導(dǎo)語(yǔ)：在全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會(huì)議是國(guó)家安全監(jiān)管總局成立以來(lái)召開(kāi)的第一次安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面的重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記、總理關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理方面的重要指示精神，深入貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議和安全監(jiān)管總局北戴河會(huì)議精神，總結(jié)近年來(lái)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的情況，交流各地區(qū)、各部門(mén)和國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)，研究確定今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的思路，部署安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的任務(wù)，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系框架的盡快形成和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的全面加強(qiáng)，大力提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。

下午，國(guó)務(wù)院安委會(huì)副主任、國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)李毅中同志將作重要講話，就安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面的一些重大問(wèn)題進(jìn)行闡述，對(duì)一些重要工作進(jìn)行部署。希望各地區(qū)、各部門(mén)、各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、正確把握、全面貫徹、狠抓落實(shí)。

下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，多方努力，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得了新的進(jìn)展

多年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位以及全社會(huì)的共同努力，我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作有了很大進(jìn)步。尤其是近年來(lái)，黨和國(guó)家把加強(qiáng)應(yīng)急管理作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，采取了一系列重大舉措全面加強(qiáng)和大力推進(jìn)。安全生產(chǎn)領(lǐng)域認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策和部署，以"一案三制"為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、裝備建設(shè)，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了新的進(jìn)展。

（一）應(yīng)急預(yù)案體系基本形成

從會(huì)議年年底開(kāi)始，在國(guó)務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作組的統(tǒng)一組織、指導(dǎo)下，國(guó)家有關(guān)部門(mén)完成了9個(gè)事故災(zāi)難類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和22個(gè)事故災(zāi)難類部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制工作，已全部實(shí)施。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及其有關(guān)部門(mén)針對(duì)本地危險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的實(shí)際情況，制定了若干個(gè)關(guān)于安全生產(chǎn)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。大部分市（地）和一些縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制工作也已基本完成。

為規(guī)范和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定和完善應(yīng)急預(yù)案，安全監(jiān)管總局組織部分中央企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)行了研討、交流，組織制定了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）》，編印了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案范本。國(guó)家有關(guān)部門(mén)和一些?。▍^(qū)、市）也加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。許多地方將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案編制管理列入了安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，在核發(fā)安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證等證照和建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"竣工驗(yàn)收中將應(yīng)急預(yù)案編制管理情況作為必查項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的開(kāi)展。

一些企業(yè)特別是中央企業(yè)，集中時(shí)間，投入大量人力、物力，加快了應(yīng)急預(yù)案編制步伐。中石化、中石油、中海油三大石油化工企業(yè)和國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司及神華集團(tuán)、一汽集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)、中鋁集團(tuán)等企業(yè)在編制集團(tuán)總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，其下屬的各級(jí)企業(yè)和單位也都編制了相配套的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)內(nèi)部自上而下，形成了比較完整的應(yīng)急預(yù)案體系。目前，高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)絕大部分都制定了相關(guān)類別的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系框架基本形成。

（二）應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系正在逐步完善

一是以國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)為核心，由安全監(jiān)管總局（國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室）與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級(jí)人民政府共同構(gòu)成了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮和領(lǐng)導(dǎo)決策層。

二是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)指揮執(zhí)行機(jī)構(gòu)逐步建立起來(lái)。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立了由安全監(jiān)管總局管理的國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，在安全監(jiān)管總局（國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室）的領(lǐng)導(dǎo)下，具體履行全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能，按照國(guó)家安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。同時(shí)，安全監(jiān)管總局將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的職能也交由國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心履行。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心下設(shè)礦山救援指揮中心，有18個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了礦山救援指揮中心，初步形成了國(guó)家、省級(jí)和企業(yè)三級(jí)礦山應(yīng)急救援指揮體系。其它一些部門(mén)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)也逐步建立了起來(lái)并不斷強(qiáng)化。如公安消防、道路交通、海上搜救、核工業(yè)、鐵路、民航、電力等行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系日趨完善，特別是海上搜救、鐵路、民航等方面的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)近年又進(jìn)行了調(diào)整和加強(qiáng)。

三是地方安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)逐步建立。北京、河北、山西、山東、河南、吉林、安徽、貴州、重慶、四川等15個(gè)省（區(qū)、市）在安全監(jiān)管局內(nèi)設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室，其中山東、河南、重慶等8個(gè)?。▍^(qū)、市）還成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和有關(guān)的專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心。四川、北京、天津等地的部分市（地）、縣（市、區(qū)）也成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

四是以國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心為中樞，橫向聯(lián)合消防、海上搜救、鐵路、民航、核工業(yè)、電力、旅游、特種設(shè)備和醫(yī)療救護(hù)等9個(gè)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，縱向聯(lián)合地方省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，直接管理礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)成了省部級(jí)層面安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮體系框架。部委層面的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制也已初步建立了起來(lái)。

五是一些大中型企業(yè)設(shè)立了專門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的機(jī)構(gòu)。如中石化集團(tuán)公司和神華集團(tuán)公司健全了上下各級(jí)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。南航建立了"應(yīng)急指揮中心"、"應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)小組"、"基地"和"外站"等四個(gè)工作區(qū)域，利用各公司和各個(gè)海內(nèi)外營(yíng)業(yè)部（辦事處）的人力、設(shè)備資源，實(shí)施應(yīng)急處置。國(guó)家電網(wǎng)公司成立了大面積停電應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同時(shí)規(guī)定各級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心。中海油總公司成立了應(yīng)急委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室和資源協(xié)調(diào)行動(dòng)組、公共關(guān)系法律組、后勤支持保障組、資金保障組。其他行業(yè)的一些企業(yè)如中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司等單位，也都建立了自己的應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

（三）應(yīng)急管理法制建設(shè)和應(yīng)急救援體系規(guī)劃制定及實(shí)施工作步伐加快

在各方面的共同努力下，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)有了一定的進(jìn)展?！妒鹿蕡?bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》已報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，正在對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)?！栋踩a(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》草案經(jīng)安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議后，已修改成稿。與此同時(shí)，還下發(fā)了《安全監(jiān)管總局重特大事故信息報(bào)送及處置程序》、《礦山救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》、《礦山救護(hù)培訓(xùn)辦法》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員工作辦法》等規(guī)章制度和《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理的通知》、《關(guān)于報(bào)告安全生產(chǎn)事故救援工作情況總結(jié)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的一些標(biāo)準(zhǔn)和《礦山救援規(guī)程》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展安全檢查指導(dǎo)意見(jiàn)》等一些部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件制定工作正在抓緊進(jìn)行。公安消防、道路和水上交通、核工業(yè)、建設(shè)、鐵路、民航、特種設(shè)備、電力等一些行業(yè)主管部門(mén)也了一些安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的部門(mén)規(guī)章。

