導(dǎo)語(yǔ)：在市人大常委會(huì)學(xué)習(xí)憲法座談會(huì)上的輔導(dǎo)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行憲法的第四個(gè)修正案，這是我國(guó)政治生活中的一件大事，是我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。作為國(guó)家根本大法、治國(guó)安邦的總章程，經(jīng)過(guò)這次修改，現(xiàn)行憲法更加完善，更加符合國(guó)情，更加反映時(shí)代精神，更加適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的要求。對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安以及全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

黨中央要求，要以這次憲法的修改為契機(jī)，在全黨、全國(guó)集中開(kāi)展學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法活動(dòng)，為此，專門(mén)發(fā)了文件，要求充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法的重大意義，全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握這次憲法修正案的精神實(shí)質(zhì)，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)憲法在全社會(huì)的貫徹實(shí)施。憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。組織法規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，行使保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行的職權(quán)。從這個(gè)意義上講，我們?nèi)舜蠊ぷ髡?，更需要學(xué)好憲法，掌握精神實(shí)質(zhì)，履行好我們的職責(zé)。當(dāng)前，全國(guó)上下正在掀起學(xué)習(xí)貫徹憲法的新高潮。我們要把學(xué)習(xí)貫徹憲法作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要政治任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹(shù)立憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施。

下面，我結(jié)合近期的學(xué)習(xí)與思考，就憲法和憲法修正案的學(xué)習(xí)貫徹談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，供大家參考。

一、憲法是民主制度法律化的基本形式，是國(guó)家的根本大法

學(xué)習(xí)貫徹憲法，有必要對(duì)憲法的起源、本質(zhì)、特征、地位和作用等問(wèn)題有一定的認(rèn)識(shí)，解決好“憲法是什么”這一基本認(rèn)識(shí)問(wèn)題?！皯椃ā边@個(gè)用語(yǔ)在我國(guó)最早出現(xiàn)在周朝的典籍中，在國(guó)外最早出現(xiàn)在古羅馬帝國(guó)的立法中。周朝的所謂憲法指典章、制度等行為規(guī)范，古羅馬的所謂憲法指皇帝頒發(fā)的詔令、諭旨等，都不是近代意義的憲法。近代意義的憲法是指規(guī)定社會(huì)制度、國(guó)家制度基本原則、基本國(guó)策、國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)原則以及公民基本權(quán)利和義務(wù)的國(guó)家根本法。這在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)來(lái)講，都不可能出現(xiàn)近代意義的憲法。

（一）憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。同志說(shuō)過(guò)：“講到憲法，資產(chǎn)階級(jí)是先行的。英國(guó)也好、法國(guó)也好、美國(guó)也好，資產(chǎn)階級(jí)都有過(guò)革命時(shí)期，憲法是他們?cè)谀莻€(gè)時(shí)候開(kāi)始搞起的。”近代意義的憲法的產(chǎn)生是和資產(chǎn)階級(jí)革命相聯(lián)系的。一方面，資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的確立，為憲法的產(chǎn)生提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，資產(chǎn)階級(jí)民主觀念和立憲主義思想為憲法的產(chǎn)生奠定了思想基礎(chǔ)。新興的資產(chǎn)階級(jí)要求鏟除封建制度的束縛以及為這種制度辯護(hù)的神權(quán)觀念，以便為資本主義的進(jìn)一步發(fā)展掃清道路。歐洲文藝復(fù)興時(shí)期，法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主主義思想家盧梭提出了社會(huì)契約論，以這個(gè)契約論為代表的資產(chǎn)階級(jí)民主觀念就認(rèn)為，國(guó)家政權(quán)不是上帝授予的，而是人們簽訂契約的結(jié)果，國(guó)家主權(quán)是公意的體現(xiàn)，主權(quán)必須屬于人民。在反對(duì)封建王權(quán)統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的立憲主義思想還主張，為了規(guī)定行使國(guó)家權(quán)力的必要限度，國(guó)家應(yīng)該有一種根本法，這個(gè)根本法必須體現(xiàn)人民的意志，必須成為限制國(guó)王或者政府活動(dòng)、保護(hù)人民權(quán)利自由的工具，人民有權(quán)通過(guò)選舉代表，參加國(guó)家的政治生活。有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和這個(gè)思想基礎(chǔ)，在資產(chǎn)階級(jí)獲得國(guó)家政權(quán)后，也就為憲法的產(chǎn)生提供了政治條件。資產(chǎn)階級(jí)依靠人民的力量推翻封建王朝、建立自己的政治統(tǒng)治以后，就把有利于資產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)制度和國(guó)家制度用根本法的形式固定下來(lái)，使資產(chǎn)階級(jí)的意志上升為國(guó)家意志。世界上最早的資產(chǎn)階級(jí)革命發(fā)生在17世紀(jì)中期的英國(guó)，革命使英國(guó)成為一個(gè)君主立憲制的國(guó)家，也是最早實(shí)行憲政的資本主義國(guó)家，它的憲法由各個(gè)歷史時(shí)期頒布的憲法性法律和形成的憲法慣例構(gòu)成，是不成文憲法。美國(guó)在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后于1787年制定了資本主義國(guó)家的第一個(gè)成文憲法，確認(rèn)了民主共和制。法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)大革命后，于1791年制定了歐洲第一部資產(chǎn)階級(jí)成文憲法。當(dāng)然，憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，但決不是資產(chǎn)階級(jí)的專利。無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得國(guó)家政權(quán)以后，同樣需要制定自己的憲法。俄國(guó)十月革命勝利后，就制定了人類歷史上第一部社會(huì)主義憲法——蘇俄憲法。新中國(guó)成立后，也產(chǎn)生了我國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義憲法——1954憲法。

