導語：在全市整治私屠濫宰加強食品安全會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、堅決治理生豬私屠濫宰，創(chuàng)造良好的豬肉市場環(huán)境

生豬產(chǎn)品是農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源，也是城鎮(zhèn)居民“菜籃子”中的當家食品，涉及千家萬戶，關系人民群眾生活。近年來，天津市針對生豬屠宰市場存在的突出問題，多次開展集中整治活動，肉品質(zhì)量不斷提高，流通秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，由于種種原因，還未能形成從肉品源頭到流通各環(huán)節(jié)的長效管理機制，致使一些地區(qū)私屠濫宰現(xiàn)象不能得到有效控制，注水肉、病害肉等違法經(jīng)營行為仍比較嚴重，直接危害廣大消費者切身利益和豬肉產(chǎn)品的正常流通。當前，主要存在4方面問題：一是源頭管理不嚴。有的區(qū)縣對這個問題重視不夠，認為私屠濫宰隱蔽性強，流動性大，不好抓也抓不絕，對私屠濫宰窩點視而不見，默認不管，致使有的窩點長期存在，形成規(guī)模；有的不法屠宰戶打一槍換一個地方，屢禁不止，特別是一些私屠濫宰肉和注水肉直接銷往北京市場，造成很壞影響。二是檢疫檢驗不嚴。有的動檢人員重收費，輕管理，為私屠濫宰豬肉加蓋檢疫合格印章，開具合格證明，甚至還有檢疫員倒賣檢疫票的現(xiàn)象，這暴露出我們管理上還存在嚴重漏洞。三是市場準入把關不嚴。一些市場管理人員疏于監(jiān)管，不按規(guī)定落實進肉索證索票規(guī)定，使私屠濫宰肉和注水肉混跡于定點廠豬肉之中搭車上市、以次充好、低價銷售，欺騙消費者。四是打擊處罰不嚴。有的區(qū)縣和直接管理部門對發(fā)現(xiàn)和抓住的違法經(jīng)營戶雖有處罰，但處理力度較輕，往往不傷及筋骨，很快卷土重來。還有的礙于人情，對違法者網(wǎng)開一面，給依法徹底整治帶來難度和后患。要解決這些問題，最關鍵的是要形成長效管理機制。

（一）建立各級政府責任制。按照屬地管理原則，實行區(qū)縣政府對本地生豬屠宰和豬肉市場監(jiān)管工作負總責，區(qū)縣政府一把手作為第一責任人，負責本轄區(qū)私屠濫宰和豬肉市場的整治工作。要建立責任追究制度，對整治力度弱、屢出問題的區(qū)縣，要對主要領導實行問責。區(qū)縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要建立問責制，定期檢查和監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行國家和我市的有關法規(guī)和政策規(guī)定，不得隨意變通，切實保證政府監(jiān)管的統(tǒng)一性和嚴肅性。對弄虛作假、搞地方保護、監(jiān)管不到位、甚至干擾阻礙監(jiān)管工作的要嚴肅處理。

（二）形成分工監(jiān)管和協(xié)作機制。建立區(qū)域、部門之間的共同監(jiān)管和協(xié)作機制是解決當前生豬屠宰和豬肉市場問題的重要保證。這項工作要由市整頓辦牽頭搞起來。各區(qū)縣、各部門必須認真按照國務院對食品安全監(jiān)管工作的職責分工，把該管的工作管起來，把該做的事情做到位，不失職、不缺位。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時溝通，共同研究，不相互推諉，形成監(jiān)管合力，使生豬定點屠宰、檢疫檢驗、豬肉流通等環(huán)節(jié)始終處于統(tǒng)一有效的監(jiān)管之中。

（三）依法公開查處一批嚴重案件。堅持日常執(zhí)法與集中打擊相結合，通過聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治，徹底清除私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等違法行為。對屢禁不止、社會危害大的黑窩點要予以徹底摧毀；對重點監(jiān)管地區(qū)和群眾舉報集中的地區(qū)，要集中力量查處一批大案要案，加大處罰力度，讓不法分子不敢觸摸“高壓線”；對涉案金額大、暴力抗法、阻礙行政執(zhí)法檢查的不法行為以及涉黑勢力要及時立案偵破，移交司法部門處理，堅決打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，凈化全市豬肉市場環(huán)境。

