導(dǎo)語(yǔ)：在全市人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開的全市人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)，是本屆市人大換屆后召開的第一次全市性人大財(cái)經(jīng)工作會(huì)議。召開這次會(huì)議是為了進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（區(qū)）人大財(cái)經(jīng)工委之間的聯(lián)系與溝通，交流人大財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)。參加這次會(huì)議，是一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。剛才聽了各縣（區(qū)）的發(fā)言，覺得各縣（區(qū)）人大財(cái)經(jīng)工委在實(shí)際工作中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對(duì)于我市各級(jí)人大財(cái)經(jīng)工作承前啟后、繼往開來(lái)具有重要意義。這次會(huì)議，加強(qiáng)了市與縣（區(qū)）人大財(cái)經(jīng)工委之間及各縣（區(qū)）人大財(cái)經(jīng)工委之間的聯(lián)系與溝通，共同探討了做好新形勢(shì)下人大財(cái)經(jīng)工作的方法和途徑，對(duì)我們今后進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大財(cái)經(jīng)工作，將會(huì)發(fā)揮積極的作用。

下面，我就如何更好地履行法定職責(zé)、加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督談四點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。憲法和法律賦予了人大及其常委會(huì)很多也很重要的職責(zé)。按《組織法》的規(guī)定，縣級(jí)以上人民代表大會(huì)有15項(xiàng)職權(quán)，縣級(jí)以上人大常委會(huì)有14項(xiàng)職權(quán)。具體到我們財(cái)經(jīng)工委來(lái)說(shuō)，主要是對(duì)計(jì)劃預(yù)算的審查監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督等。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政治文明建設(shè)的推進(jìn)，這些任務(wù)將更加繁重，人大財(cái)經(jīng)工作大有可為。但是，由于認(rèn)識(shí)上的原因或體制上存在的問題，要更好地完成憲法和法律賦予我們的職責(zé)，我們的工作水平、工作質(zhì)量還要不斷提高。因此，在認(rèn)識(shí)上、思想上，我們要克服“多一事不如少一事”，怕傷感情，怕影響關(guān)系，怕越權(quán)等不正確思想，積極主動(dòng)做好工作。我們要依法履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步體現(xiàn)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的性質(zhì)、地位和作用，就要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不回避矛盾，不含糊敷衍，敢于監(jiān)督，理直氣壯地依法行使監(jiān)督權(quán)。

財(cái)經(jīng)工作是人大工作很重要的組成部分，其工作內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)工作的主要方面。財(cái)經(jīng)工委作為人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，在常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助處理具體事宜，既是法律賦予的職責(zé)，也是人民的重托。財(cái)經(jīng)工委在履行職責(zé)過程中，要努力體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)保障和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。人大財(cái)經(jīng)工作，只有自覺服從和服務(wù)于加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，才能切實(shí)履行好職責(zé)。當(dāng)前做好人大財(cái)經(jīng)工作，有利因素很多，最重要的是有法律的保障和黨委的支持。因此，我們對(duì)做好人大財(cái)經(jīng)工作應(yīng)該充滿信心。只要我們努力工作，依法行事，有理有據(jù)，黨委、政府和人民群眾是會(huì)支持我們的。因而，我們不但要有信心，而且要有所作為，不辜負(fù)人民對(duì)我們的期望。