地方性應(yīng)急救援法規(guī)建設(shè)逐步得到加強(qiáng)。廣東、浙江、山東、河北、河南等省（區(qū)、市）在出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章中，包含了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的相關(guān)內(nèi)容。重慶、廣西、湖南、黑龍江、天津、上海等省（區(qū)、市）政府對(duì)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作作了專門(mén)規(guī)定。尤其是重慶市，先后制定頒發(fā)了《突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)條例》、《應(yīng)急救援監(jiān)管工作條例》等6項(xiàng)地方性法規(guī)，形成了較為完善的地方安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法規(guī)體系。一些中央企業(yè)也建立了配套的應(yīng)急管理規(guī)章制度。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》精神，安全監(jiān)管總局組織編制了《全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》。在《規(guī)劃方案》中初步規(guī)劃了全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的主要內(nèi)容，并按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，提出了到2010年的建設(shè)目標(biāo)，以及分三個(gè)階段的實(shí)施步驟。

該方案經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志原則同意后，我們又提出了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)項(xiàng)目及主要內(nèi)容，主要內(nèi)容已經(jīng)納入了《安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃》，并列入了國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《"十一五"國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》之中。目前，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心項(xiàng)目、礦山應(yīng)急救援體系項(xiàng)目、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系項(xiàng)目和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)編制工作已基本完成，即將上報(bào)立項(xiàng)。交通部、公安部等一些部門(mén)也做了相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃。交通部的"十一五"水上交通安全監(jiān)管與救助體系建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入立項(xiàng)程序。大部分?。▍^(qū)、市）也結(jié)合本地安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作實(shí)際做了相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，有的已納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"十一五"規(guī)劃，其中北京、河北、山西等地的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的一些項(xiàng)目已開(kāi)始啟動(dòng)。

（四）事故預(yù)防和應(yīng)急救援演練、培訓(xùn)工作逐步開(kāi)展

在事故預(yù)防方面，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和各單位注重發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍定期開(kāi)展安全檢查、隱患排查、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)等工作，并將應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故預(yù)防工作納入了本地區(qū)、本部門(mén)、本單位安全生產(chǎn)工作的總體部署之中。安全監(jiān)管總局每年組織全國(guó)礦山、?；肪仍?duì)伍對(duì)服務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行安全檢查，不僅使應(yīng)急救援人員熟悉了救援環(huán)境，而且排查了隱患。會(huì)議年以來(lái)，全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)開(kāi)展預(yù)防性檢查57677隊(duì)次，啟封火區(qū)1471處，排放瓦斯21516處，震動(dòng)性放炮707處。

在應(yīng)急演練方面，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織開(kāi)展了不同層次、規(guī)模、形式的演練（習(xí)）。如北京市會(huì)議年7月組織進(jìn)行了一次較大規(guī)模的以消防為主的綜合演習(xí)。今年2月，四川省在成都組織了由5個(gè)區(qū)域大隊(duì)、200余名隊(duì)員參加的應(yīng)急救援綜合演習(xí)，省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)觀摩了演習(xí)。今年6月，湖南省局組織了較大規(guī)模的全省礦山應(yīng)急救援演習(xí)和比武。交通部近幾年每年都組織大型海上搜救聯(lián)合演習(xí)，陸海空聯(lián)合作戰(zhàn)，還邀請(qǐng)韓國(guó)、日本、東盟以及香港特區(qū)水上搜救力量參加。消防領(lǐng)域各種層次、類型的演習(xí)更是不計(jì)其數(shù)。國(guó)防科工委組織了核電廠事故應(yīng)急模擬演習(xí)。安全監(jiān)管總局在組織全國(guó)礦山救援技術(shù)競(jìng)賽的基礎(chǔ)上，組織礦山救護(hù)隊(duì)參加國(guó)際礦山救援技術(shù)競(jìng)賽，既開(kāi)闊了礦山救護(hù)隊(duì)員的視野，學(xué)到了別國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也鍛煉了隊(duì)伍能力，提高了技術(shù)素質(zhì)。今年國(guó)際礦山救援技術(shù)競(jìng)賽由我國(guó)承辦，9月15日將在河南省平頂山市舉行，現(xiàn)正在緊張的籌備之中。

一些企業(yè)也特別重視演練工作。如中石化集團(tuán)公司內(nèi)部自會(huì)議年以來(lái)共舉行各層次的應(yīng)急預(yù)案演練150余次。軍工系統(tǒng)各大公司及所屬企業(yè)共組織應(yīng)急救援演練569次，參加人數(shù)45000多人。全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)去年以來(lái)組織反風(fēng)演習(xí)1108處，高溫濃煙訓(xùn)練5262隊(duì)次，綜合演習(xí)29229隊(duì)次。

在培訓(xùn)方面，安全監(jiān)管總局在安全生產(chǎn)的有關(guān)培訓(xùn)中增設(shè)了應(yīng)急管理的內(nèi)容；制定了礦山救護(hù)三級(jí)培訓(xùn)大綱，組織開(kāi)展了礦山救護(hù)隊(duì)大中隊(duì)指揮員培訓(xùn)（自去年以來(lái)已培訓(xùn)1237人）；與美國(guó)礦山安全局合作開(kāi)展了礦山應(yīng)急救援教師及救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)；組織應(yīng)急管理人員、礦山救援重點(diǎn)裝備操作和維護(hù)保養(yǎng)人員、礦山救援指揮員赴澳大利亞、南非、波蘭等國(guó)進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)等。公安消防、海上搜救、建設(shè)、質(zhì)檢等方面和地方安全監(jiān)管部門(mén)及大中型企業(yè)也都開(kāi)展了不同層次的應(yīng)急救援培訓(xùn)工作。如華能集團(tuán)公司去年以來(lái)先后舉辦6期應(yīng)急救援培訓(xùn)班，近500人參加了培訓(xùn)。

（五）應(yīng)急救援隊(duì)伍初具規(guī)模，自身建設(shè)得到加強(qiáng)

由于各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是高危行業(yè)企業(yè)的高度重視，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍有了一定規(guī)模，總?cè)藬?shù)已達(dá)25萬(wàn)多人。

礦山方面：按國(guó)家、區(qū)域、地方和礦山企業(yè)四級(jí)，建立了應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，目前全國(guó)已建有14個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域礦山救援基地、71個(gè)救援大隊(duì)、449個(gè)救援中隊(duì)、1445個(gè)救援小隊(duì)，救援人員約1.43萬(wàn)人。

危險(xiǎn)化學(xué)品方面：主要依靠大型企業(yè)消防隊(duì)和公安消防特勤隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急救援。此外，在全國(guó)按區(qū)域組建了8個(gè)化學(xué)應(yīng)急救援搶救中心，負(fù)責(zé)化學(xué)事故的醫(yī)療搶救。中石化、中石油和部分氯堿化工等企業(yè)建立了自己的化學(xué)事故應(yīng)急救援（消防）隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)約8萬(wàn)人。