（四）推動生豬屠宰廠規(guī)劃的實施。天津市生豬屠宰廠規(guī)劃明確提出，到今年底所有生豬屠宰廠必須達到國家二級標準，到2010年全市屠宰廠總數(shù)從現(xiàn)有的36個壓縮到25個以內(nèi)。對被壓縮調(diào)整的定點企業(yè)要給予一定的資金補償，市和區(qū)縣政府要盡快出臺補償辦法，制定工作方案，妥善化解工作中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，積極穩(wěn)妥的推進規(guī)劃進度。同時，各有關區(qū)縣和部門要圍繞規(guī)劃要求，抓緊研究制定工作措施，不斷擴大定點屠宰廠的市場占有率，用市場的手段擠壓私屠濫宰的生存空間。

二、著力抓好食品安全監(jiān)管，確保群眾用上放心食品

食品安全作為公共安全的重要組成部分，涉及人民群眾的日常生活，關系人民群眾的身體健康，影響社會的和諧穩(wěn)定。食品安全，人命關天。整頓和規(guī)范食品市場秩序，不僅是一個重大經(jīng)濟問題，也是一項嚴肅的政治任務，是政府必須履行好的重要職責。近年來，特別是自實施“食品放心工程”以來，各部門堅持“守土有責、履職有責”，卓有成效開展了一系列專項整治活動，狠狠打擊制假售劣的違法犯罪行為，大力整頓市場經(jīng)濟秩序，應該說全市的食品安全狀況得到了很大改善。但是必須清醒地看到，由于多方面的原因，存在的問題仍然較多，食品安全形勢依然嚴峻。據(jù)央視《食品安全高峰論壇》網(wǎng)上調(diào)查表明，99％的人對當前的食品安全狀況表示擔憂。在今年天津市“兩會”上，食品安全問題再度成為人大代表、政協(xié)委員關注的重點話題。近年來中央媒體曝光的“黑心腸”、“病死豬肉”、“注水肉”、“紅心蛋”、

“私屠濫宰”、豆制品黑作坊等一系列事件，充分表明天津市食品的整治和監(jiān)管工作還很不到位，存在著不容忽視的突出問題。主要表現(xiàn)在：一是有的區(qū)縣和部門對食品安全工作重視程度不夠。對食品安全重要性缺乏深刻認識，沒有拿出足夠的時間和精力去過問和推動這件事，工作只是擺樣子、走形式，有的甚至放任自流。二是食品監(jiān)管存在部門之間職責不清、責任不明的突出問題。造成了食品安全監(jiān)管部門職能交叉重疊，缺乏有效的協(xié)同配合，管理乏力、相互推諉扯皮的問題。監(jiān)管工作不盡職、不盡責，缺位、錯位情況時有發(fā)生。三是對涉嫌制假售假犯罪分子懲處力度不夠。有的行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力，對涉嫌犯罪分子只滯留在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，該移送司法機關的沒有移送，以罰代刑、降格處理，“一罰了之”，對違法行為打不疼、打不死，沒有起到震懾犯罪分子的作用。四是長效治本機制有待加強。目前社會信用體系還沒完全建立，食品安全監(jiān)管工作的地方性政策法規(guī)及長效機制還要進一步完善。尤其是城郊結合部、“城中村”的生產(chǎn)、加工小企業(yè)小作坊的問題亟需解決。對上述問題，我們必須引起足夠重視，切實采取有效措施加以解決。當前食品安全工作總的要求是：標本兼治，著力治本，堵疏結合，綜合整治，形成長效工作機制，全面提升監(jiān)管水平。