二、積極開展具有實(shí)質(zhì)意義的人大預(yù)算監(jiān)督

近年來(lái)，各級(jí)人大及其常委會(huì)把預(yù)算監(jiān)督作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，積極探索運(yùn)用多種監(jiān)督形式，支持和促進(jìn)政府及其財(cái)政、審計(jì)部門等多元監(jiān)督主體的預(yù)算監(jiān)督。隨著預(yù)算監(jiān)督的不斷深入，預(yù)算管理中的一些深層次問題也日益暴露出來(lái)，如預(yù)算資金的籌集、分配、管理、使用過程中，存在可用財(cái)力增長(zhǎng)不快、分配的透明度不高、管理的約束力不強(qiáng)、資金使用違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象不同程度地發(fā)生等。之所以出現(xiàn)上述問題，既有法治意識(shí)淡薄、法律法規(guī)不完善、預(yù)算管理制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求等條件性因素，更有人大及其常委會(huì)的預(yù)算監(jiān)督與憲法、法律要求有較大差距，作用發(fā)揮得不夠、其他預(yù)算監(jiān)督主體協(xié)調(diào)配合不夠的因素。具體來(lái)說(shuō)，一是人大及其常委會(huì)的預(yù)算監(jiān)督不夠到位。對(duì)預(yù)算監(jiān)督還偏重于履行法定程序。對(duì)預(yù)算收支總體執(zhí)行情況監(jiān)督多，對(duì)具體支出項(xiàng)目監(jiān)督少；對(duì)預(yù)算內(nèi)資金監(jiān)督多，對(duì)預(yù)算外資金監(jiān)督少；對(duì)本級(jí)財(cái)政撥款監(jiān)督多，對(duì)上級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)撥款監(jiān)督少；對(duì)經(jīng)常性支出情況監(jiān)督多，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算監(jiān)督少。審查審議時(shí)間短，代表準(zhǔn)備不足，就要倉(cāng)促發(fā)言表決，往往是預(yù)算草案或者是決算報(bào)什么，就審什么、批什么，表態(tài)性語(yǔ)言較多，實(shí)質(zhì)性探討較少，缺乏針對(duì)性和主動(dòng)性，難于進(jìn)行全面而有深度的審查。二是政府及其財(cái)政部門的預(yù)算監(jiān)督不夠嚴(yán)格，預(yù)算管理監(jiān)督職能片面化、非規(guī)范化。政府及其財(cái)政部門擁有預(yù)算編制權(quán)，但編制預(yù)算的方法不科學(xué)，缺乏民主程序；預(yù)算編制遲、編制時(shí)間短；政府及其財(cái)政部門提交人大審查批準(zhǔn)的預(yù)、決算報(bào)告在時(shí)間上不符合法律要求，不便于人大審查和批準(zhǔn)預(yù)算。政府及其財(cái)政部門享有預(yù)算執(zhí)行權(quán)，但在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算不統(tǒng)一，層層切塊，層層留機(jī)動(dòng)；預(yù)算不透明，缺乏規(guī)范的分配規(guī)則，很大一部分精力往往用于預(yù)算的調(diào)整和追加，對(duì)預(yù)算資金撥出后的管理相對(duì)弱化；同級(jí)預(yù)算部門和下級(jí)政府熱衷于爭(zhēng)取較多的預(yù)算資金，資金使用上存在擅自安排、擠占挪用、擺脫監(jiān)督等問題。由于預(yù)算執(zhí)行中隨意性大，造成預(yù)算執(zhí)行狀態(tài)和人大批準(zhǔn)的預(yù)算決議相偏離，不僅損害了人大預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性和法律效力，也難以保證人大預(yù)算監(jiān)督必須的強(qiáng)有力的基礎(chǔ)監(jiān)督支持。三是政府及其審計(jì)部門的預(yù)算監(jiān)督不夠超脫。審計(jì)監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，其范圍的廣泛性和監(jiān)督的超脫性可以彌補(bǔ)財(cái)政部門監(jiān)督存在的不足，也為人大監(jiān)督提供必要的依據(jù)。但實(shí)際上，審計(jì)部門作為監(jiān)督主體，在審計(jì)范圍、深度及處理意見等方面有較大的局限性。同級(jí)財(cái)政本身作為一種政府行為，由政府審計(jì)部門來(lái)審計(jì)政府本身，提供的審計(jì)報(bào)告很難做到客觀公正。

加強(qiáng)和改善預(yù)算監(jiān)督已成為各級(jí)人大及其常委會(huì)、政府、乃至社會(huì)各方面關(guān)心的重大問題。解決這一難題，關(guān)鍵是要完善以人大及其常委會(huì)為主導(dǎo)，人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政府及其財(cái)政部門的日常監(jiān)督及審計(jì)部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)算監(jiān)督體系。也就是要依托人大預(yù)算監(jiān)督的主導(dǎo)地位，調(diào)動(dòng)各個(gè)預(yù)算監(jiān)督主體的積極性，協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造預(yù)算監(jiān)督的良好條件和環(huán)境，推進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