消防方面：按照"部隊(duì)建制、地方事權(quán)"的原則，在公安機(jī)關(guān)設(shè)立專業(yè)消防隊(duì)伍，目前全國(guó)共有現(xiàn)役消防隊(duì)員約12萬(wàn)人；石油化工等企業(yè)的非現(xiàn)役專職消防隊(duì)伍約8萬(wàn)人；一些地方縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組建的民辦消防隊(duì)約1.5萬(wàn)人，總共21萬(wàn)多人。

水上搜救方面：已初步建立了以海上搜救與救撈為主的水上應(yīng)急救援隊(duì)伍，在沿海及長(zhǎng)江、黑龍江設(shè)有264個(gè)站點(diǎn)，船艇446艘，飛機(jī)11架，簽訂使用合同租用飛機(jī)7架，分布6個(gè)站點(diǎn)，應(yīng)急救援隊(duì)伍人數(shù)10000多人。

鐵路方面：形成了按鐵路局設(shè)置的應(yīng)急救援隊(duì)伍。各鐵路局在規(guī)定地點(diǎn)設(shè)特等、一等救援列車，在無(wú)救援列車的二等以上車站或較大中間站設(shè)事故救援隊(duì)，現(xiàn)有人數(shù)4300多人。

民航方面：形成了以民航空管系統(tǒng)為主體的指揮協(xié)調(diào)和搜尋救援隊(duì)伍及以機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)為主體的地面救援隊(duì)伍，全國(guó)現(xiàn)有民航公安警察、空中警察、消防隊(duì)員和醫(yī)療救護(hù)人員約7000人。

核安全方面：已建成國(guó)家、核電廠所在省份、核電基地三級(jí)應(yīng)急救援組織，現(xiàn)有各類救援專業(yè)技術(shù)人員約70人。

電力方面：建立了由國(guó)家、地方電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)及重要用戶構(gòu)成的全國(guó)電力安全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮體系，在各發(fā)電、供電和送變電企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了1000多支專職應(yīng)急救援隊(duì)伍。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位在重視應(yīng)急救援隊(duì)伍組織建設(shè)的同時(shí)，也十分重視抓隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。如公安消防部隊(duì)，大力加強(qiáng)政治思想工作和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，使部隊(duì)的戰(zhàn)斗力不斷提高，成為一支調(diào)得動(dòng)、救得好、打得贏的專業(yè)救援部隊(duì)。交通部海上搜救隊(duì)伍認(rèn)真按照交通部黨組關(guān)于"建立一支人員精練、技術(shù)精湛、裝備精良，在關(guān)鍵時(shí)刻起關(guān)鍵作用"的要求，大力加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，搞好"評(píng)、比、選、樹(shù)"活動(dòng)，開(kāi)展技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)，在關(guān)鍵時(shí)刻起到了關(guān)鍵作用。一些大型煤炭企業(yè)采取多種措施，加強(qiáng)礦山救援隊(duì)伍建設(shè)，使煤礦救護(hù)隊(duì)這支特殊隊(duì)伍在煤礦事故搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮了特殊作用。一些大型石油化工企業(yè)高度重視應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)細(xì)訓(xùn)練，使石化企業(yè)以內(nèi)部消防隊(duì)伍為主體的應(yīng)急救援隊(duì)伍養(yǎng)成了良好的作風(fēng)，實(shí)戰(zhàn)能力不斷增強(qiáng)，為企業(yè)內(nèi)外的應(yīng)急救援工作做出了重要貢獻(xiàn)。各類應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)也在主管部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)下，從提高戰(zhàn)斗力的大目標(biāo)出發(fā)，采取有力措施，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，取得了明顯成效。由于狠抓了應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，使這些專業(yè)隊(duì)伍在應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難方面發(fā)揮了主力軍作用。

（六）應(yīng)急投入逐步加大，救援裝備水平有所提高

從企業(yè)層面看，大部分高危行業(yè)企業(yè)圍繞提高裝備水平和救援能力，建立了應(yīng)急資金投入保障制度。如中石化集團(tuán)公司每年從安全生產(chǎn)保證金中拿出會(huì)議多萬(wàn)元用于補(bǔ)充更新救護(hù)設(shè)施和裝備，今年又另外投入6000萬(wàn)元建立了西部和川東北地區(qū)兩個(gè)應(yīng)急救援中心。神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司、淮南礦業(yè)集團(tuán)公司規(guī)定應(yīng)急資金專款專用，不許挪用，應(yīng)急救援物資實(shí)行儲(chǔ)備制度。特別是神華集團(tuán)公司近幾年累計(jì)投入1.6億元用于應(yīng)急救援裝備和設(shè)施的投入?；茨系V業(yè)集團(tuán)也投入了大量資金，對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)進(jìn)行武裝，對(duì)救援裝備予以改善。兵器工業(yè)集團(tuán)公司設(shè)立了應(yīng)急救援預(yù)備金，用于應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)急處置工作。中航科工集團(tuán)明確要求各單位要?jiǎng)澇鲆欢ㄙY金用于應(yīng)急救援物資準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)救援、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)。中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司近兩年在應(yīng)急救援方面投入1263萬(wàn)元，更新了一批救援裝備。由于企業(yè)自身加大了投入和國(guó)家的支持，應(yīng)急救援裝備水平尤其是重點(diǎn)煤礦和大型石油化工企業(yè)的救援裝備水平有所提升。從部門(mén)層面看，各部門(mén)也加大了自身的投入。如交通部在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持下，去年以來(lái)投入了大量資金購(gòu)置2架進(jìn)口直升機(jī)和多艘高質(zhì)量、多功能船舶用于海上救援工作。公安消防近幾年的特勤裝備投入已達(dá)30余億元，整體裝備狀況有了較大改善。從國(guó)家層面看，僅對(duì)礦山救援方面，繼會(huì)議年國(guó)家投資1.14億元，為全國(guó)86支礦山救護(hù)隊(duì)伍配備了部分裝備之后，會(huì)議年又以國(guó)債資金下達(dá)了7703萬(wàn)元的投資計(jì)劃，目前第一批5009.22萬(wàn)元的628臺(tái)（套）裝備已到位，第二批749.9萬(wàn)元,共計(jì)57臺(tái)（套）的裝備年底前可到貨投入使用。從地方層面看，各地也積極采取措施，加大安全生產(chǎn)應(yīng)急救援投入。如廣東省把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)列入了本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"十一五"規(guī)劃，確定每年安排3000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，用于加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)等工作。四川省政府今年劃撥了5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于解決全省礦山救護(hù)隊(duì)的救護(hù)裝備，在省政府投入的基礎(chǔ)上，按照1:1的比例，地（市）、企業(yè)也配套投入了裝備資金。山東省創(chuàng)新礦山救援投入機(jī)制，自會(huì)議年實(shí)行救護(hù)技術(shù)有償服務(wù)以來(lái)，吸納資金1600萬(wàn)元，用于擴(kuò)充礦山應(yīng)急救援裝備。由于各地區(qū)、各部門(mén)、各單位加大了應(yīng)急投入，使應(yīng)急救援裝備的總體水平有所提高。