（一）全面落實全市“食品放心工程”規(guī)劃。今年是天津市實施“食品放心工程”三年規(guī)劃的最后一年，要從生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)入手扎實推進。要加快建立健全食品安全檢驗檢測體系，到今年底，累計建成12個區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）質(zhì)量安全檢測站，建設100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測點，加強對農(nóng)產(chǎn)品檢測，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染；嚴格食品加工企業(yè)開辦標準，加強生產(chǎn)監(jiān)管，把好生產(chǎn)關；嚴格執(zhí)行食品索證索票、不合格食品退市等制度，嚴把市場經(jīng)營主體的準入關，全市集貿(mào)市場索證索票率今年要達到80％以上；積極實施食品衛(wèi)生量化分級管理制度，加大對餐飲業(yè)、學校食堂、建筑工地食堂等的監(jiān)督力度，把好食品安全準入關；大力推進食品安全信用體系建設，建立從“農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管體系，形成環(huán)環(huán)相扣，層層遞進的監(jiān)管格局，確保取得明顯實效。

（二）大力開展食品安全專項整治活動。緊緊抓住人民群眾反映強烈的食品安全問題，把握種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費4個環(huán)節(jié)，強化專項治理，務必取得明顯成效。一是在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點，強化溯源管理。查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴防藥物殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控，加強對農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監(jiān)測。二是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，堅決打擊“黑窩點”和使用非食品原料的行為，集中整治小企業(yè)、小作坊，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)；對城郊結合部及農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)、加工小企業(yè)小作坊的房屋租賃實行嚴格管理，閑置的農(nóng)村住宅、非食品生產(chǎn)企業(yè)廠房等不符合食品生產(chǎn)條件的房屋，一律不得租賃給食品生產(chǎn)、加工的小企業(yè)和小作坊作為加工生產(chǎn)場地。這項工作力爭在上半年完成。同時，進一步完善食品和食品相關產(chǎn)品市場準入制度，建立健全不合格食品召回制度。三是在流通環(huán)節(jié)，加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，狠抓旅游景點、車站、碼頭等重點場所的整治，下大力氣解決無證無照、超范圍經(jīng)營食品，經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。四是在消費環(huán)節(jié)，推進對餐飲企業(yè)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進貨溯源制度，改進對學校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，防范和控制食物中毒事件與食源性疾病發(fā)生。

（三）進一步提高食品安全的監(jiān)管能力和水平。充分整合現(xiàn)有資源，抓緊建立和完善食品安全監(jiān)測和評價體系，以及覆蓋全市的食品監(jiān)管計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，搭建食品安全信息共享平臺，形成嚴密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，不斷提高食品藥品安全監(jiān)測分析、信息通報和公共服務水平。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律和行規(guī)行風建設，引導、監(jiān)督企業(yè)模范遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營安全食品。按照政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與的原則，積極開展食品安全信用體系建設試點工作，運用信用懲戒機制，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子寸步難行。

（四）加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序中存在著“打不疼”、“打不死”的問題，一個重要原因就是行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠，執(zhí)法不嚴、打擊不力。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，關鍵要靠制度來監(jiān)督和落實。市整頓辦、市檢察院、市公安局、市監(jiān)察局要抓緊起草《關于建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制的辦法》，并盡快上報市政府批轉(zhuǎn)。通過對行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件、公安機關接受移送涉嫌犯罪案件、檢察和監(jiān)察機關依法監(jiān)督的職責和程序以及聯(lián)席會議制度等內(nèi)容做出明確規(guī)定，推動政執(zhí)法與刑事司法深入銜接，切實解決執(zhí)法部門以罰代刑、降格處理的問題，做到有權必有責、用權受監(jiān)督。特別是對群眾反映強烈、對社會危害嚴重的案件，要依法從重從快懲處，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰，形成強大的震懾力。對應當移交而不移交的，要依法依規(guī)嚴肅處理有關責任人。

三、切實加強組織領導，努力維護食品市場經(jīng)濟秩序

食品安全問題涵蓋生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)。搞好食品安全綜合治理涉及方方面面，是一項復雜的系統(tǒng)工程。必須按照“全市統(tǒng)一領導，區(qū)縣政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的原則，各方聯(lián)手，強力推動，做到守土有責、履職有責，確保盡快見到實效。