首先，要充分認(rèn)識(shí)人大預(yù)算監(jiān)督的主導(dǎo)地位。人大及其常委會(huì)作為重要的預(yù)算監(jiān)督主體，在預(yù)算監(jiān)督方面居于主導(dǎo)地位。人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，從廣義上講，屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的第一層次是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理行為的監(jiān)督，包括預(yù)決算方案、財(cái)政政策、稅收政策等方面的監(jiān)督；第二層次是政府經(jīng)濟(jì)管理職能部門及經(jīng)濟(jì)監(jiān)察部門對(duì)其下級(jí)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督。依次下推，還有第三、第四層次。據(jù)此，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，處于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的最高層次。人大及其常委會(huì)把財(cái)政預(yù)算作為監(jiān)督的重要對(duì)象，從監(jiān)督的意義上來(lái)講也是最高層次的。人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，就是審查政府的施政方針是否正確、妥當(dāng)、可行；人大對(duì)預(yù)算的批準(zhǔn)，就是從法律效力上對(duì)政府施政方針的贊同和承認(rèn)。人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是抓住了對(duì)政府監(jiān)督的關(guān)鍵。因?yàn)轭A(yù)算里面反映著政府的政策，體現(xiàn)著政府活動(dòng)的范圍和方向；預(yù)算形式上記載的是政府的收支，實(shí)際上反映著政府的施政方針。預(yù)算監(jiān)督的過程可分為事前的決策性監(jiān)督、事中的參與性監(jiān)督、事后的跟蹤性監(jiān)督。人大及其常委會(huì)通過行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)，把預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算的每個(gè)環(huán)節(jié)，以及政府財(cái)政、審計(jì)等行政部門均置于法律監(jiān)督和工作監(jiān)督之中。人大及其常委會(huì)這種全程性的預(yù)算監(jiān)督職能是其他監(jiān)督主體都不具備的。人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)是憲法和法律賦予的重要職權(quán)，是人民行使國(guó)家權(quán)力的重要手段。預(yù)算作為具有法律效力的文件，其制定過程是一種立法過程，必須遵照特定的程序；預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，非經(jīng)法律程序不得變更；預(yù)算的執(zhí)行過程也就成為一種執(zhí)法過程。人大實(shí)施預(yù)算監(jiān)督，行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)，具有唯一性、合法性、至上性，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的意圖、促進(jìn)行政部門依法理財(cái)、提高全社會(huì)監(jiān)督意識(shí)等都是帶有強(qiáng)制性和約束力的單向監(jiān)督。其他預(yù)算監(jiān)督主體則不具備這一特點(diǎn)。其次，要堅(jiān)持敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督相結(jié)合。要從加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的大局出發(fā)，結(jié)合人大預(yù)算監(jiān)督工作方向，發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，圍繞政府及其財(cái)政部門、審計(jì)部門、社會(huì)團(tuán)體等監(jiān)督主體共同關(guān)心的問題，善于監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督實(shí)效，逐步加大監(jiān)督力度。在加強(qiáng)監(jiān)督、選準(zhǔn)切入點(diǎn)方面，積極摸索經(jīng)驗(yàn)，諸如通過專項(xiàng)審計(jì)，突出監(jiān)督重點(diǎn)；選擇監(jiān)督試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面；規(guī)范基礎(chǔ)管理，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)督深化等。第三，要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的法制建設(shè)。要建立健全預(yù)算執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法者的預(yù)算責(zé)任和義務(wù)轉(zhuǎn)為監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，加大執(zhí)法監(jiān)督制約力度。完善相適應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的人員，充實(shí)專業(yè)工作力量，以適應(yīng)預(yù)算制度改革的需要，為人大及其常委會(huì)行使預(yù)算監(jiān)督提供有效的、高質(zhì)量的服務(wù)。第四，要進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算編制的改進(jìn)和規(guī)范。要加快預(yù)算制度改革，將政府的所有收支納入預(yù)算。先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算支出。提前編制預(yù)算、細(xì)化預(yù)算內(nèi)容、編制部門預(yù)算，這是實(shí)現(xiàn)“人大按預(yù)算監(jiān)督、政府按預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)部門按預(yù)算審計(jì)”的需要，是加強(qiáng)和改善預(yù)算監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)和前提，也是人大和政府搞好預(yù)算監(jiān)督的共同責(zé)任。要按照自上而下、自下而上、上下結(jié)合、綜合平衡的民主程序，編制部門預(yù)算。要抓緊完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況，核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，摸清預(yù)算單位基本情況，更公平、公開分配資金等。要按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算，及時(shí)批復(fù)預(yù)算，集中力量開展預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金使用情況的檢查監(jiān)督。第五，要進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。要大力支持和促進(jìn)審計(jì)部門依法加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計(jì)監(jiān)督。要確立按預(yù)算進(jìn)行審計(jì)的觀念，集中力量審計(jì)財(cái)政部門是否及時(shí)批復(fù)預(yù)算并按預(yù)算進(jìn)行管理、用錢部門和單位是否按預(yù)算支出、是否存在不同預(yù)算科目的資金調(diào)劑問題等，以減少預(yù)算的隨意性，嚴(yán)格預(yù)算約束。同時(shí)，也要突出專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督工作，注意把專項(xiàng)審計(jì)和“同級(jí)審”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)和揭露違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格依法提出整改意見，加強(qiáng)跟蹤督辦，鞏固審計(jì)監(jiān)督的效果。為了擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的影響，人大及其常委會(huì)可以督促同級(jí)政府及其審計(jì)部門依法向社會(huì)公布有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果。第六，要引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的作用。社會(huì)監(jiān)督是不可忽視的預(yù)算監(jiān)督力量，是人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的重要補(bǔ)充。政協(xié)的民主監(jiān)督對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督具有較大影響，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)監(jiān)督也擔(dān)負(fù)著重要的預(yù)算監(jiān)督職能，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督是促進(jìn)預(yù)算領(lǐng)域廉政建設(shè)和政府自我監(jiān)督的必要形式，司法監(jiān)督是保護(hù)國(guó)有資本的重要措施。人大發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的主導(dǎo)作用，就要在監(jiān)督方法、方式等方面不斷進(jìn)行探索，動(dòng)員各種社會(huì)監(jiān)督力量協(xié)調(diào)一致，參與和支持預(yù)算監(jiān)督工作，共同沿著依法理財(cái)、依法治財(cái)、振興財(cái)政的道路，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。