（二）憲法是民主制度的法律化。同志指出：“世界上歷來(lái)的憲政，不論是英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)，或者蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實(shí)之后，頒布一個(gè)根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法?！睙o(wú)論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，憲法都是對(duì)已經(jīng)存在的民主事實(shí)的確認(rèn)。憲法的本質(zhì)，首先表現(xiàn)為它是階級(jí)斗爭(zhēng)中取得了勝利并掌握了國(guó)家政權(quán)的階級(jí)，把斗爭(zhēng)的勝利成果和有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)制度、國(guó)家制度用國(guó)家根本法的形式確認(rèn)下來(lái)，以便鞏固統(tǒng)治階級(jí)在政治上、經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)治地位，并使這種地位合法化。資產(chǎn)階級(jí)制定憲法的主要目的是用法律的形式確認(rèn)資產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)制度和國(guó)家制度，防止封建階級(jí)復(fù)辟；用法律手段確立議會(huì)制度和分權(quán)與制衡的原則，防止資本主義條件下的個(gè)人專斷，協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部矛盾。因此，資產(chǎn)階級(jí)憲法實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)民主的制度化。同樣，無(wú)產(chǎn)階級(jí)通過(guò)革命取得政權(quán)、爭(zhēng)得民主以后，也需要以國(guó)家根本法的形式予以保障和確認(rèn)，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主制度法律化。也就是說(shuō)憲法是以一定類型的民主作為前提和基礎(chǔ)的，同時(shí)民主也需要憲法予以確認(rèn)和保障。

（三）憲法是國(guó)家的根本法。同志指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法?！弊鳛閲?guó)家的根本法，憲法在法律屬性上有三個(gè)方面區(qū)別于普通法律。一是從內(nèi)容和地位上看，憲法規(guī)定國(guó)家生活中最重大最根本的問(wèn)題。規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，解決國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中帶全局性、長(zhǎng)期性、根本性的問(wèn)題，集中體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，普通法律、一般法律，只是解決國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)生活中某一方面、某一領(lǐng)域的問(wèn)題。二是從法律效力上看，憲法在一國(guó)法律體系中具有最高法律效力。憲法是制定普通法律的依據(jù)和基礎(chǔ)，是一切組織和個(gè)人活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，任何普通法律的內(nèi)容都必須符合憲法的規(guī)定，憲法是母法，一般法律是子法，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸，任何組織和個(gè)人都必須在憲法的范圍內(nèi)活動(dòng)，包括作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨。黨的章程就已經(jīng)規(guī)定了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。三是從制定和修改的程序上看，多數(shù)國(guó)家也都規(guī)定了不同于普通立法的特定程序，以維護(hù)憲法的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。有人講，一部真正的憲法應(yīng)該是政府和人民在平等的情況下訂立的一份政治契約，既然是契約，就是相互的，所以講，制訂憲法的過(guò)程就是一個(gè)公眾參與的過(guò)程。美國(guó)的立憲，就是一個(gè)公眾討論政治的過(guò)程。我們現(xiàn)行憲法，從啟動(dòng)到出臺(tái)，花了兩年多時(shí)間，憲法草案交付全民討論了4個(gè)月，中央政治局先后討論了8次，在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)，3000多代表，只有3票棄權(quán)，不到千分之一，充分體現(xiàn)了黨的主體和人民意志的統(tǒng)一，而普通法律是按照憲法的程序制訂的，尤其是在憲法制定以后，如何保持其穩(wěn)定性，事關(guān)執(zhí)政者治國(guó)安邦的根本大計(jì)，關(guān)系到掌握國(guó)家政權(quán)階級(jí)的根本利益，涉及的到政權(quán)機(jī)關(guān)的運(yùn)作和統(tǒng)治秩序，各國(guó)在憲政實(shí)踐中都給予高度重視。如我國(guó)現(xiàn)行憲法就對(duì)憲法修改規(guī)定了特別程序規(guī)定：“憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上多數(shù)通過(guò)。