（一）加強領導，落實責任。按照屬地化管理的原則，食品安全監(jiān)管和整治工作的主體是各區(qū)縣人民政府，要切實負起責任，實行主要領導對食品安全負總責。要建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）三級食品安全工作責任制，做到職責明確、責任到人。要強化食品安全工作日常監(jiān)管，經(jīng)常性組織各部門開展食品安全檢查，及時掌握轄區(qū)食品安全監(jiān)管各項任務的落實情況，對發(fā)現(xiàn)制售假冒偽劣食品等違法行為要堅決查處。這里我想再強調(diào)一點，今后，凡是各區(qū)縣依照法律法規(guī)規(guī)定應當履行職責而未履行，或者未按規(guī)定的職責和程序履行，發(fā)生食品安全事故，造成重大影響和嚴重后果的，要堅決依法依規(guī)追究有關領導和人員的責任。

（二）分兵把口，密切協(xié)作。在食品“從農(nóng)田到餐桌”的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費四個環(huán)節(jié)中，涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門，各部門肩負著不同的責任。要保證食品安全，部門間必須密切配合，相互銜接。要認真貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量、衛(wèi)生的日常監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。市整頓辦和市食品安全辦要

充分發(fā)揮組織、指導、檢查、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能作用，推動食品監(jiān)管整治工作卓有成效地開展。

（三）集中精力，強化整治。這次寶坻區(qū)出現(xiàn)私屠濫宰、東麗區(qū)出現(xiàn)的豆制品黑作坊問題之后，經(jīng)過兩區(qū)區(qū)委、區(qū)政府卓有成效的工作，開展集中綜合治理，使私屠濫宰、黑作坊問題得到迅速解決，寶坻區(qū)前、后西苑村聚集的144戶私屠濫宰點、344個簡陋屠宰間目前已基本全部推平；東麗區(qū)徐莊子13戶豆制品生產(chǎn)黑作坊已全部取締。實踐表明，開展集中治理是一項短平快、見效果的重要舉措，必須全力抓緊抓好。市整頓辦、市食品安全辦要切實搞好牽頭，集中時間，集中人員，集中力量，從現(xiàn)在開始到5月底，用三個月的時間，動員全市上下集中開展食品安全大檢查活動，網(wǎng)要反復拉，問題要反復查，對查出的漏洞必須堅決進行整改，確保見到明顯改觀。各區(qū)縣、各部門要按照全市的要求，一天不耽誤，精心安排，層層部署，按照職責分工，集中執(zhí)法隊伍，采取有力措施，全面開展檢查，確保不見大的成效不撒手，不達目的不收兵，這項工作決不能再出現(xiàn)新的反彈。

（四）加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。市政府已經(jīng)下發(fā)了《關于進一步加強食品生產(chǎn)、加工小企業(yè)、小作坊監(jiān)督管理的意見》和《關于嚴格整治私屠濫宰加強豬肉市場監(jiān)督管理的意見》，各區(qū)縣、各部門要認真貫徹執(zhí)行。針對實際中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在搞好私屠濫宰、病死豬肉、食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊治理的同時，市食品安全辦要抓緊制定全市食品整治方案，進一步明確整治的重點領域，確定治理的重點區(qū)域，對加強地溝油、食品添加劑等易發(fā)問題的食品安全監(jiān)管工作做出專項部署，確保不出問題。要加大執(zhí)法力度，廣辟各類線索來源，嚴格查處一批違法案件。對凡是制假售假的窩點要堅決端掉，情節(jié)嚴重的要堅決繩之以法，絕不姑息養(yǎng)奸。

（五）加強宣傳，廣泛發(fā)動。要切實加強對食品安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營造人人關注重視食品安全的社會氛圍。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對遵紀守法的企業(yè)和名牌產(chǎn)品要加大宣傳力度，正確引導消費；對生產(chǎn)、銷售假冒、有毒有害食品，特別是后果嚴重、影響較大的違法犯罪行為，要及時予以曝光，揭露丑惡，警示違規(guī)。要大力宣傳實施食品放心工程、開展食品專項整治所取得的成效，堅持正面引導，維護社會穩(wěn)定。食品安全工作責任重大，任務艱巨。我們一定要牢記使命，忠于職守，以更加有力的措施、更加扎實的工作，努力保障食品安全，為構建和諧社會，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出應有貢獻。