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同志們：

今天，市人大常委會與市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合召開現(xiàn)場會，主要目的是推廣惠城區(qū)惠環(huán)街道辦事處推行村（居）民小組議事規(guī)則的經(jīng)驗，完善村民自治，推動基層民主政治建設(shè)，促進我市農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定。今年6月22日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，在這個時候召開全市推行村（居）民小組議事規(guī)則現(xiàn)場會，時機非常合適，對于我們貫徹中辦、國辦意見，扎實推進村務(wù)公開和民主管理工作具有重要的現(xiàn)實意義。

惠城區(qū)惠環(huán)街道辦事處是市人大常委會的依法治市聯(lián)系點，早在**年，市人大常委會機關(guān)就開始在原惠環(huán)鎮(zhèn)駐點指導(dǎo)依法治鎮(zhèn)工作。這幾年來，經(jīng)過堅持不懈的探索和實踐，惠環(huán)在落實依法治市方面不斷取得新的進步、新的突破，先后獲得廣東省依法治省、惠州市依法治市先進單位等光榮稱號，維護和促進了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，為全市基層依法治理工作提供了許多寶貴的實踐經(jīng)驗，很好地發(fā)揮了試驗田的作用。從去年開始試點并在今年全面推開的村（居）民小組議事規(guī)則，是惠環(huán)圍繞深化基層依法治理、促進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展而進行的又一探索和實踐。今年5月，我和市人大常委會副主任易敬典、秘書長林原樹等部分常委會組成人員，以及常委會辦公室和市依法治市辦公室負責同志，到惠環(huán)開展村（居）民小組議事規(guī)則推行情況專題調(diào)研，詳細聽取了惠環(huán)街道黨工委、辦事處的情況匯報，深入部分村（居）民小組實地了解情況，并與一些村干部和村民進行了溝通。我們認為，推行該議事規(guī)則的做法很好地貫徹了村民委員會組織法、廣東省實施村民委員會組織法辦法等法律、法規(guī)和政策精神，對規(guī)范村務(wù)管理、深化村民自治制度、調(diào)動村民參與村務(wù)的積極性、維護社會穩(wěn)定、促進集體經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，同時為理順農(nóng)村基層管理體制之后，鎮(zhèn)級黨委、政府指導(dǎo)、支持和幫助村民開展民主自治提供了一個很好的范例，值得在全市予以推廣。

剛才，與會的同志實地參觀了惠環(huán)街道辦事處兩個村小組實施村（居）民小組議事規(guī)則的情況，惠環(huán)街道辦事處和東升居民小組的負責同志作了經(jīng)驗介紹。對他們的做法和體會，我表示贊同，同時也希望這些做法與體會能引起與會同志的深入思考，切實在推進村民自治、促進農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的實踐中增強工作責任感、拓寬工作領(lǐng)域、創(chuàng)新工作思路，推動我市農(nóng)村經(jīng)濟社會和基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。

借此機會，我談幾點體會，供大家參考。

一、高度重視村（居）民小組的民主管理，不斷深化村民自治工作

村民自治作為我國農(nóng)村法定基本治理制度，是我國發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。黨的十六大報告明確指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作?！薄巴晟拼迕褡灾?，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制”。我市實施村民委員會組織法的的探索和實踐證明，村民自治制度對擴大基層民主、密切黨群干群關(guān)系、促進農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用，是一項與我國依法治國戰(zhàn)略和市場經(jīng)濟改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。當前，村民自治制度在實踐中已經(jīng)取得了積極的成效，尤其是在村委會一級得到了較好的貫徹，全面推進已成態(tài)勢。但是作為村民委員會的基本組成單位，村民小組一級的民主自治仍有待規(guī)范和完善。規(guī)范村民小組的民主自治，對于維護和促進村民自治工作全局具有重要的現(xiàn)實意義，應(yīng)該引起我們的高度重視。