二、建國(guó)以來(lái)我國(guó)憲法的發(fā)展走過(guò)了曲折的歷程，憲政事業(yè)不斷推向前進(jìn)

中華民族對(duì)憲政的追求，從清末民初就開(kāi)始。憲政的核心內(nèi)容是限制與約束國(guó)家權(quán)力，確立與保護(hù)公民利益，簡(jiǎn)而言之，憲政既是有限政府，也是同志講的民主政治。19世紀(jì)末，后，清朝政府為了緩和社會(huì)矛盾，被迫效仿西方政治制度，在1908年頒布了《欽定憲法大綱》，這是一份規(guī)定未來(lái)制憲原則的文件，不是成文憲法。1911年辛亥革命爆發(fā)后，清政府為了挽救即將滅亡的命運(yùn)，制定了《憲法重大信條十九條》，但它只是在保障皇權(quán)的條件下，進(jìn)行君主立憲，沒(méi)有人民的權(quán)利。

1912年南京臨時(shí)政府頒布了《中華民國(guó)臨約法》，這才是中國(guó)第一部資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲法，這個(gè)約法從形式上確認(rèn)了“立權(quán)在民”，但在當(dāng)時(shí)半封建半殖民地的社會(huì)條件下，沒(méi)有任何實(shí)施的可能，所以孫中山先生感慨地講：“假如只有白字黑字的憲法，決不能保障民權(quán)，憲法之成立，唯有在列強(qiáng)及軍閥勢(shì)力推翻以后?！碑?dāng)然之后的袁世凱、曹錕，直到，都炮制過(guò)憲法，但這些都是以民主、憲政為幌子的獨(dú)裁政治，不可能產(chǎn)生真正意義上的憲政。只有中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)人民才真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人，中國(guó)的憲政歷史才掀起了新的一頁(yè)。