（七）應(yīng)急救援工作成效顯著

近年來(lái)，事故應(yīng)急救援工作在各級(jí)黨委的高度重視和各級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由于精心有力組織指揮、專家支持參與決策、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、救援隊(duì)伍英勇奮戰(zhàn)、企業(yè)員工自救互救，取得了顯著的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，我國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)伍參加礦山事故搶險(xiǎn)5017起，搶救遇險(xiǎn)、遇難人員6814人，其中2292人獲救生還；水上救援隊(duì)伍對(duì)2467起事故進(jìn)行了救援，搶救遇險(xiǎn)人員27644人，使26304人獲救；公安消防隊(duì)伍撲救火災(zāi)12.2萬(wàn)起，參加危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、交通事故、爆炸事故、倒塌事故等各類事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助9.6萬(wàn)次，搶救和疏散遇險(xiǎn)人員12.5萬(wàn)余人，搶救和保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值450億元。電力應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍利用最短時(shí)間成功地處置了多起大面積停電事故，把損失降到了最低限度。其他各行業(yè)、領(lǐng)域及各地、各單位的各類應(yīng)急救援隊(duì)伍在應(yīng)急救援工作中也取得了很大的成績(jī)。

上述成績(jī)充分表明，我國(guó)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力有了較大提高。對(duì)各類事故災(zāi)難實(shí)施及時(shí)施救、科學(xué)施救、有序施救、安全施救，卓有成效地減少了事故起數(shù)和事故后果的嚴(yán)重程度，化解了一部分重特大事故險(xiǎn)情，減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，除其它因素外，也是與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援戰(zhàn)線的同志們的努力分不開(kāi)的。在我們?nèi)〉玫某煽?jī)里面，也凝聚著廣大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指戰(zhàn)員的心血和汗水，有些甚至是他們用寶貴的生命換來(lái)的。他們對(duì)黨、對(duì)祖國(guó)、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民所做出的貢獻(xiàn)，黨和人民是永遠(yuǎn)不會(huì)忘記的。

二、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)信心，明確安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的思路目標(biāo)

我們必須清醒地看到，盡管安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作取得了很大成績(jī)，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，與全國(guó)人民的期盼，與嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)的挑戰(zhàn)相比，各方面還存在一些不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。

一是預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng)。截至目前，預(yù)案體系仍不完善：有的地方、部門(mén)和單位還沒(méi)有制定預(yù)案；有的制定了預(yù)案但不規(guī)范、不完整、過(guò)于原則化，可操作性不強(qiáng)；有的預(yù)案沒(méi)有形成體系，上下脫節(jié)、不對(duì)應(yīng)；有的企業(yè)預(yù)案與政府和部門(mén)預(yù)案不銜接；還有些地方、部門(mén)和單位沒(méi)有認(rèn)真對(duì)預(yù)案進(jìn)行宣傳和演練，有關(guān)人員對(duì)預(yù)案內(nèi)容不熟悉，對(duì)預(yù)案也未檢驗(yàn)，存在較大的盲目性，且也沒(méi)有對(duì)預(yù)案進(jìn)行及時(shí)修改。

二是體制和隊(duì)伍素質(zhì)、力量方面有些還不適應(yīng)。主要是：礦山和危化品事故醫(yī)療救護(hù)體制尚未完全理順；全國(guó)仍有多數(shù)?。▍^(qū)、市）沒(méi)有建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，雖然有部分?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門(mén)或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立了應(yīng)急辦、應(yīng)急救援指揮中心、礦山應(yīng)急救援指揮中心，但職責(zé)權(quán)限不清、體制也很不順、工作不夠協(xié)調(diào)，且人員編制不足、經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，難以滿足工作需要；地市以下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)幾乎空白，應(yīng)急管理職責(zé)沒(méi)有落到實(shí)處。特別是有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不按規(guī)定建立救援隊(duì)伍或未與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，甚至有些削弱了以前形成的救援隊(duì)伍力量，如全國(guó)各類企業(yè)的非現(xiàn)役消防隊(duì)伍已經(jīng)由原有的14萬(wàn)人減少到目前的84093人。無(wú)論是國(guó)家還是某些行業(yè)和領(lǐng)域，普遍缺少能夠應(yīng)對(duì)規(guī)模大、難度大而又復(fù)雜事故的跨區(qū)域作戰(zhàn)的應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍，沒(méi)有組建起更加優(yōu)勢(shì)的兵力和精銳部隊(duì)、形成很強(qiáng)的區(qū)域綜合作戰(zhàn)能力。因此，發(fā)生重特大事故往往從路途遙遠(yuǎn)的地方調(diào)集隊(duì)伍和裝備，人員到達(dá)和裝備到位時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)又受人員素質(zhì)和裝備條件限制，救援時(shí)效不佳。尤其是現(xiàn)有一些應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍中，指戰(zhàn)員新人多，思想不穩(wěn)定，作風(fēng)不過(guò)硬，業(yè)務(wù)不熟悉，技術(shù)水平低，難以適應(yīng)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援特別是要求很高的事故搶險(xiǎn)救援的需要。

三是工作機(jī)制和信息化水平不適應(yīng)。現(xiàn)有的安全生產(chǎn)應(yīng)急資源，如消防、礦山、化學(xué)品、海上搜救與打撈等應(yīng)急救援力量，分屬不同的部門(mén)管理，部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)調(diào)手段，資源分割、信息不暢，面對(duì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的重特大事故災(zāi)難，難以實(shí)現(xiàn)資源共享、形成合力、協(xié)同應(yīng)對(duì)。除個(gè)別行業(yè)外，整體安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化水平不高，現(xiàn)代化信息系統(tǒng)沒(méi)有建立起來(lái)。指揮通訊信息手段和裝備落后，大部分行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍仍然只有傳統(tǒng)的電話、傳真和普通移動(dòng)電話，缺少專門(mén)的應(yīng)急通訊裝備，且沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)，不利于靈敏反應(yīng)、快速響應(yīng)、有力指揮和有效施救。

四是法制建設(shè)不適應(yīng)。盡管在這方面做了一些工作，也有些進(jìn)展，但安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)依然滯后，制約了工作的更好開(kāi)展。法律層面，由于歷史的局限，《安全生產(chǎn)法》僅對(duì)應(yīng)急救援個(gè)別方面作了原則性規(guī)定，尚有許多方面沒(méi)有體現(xiàn)；法規(guī)層面，僅有少數(shù)規(guī)范行業(yè)應(yīng)急救援工作的單行法規(guī)，如《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》，還有少數(shù)行業(yè)安全管理的單行法律、法規(guī)中對(duì)應(yīng)急救援的某些方面做了規(guī)定，如《消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。目前還沒(méi)有一部全面、系統(tǒng)、統(tǒng)一、明確的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法規(guī)。部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面問(wèn)題更為突出。在對(duì)現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方面，有些也很不到位。