三、抓住重點(diǎn)、注重實(shí)效是有效監(jiān)督的關(guān)鍵所在

預(yù)算審批監(jiān)督要做的工作很多，如果不抓住重點(diǎn)，就難于抓出成效。選擇監(jiān)督的重點(diǎn)，要以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力來(lái)考慮。要將預(yù)算審查監(jiān)督與重大事項(xiàng)的討論決定結(jié)合起來(lái)，與議案辦理、述職評(píng)議和干部任免結(jié)合起來(lái)。對(duì)重點(diǎn)的監(jiān)督一定要深入，充分發(fā)揮各種監(jiān)督方式、方法的作用，充分發(fā)揮人大工作機(jī)構(gòu)的力量和作用，互相支持和配合，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。今后一段時(shí)期，我們應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下四件事：第一是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范。人大和政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方金融情況和地方政府債務(wù)的監(jiān)控，抑制盲目舉債沖動(dòng)，加強(qiáng)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制，防微杜漸，努力減少由地方金融風(fēng)險(xiǎn)衍生成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，避免產(chǎn)生新的財(cái)政包袱。這個(gè)問題，我想多說(shuō)兩句。具體說(shuō)，有兩個(gè)方面我們必須注意。一方面是要抑制盲目舉債的沖動(dòng)。所謂“盲目”，是不顧財(cái)政或國(guó)有資本（金）的承受能力，過度舉債?；蛘呤桥e債投入的項(xiàng)目不切合實(shí)際，效益差或根本沒有經(jīng)濟(jì)效益，大多指的是“形象工程”。另一方面是要嚴(yán)密注視或有負(fù)債。所謂或有負(fù)債，是相對(duì)于直接負(fù)債而言的另一種債務(wù)。其特點(diǎn)，或有債務(wù)是可能發(fā)生，也可能不發(fā)生，可能多發(fā)生，也可能少發(fā)生的債務(wù)，往往因某一或某些條件、因素觸發(fā)而形成的支付要求。如前幾年的城信社問題。一般地說(shuō)，或有債務(wù)變成由政府及財(cái)政來(lái)“兜底”的債務(wù)，大都是基于政府道義責(zé)任、公眾期望和政治壓力而產(chǎn)生?；蛴袀鶆?wù)大致由以下幾個(gè)方面產(chǎn)生：一是國(guó)有銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)最后需財(cái)政核銷沖帳的部分；二是國(guó)有企業(yè)潛虧部分；三是地方政府、企業(yè)“統(tǒng)借自還”“自借自還”外債及地方政府擔(dān)保債、變相擔(dān)保債的財(cái)政兜底部分；四是農(nóng)信社、供銷社系統(tǒng)及農(nóng)村互助合作基金（農(nóng)金會(huì)）壞帳需財(cái)政兜底部分；五是BOT項(xiàng)目所形成的政府或有債務(wù)等。我們必須考察公共部門全部債務(wù)的累積情況及其結(jié)構(gòu)狀況，特別要防止和控制隱性債務(wù)和或有債務(wù)對(duì)財(cái)政的倒逼。第二是預(yù)算外資金的管理監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理監(jiān)督是開展預(yù)算監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在審查監(jiān)督預(yù)算內(nèi)資金的同時(shí)要力求加大對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督力度，以促進(jìn)政府及其有關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，規(guī)范預(yù)算外資金的收支行為。據(jù)審計(jì)部門反映，我們有的縣區(qū)還存在財(cái)政性資金“體外循環(huán)”的現(xiàn)象。這是一個(gè)必須引起我們高度重視的問題。要采取預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)一的原則，強(qiáng)化“收支兩條線”管理，預(yù)算內(nèi)、外各項(xiàng)財(cái)政性資金和其他收入，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用。第三是政府資源的管理運(yùn)作。要提高認(rèn)識(shí)，樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，推動(dòng)政府資源、城市資源市場(chǎng)化。要把政府資源、城市資源市場(chǎng)化收入作為財(cái)政收入的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，積極促進(jìn)城市公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)、專營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行有償使用。對(duì)政府資源、城市資源市場(chǎng)化運(yùn)作問題要進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，提出有建設(shè)性的意見。第四是財(cái)政資金的使用效果。要通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出管理的監(jiān)督來(lái)提高財(cái)政資金的使用效果，特別是要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用過程的監(jiān)督，評(píng)價(jià)使用效果，監(jiān)督用好每一筆資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益?？山Y(jié)合部門預(yù)算的推廣，重點(diǎn)選擇使用資金量大的單位開展績(jī)效監(jiān)督。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履行職責(zé)能力

