧晚報正就踐踏綠化的不良行為開展“珍惜城市綠化、市民人人有責(zé)”的專題討論，眾多市民踴躍參與，社會各界廣為關(guān)注。這一活動開展得很好。今后，我們就是要通過這樣的活動，讓文明意識深入人心，讓廣大市民做到時時處處事事珍惜維護連云港的整體形象。如果我們每一個窗口都能成為文明窗口，如果我們每一個市民都能成為文明市民，那么我們這個硬件條件不斷完善的城市將會因為軟環(huán)境不斷優(yōu)化變得更具吸引力和競爭力。

第五，要不斷強化督促管理。軟環(huán)境建設(shè)是一項事關(guān)當前、事關(guān)長遠的全局性工作，必須常抓不懈、嚴抓重管。市委將定期不定期地組織市委委員、市人大常委、市政協(xié)常委、老干部代表和社會各界行風(fēng)監(jiān)督員隨機組成明察暗訪組，深入到各部門，特別是窗口行業(yè)單位進行督查、了解，明察暗訪組有權(quán)就有關(guān)人和事的處理提出建議。在繼續(xù)組織群眾評議機關(guān)的同時，市整治辦公室要針對具體單位、具體崗位組織服務(wù)對象進行專項測評，同時責(zé)成各部門、各單位結(jié)合工作考核組織對內(nèi)部中層機構(gòu)、中層干部的測評活動，對滿意率達不到要求的科室和個人作出處理。市軟環(huán)境整治建設(shè)辦事機構(gòu)要廣泛接受投訴，加強社會監(jiān)督，對有侵害投資發(fā)展軟環(huán)境行為的重點事、重點人，要在調(diào)查確認的基礎(chǔ)上嚴格對照“責(zé)任追究30條”從重從嚴處理、及時進行曝光。組織人事部門要排出社會普遍關(guān)注的熱點崗位，就在崗人員的監(jiān)督管理和定期交流等提出意見，并付諸實施。要圍繞重大項目建立部門和干部的功過評價制度，經(jīng)評議認定在重大項目建設(shè)中的有功單位要給予表彰獎勵，耽誤項目落實、阻礙項目建設(shè)甚至人為造成項目失敗的要嚴肅處理。要繼續(xù)辦好“行風(fēng)熱線”和媒體專欄，給老百姓提供一個直接與政府部門溝通的渠道。要進一步強化責(zé)任考核，重申各級“一把手”親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負全責(zé)，真正做到一級抓一級，層層抓到位，確保全市軟環(huán)境建設(shè)工作不斷走向深入。

同志們，今天的會議圍繞經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境建設(shè)兩大重點，對今年以來的主要工作作了回顧小結(jié)，而更重要的是對狠抓當前、干好下半年提出了具體要求，八個要點講的還是改革、發(fā)展和穩(wěn)定，若干對策措施中還應(yīng)重抓招商引資和投資發(fā)展軟環(huán)境。時代呼喚干事能人，發(fā)展需要務(wù)實作風(fēng)，希望各縣區(qū)、各部門從主要領(lǐng)導(dǎo)做起，增強責(zé)任心、使命感，懂全局，抓大事，珍惜時光，實干興業(yè)，為全市在加快發(fā)展中登上一個新的臺階作出應(yīng)有的貢獻！