五是投入和裝備水平還很不適應(yīng)。盡管在這方面的投入逐步加大，裝備有所改善，但企業(yè)和一些地方、部門(mén)的應(yīng)急投入仍很不足，應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)較低、技術(shù)落后的問(wèn)題仍很突出：一是從礦山救援裝備來(lái)看，先進(jìn)的、大型的裝備缺口較大，全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)的技術(shù)裝備普遍落后老化，半數(shù)以上的救護(hù)隊(duì)還在使用負(fù)壓氧氣呼吸器，本應(yīng)報(bào)廢的救護(hù)車輛還在使用；國(guó)家級(jí)區(qū)域礦山救援基地所在企業(yè)對(duì)救護(hù)隊(duì)裝備的投入還只能滿足救護(hù)隊(duì)伍的基本裝備要求，很難形成應(yīng)對(duì)特別重大或復(fù)雜事故及承擔(dān)跨企業(yè)、跨區(qū)域救援任務(wù)的能力；國(guó)家投資配備的少量先進(jìn)裝備，遠(yuǎn)不能適應(yīng)礦山應(yīng)急救援的整體需要，特別是在處理礦井突水事故、對(duì)具有爆炸危險(xiǎn)性災(zāi)區(qū)探測(cè)和實(shí)施救援、搶救井下被困人員、遇險(xiǎn)人員搜尋等方面缺乏關(guān)鍵性技術(shù)裝備，實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)。二是企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍的裝備配置主要是應(yīng)對(duì)廠內(nèi)化學(xué)品事故，而經(jīng)常參加社會(huì)相關(guān)事故的救援，應(yīng)急救援能力不足。許多企業(yè)救援隊(duì)伍存在裝備老化、超期服役等問(wèn)題。如大連化工集團(tuán)的救援裝備非常陳舊，6臺(tái)消防車有5臺(tái)是80年代的產(chǎn)品，早已過(guò)報(bào)廢期，但因企業(yè)無(wú)力更新，仍在超期服役。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委建立的8個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急搶救中心，由于多年沒(méi)有裝備投資，應(yīng)急醫(yī)療搶救的裝備和器材一直沒(méi)有更新?lián)Q代，醫(yī)療條件也很差。三是即使是管理正規(guī)、力量較強(qiáng)的消防隊(duì)伍，也存在投入不足的問(wèn)題。據(jù)公安消防部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)地市級(jí)以上城市消防隊(duì)欠賬50%，市政消火栓欠賬21%，消防通信欠賬34%，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)配備各類器材裝備欠賬17.7%，縣城及建制鎮(zhèn)的欠賬更多。

由于存在上述問(wèn)題，在一些重特大事故救援中，不但影響了救援效果，而且還擴(kuò)大和次生了事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全國(guó)發(fā)生了25起因企業(yè)應(yīng)急管理水平低、應(yīng)急人員素質(zhì)低、應(yīng)急裝備水平低、指揮施救不當(dāng)造成傷亡擴(kuò)大的事故，導(dǎo)致95人死亡。這25起事故，原本只有41人遇險(xiǎn)，但由于上述原因和施救不當(dāng)，造成59名參加救援人員犧牲。

此外，從當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)來(lái)看，居高不下的事故總量對(duì)應(yīng)急管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。會(huì)議年以前，全國(guó)各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升態(tài)勢(shì)。雖然經(jīng)過(guò)努力，近年來(lái)事故有所減少，但總量仍然過(guò)大。會(huì)議年，全國(guó)共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍分別達(dá)717938起、127089人。今年以來(lái)，盡管形勢(shì)進(jìn)一步趨向好轉(zhuǎn)，但依然嚴(yán)峻的狀況并未根本改變。1-8月27日，各類傷亡事故累計(jì)達(dá)429385起，死亡68811人；部分行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故呈上升勢(shì)頭?？梢哉f(shuō)，每一起事故的發(fā)生，都伴隨著應(yīng)急救援工作的同時(shí)展開(kāi)，如果我們的救援隊(duì)伍素質(zhì)高，救援裝備水平高，加之救助及時(shí)、救助有力，就可以大大減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；反之就沒(méi)有效果甚至擴(kuò)大事故。這就給我們安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提出了新的更高的要求。而存在上述這些不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題不解決，我們就難以適應(yīng)新要求、迎接新挑戰(zhàn)，難以更加有力、有效地應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難，難以更好地履行職責(zé)、保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，我們要正視現(xiàn)實(shí)，克服困難，采取更加有力的措施，解決好不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，全面提高素質(zhì)、提高能力、提高戰(zhàn)斗力，去迎接新的挑戰(zhàn)，力求有更大的作為。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是提高社會(huì)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力建設(shè)的重要方面，受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。會(huì)議年7月，總書(shū)記和總理在全國(guó)防治"非典"工作會(huì)議上，提出了加快包括事故災(zāi)難在內(nèi)的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的任務(wù)。黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)提出要加強(qiáng)應(yīng)急管理，加大資金投入，建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。去年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，總理出席會(huì)議并作了重要講話，華建敏國(guó)務(wù)委員對(duì)包括安全生產(chǎn)應(yīng)急管理在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急管理工作做了具體部署?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》把加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)（包括安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)）作為重要任務(wù)加以明確。今年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，明確了包括安全生產(chǎn)應(yīng)急管理在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。7月上旬，國(guó)務(wù)院再次召開(kāi)應(yīng)急管理工作會(huì)議，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理工作做了進(jìn)一步部署，提出了新的要求。最近，國(guó)務(wù)院又向全國(guó)人大提交了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（草案）》，等等。所有這些重大舉措，進(jìn)一步表明了黨和國(guó)家對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安定的堅(jiān)強(qiáng)決心，也為我們做好工作創(chuàng)造了更加有利的條件，提供了難得的歷史機(jī)遇。同時(shí)，各級(jí)黨委政府、社會(huì)各方面和廣大人民群眾更加重視、關(guān)注、支持安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，為我們創(chuàng)造了良好的外部條件。加之前面已經(jīng)講到的，我們已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我們一定要正確地判斷形勢(shì)，充分看到有利條件，樹(shù)立起必勝的信心，抓住難得的歷史性機(jī)遇，充分利用各種有利條件，乘勢(shì)而上，百折不撓，奮發(fā)進(jìn)取，超常工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的綜合措施，下大決心，花大氣力，把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提高到一個(gè)新的水平。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和安全監(jiān)管總局的總體部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的總體思路和主要目標(biāo)是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持"以人為本"，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持"安全發(fā)展"的指導(dǎo)原則和"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃》和國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的全面加強(qiáng)。形成覆蓋各地區(qū)、各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的預(yù)案體系；建立健全統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和國(guó)家、省、市（地）三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及國(guó)家、區(qū)域、骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制；建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)體系和支撐保障體系；形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)調(diào)配合，企業(yè)自主到位，社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。切實(shí)提高全社會(huì)預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

三、求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)，全面做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作