規(guī)范村民小組的民主管理是落實村民自治的基礎(chǔ)。村民委員會與村民小組在法律上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村民小組在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下管理本村民小組的土地、集體財產(chǎn)、集體經(jīng)濟、各項公益事業(yè)，充當村委會聯(lián)系村民的紐帶。村民小組實質(zhì)上是農(nóng)村自治管理的最基本單元，是落實村民自治的基礎(chǔ)，沒有村民小組一級民主管理制度的健全和落實，就很難談得上村民自治全局工作的健康發(fā)展。在村民自治全面推開的初始階段，把主要的精力放在村委會一級是正確的，因為村委會一級需要實現(xiàn)從政權(quán)型向非政權(quán)型的重大角色轉(zhuǎn)變，抓好這一級對于村民自治的順利開展十分關(guān)鍵。在當前村委會一級的民主管理制度全面建立并不斷完善的形勢下，應(yīng)該把適當?shù)木ν断虼迕裥〗M一級的民主管理工作，規(guī)范民主決策和管理制度，教育和引導(dǎo)村民參與村務(wù)管理，夯實村民自治的基礎(chǔ)。村小組的民主管理抓好了，可以更好地促進村委會的民主管理工作，不斷完善村民自治?；莪h(huán)在這方面為全市作出了榜樣，他們推行村（居）民小組議事規(guī)則的工作在試點和全面推開的階段都取得了很好的成效，使轄區(qū)內(nèi)的村民自治工作不斷完善和深化，對當?shù)厣鐣€(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的保障和促進作用。各縣（區(qū)）要清醒認識村民自治工作的形勢和任務(wù)，認真研究和借鑒惠環(huán)的經(jīng)驗，切實把村民小組的民主管理工作擺上重要議事日程，努力深化基層民主管理，推動全市村民自治工作走上健康協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

二、嚴格貫徹村民自治法律法規(guī)，加強政府對村民自治的指導(dǎo)和幫助

村民自治必須嚴格依法開展，以村民委員會組織法為核心的相關(guān)法律法規(guī)，是實行村民自治制度的法律依據(jù)。理順農(nóng)村基層管理體制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村的關(guān)系從原來單一的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N復(fù)雜的多維關(guān)系：一是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，根據(jù)村民委員會組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)；二是管理與被管理的關(guān)系，根據(jù)地方組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定本行政區(qū)域有關(guān)社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的公共事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)和管理區(qū)域發(fā)展，因此對于村民自治范圍之外的公共事務(wù)負有領(lǐng)導(dǎo)和管理的責任。三是民事主體的平等關(guān)系，根據(jù)民法通則，村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同為依法組建的社會組織，在民事活動中享有平等的主體地位和民事權(quán)利。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府乃至縣（區(qū)）、市政府在推進村民自治的過程中，既要積極履行指導(dǎo)和管理的職責，做得職責到位；又要避免干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，防止違法越位。

作為一項新的管理體制和模式，村民自治離不開政府的引導(dǎo)和幫助。事實表明，凡是村民自治搞得比較規(guī)范、成功的地方，政府往往都發(fā)揮了積極的支持、組織和引導(dǎo)作用。這就要求各級政府在堅持既要到位又不越位的前提下，依法加強對村民自治工作的指導(dǎo)和幫助。尤其是村（居）民小組一級的民主自治工作，政府的作用不可或缺。惠環(huán)街道辦事處的做法很好地處理了上述關(guān)系，既充分發(fā)揮了政府的作用，又推動了村民自治的健康發(fā)展。為此，我認為政府應(yīng)從以下五個方面加強對村民自治的指導(dǎo)和幫助：一是要保持與農(nóng)村干部群眾的密切聯(lián)系。堅持深入基層調(diào)查研究，認真做好村民自治工作情況的動態(tài)分析，提出指導(dǎo)性意見。對村級組織在工作中遇到的困難和問題想方設(shè)法幫助解決，對群眾反映的問題和意見真心實意予以處理。要通過加強溝通和聯(lián)系，在政府與農(nóng)村干部群眾之間建立相互理解、相互信任、相互支持的良好協(xié)作關(guān)系，為開展指導(dǎo)和管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。二是指導(dǎo)和幫助村委會健全民主決策、民主管理制度。指導(dǎo)村按照黨的方針政策和國家法律法規(guī)，建立完善的民主決策機制，明確實行民主決策的事項、形式、程序和責任追究措施，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。完善民主管理制度，明確村干部的職責、村民的權(quán)利和義務(wù)、村級各類組織的職責和工作程序，規(guī)范村干部和村民行為，保障農(nóng)村群眾的參與權(quán)。尤其要加強對村委會財務(wù)活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助財務(wù)問題較多的村搞好財務(wù)清理整頓工作，健全財務(wù)管理制度。三是指導(dǎo)和督促村委會健全村務(wù)公開制度。規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間、程序和監(jiān)督辦法，確保國家法律法規(guī)、政策和農(nóng)民群眾要求公開的事項及時、如實公開，并根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況及時豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容，推動村務(wù)事項從辦理結(jié)果公開向全過程公開，不斷擴大農(nóng)民群眾的知情權(quán)。四是依法加強督促檢查工作，及時處理各種違法違紀行為。對村干部在民主決策和管理中的違法違規(guī)行為，堅決予以制止和糾正，無法制止的，要引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過法律途徑維護自身合法權(quán)益；村干部涉嫌違紀違法的，堅決移送紀檢監(jiān)察或司法機關(guān)依法處理。五是加強對農(nóng)村干部群眾的教育和培訓(xùn)。通過普及村民自治的法律法規(guī)和政策知識，提高干部群眾的政策水平和依法辦事能力，并積極引導(dǎo)他們參與民主決策和民主管理活動，在實踐中學會正確行使民主權(quán)利，切實增強自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。