(一)新中國(guó)憲法的產(chǎn)生與發(fā)展。新中國(guó)先后頒布過(guò)一個(gè)憲法性文件和四部憲法。一個(gè)憲法性文件是指《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，建國(guó)前夕，即1949年9月召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)。在建國(guó)前夕不具備實(shí)行普選、召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的條件，也不可能立即制定一部正式憲法的情況下，共同綱領(lǐng)實(shí)際上起到了臨時(shí)憲法的作用。四部憲法：一是由第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)1954年憲法。這是新中國(guó)成立后第一部正式憲法，在制定過(guò)程中采取了黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線相結(jié)合的方法，體現(xiàn)了近代國(guó)內(nèi)和國(guó)外憲政運(yùn)動(dòng)歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合、以及原則性和靈活性的結(jié)合，是一部比較好的社會(huì)主義類型的憲法。我國(guó)現(xiàn)行憲法就是以1954年憲法為藍(lán)本的。二是第四屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的1975年憲法。這部憲法繼承了1954年憲法有關(guān)社會(huì)制度和國(guó)家制度的基本原則，但由于它是在十年動(dòng)亂的特殊歷史背景下制定出來(lái)的，把“左”的一套理論和實(shí)踐法定化了，反映了那個(gè)階段“左”的錯(cuò)誤，存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。三是第五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的1978年憲法。這部憲法肯定了我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，反映了全國(guó)人民發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制的強(qiáng)烈愿望，取消了1975年憲法的某些錯(cuò)誤規(guī)定。但由于還來(lái)不及對(duì)的錯(cuò)誤進(jìn)行清理，該憲法沒(méi)有完全擺脫“左”的影響，存在著嚴(yán)重的缺陷，雖經(jīng)1979年和1980年兩次修改，但總體上已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)家生活的客觀要求。四是第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的1982年憲法，也就是我國(guó)的現(xiàn)行憲法。這部憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，進(jìn)一步清除了十年動(dòng)亂遺留的影響，克服了1978年憲法的缺陷，從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，總結(jié)了中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，借鑒吸收了外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，是一部合乎國(guó)情、有中國(guó)特色、適應(yīng)新的歷史時(shí)期中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的、能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的根本大法。它明確規(guī)定了中華人民共和國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍、今后國(guó)家的根本任務(wù)等，確定了四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放的基本方針，規(guī)定全國(guó)各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。《共同綱領(lǐng)》和四部憲法的頒布，反映了我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的基本歷程，也記錄了我國(guó)憲政事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（二）現(xiàn)行憲法的四次修改。隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀要求，從1988年起，我國(guó)采用憲法修正案的形式對(duì)現(xiàn)行憲法予以修改和完善，迄今為止已經(jīng)進(jìn)行了四次修改，形成了30條憲法修正案。一是1988年4月12日，第七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，對(duì)憲法作了2處修改，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位、作用和國(guó)家對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策作了明確規(guī)定；對(duì)土地使用轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題作了補(bǔ)充規(guī)定。這是中國(guó)第一次采用憲法修正案的形式修改憲法。采用修正案的形式，全國(guó)人大法律委員會(huì)主任楊景宇同志講，這是借鑒了美國(guó)修改憲法的方式，剛才講到，美國(guó)憲法制定于1787年，200多年原文一直未動(dòng)，但采取修正案的方式修改了18次，過(guò)去也有過(guò)誤導(dǎo)，認(rèn)為200多年美國(guó)憲法沒(méi)有變動(dòng)過(guò)，確實(shí)原文沒(méi)有變動(dòng)，但是修正案的形成，修改了18次共27條，我國(guó)以往的憲法修改是全面修改，時(shí)間上也是重新制訂。二是1993年3月29日第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，對(duì)憲法作了9處修改，將“社會(huì)主義初級(jí)階段”、“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的理論”、“堅(jiān)持改革開(kāi)放”及“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”等寫(xiě)入了憲法；將“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”；將“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。修正案內(nèi)容還涉及政協(xié)制度、縣市級(jí)人民代表大會(huì)任期等。三是1999年3月15日第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，對(duì)憲法作了6處修改，把鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位、依法治國(guó)的基本方略、國(guó)家現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度以及非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用等寫(xiě)進(jìn)了憲法。四是2004年3月14日第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，對(duì)憲法作了13處修改。憲法修正案確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，增加推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，完善土地征用制度，進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針，完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定，增加建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定，增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，完善全國(guó)人民代表大會(huì)組成的規(guī)定，修改關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定，規(guī)定國(guó)家主席進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)的職權(quán)，修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期的規(guī)定，增加對(duì)國(guó)歌的規(guī)定等。憲法修正案是現(xiàn)行憲法的重要組成部分，確認(rèn)了現(xiàn)行憲法頒布后我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制改革的主要成果，如實(shí)反映了我國(guó)改革開(kāi)放持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)相應(yīng)憲政制度提出的新要求，必將有力的推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展。

三、深刻理解這次修憲的總原則，全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握憲法修正案的精神實(shí)質(zhì)

為了確保本次修憲的正確方向和修憲工作的順利進(jìn)行，中央確定這次修憲總的原則是，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大精神，體現(xiàn)黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)，把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策寫(xiě)入憲法。因此，這次修改憲法不是大改，而是部分修改，對(duì)實(shí)踐證明是成熟的、需要用憲法規(guī)范的、非改不可的進(jìn)行修改，可改可不改的、可以通過(guò)憲法解釋予以明確的不改。這一原則很好地體現(xiàn)了維護(hù)憲法穩(wěn)定和與時(shí)俱進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，憲法作為國(guó)家根本法和法律體系的核心和基礎(chǔ)，需要保持它的穩(wěn)定性，以防止國(guó)家政局和社會(huì)秩序的混亂。另一方面，按照唯物史觀，憲法作為上層建筑，又不能不隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。而且從近代憲政歷史看，一部憲法制定后，隨著客觀形勢(shì)發(fā)展變化，都不可避免地要進(jìn)行修改和變化。剛才講到，美國(guó)先后對(duì)憲法修改過(guò)18次，其他國(guó)家也是這樣，瑞典對(duì)憲法修改過(guò)45次，德國(guó)現(xiàn)行憲法是二次世界大戰(zhàn)以后，1949年制訂的，到現(xiàn)在也先后修改過(guò)34次。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的四次修憲，都是在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)刻，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生巨大變化的情況下進(jìn)行的?？梢赃@樣講，每一次都向世界宣示，與時(shí)俱進(jìn)的中華民族將以更加堅(jiān)定、自信、開(kāi)放的姿態(tài)，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上開(kāi)創(chuàng)更加光輝的未來(lái)。