國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》和總理、華建敏國(guó)務(wù)委員在全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上的重要講話以及安全監(jiān)管總局將要下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》、李毅中局長(zhǎng)這次會(huì)議上的重要講話，是指導(dǎo)我們今后一個(gè)時(shí)期做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件。我們要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位應(yīng)急管理工作的實(shí)際，認(rèn)真深入地學(xué)習(xí)貫徹，深刻地領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，全面扎實(shí)地抓好落實(shí)，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)"十一五"期間的工作目標(biāo)而努力。

（一）要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，我國(guó)正處于"矛盾凸顯期"，突發(fā)事件已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。能否有效應(yīng)對(duì)、妥善處置突發(fā)事件，已成為衡量檢驗(yàn)我們政府、部門(mén)和單位行政及管理能力的重要方面。

事故災(zāi)難是四大類突發(fā)公共事件之一，它給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。傷亡事故頻發(fā)，既造成許多家庭的不幸，還會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，增加不安定因素，影響社會(huì)和諧，乃至損害黨和政府的形象。

我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，粗放的、落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未從根本上改變。經(jīng)濟(jì)規(guī)模急劇擴(kuò)大，能源、原材料需求大幅度增加，工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)行，加重了安全生產(chǎn)的壓力。加之一些制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題還未能解決，我們?nèi)蕴幵谑鹿?易發(fā)期"。在這種形勢(shì)下，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作，提高整體應(yīng)急管理和救援水平，有效地防范和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難，顯得尤為重要和緊迫。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，做好事故災(zāi)難的預(yù)防與應(yīng)對(duì)工作，是法律賦予我們安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)的重要職責(zé)，也是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重要職責(zé)和任務(wù)。在全面提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力的大環(huán)境中，如何建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)隊(duì)伍、裝備建設(shè)，完善體制、機(jī)制、法制，提高應(yīng)急管理水平和預(yù)防、應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力，是我們必須認(rèn)真研究和回答的大課題。各級(jí)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察及其它有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要從踐行"三個(gè)代表"重要思想，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)行政和部門(mén)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，落實(shí)"兩個(gè)主體責(zé)任"，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的具體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。要從"一案三制"入手，加強(qiáng)管理，理順體制，健全機(jī)構(gòu)，明晰職責(zé)，落實(shí)任務(wù)；要統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化，強(qiáng)力推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理社會(huì)資源的最佳配置，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系、隊(duì)伍、裝備建設(shè)的步伐；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力構(gòu)建協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的工作機(jī)制；要經(jīng)常分析研究本地區(qū)、本部門(mén)、本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的形勢(shì)，針對(duì)存在的問(wèn)題，采取有力措施，認(rèn)真加以解決；要制定和不斷完善各項(xiàng)政策措施，保障安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的更好開(kāi)展；要促進(jìn)"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)調(diào)配合，企業(yè)自主到位，社會(huì)共同參與"的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理新格局的盡快形成。

（二）要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，不斷完善預(yù)案體系

按照國(guó)務(wù)院提出的建立"橫向到邊、縱向到底"應(yīng)急預(yù)案體系的要求，我們要抓好以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案為主的預(yù)案制定完善工作。一是各地要突出工作重點(diǎn)，盡快組織指導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)和其它規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》抓緊開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的制定和完善工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故類型及其應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)，分門(mén)別類制定應(yīng)急預(yù)案；存在多個(gè)重特大危險(xiǎn)源時(shí)，要針對(duì)每個(gè)重特大危險(xiǎn)源，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的活動(dòng)和作業(yè)崗位，要制定專門(mén)的預(yù)案或崗位應(yīng)急措施。應(yīng)急預(yù)案要健全、要成體系，從總公司（集團(tuán)公司、總廠）到子公司、分公司直至基層，都要形成上下對(duì)應(yīng)、相互銜接、完善健全的預(yù)案體系。要提高預(yù)案的質(zhì)量，切實(shí)保證預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。二是要加強(qiáng)預(yù)案的備案工作。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照有關(guān)規(guī)定主動(dòng)將本單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門(mén)備案。安全監(jiān)管等部門(mén)也要做好工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案與當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的相互銜接。三是各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)及其他有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，分門(mén)別類制修訂本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案工作的監(jiān)督管理。經(jīng)過(guò)努力，要在會(huì)議年實(shí)現(xiàn)預(yù)案覆蓋率100%的目標(biāo)。

要抓好預(yù)案的宣傳、教育、培訓(xùn)和演練工作。宣傳、教育、培訓(xùn)工作要立足企業(yè)內(nèi)部，一些行業(yè)企業(yè)也要面向周邊群眾和社會(huì)公眾。安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要組織、引導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真、經(jīng)常地進(jìn)行。通過(guò)宣傳、教育與培訓(xùn)，讓企業(yè)各方面人員尤其是崗位操作人員及有關(guān)群眾了解預(yù)案內(nèi)容，懂得應(yīng)急程序，掌握相關(guān)知識(shí)，提高應(yīng)急能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)部門(mén)要定期組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練，安全監(jiān)管部門(mén)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位，定期開(kāi)展聯(lián)合演習(xí)。通過(guò)演練（習(xí)）檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、提高能力。要針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂情況，及時(shí)修改預(yù)案。

（三）要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)

要依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃》和《全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》，依托企業(yè)和社會(huì)救援力量，優(yōu)化、整合各類應(yīng)急救援資源，抓緊建設(shè)國(guó)家、區(qū)域骨干和專業(yè)應(yīng)急救援基地，并按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援能力建設(shè)，形成以168個(gè)專業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地和771個(gè)骨干專業(yè)隊(duì)伍為中堅(jiān)力量，以企業(yè)和社會(huì)救援力量為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援體系。

1.要抓緊建設(shè)國(guó)家、區(qū)域、骨干專業(yè)應(yīng)急救援基地。目前，公安消防、水上搜救、核工業(yè)、民航、鐵路等行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)形成具有一定實(shí)力的專業(yè)應(yīng)急救援體系。為了進(jìn)一步加強(qiáng)力量，提高能力，建議上述部門(mén)和國(guó)家其它有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步采取措施，推動(dòng)專業(yè)應(yīng)急救援體系的不斷完善與強(qiáng)化。