三、充分發(fā)揮各級人大及其常委會的主導(dǎo)作用，推動村民自治工作的健康協(xié)調(diào)發(fā)展

地方各級人大是地方國家權(quán)力機關(guān)，承擔著憲法和法律賦予的在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)、上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行的重大職責。村委會組織法第25條明確規(guī)定：“地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實施，保障村民依法行使自治權(quán)利?！庇纱丝梢姡胤礁骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯潜Ｕ洗迕褡灾蔚姆ǘC關(guān)，應(yīng)當把村民自治作為推進依法治市的重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動這項工作的健康發(fā)展，確保村民充分行使各項法定自治權(quán)利。

與黨委通過發(fā)揮基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用、政府通過行政指導(dǎo)和管理推進村民自治不同，人大及其常委會對村民自治的保障作用，主要通過監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)宣傳貫徹和發(fā)揮其作為民意機關(guān)的優(yōu)勢來實現(xiàn)。具體地說，要從以下四個方面發(fā)揮作用：一是深入持久地推進農(nóng)村基層法制教育和公民道德教育工作。要督促政府及有關(guān)部門開展多形式、多渠道的宣傳教育活動，使農(nóng)民群眾真正了解和掌握村民自治的有關(guān)法律法規(guī)和政策，煥發(fā)他們當家作主、依法參與民主決策和民主管理的熱情，學會正確行使自己的民主權(quán)利。同時要結(jié)合公民道德建設(shè)，加強村民的集體觀念和義務(wù)責任教育，使農(nóng)村干部群眾明確村民自治必須以承擔對國家法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)為前提，強化納稅盡責意識，消除只講權(quán)利不盡義務(wù)的現(xiàn)象。二是加強對村委會組織法和省實施辦法等相關(guān)法律法規(guī)貫徹實施的檢查監(jiān)督。要突出抓住民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這個村民自治的核心和關(guān)鍵，以及人民群眾反映的熱點和難點問題，通過執(zhí)法檢查和視察調(diào)研等有效形式，深入了解法律法規(guī)的貫徹實施情況，圍繞法律法規(guī)實施過程中出現(xiàn)的問題，提出針對性、指導(dǎo)性意見，督促政府認真研究處理，并加強跟蹤監(jiān)督；對政府違法干預(yù)村民自治事務(wù)、阻撓村民依法行使民主權(quán)利的行為，堅決予以監(jiān)督糾正，確保村民自治權(quán)利落到實處。三是充分發(fā)揮工作、居住在農(nóng)村基層的各級人大代表作用。這部分人大代表既是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，又是群眾選出的代言人，具有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。要重視發(fā)揮他們對周圍群眾參與村民自治的帶動作用，參與制定、修改民主決策和管理制度的參謀作用，實行村務(wù)公開的監(jiān)督作用，政府和村級組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，促進村民自治的扎實開展。四是積極推動村民自治的理論研討和實踐探索。作為在推進民主法制建設(shè)、落實依法治國方略方面負有重大職責的人大及其常委會，應(yīng)該把村民自治制度納入民主制度研究的范疇，加強理論探討。同時重視培育典型，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗，探索深化和完善村民自治制度的新思路、新措施。這次現(xiàn)場會就是市人大常委會和市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組抓經(jīng)驗總結(jié)和典型示范的一項重要舉措。各縣（區(qū)）人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要相應(yīng)地開展理論研究和經(jīng)驗總結(jié)，探索適合當?shù)貙嶋H的推進村民自治的有效途徑，推動全市村民自治工作的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

同志們，實行村民自治是一個漸進的歷史發(fā)展過程，還需要作出長期不懈的努力，我們要不斷地研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，有效地指導(dǎo)村民自治工作，確保各項法律、法規(guī)和政策全面落實，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。