本次修憲對(duì)現(xiàn)行憲法作了13個(gè)主要方面的修改，都是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題。我們要在全面學(xué)習(xí)憲法、深刻理解本次修憲總原則的基礎(chǔ)上，全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握這次憲法修正案的精神實(shí)質(zhì)。一是要全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中指導(dǎo)地位的重要意義?！叭齻€(gè)代表”重要思想是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基，是引導(dǎo)全黨全國(guó)人民繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)新階段的發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖而奮斗的根本指針。把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論一道寫(xiě)入憲法，確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了我們黨依法執(zhí)政的理念，反映了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，為全黨全國(guó)各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗提供了共同的思想基礎(chǔ)，對(duì)確保中國(guó)特色社會(huì)主義的鞏固和發(fā)展，加速中華民族繁榮昌盛的歷史進(jìn)程具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)一思想和行動(dòng)，自覺(jué)地把“三個(gè)代表”重要思想貫徹到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在工作的各個(gè)方面。二是要全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵?！叭齻€(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的提出，反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，豐富了社會(huì)主義文明的內(nèi)涵，發(fā)展了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理論。把“三個(gè)文明”及其相互關(guān)系寫(xiě)入憲法，為“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了憲法保障。對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，這也充分表明，我們黨的執(zhí)政方式和治國(guó)之道進(jìn)一步走向成熟。我們要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律和要求，不斷發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化。三是要全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握在統(tǒng)一戰(zhàn)線表述中增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者的重要意義。在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。憲法修改后統(tǒng)一戰(zhàn)線包括了“勞動(dòng)者”、“建設(shè)者”和兩種“愛(ài)國(guó)者”，這是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要發(fā)展，凝聚了社會(huì)各方面力量，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)影響力，更有利于堅(jiān)持黨關(guān)于愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項(xiàng)方針政策，鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度地集中全社會(huì)、全民族的智慧和力量，同心同德為中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。四是要全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策。憲法所作的修改，全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)了黨的十六大關(guān)于對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)既鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)，又依法監(jiān)督、管理，以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的精神；也反映了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)際情況，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。五是要全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握保護(hù)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，公民擁有的私人財(cái)產(chǎn)普遍有了不同程度的增加，特別是越來(lái)越多的公民有了私人的生產(chǎn)資料，群眾對(duì)用法律保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)有了更加迫切的要求。憲法修正案完善了對(duì)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)：進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)全體公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)都給予保護(hù)，保護(hù)范圍既包括生活資料，也包括生產(chǎn)資料；用“財(cái)產(chǎn)權(quán)”代替原條文中的“所有權(quán)”，包括了所有權(quán)以外的其他物權(quán)、債權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的內(nèi)容，在權(quán)利含意上更加準(zhǔn)確、全面，更加符合實(shí)際；我國(guó)幾個(gè)現(xiàn)行法律根據(jù)不同情況已經(jīng)作出了征收或者征用的規(guī)定，在憲法中增加規(guī)定對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用制度，有利于正確處理私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和公共利益需要的關(guān)系，這次憲法修改進(jìn)一步完善和發(fā)展了我國(guó)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，這對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)非公有制的發(fā)展，將發(fā)揮不可估量重要作用。六是要全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握國(guó)家尊重和保障人權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵。尊重和保障人權(quán)是我們黨和國(guó)家的一貫方針。把它寫(xiě)入憲法，是當(dāng)代中國(guó)民主政治的最新發(fā)展，表明我們黨和國(guó)家堅(jiān)持公民在法律面前一律平等的原則，堅(jiān)持公民依法享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致的原則，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和堅(jiān)持以人為本的要求，有利于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，有利于我們?cè)趪?guó)際人權(quán)事業(yè)中進(jìn)行交流和合作。

四、以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，切實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程

學(xué)習(xí)憲法，目的是貫徹實(shí)施好憲法。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法作了較大幅度的修改，是非常及時(shí)，也是十分必要的。此次修憲,是關(guān)乎中華民族長(zhǎng)治久安、興衰榮辱的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。我們一定要通過(guò)扎實(shí)有效的工作，切實(shí)推動(dòng)憲法在全社會(huì)的貫徹實(shí)施。切實(shí)推進(jìn)依憲治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。