與此同時(shí)，要大力推進(jìn)高危行業(yè)的應(yīng)急救援體系建設(shè)。我們已編制了《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建議書(shū)》、《國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)》和《國(guó)家礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)》。在礦山救援方面，重點(diǎn)建設(shè)23個(gè)國(guó)家級(jí)礦山救援基地、11個(gè)國(guó)家級(jí)礦山排水基地、100個(gè)骨干礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍、1個(gè)國(guó)家級(jí)礦山醫(yī)療救護(hù)中心、18個(gè)國(guó)家級(jí)礦山醫(yī)療救護(hù)基地和24支礦山醫(yī)療救護(hù)骨干隊(duì)伍、6個(gè)礦山救援技術(shù)研究和培訓(xùn)中心。通過(guò)加強(qiáng)、補(bǔ)充人員和裝備，尤其是針對(duì)重特大礦山事故救援的需要，補(bǔ)充人員定位、滅火、排水、井下通信和快速鉆進(jìn)、掘進(jìn)、清障等特種設(shè)備，武裝好重點(diǎn)基地，提高應(yīng)對(duì)礦山重特大復(fù)雜事故的能力。危險(xiǎn)化學(xué)品救援方面，在依托幾大石油、石化和其他大型化工企業(yè)應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，國(guó)家將給予適當(dāng)投入，重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地、16個(gè)國(guó)家級(jí)?；窇?yīng)急醫(yī)療搶救中心、154個(gè)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍和1個(gè)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要在國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援基地的基礎(chǔ)上，再分別強(qiáng)化6個(gè)礦山救援基地和6個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地，增強(qiáng)技術(shù)、裝備、培訓(xùn)和輻射帶動(dòng)功能，形成強(qiáng)有力的區(qū)域救援作戰(zhàn)能力，承擔(dān)各大區(qū)礦山和?；贩矫鎻?fù)雜、難險(xiǎn)事故災(zāi)難的救援任務(wù)和培訓(xùn)、咨詢、技術(shù)服務(wù)等工作。

上述這些建設(shè)內(nèi)容，需要各方面通力合作，上下一起行動(dòng)，地企共同努力才能完成。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位一定要形成合力，全力抓好。

2.要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，都要把加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)作為完善安全監(jiān)管體制的重要內(nèi)容，在政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持下，盡快建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并明確職責(zé)，理順關(guān)系，落實(shí)任務(wù)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立健全國(guó)家、?。▍^(qū)、市）和市（地）三級(jí)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)；安全生產(chǎn)任務(wù)重的縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。各地一定要按照國(guó)家的統(tǒng)一部署和本次會(huì)議的要求，抓緊工作，盡快組建，并落實(shí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)、條件。到2008年底，要完成各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的組建工作，形成健全完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系。

3.要抓緊抓好各地、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施工作。各地安全監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，按照《全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》的統(tǒng)一要求，抓緊制定本地區(qū)的應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)與所在?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取列入當(dāng)?shù)氐?十一五"發(fā)展規(guī)劃或在地方政府應(yīng)急能力建設(shè)整體規(guī)劃中通盤(pán)考慮，并盡快付諸實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)也要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作。

應(yīng)急救援體系規(guī)劃和建設(shè)要充分利用現(xiàn)有資源，搞好上下對(duì)接，依托大中型企業(yè)，不另鋪攤子，避免重復(fù)建設(shè)。要按照輕重緩急的原則，分期分批，抓緊建設(shè)，盡快投入運(yùn)行。

4.要加強(qiáng)基層的應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要按照相關(guān)要求，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援組織。大中型礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，以及具有重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。其他小型高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立由本單位職工組成的專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與專業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。企業(yè)的救援隊(duì)伍既要為企業(yè)服務(wù)，也要為社會(huì)服務(wù)、為群眾服務(wù)。要把應(yīng)急救援體系建設(shè)逐步延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，形成群防群治、自救互救的網(wǎng)絡(luò)。

5.要加快信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。盡快建設(shè)具備風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、數(shù)據(jù)查詢、輔助決策、應(yīng)急指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的國(guó)家（部門(mén)）、?。▍^(qū)、市）、市（地）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，都要抓緊建設(shè)和完善本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的應(yīng)急信息平臺(tái)，并要做到上下級(jí)部門(mén)之間、同級(jí)相關(guān)部門(mén)之間、部門(mén)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間、應(yīng)急機(jī)構(gòu)與救援隊(duì)伍之間信息平臺(tái)系統(tǒng)的有效對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現(xiàn)高效快捷的信息傳遞、應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)調(diào)指揮創(chuàng)造條件。

在加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)的同時(shí)，還要努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制和有力、有效、協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的工作機(jī)制。

（四）要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法治建設(shè)

1.做好相關(guān)工作，促進(jìn)《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的盡早出臺(tái)，以統(tǒng)一規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，保證和促進(jìn)事故統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急響應(yīng)和事故調(diào)查處理工作的更好開(kāi)展。同時(shí)，要加快《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》的制定，力求將其列入會(huì)議年立法計(jì)劃，盡早頒布實(shí)施。

2.加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作力度。要以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等無(wú)行業(yè)主管部門(mén)的安全標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，組織制（修）訂一批急需的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門(mén)和地方也應(yīng)抓緊本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。

3.抓緊制定部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)。各地、各有關(guān)部門(mén)都要根據(jù)工作需要，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，抓緊制定部門(mén)和地方安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)和規(guī)章，以使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有章可循。

4.各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要努力建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的規(guī)章制度和企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。

5.抓好執(zhí)法工作。安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的其他部門(mén)都要認(rèn)真執(zhí)法，做好即將頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的宣貫實(shí)施準(zhǔn)備和各項(xiàng)執(zhí)法工作，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)和政府有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，高度重視，認(rèn)真做好本單位的應(yīng)急管理工作，使主體責(zé)任切實(shí)落實(shí)到位。

（五）要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的內(nèi)在素質(zhì)，是搞好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的根本保證。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位都要進(jìn)一步重視隊(duì)伍建設(shè)工作，著重抓好以下幾個(gè)方面：一是要進(jìn)一步抓好組織建設(shè)。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定建立專業(yè)或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍加以充實(shí)；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，強(qiáng)化現(xiàn)有各行業(yè)、領(lǐng)域部門(mén)專業(yè)救援隊(duì)伍的力量；堅(jiān)持邊建基地、邊建機(jī)構(gòu)、邊建隊(duì)伍，大力充實(shí)加強(qiáng)國(guó)家級(jí)尤其是國(guó)家級(jí)區(qū)域性大基地救援隊(duì)伍的力量；落實(shí)人員編制，選配政治素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員到各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)工作。二是要大力加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。組織廣大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，加強(qiáng)思想教育，開(kāi)展有益活動(dòng)，搞好精神文明建設(shè)，不斷提高他們的政治素質(zhì)，打牢思想政治基礎(chǔ)。三是要大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。教育引導(dǎo)廣大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員樹(shù)立安全責(zé)任、危機(jī)、服務(wù)、執(zhí)行和效率意識(shí)，培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)尊重科學(xué)、不畏艱險(xiǎn)、雷厲風(fēng)行、甘于奉獻(xiàn)、敢打硬仗的作風(fēng)。要特別注重在戰(zhàn)斗實(shí)踐中錘煉隊(duì)伍。四是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。今后，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員要經(jīng)常開(kāi)展各種方式的培訓(xùn)、技術(shù)交流、救援競(jìng)賽比武和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，有條件的部門(mén)和單位要組織他們分期分批到國(guó)外考察學(xué)習(xí)，以不斷豐富他們的管理和救援經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)，提高他們的技術(shù)、業(yè)務(wù)水平。五是要抓典型、選樣板、樹(shù)標(biāo)兵，大力宣傳英雄模范人物的先進(jìn)事跡并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以弘揚(yáng)正氣。六是要關(guān)心他們政治上的進(jìn)步，解決他們生活上的困難，尤其要制定相關(guān)政策，解決好他們的福利待遇和撫恤等問(wèn)題。各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)要按照上述要求，努力搞好自身建設(shè)。經(jīng)過(guò)努力，真正建立起一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、善戰(zhàn)斗的應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍，尤其是第一線的救援隊(duì)伍。