要履行好憲法和法律賦予我們的職責(zé)，就要求我們必須具有較高的思想理論水平、良好的法律素質(zhì)和政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的知識(shí)，熟悉人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則和工作程序。今年換屆后，新一屆組成人員中，有部分是新進(jìn)來(lái)的。這些新進(jìn)來(lái)的同志，雖然在過去的工作崗位上積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，但進(jìn)入人大工作后，有一個(gè)適應(yīng)和重新學(xué)習(xí)的問題。已在人大工作的同志，也始終面臨如何適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量，履行好職責(zé)的問題。而解決好這些問題，關(guān)鍵在于加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐。要通過學(xué)習(xí)，提高對(duì)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，掌握人大財(cái)經(jīng)工作的基本知識(shí)和基本方法，克服“退居二線”的思想，轉(zhuǎn)變工作方式，盡快做到“思想到位、工作到、作風(fēng)到位”。首先，要學(xué)好法律。我們的監(jiān)督工作，都是在依法的前提下進(jìn)行的，從貫徹依法治國(guó)基本方略、嚴(yán)格依法辦事的角度，從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的角度來(lái)講，提高人大財(cái)經(jīng)工作隊(duì)伍的法律素質(zhì)都至關(guān)重要。因此，必須加強(qiáng)法律的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法律的實(shí)踐。只有這樣，我們才有執(zhí)法和監(jiān)督的能力。其次，要加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)查研究是人大財(cái)經(jīng)工作的基本方法。財(cái)經(jīng)工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，而且每個(gè)問題的發(fā)展都是動(dòng)態(tài)的。我們需要考慮的問題既面廣又深入。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)問題的調(diào)查和研究。只有通過調(diào)查和研究，摸清情況，看準(zhǔn)問題，做到心中有數(shù)，才能向常委會(huì)或者政府提出有針對(duì)性、有建設(shè)性的意見和建議。再次，要密切聯(lián)系群眾。要牢固樹立群眾觀念，關(guān)注民生，堅(jiān)持走群眾路線，多為群眾辦實(shí)事、好事。在監(jiān)督工作中，要充分反映群眾的意愿和呼聲，代表人民的根本利益。第四，要加強(qiáng)聯(lián)系。人大相對(duì)于黨委和政府有它的特殊性，上、下級(jí)人大之間不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但市人大不能因此而忽視它的指導(dǎo)作用。今后，市人大財(cái)經(jīng)工委要采取各種形式，比如邀請(qǐng)有關(guān)縣（區(qū)）財(cái)經(jīng)工委參加有關(guān)會(huì)議、共同開展調(diào)查研究、上下聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查、加強(qiáng)信息資料交流等等，加強(qiáng)與各縣（區(qū)）人大財(cái)經(jīng)工委的聯(lián)系。各縣（區(qū)）人大財(cái)經(jīng)工委之間，也要加強(qiáng)聯(lián)系與交流，互相學(xué)習(xí)，共同探索人大財(cái)經(jīng)工作的新路子，力爭(zhēng)在本屆任期內(nèi)把我市人大財(cái)經(jīng)工作向前推進(jìn)一步。

同志們，黨的*大把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。這既是黨和國(guó)家工作的大局，也是人大工作的大局，既是各級(jí)人大及其常委會(huì)的歷史性任務(wù)，也是財(cái)經(jīng)工委的莊嚴(yán)使命。做好新形勢(shì)下人大財(cái)經(jīng)工作，需要我們?cè)诶^承和發(fā)揚(yáng)歷屆好的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，承前啟后，不斷探索，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，在依法履行職責(zé)中作出新的貢獻(xiàn)。