（一）要進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識(shí)，自覺(jué)遵守和維護(hù)憲法權(quán)威。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的法制保障。維護(hù)憲法權(quán)威、貫徹實(shí)施憲法是積極、穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的必然要求。同志明確提出，要“在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立憲法意識(shí)和憲法權(quán)威，切實(shí)保障憲法的貫徹實(shí)施”。這是全黨全國(guó)各族人民的共同責(zé)任，憲法至上的權(quán)威意味著一切法律法規(guī)都不得同憲法相抵觸，都必須符合憲法的精神；憲法至上的權(quán)威還意味著任何組織和個(gè)人都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)，必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)；同樣，憲法至上的權(quán)威還意味著一切違反憲法的行為都必須予以追究，必須認(rèn)真貫徹“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制建設(shè)基本方針。通過(guò)憲法的貫徹實(shí)施，使黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作和社會(huì)生活的各個(gè)方面進(jìn)一步走向法治化的軌道。

（二）全力推動(dòng)憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域得到遵守和執(zhí)行，全面推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治政府。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，實(shí)行依法治國(guó)的方略，是黨的十六大提出的戰(zhàn)略部署，這是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求，是發(fā)展社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，也是鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)，安定和諧政治局面的要求。要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，緊緊抓住行政許可法的實(shí)施以及國(guó)務(wù)院最近頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹，努力把依法行政落到實(shí)處，促進(jìn)政府行政理念的轉(zhuǎn)變、決策方式的轉(zhuǎn)變、執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，以及監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，全面正確執(zhí)行《綱要》，明確依法行政的七大目標(biāo)，努力使全能政府向有限政府，管制政府向服務(wù)政府，權(quán)力政府向責(zé)任政府的快速轉(zhuǎn)型。

（三）認(rèn)真履行法定職責(zé)，在憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施中發(fā)揮表率作用。對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督不少國(guó)家設(shè)有專門(mén)的憲法委員會(huì)或憲法法院。我們國(guó)家規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施，同時(shí)規(guī)定，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守執(zhí)行。責(zé)任很清楚，我們一定要按照中共中央關(guān)于進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法的通知要求，增強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法重要性的認(rèn)識(shí)。一是把學(xué)習(xí)憲法作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法的基本知識(shí)和基本內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)憲法修正案的精神實(shí)質(zhì)，不斷提高對(duì)憲法的重要地位和重要作用、貫徹實(shí)施憲法的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立國(guó)家法制統(tǒng)一的觀念。要通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹憲法，切實(shí)加強(qiáng)人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，更好地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。二是深入推進(jìn)憲法宣傳活動(dòng)。要利用各種宣傳手段，開(kāi)展有聲勢(shì)、有深度的憲法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。要結(jié)合人大制度建立50周年、地方人大常委會(huì)設(shè)立*周年的紀(jì)念活動(dòng)，圍繞依憲治國(guó)的主題，開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)憲法活動(dòng)，加強(qiáng)憲法和人大制度的宣傳，推動(dòng)全社會(huì)提高憲法意識(shí)和法制觀念,推動(dòng)憲法在全社會(huì)的貫徹實(shí)施，推動(dòng)依法治國(guó)方略的貫徹實(shí)施。三是切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。要從建設(shè)社會(huì)主義民主政治和實(shí)施依法治國(guó)方略的高度，積極探索加大依法監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的新途徑，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)加大對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督力度，以對(duì)黨對(duì)人民對(duì)憲法高度負(fù)責(zé)的精神，自覺(jué)履行職責(zé)，通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)，保證和促進(jìn)憲法和法律法規(guī)在我市的正確實(shí)施，保障公民行使憲法規(guī)定的各項(xiàng)基本權(quán)利。要緊緊圍繞依憲治國(guó)這個(gè)根本，進(jìn)一步發(fā)揮在依法治市中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，促進(jìn)依憲執(zhí)政，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。四是積極探索憲法監(jiān)督制度，促進(jìn)憲法正確實(shí)施。歷史給我們啟示，再好的憲法和法律，也要建立必要的具體制度和完善的監(jiān)督機(jī)制，不然就談不上至高無(wú)上的權(quán)威，也談不上有力的法律保障。當(dāng)前憲法的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制還需要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化，這需要我們?cè)趫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依靠群眾的實(shí)踐中，不斷探索總結(jié)，穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，不斷完善人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度，只有這樣，憲法才能更好地運(yùn)作并落到實(shí)處，才能從根本上保證憲法和法律在全社會(huì)的正確實(shí)施。