（六）要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)應(yīng)急投入，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)裝備能力建設(shè)

加大資金投入是做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理尤其是應(yīng)急救援工作的重要保障。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院和安全監(jiān)管總局的要求，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好協(xié)調(diào)工作，積極爭(zhēng)取將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援需要政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，集中人力、財(cái)力、物力，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急救援體系、應(yīng)急信息系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)。尤其要將國(guó)家投入與地方資金、企業(yè)投入集中使用，共同配套建設(shè)好國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援基地和地方自己的救援力量。請(qǐng)國(guó)家各有關(guān)部門(mén)也抓緊出臺(tái)和完善政策，采取措施，爭(zhēng)取資金，加大投入，進(jìn)一步對(duì)本部門(mén)專業(yè)救援隊(duì)伍和本行業(yè)的其他救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行武裝。

企業(yè)是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的責(zé)任主體，也是應(yīng)急投入的主體，必須強(qiáng)化主體責(zé)任，加大對(duì)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援的投入，特別是在救援裝備、救援隊(duì)伍工作條件、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故隱患整改等方面，要確保資金到位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是高危行業(yè)企業(yè)要按規(guī)定提取和合理使用安全費(fèi)用，力求多向應(yīng)急救援方面傾斜。安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察和其它有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取、使用尤其是應(yīng)急投入方面的監(jiān)督。

要深化改革，拓寬投資渠道，多方籌集資金用于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備等方面的投入。

要組織力量開(kāi)展科技攻關(guān)，大力開(kāi)發(fā)、推廣使用先進(jìn)的救援手段、裝備；要引進(jìn)高、精、尖的救援裝備，淘汰落后的、安全保障能力低、救援效果差的裝備、設(shè)施；要全面推進(jìn)科技進(jìn)步，提高救援裝備的科技含量，以適應(yīng)事故救援尤其是復(fù)雜、難險(xiǎn)事故救援工作的需要。

（七）要加強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急救援工作

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作必須首先立足于防范事故的發(fā)生。要從安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的角度，著重做好事故預(yù)警、加強(qiáng)預(yù)防性安全檢查、搞好隱患排查整改等工作。

一是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、重大危險(xiǎn)源管理和事故隱患的排查整改工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要建立預(yù)警制度，加強(qiáng)事故災(zāi)難預(yù)測(cè)預(yù)警工作，對(duì)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位定期進(jìn)行分析和評(píng)估，研究可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的信息，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。

二是要堅(jiān)持"險(xiǎn)時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范"的原則，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故預(yù)防和隱患排查的工作機(jī)制，組織礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和其它救援隊(duì)伍參與企業(yè)的安全檢查、隱患排查、事故調(diào)查、危險(xiǎn)源監(jiān)控以及應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)等工作。各類救援隊(duì)伍一定要把參與事故預(yù)防工作作為自己的基本職責(zé)之一，積極主動(dòng)地參與并做好這方面的工作。

三是要解決當(dāng)前信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題。國(guó)務(wù)院辦公廳和安全監(jiān)管總局對(duì)信息報(bào)告工作做出了明確的規(guī)定，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要與氣象、水利、國(guó)土資源等部門(mén)加強(qiáng)工作聯(lián)系和銜接，對(duì)重特大事故災(zāi)難信息、可能導(dǎo)致重特大事故的險(xiǎn)情，或者其他自然災(zāi)害和災(zāi)難可能導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要及時(shí)掌握、及時(shí)上報(bào)并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)對(duì)、防范和處置工作。

四是要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)救援工作。發(fā)生事故的單位要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場(chǎng)搶救，控制險(xiǎn)情，減少損失。事故現(xiàn)場(chǎng)救援必須堅(jiān)持屬地為主的原則，在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立嚴(yán)密的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)構(gòu)和有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，快速組織各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和其他救援力量，調(diào)集救援物資與裝備，科學(xué)制定搶救方案，精心有力地開(kāi)展應(yīng)急救援工作，做到及時(shí)施救、有序施救、科學(xué)施救、安全施救、有效施救。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)及其應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)搞好聯(lián)合作戰(zhàn)，充分發(fā)揮好作用，給政府當(dāng)好參謀助手。

五是要做好善后處置和評(píng)估工作。通過(guò)評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，以提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作水平。

（八）要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要制定規(guī)劃，編好教材，組織好各類專門(mén)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)班，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理人員及崗位操作人員進(jìn)行分類培訓(xùn)。要在各類安全培訓(xùn)課程中增加應(yīng)急管理培訓(xùn)課程，在各種安全培訓(xùn)班中增加應(yīng)急管理培訓(xùn)內(nèi)容。要組織好各層次的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)，有條件的地方和部門(mén)、單位也可以組織業(yè)務(wù)骨干赴發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較系統(tǒng)的應(yīng)急理論、技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。尤其要加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員和救援隊(duì)員的培訓(xùn)力度。

要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳教育工作。通過(guò)編制預(yù)案簡(jiǎn)本、科普讀本、影像資料、知識(shí)問(wèn)答、典型案例分析和舉辦講座、論壇、研討會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、墻報(bào)、宣傳欄、安全教育館等多種媒體，利用"安全生產(chǎn)月"和"安全生產(chǎn)萬(wàn)里行"等各種機(jī)會(huì)，宣傳搞好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性，宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)，宣傳各種應(yīng)急預(yù)案和其它安全生產(chǎn)及應(yīng)急方面的內(nèi)容，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、互救等知識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)員工乃至全社會(huì)的安全意識(shí)，提高企業(yè)從業(yè)人員和社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的意識(shí)和能力。

此外，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要加強(qiáng)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作，建立重大危險(xiǎn)源和隱患檔案，建立各種臺(tái)帳、各類數(shù)據(jù)庫(kù)和專家?guī)?，掌握各類資源的分布情況和有關(guān)工作的現(xiàn)狀等，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

各級(jí)從事安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、《文選》和以同志為總書(shū)記的黨中央的一系列重大戰(zhàn)略思想，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，超前思維、主動(dòng)出擊、勇于創(chuàng)新、認(rèn)真履職、艱苦奮斗，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作不斷向前發(fā)展。

同志們，我國(guó)的安全生產(chǎn)事業(yè)正處在一個(gè)重要的歷史階段。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理面臨的任務(wù)繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大，從事的職業(yè)神圣，賦予的使命光榮。我們一定要在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委（黨組）的直接領(lǐng)導(dǎo)下，勇挑重?fù)?dān)、不辱使命、開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，把工作做得更好，努力開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的新局面。